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SESIÓN 04

ETAPA SELECTIVA DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Facilitador: Manuel Raúl Enríquez Anaya.

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Temario1. Proceso de selección.2. Convocatoria.3. Registro de Participantes.4. Consultas y Observaciones5. Integración de Bases7. Presentación de propuestas.8. Calificación de propuestas.9. Evaluación 10. Exoneraciones de Preceso

1. Proceso de selección

Conjunto de actos llevados a cabo por la Entidad con la finalidad de seleccionar a la persona natural o jurídica que ofrezca la mejor propuesta para satisfacer las necesidades de la Institución.

SE DETERMINAN DEPENDIENDO DEL: a) OBJETO y b) VALOR REFERENCIAL

Adquisición de Bienes - Licitación Pública:

Ejecución de obras

- Concurso Público: contratación de servicios

- Adjudicación Directa Pública

- Adjudicación Directa Selectiva

- Adjudicación de Menor Cuantía

TIPOS

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Licitación Pública XX

Ítem 1: producto A

Ítem 2: producto B

Ítem 3: producto C

Ítem 4: producto D

Se podrá convocar en un sólo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre sí.

Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal.

Proceso de selección, según relación de Ítems

Cómputo de plazos

• Desde la convocatoria hasta la suscripción del contrato se computan por días hábiles.

• El plazo incluye el día inicial y excluye el día de vencimiento.

Régimen de notificaciones

• Todos los actos del proceso de selección son notificados a través del SEACE, incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones.

2. Convocatoria

• La invitación a los interesados, oferentes, eventuales adjudicatarios o co-contratantes se traduce en un acto administrativo concreto denominado “llamado a licitación”, emitido por el órgano competente de la Entidad.

• La invitación es un pedido de ofertas, una invitación ad offerendum, que debe ser enunciado en una forma determinada, por vía de la publicación como instrumento técnico para promover la concurrencia.

2. Convocatoria

• Publicación en el SEACE.

• Publicación del Resumen Ejecutivo.

• Excepción: Entidades que no tienen acceso a internet

2. Convocatoria

• Nombre, domicilio y RUC de la Entidad • Número del proceso de selección• Modalidad de selección• Descripción básica del objeto• Valor referencial• Lugar y forma para registro de participantes• Costo de reproducción de Bases• Calendario del proceso de selección• Plazo de ejecución• Instrumento(s) internacional(es)

Contenido (Art. 50 Reg.)

3. Registro de Participantes

• Obligatorio para participar en un proceso de selección.

• RNP vigente y no estar inhabilitado.

• Electrónico y gratuito

3. Registro de Participantes

Plazo

• Desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes de la presentación de propuestas (ininterumpido)

PARTICIPANTES

Solicitan por escrito la aclaración de cualquiera de los extremos de las

Bases o plantean solicitudes respecto de

ellas.

COMITÉ ESPECIAL

• Absuelve consultas mediante un pliego debidamente fundamentado.

• Las respuestas forman parte de las Bases y del contrato

• Dicho pliego se publica en el SEACE.

4. Consultas

5. Observaciones

Los participantes pueden:

• Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas de las Bases.

• Incumplimiento de la normativa de contrataciones u otras normas complementarias o conexas al proceso de selección

Comité Especial: Absuelve mediante un pliego notificado a través del SEACE, en los siguientes sentidos:

Acoge una observación modifica Bases

5. Observaciones

NO acoge una observación, acoge parcialmente o afecta a un participante al acoger observación de otro participante.

A pedido de participante, eleva Bases al OSCE

6. Integración de Bases

La integración es el acto mediante el cual las consultas, observaciones, pronunciamiento, así como las modificaciones requeridas por el OSCE, se incorporan a las Bases originales, para dar paso a una versión mejorada. (Versión DEFINITIVA).

Si las Bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.

7. Presentación de Propuestas

• La oferta es la proposición firme y completa para celebrar un contrato. Es decir, es la manifestación de la voluntad dirigida a otro sujeto, de querer concluir con él un contrato, mediante su sola aceptación.

• La oferta de los particulares se presenta en respuesta a la invitación efectuada por el ente licitante.

7. Presentación de Propuestas

• Acto Público (obligatorio en LP, CP y ADP)

• Acto Privado (ADS y AMC- Facultativo)

• Acreditación de representantes: Documento registral, Carta Poder, ¿consorcio?

• En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica.

8. Calificación de Propuestas

Primero: Evaluación Técnica

• Admisión de la propuesta, sólo si se ha presentado la document. obligatoria.

• Aplicación de factores de evaluación, asignando los puntajes que correspondan.

• Se permite la subsanación (flexible).

• Puntaje técnico mínimo en Bs: 60 puntos; y, en el caso de Ss y consultoría: 80 puntos

8. Calificación de Propuestas

Segundo: Evaluación Económica

– Verificación de los topes máximos (Bs y Ss: 100% VR; Obras: 110% VR) y mínimos (Consultoría y obras: 90% del VR)

– Se permite correcciones aritméticas, siempre que se trate del sistema de precios unitarios.

9. Evaluación y Calificación Técnica

• 1º Requerimientos Técnicos Mínimos: Verificar su cumplimiento para admitir la propuesta

• 2º Factores de evaluación: La acreditación de su cumplimiento amerita la asignación de puntaje

Documentación obligatoria

• DJ – ART. 42 RLCE

• DJ y/o documentación acreditativa de los RTM

• Promesa Formal de Consorcio

MUESTRAS

• Finalidad : Verificación de las especificaciones técnicas.

• Pruebas objetivas a las que serán sometidas.

• Indicación de las personas que llevarán a cabo tales verificaciones.

Factor Criterio Puntaje Documento sustentatorio

Plazo de entrega

De 1 a 5 días calendario 10 puntos

Declaración jurada

De 6 a 9 días calendario 5 puntos

Declaración jurada

Factores de evaluación

-SIEMPRE: Objetivos y congruentes con objeto de convocatoria

-NUNCA: Por cumplimiento de especificaciones obligatorias

EN CASO DE BIENES

Plazo de entrega

• ¿Desde cuándo o a partir de qué evento se computa el plazo?

• Plazo mínimo y máximo• Regla inversamente proporcional

Cuando a medida que aumentan las cantidades de una magnitud, disminuyen las cantidades de la otra (o al revés).

EN CASO DE BIENES

Garantía Comercial del postor y/o fabricante

• Alcances• Plazo (mínimo)• Regla directamente proporcional.

Dos magnitudes son directamente proporcionales cuando a medida que aumentan o (disminuyen) los valores de una de ellas, aumentan (o disminuyen) los de la otra.

EN CASO DE BIENES

Disponibilidad de Servicios y Repuestos

•Definir en qué oportunidad y desde cuándo se computa.

•Lugar : En las instalaciones de la Entidad o de la empresa (taller).

•Personal Calificado.

EN CASO DE BIENES

Capacitación del personal

• Número de personas• Número de horas, días (periodicidad)• Definición de temas• A cargo de quien(es)• Lugar

EN CASO DE BIENES

Mejoras

• Supera los RTM, sin desnaturalizar el objeto de la convocatoria.

• Sin costo adicional

• Identificarlas en las Bases

EN CASO DE BIENES

Experiencia del Postor

Verificar que los postores cuentan con habitualidad comercial en la venta de bienes iguales o similares al que se pretende adquirir, lo cual constituye una suerte de garantía para las Entidades, las que serán abastecidas por empresas que demuestren un correcto y eficiente desempeño en el mercado a través de su récord de ventas.

EN CASO DE BIENESExperiencia del Postor

• Venta de bienes iguales y similares.

• No mayor a 8 años a la fecha de presentación de propuestas.

• Máximo: 5 veces el valor referencial.

• Máximo 20 contrataciones

• Comprobantes de pago cancelados o contratos con su respectiva conformidad.

EN CASO DE BIENES

Cumplimiento de la prestación

•Según el número de constancias o certificados.

•Debe guardar correspondencia con las contrataciones ofrecidas para acreditar el factor “Experiencia del Postor”

•Según OSCE: PCP= (PF/NC) x (CBC)

EN CASO DE SERVICIOS

Factores referidos al postor

• Experiencia en la Actividad • Experiencia en la Especialidad• En cada caso, considerar servicios similares

La experiencia es entendida como la práctica prolongada y reiterada que proporciona conocimiento y habilidad para hacer algo

EN CASO DE SERVICIOS

Factores referidos al postor (Obligatorio)

• Monto facturado por un período no mayor a 8 años, hasta 5 veces el VR

• Se acredita con copia del contrato y su respectiva conformidad de culminación de la prestación, o copia simple de comprobantes de pago (Máx. 10 servicios)

Cumplimiento del servicio

EN CASO DE SERVICIOS

Factores referidos al personal propuesto

• Tiempo de experiencia • Se acredita con constancias o certificados.

Factores referidos al objeto de la convocatoria

• Mejoras Equipamiento Infraestructura

• Entre otros

Ejemplo: Experiencia del postor

Se requiere contratar los servicios de vigilancia privada para el Ministerio X. A tal efecto se evaluará la experiencia del postor en función a los montos facturados de acuerdo a lo siguiente:

Criterio de Evaluación

Mayor a 4 veces el V.R. y hasta 5 veces el VR 25 Pts.

Mayor a 3 veces el V.R. y menor a 4 veces el VR 20 Pts.

Mayor a 2 veces el V.R. y menor a 3 veces el VR 15 Pts.

EN CASO DE CONSULTORÍA

Experiencia (De 25 a 35 ptos) - Obligatorio

• Experiencia en la Actividad

• Experiencia en la Especialidad

• En cada caso, considerar servicios similares

• Monto facturado por un período no mayor a 15 y 10 años, hasta 5 y 2 veces el VR, respectivamente.

• Se acredita mediante contrato + conformidad o comprobantes (Máx. 10 servicios)

EN CASO DE CONSULTORÍA

Factores referidos al personal propuesto (De 30 a 40 puntos) - Obligatorio

• Tiempo de experiencia en la especialidad • Se acredita con constancias o certificados.

Mejoras a las condiciones previstas en las Bases (De 20 a 25 puntos) - Obligatorio

EN CASO DE OBRAS

En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.

Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos

EN CASO DE OBRAS

En Licitaciones Públicas:

• Factores obligatorios. Experiencia del Postor

• Experiencia en obras en general: En los últimos 10 años, hasta por el monto equivalente a 5 veces el VR. (De 15 a 20 puntos)

• Experiencia de obras similares: En los últimos 10 años, hasta por el monto equivalente al VR, siendo el valor mínimo de cada obra de 15% del VR. (De 30 a 35 puntos)

En caso de obrasFactores referidos al personal propuesto (De 30 a 35 puntos)

• Tiempo de experiencia • Se acredita con constancias o certificados.

Cumplimiento de ejecución de obras (De 15 a 20 puntos)

• Contratos de obra liquidados que se presentaron en el factor Experiencia del Postor, con su respectiva acta de recepción y conformidad, sin que se haya incurrido en penalidades (Máximo: 10)

Experiencia del consorcio

Sólo será válida, para acreditar la experiencia, la documentación presentada por la parte o partes del consorcio que ejecutarán las obligaciones establecidas en el objeto de la convocatoria.

Beneficia al consorcio la sumatoria de los montos facturados, previamente ponderados por el porcentaje de las obligaciones asumidas por cada una de sus integrantes.

Directiva del OSCE

Puntaje técnico

• Puntaje técnico mínimo en Bs: 60 puntos; y, en el caso de Ss y consultoría: 80 puntos.

• Alcanzado el puntaje técnico mínimo se puede acceder a la evaluación económica.

1. Formulación de la propuesta económica

Las propuestas económicas deberán incluir todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a contratar; excepto la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales.

• El monto total ofertado debe ser elaborado en forma clara y precisa.

• Contiene la oferta económica y el detalle de precios unitarios, de ser el caso.

• El monto total de la propuesta económica y los subtotales que lo componen deberán ser expresados hasta con dos decimales.

Formulación de la propuesta económica

Admisión de la propuesta económica

1. Verificar que se haya presentado la garantía de seriedad de oferta, si corresponde. (ELIMINADO)

2. Verificar los límites mínimos y máximos, previstos en el art. 39 del RLCE.

Evaluación económica• El monto total de la oferta.

• Tratándose de ítems, paquetes o lotes, será el monto total ofertado en cada caso.

• Se califica sobre cien (100) puntos.

• Criterio de evaluación: Inversamente proporcional.

• Resultado : Puntaje de Evaluación Económica.

• Coeficiente de ponderación.

Cálculo del Puntaje TotalCoeficientes de Ponderación

Bienes, Servicios y Obras

0.60 < C1 < 0.70

0.30 < C2 < 0.40

Servicios de Consultoría

0.70 < C1 < 0.80

0.20 < C2 < 0.30

CT = C1 x PT + C2 x PE

C1 + C2 = 1.00

Bonificación

Solo en servicios y obras, que correspondan a una ADS o AMC:

Adicionar 10% al puntaje total, cuando se trate de postores cuyo domicilio que figura en el RNP se ubique en la provincia donde se prestará el servicio o ejecutará la obra, o provincias colindantes.

Dicha bonificación debe ser solicitada expresamente por el postor en su propuesta.

Tener en cuenta: Acuerdo de Sala Plena Nº 012/011 - 13.08.2003

Supuestos de empate

1. En AD y AMC: MYPES integrada por personas con discapacidad

2. En AD y AMC: MYPES3. A favor del postor que haya obtenido:

- Bienes u obras: Mejor puntaje económico- Servicios: Mejor puntaje técnico

3. A prorrata entre los postores ganadores (no aplica a consultorías y ejecución de obras)

4. Sorteo

4. Otorgamiento de la buena pro

• Corresponde a la oferta que haya obtenido el puntaje total más alto.

• A través de dicho acto, la Entidad declara la conveniencia de aceptar una determinada oferta.

• En un cuadro comparativo debe constar los puntajes técnico, económico y total, así como el orden de prelación de los postores.

• Acceso al expediente de contratación.

Otorgamiento de la buena pro• Obras: La propuesta puede exceder el valor referencial

Debe contarse con la asignación de créditos presupuestarios y la aprobación del Titular de la Entidad, salvo que la propuesta sea reducida. Plazo para otorgar la buena pro: 10 días hábiles.

• Consentimiento de la BP, publicado en el SEACE:

- Cuando se ha presentado 2 o más propuestas, sin que se haya interpuesto recurso de apelación:

. LP y CP: 8 días de la notificación de su otorgamiento

. AD y ADMC: 5 días hábiles

- Cuando se ha presentado una propuesta: El mismo día de su notificación

Declaración de desierto

• Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.

• Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems

• La Entidad debe evaluar y superar las causas.

• Segunda convocatoria es una AMCD

Culminación del proceso de selección

• Cuando se suscribe o perfecciona el contrato.

• Cuando se cancela el proceso.

• Cuando se deja sin efecto el OBP por causa imputable a la Entidad.

• Cuando no se suscriba el contrato.

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Exoneración al proceso de selección

No comprende exonerar la programación y ejecución del contrato.

Mecanismo excepcional, no sujetas a impugnación.

Restricciones, control y responsabilidad

Procede por la configuración de 6 causales.

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Sólo si por costos de oportunidad resulta más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad.

El proveedor no debe ser empresa del Estado, ni Entidad del Estado que realice actividad empresarial de modo habitual en el rubro de la contratación.

Contratación entre Entidades

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Situación de emergencia • Catástrofes• Situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional• Situaciones que supongan grave peligro de que lo anterior

ocurra

FINALIDAD

• Acciones necesarias para atender o prevenir• Las necesidades sobrevinientes derivadas de la emergencia

Para regularizar se cuenta con 10 días posteriores a la entrega o primera entrega del bien, o inicio de la prestación del servicio u obra

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Ausencia actual, extraordinaria e imprevisible.

Compromete funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo.

NO PROCEDE:

En vía de regularización

Para períodos consecutivos

Para cubrir necesidades anteriores

Por cantidades que excedan lo necesario.

Bajo la cobertura de un tratado o compromiso internacional, por dolo, negligencia o culpa inexcusable.

Desabastecimiento inminente

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Carácter de secreto, secreto militar o de orden interno• Organismos que conforman el SIN, FFAA y PNP,

previa aprobación del listado de bienes por D.S. del Consejo de Ministros.

• No para bienes que son necesarios para el normal funcionamiento.

• Opinión favorable de la CGR dentro de los 15 días de presentada la solicitud.

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Bienes o servicios que no admiten sustituto Proveedor único en el mercado nacional.

Exclusividad del proveedor por razones técnicas o relacionadas con la protección del derecho de propiedad intelectual.

Incluye los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.

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Servicios Personalísimos

Solo personas naturales.Especialidad sustentada para satisfacer la

complejidad el objeto contractual.Experiencia reconocida en la prestaciónComparación favorable frente a otros potenciales

proveedores capaces de brindar el servicioNo cabe subcontratación ni cesión de posición

contractual

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Procedimiento

Sustento técnico y

legal

Resolución de la EntidadAcuerdo de DirectorioAcuerdo de Concejo

Facultad indelegable

SEACE

Publicación, excepto militares

Procedimiento

A cargo de la OEC u órgano designado

• Acciones inmediatas: – Una invitación dirigida a un proveedor– Propuesta que se ajusta a las Bases– Bajo cualquier medio de comunicación

Bases

Contenido de las Bases en los procedimientos de exoneración los cuales versa:

El detalle de las características técnicas (literal b) del art. 26º del D.L. 1017)

Las garantías que correspondan (literal c) del art. 26º del D.L. 1017)

La definición del sistema y/o modalidad a seguir ( literal e) del art. 26º del D.L. 1017)

Proforma del contrato (literal h) del art. 26º del D.L. 1017)Valor referencial y formulas de reajuste ( literal i) art. 26º

del D.L. 1017)

Supervisión del OSCELos objetivos de la supervisión son las siguientes:

• Verificar que las medidas de exoneración sean excepcionales

• Verificar que la ausencia de proceso de selección se encuentre justificada.

• Verificar que las Entidades no hayan provocado (por inacción o negligencia, entre otros motivos) supuestos de exoneración.

• Dar a conocer los criterios normativos sobre los procedimientos de exoneración.