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Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa
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PRD SENADO
LXIV
Ciudad de México, martes, 14 de abril de 2020
SENADORA MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA PRESENTE.
El suscrito Senador MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSA,
integrante y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática de la LXIV Legislatura, con fundamento en lo
establecido en los artículos 71, fracción !1 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, 122, de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, 8, párrafo 1, fracción 1 y 164,
numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a
consideración. de este Pleno, la siguiente Iniciativa con Proyecto de
Decreto por medio del cual se adiciona el artículo 468 Bis de la Ley
General de Salud, en materia de protección física y psicológica del
personal del Sistema Nacional de Salud, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa
~ Antecedentes
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El Covid-19, es un virus de la familia de "los coronavirus", el cual causa
un Síndrome Respiratorio Agudo Severo, fue notificado por primera vez
en Wuhan, China; el 31 de diciembre del 2019.
El virus se transmite por el contacto directo con las gotas de la
respiración que una persona infectada puede expulsar cuando tose o
estornuda, o al tocar superficies contaminadas por el virus.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la
Organización Mundial de la Salud (OMS), han trabajado en conjunto y
han publicado medidas para evitar el riesgo de infección, los cuales
consisten en:
1. Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabón o con un
desinfectante que contenga alcohol.
2. Taparse la boca y la nariz con el codo flexionado o con un pañuelo
al toser o estornudar y desechar el pañuelo en una basura cerrada.
3. Evitar el contacto directo con una persona que tenga un resfriado
o síntomas de gripe.
4. Acudir al médico en caso de tener fiebre, tos o dificultad para
resp1rar.
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Al 13 de abril de 2020, de acuerdo con la OMS1, se tiene un registro de
1,773,084, personas confirmadas, de los cuales 610,742 se encuentran
en el continente américano, 913,349 en Europa, 99,713 en el
Mediterraneo Oriental, 122,138 en el Pacifíco Occidental, 16,883 en
Asia Sudorienta! y 10,259 en África; y la cifra de decesos en todo el
mundo es de 111,652.
La rápidez con la que se extiende el virus ha llegado a varios países a
cerrar sus fronteras, más de 85 países han prohibido la entrada de
viajeros provenientes de países con una gran incidencia.
En el continente Americano, el país con más casos es Estados Unidos,
que acumula 522,514 confirmados y 20,444 muertes.
Canadá es el segundo país con mayor número de casos: 23,702 y 67 4
muertes. Su primer ministro, Justin Trudeau, se aisló y se sometió a la
prueba porque su esposa resultó positiva.
La Organización Mundial de la Salud, informó que México entró en una
fase de contagio comunitaria, es decir, que los casos no son sólo
importados o relacionados con personas que viajaron al extranjero.
Por su parte, la Secretaría de Salud del Gobierno de México, al día 13
de abril de 2020, reportó la siguiente información respecto del
coronavirus en nuestro país:
1 OMS. Situation Report-84 al 13 de abril de 2020. Disponible en: https://www.who.int/docs/defaultsource/coronaviruse/situation-reports/20200413-sitrep-84-covid-19. pdf?sfvrsn=44f511 ab_2
· 3
Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa
COVID-19: CASOS POR ENTIDAD FEDERATIVA, 13/04/2020
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Desglose por Entidad Federativa al 13 de abril de 2020
1600
437
1400
1200
1000
800
600 558
Es así, que de acuerdo a declaraciones del Subsecretario de
Prevención y Promoción de la Salud, México está próximo a entrar a la
fase 3, en esta fase "se registra una propagación extensa y miles de
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personas resultan afectadas por el virus .... es la fase de máximo
contagio". 2
~ La atención sanitaria en México
Como podemos apreciar, el reto que enfrenta el mundo es mayúsculo,
y México no puede estar ajeno a la preparación para poder enfrentar
este nuevo virus.
En ese sentido, la Secretaría de Salud a tráves de "El Pulso de la Salud.
Covid-19"3 informó el 24 de marzo de 2020, que nuestro país cuenta
con la siguiente infraestructura hospitalaria:
De la información anterior, se desprende que contamos con alrededor
de 49,083 camas hospitalarias, 2,446 camas de terapia intensiva, 1040
2 Qúe es y cuando mrcrana la fase 3 por coronavirus en México: https://www.milenio.com/politica/fase-3-coronavirus-llega-mexico-consistiria Fecha de consulta: 13 de abril de 2020. 3 Véase el Informe semanal sobre los avances en los servicios públicos de salud en el país: https:/ /www. gob. mx/cms/uploads/attach mentlfile/543024/COVI D-19 __Presentacion_Pulso_Salud_24mar20_proyectada_1. pdf Fecha de consulta: 13 de abril de 2020.
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ambulancias y 356 unidades de terapia intensiva, ello por cuanto hace
a la infraestructura hospitalaria.
El director general del Instituto Mexicano del Seguro Social, informó4
que dicho Instituto concentra su atención médica en 25 Unidades
Médicas de Alta Especialidad, 236 Hospitales, 1521 Unidades de
Primer Nivel, 80 Hospitales Rurales, 3 mil 622 Unidades Médicas
Rurales de IMSS-Bienestar, y más de 430 mil profesionales de la salud.
Por lo que respecta a la cobertura de las zonas marginadas, la propia
Secretaría de Salud informa que existe el IMSS-Bienestar, cuyo objeto
es llegar a la población que no cuenta con seguridad social en zonas
rurales e indígenas, para ello, se da cobertura a 12.3 millones de
personas, se cuenta con 20,355 médicos, enfermeras y paramédicos,
y alrededor de 318,747 personas voluntarias.
Por parte del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE)5 , se cuenta a nivel nacional con un
total de 100,287 personas para la atención de la salud, 338 quirófanos,
7,164 camas censables, 5, 190, camas tránsito, dentro de las cuales 528
son de cuidados intensivos y 700 de recuperación.
4 Presenta IMSS Plan de Preparación y Respuesta Institucional COVID-19. Consultable en: http://www.imss.qob.mx/prensa/archivo/202004/171 Fecha de consulta: 13 de abril de 2020. 5 Información dispoble a diciembre de 2019. http:l/www.issste.gob.mx/datosabiertos/anuarios/anuarios2019. html#cap16 Fecha de consulta : 13 de abril de 2020.
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Ante ello, lamentablemente México no solamente enfrenta el problema
de contrarrestar el contagio del virus COVID-19, también enfrentamos
el problema relativo a las diversas agresiones al personal perteneciente
al Sistema Nacional de Salud, tal y como lo veremos a continuación.
);;> La necesidad de proteger la integridad física y psicológica
del personal del Sistema Nacional de Salud.
Por complicado que nos resulte aceptar, México está viviendo a la par
de los embates propiciados por el COVID-19, una problema que si bien
no ha escalado a nivel nacional, pero que debemos contemplar que
está presente en diversas zonas del país, nos referimos a la violencia
que está viviendo el personal profesional, técnico o auxiliar de las
disciplinas para la salud perteneciente al Sistema Nacional de Salud,
tanto del ámbito local como federal, de hospitales públicos y privados,
y de ello, diversos medios de comunicación han dado cuenta, por
ejemplo:
);;> El pasado 31 de marzo se publicó la noticia que en Guadalajara,
Jalisco, seis enfermeras fueron rociadas con cloro y obligadas a
bajar del transporte público en el que viajaban. 6
6 Agreden a enfermeras y médicos por temor a coronavirus en Jalisco. https:l /www. u notv. com/noticias/estados/jalisco/deta lle/med icos-y -enfermeras-agred idos-por -temora-coronavirus-en-jalisco-572737 1 Fecha de consulta: 13 de abril de 2020.
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Ese mismo día, un taxista fue testigo de cómo agredieron a un
médico en la parada de un camión, por el mismo motivo.
);;> El mismo 31 de marzo, habitantes del municipio de Axochiapan,
Morelos, se manifestaron en el hospital "Dr. Ángel Ventura Neri
para adverit a la dirección médica que no permitirán el alojamiento
de personas contagiadas con el Covid-19, y en caso de que
ocupen las camas quemarán el nosocomio. 7
);;> El 5 de abril, se reportó que una enfermera deiiMSS en San Luis
Potosí, denunció en sus redes sociales que fue víctima de una
agresión por parte de dos niños y una mujer; los hechos
ocurrieron afuera de una tienda de cadena nacional, en donde al
verla, los menores le rociaron café y jugo mientras gritaban
¡coronavirus!, cuando ella los reprendía salió una mujer que la
golpeó en la cara, al defenderse la enfermera, terminaron en el
piso y resultó con dos dedos de la mano derecha fracturados.8
);;> El 7 de abril, Blanca lmelda, enfermera de la Clínica 55 del IMSS,
ubicada en la colonia Terranova del municipio de Culiacán,
7 Amagan con quemar hospital si alojan pacientes con Covid-19 https://www.eluniversal .com.mx/estados/amagan-con-quemar-hospital-si-alojan-pacientes-concovid-19 Fecha de consulta: 13 de abril de 2020. 8 Autoridades deben dar seguimiento a agresiones contra personal de salud https://www.elsoldesan luis.com.mx/local/autoridades-deben-dar-seguimiento-a-aqresiones-contrapersonal-de-salud-li liana-ranqel-5061983. html Fecha de consulta: 13 de abril de 2020.
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Sinaloa, reportó un ataque en su contra con cloro tras salir de su
turno, la trabajadora del sector salud puntualizo, que al caminar
rumbo a su casa tras un largo turno de trabajo, sintió como una
persona la seguía, por lo que volteó hacia atrás, cuando de pronto
fue golpeada por una bolsa de plástico, misma que se le reventó
en el rostro al instante. Al intentar seguir caminando, sintió un
gran ardor en la piel, fue cuando se dio cuenta que la bolsa tenía
cloro, mismo que también le nublo la vista por unos segundos.9
~ El 8 de abril, en Merida, Yucatán, se reportó la agresión a una
enfermera cuando salía del centro de salud para el que labora, el
ataque se realizó desde un vehículo en movimiento cuando una
persona le arrojó café hirviendo en la espalda. 10
Tal y como se puede ver, no son hechos ai.slados, son hechos
constantes y que tienen un mismo objetivo, el personal de salud que se
encuentra atendiendo en estos momentos la acción extraordinaria en
materia de salubridad general, afortunadamente las autoridades han
escuchado las voces que solicitan se atiendan estas situaciones, por
ejemplo, el director general de IMSS manifesto a tráves de un
9 COVID-19: Arrojan cloro a enfermera de Culiacán https://heraldodemexico.com.mx/estados/covid-19-enfermera-de-cu liacan-es-banada-de-cloro-al -sal ir-de-turno-en-hospital/ Fecha de consulta: 13
· de abril de 2020. 10 Tiran café hirviendo a enfermera; "nos contagiará a todos", le gritan https:/ /www. informador. mx/mexico/Ti ran-cafe-h i rviendo-a-enfermera-nos-contag ia ra-a-todos-leqritan-20200409-0047.html Fecha de consulta: 13 de abril de 2020.
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comunicado que: "No tienen ningún sentido, ninguna razón y son
absolutamente indignantes. No permitamos que el miedo nos ciegue.
De ellos dependemos en este momento; ellos están en la primera línea
de trabajo enfrentando esta epidemia. Merecen nuestro agradecimiento
y nuestro respeto" 11 , también el presidente de la Suprema Corté de
Justicia de la Nación a través de sus redes sociales reprobó estos
hechos al señalar: "La discriminación y ataques a quienes trabajan en
el sector salud son inadmisibles. Lejos de eso, es momento de
expresarles una profunda gratitud por su invaluable sacrifico en
beneficio de todos. Su trabajo hará posible que salgamos adelante. Es
tiempo de unidad y solidaridad".
Por ello, desde el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática expresamos nuestra solidaridad hacia todo el gremio del
sector salud, y proponemos esta medida legislativa para salvaguardar
su integridad física y psicológica.
>- Objeto de la iniciativa
El objeto de la presente iniciativa es incorporar un artículo 468 Bis a la
Ley General de Salud, para garantizar la integridad física y psicológica
del personal perteneciente al Sistema Nacional de Salud, que en
11 Condenan agresiones a personal médico; de ellos dependemos, merecen respeto: Robledo https: 1 lwww. razo n. co m. mx/ mexico/ conde na n-i mss-ag res ion es-a-persona 1-med ico-d e-e !losdependemos-merecen-agradecimiento/ Fecha de consulta: 13 de abril de 2020.
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términos del artículo 5° de la Ley General de Salud comprende a toda
aquella persona que forma parte de las dependencias y entidades de la
Administración Pública, tanto federal como local, público o privado, que
presten servicios de salud, para ello, proponemos aplicar una pena de
prisión que va de 3 a 6 años y multa de hasta quinientas veces la Unidad
de Medida y Actualización vigente al momento de la comisión del delito,
al que ejerza cualquier tipo de violencia, en contra del profesional,
técnico o auxiliar de las disciplinas para la salud perteneciente al
Sistema Nacional de Salud, en ejercicio de la acción extraordinaria en
materia de salubridad general, ya sea dentro o fuera de su jornada
laboral.
Se entenderá como violencia, el uso deliberado del poder o de la fuerza
física o psicológica o de la amenaza, contra otra persona o un grupo de
personas, que cause o tenga probabilidades de causar lesiones,
muerte, daños psicológicos o trastornos del desarrollo.
Además, se podrán aplicar las sanciones que correspondan por los
demás delitos que pueden concursar.
Con la intención de una mejor ilustración de la propuesta de
modificación se presenta el siguiente cuadro comparativo:
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Sin correlativo
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LEY GENERAL DE SALUD
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Artículo 468 Bis. Al que ejerza cualquier tipo de violencia, en contra del profesional, técnico o auxiliar de las disciplinas para la salud perteneciente al Sistema Nacional de Salud, en ejercicio de la acción extraordinaria en materia de salubridad general, ya sea dentro o fuera de la jornada laboral, se le aplicará de 3 a 6 años de prisión y multa de hasta quinientas veces la Unidad de Medida y Actualización vigente al momento de la comisión del delito.
Se entenderá como violencia, el uso deliberado del poder o de la fuerza física o psicológica o de la amenaza, contra otra persona o un grupo de personas, que cause o tenga probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos o trastornos del desarrollo.
Además, se correspondan concursar.
podrán aplicar las sanciones que por los demás delitos que pueden
TRANSITORIOS
PRIMERO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO: Las legislaturas de las entidades federativas tendrán un plazo de hasta 180 días naturales, contados a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Decreto para · armonizar sus leyes respectivas y demás disposiciones normativas vigentes en la materia.
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En virtud de lo anteriormente expuesto, me permito someter a la
consideración de este Pleno, la siguiente iniciativa con:
Proyecto de Decreto por medio del cual se adiciona el artículo 468
Bis a la Ley General de Salud.
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona el artículo 468 Bis a la Ley General de
Salud, para quedar como sigue:
Artículo 468 Bis. Al que ejerza cualquier tipo de violencia, en contra
del profesional, técnico o auxiliar de las disciplinas para la salud
perteneciente al Sistema Nacional de Salud, en ejercicio de la acción
extraordinaria en materia de salubridad general, ya sea dentro o fuera
de la jornada laboral, se le aplicará de 3 a 6 años de prisión y multa de
hasta quinientas veces la Unidad de Medida y Actualización vigente al
momento de la comisión del delito.
Se entenderá como violencia, el uso deliberado del poder o de la fuerza
física o psicológica o de la amenaza, contra otra persona o un grupo de
personas, que cause o tenga probabilidades de causar lesiones,
muerte, daños psicológicos o trastornos del desarrollo.
Además, se podrán aplicar las sanciones que correspondan por los
demás delitos que pueden concursar.
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TRANSITORIOS
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LXIV
PRIMERO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de
su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO: Las legislaturas de las entidades federativas tendrán un
plazo de hasta 180 días naturales, contados a partir de la fecha de
entrada en vigor del presente Decreto para armonizar sus leyes
respectivas y demás disposiciones normativas vigentes en la materia.
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