1. ELSECTORCAPRINOENESPAÑA

2. ELSECTORDELALECHEDECABRA:

DESCRIPCIÓNYPROBLEMÁTICADETECTADA

3. LANORMATIVADEREGULACIÓNDELSECTOR

4. PLANDEACCIÓN

5. CALENDARIODELASACCIONESYVALORACIÓN

econÓmicadelplan(€)

Índice

PLAN DE ACCIÓN PARA LA LECHE DE CABRA

1.El sEctor caprino En España

plan DE acciÓn para la lEcHE DE caBra

�

1. EL sECtoR CAPRINo EN EsPAñA

DentrodelaRenta Lácteaquerepresentael21%delaRentaFinalGanadera,lalechedecabrasuponeel10,7%delaproducciónlecheratotal(enlaquelalechede vaca supone un 75,8%) lo que significa que estaproduccióncaprinaaportael2,2%aproximadamentede larenta totalganadera.estesectorsecaracterizapormantener una evolución desigual de precios conmarcadasvariacionesestacionalesyunacrecientede-pendenciadelcomercio intracomunitario,conFranciacomodestinofinalprioritarodenuestraproducciónyaqueabsorbeelvolumenprincipaldenuestrasventascomunitariasdelecheycuajada,cifradasporelpropiosectorenunvolumensuperioralas50.000t.

Lacabaña de caprinonacional,fundamentalmentedeaptitudlechera,muestra,enelperiodo2004-2008,cla-rosindiciosdefortaleza:españasesitúa,conel22,0%delcensocomunitario,ensegundolugarenelconjuntodelacabañadelaUeyGreciaelprimero,conel39,8%.en 2008 aumentó un 2,3% respecto al año anterior,hastasituarseen2.959.329decabezas(2.264.875re-productoras).losprimerosdatosdisponiblesen2009,sinembargo,muestranunaligeraretraccióndelcensoen tornoal -1,8%,situándoseen2.906.517cabezas.(Figura 1.1)lasprincipaleszonasproductorasson:an-dalucía36,3%,castilla-lamancha13,3%,canarias12,4%,Extremadura10,2%,CastillayLeón,�,7%ymurcia6,4%.

Mapa 1: Principales áreas de producción de caprino en España (censos). Año 2009.

Nuestraproducción lecheracifrada,segúnlosúltimosdatosoficialespublicadosenelanuariodeestadísticadelmaRmen490millonesdelitrosen2008(incluyen-do autoconsumo y comercialización) compite con ladelosproductoresmásdinámicosdenuestroentorno,FranciayHolanda,rivalizandoentresíenproduccióndequesosfrescosymadurados.Francia,queharegis-tradounaumentoparaelconjuntode2009delasven-tasaindustriadelechedecabrasuperioral9%,hastaalcanzarunacifrade480millonesdelitros,importaun1�%delademanda,aunqueesteritmodeimportación

sehareducidodrásticamenteenlapartefinalde2009debido al nivel de stock de leche y cuajada (3.500 tdeexcedente).elautoconsumoylatransformaciónengranjasuponenun20%adicionalenestepaís.

Laproducción de queso puro de cabraenespañasehaidoincrementandodemaneragradualenlosúltimosaños,pasandode14.000toneladasenelaño2005a21.600toneladasen2007.enelaño2008sinembargoseregistróunligerodescensoenlaproducciónsituán-doseestaen20.400toneladassegúnlosúltimosdatosoficialesprovisionales.

a partir de estos datos, aplicando un coeficiente detransformaciónde10(litrosde lechenecesariosparafabricarunkgdequesopurodecabra)únicamenteel40%delalechedecabrarecogidaenespañasedesti-naalafabricacióndequesopurodecabra.

Encuantoalasrazas caprinas españolas,esprecisodestacarlariquezagenética,surusticidadyelpoten-ciallecherodeestesector,caracterizadoenelcatálo-gooficialdeRazasdeGanadoa travésde23razasautóctonasespañolas,delascuales17estánclasifica-dasenpeligrodeextinciónyaparte,larazaalpinafigu-radentrodelacategoríaderazadelaU.e.estesectordeanimalesderazapuraseencuentradistribuidoenmásde750explotacionesysuponeaproximadamen-teun10-12%del total del censo, contribuyendoa lamejoradelacabañacaprinaatravésdelesquemadeselecciónycontrolderendimientolecherooficial.

actualmente,coexistenlasrazasdemayorcensomuyseleccionadasyaltaespecializaciónlechera,enmane-jo intensivo,congranproducciónycalidadengrasa,proteínayextractoseco,loquedalugaraunelevadoíndicequesero,conrazasdeescasocenso,ensiste-masextensivosysemiextensivosdeproducciónarte-sanalyorientaciónaproductosdecalidadymercadoslocales.

CASTILLA Y LEÓN

COMUNIDAD DE MADRID

CASTILLA LA MANCHA

COMUNIDAD DE VALENCIA

ISLAS BALEARES

REGIÓN DE MURCIA

ANDALUCÍA

CEUTA

EXTREMADURA

ARAGÓN

CATALUÑA

ANDORRA

PORTUGAL

FRANCE

LA RIOJA

PAÍS VASCOCANTABRIA

PRINCIPADO DE ASTURIASCOMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

GALICIA

7

1. EL sECtoR CAPRINo EN EsPAñA

Figura 1.1

Evolución del censo de caprino (1986-2009)

0

500 .000

1 .000 .000

1 .500 .000

2 .000 .000

2 .500 .000

3 .000 .000

3 .500 .000

años

cabezas (miles) censo caprino

censo caprino 2 .850 2 .836 2 .946 3 .157 2 .605 2 .935 3 .006 2 .596 2 .627 2 .829 3 .112 3 .046 3 .162 2 .833 2 .904 2 .956 2 .891 2 .959 2 .9061986 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: SG Estadísticas

2.El sEctor DE la lEcHE DEcaBra:DEscripciÓn y proBlEmática DEtEctaDa

plan DE acciÓn para la lEcHE DE caBra

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2.1. Explotaciones

2.1.1.Elnúmero total de explotaciones decaprinoadiciembrede2009erade74.316(+1,1%respectoa2008),conuntamañomediode39cabezasyunsensi-bleincrementodelasdeorientaciónlechera(+7,1%).(Figura 2.1)

Sinembargo,unanálisismásdetalladodedatosdelsistemaSiTRan,muestraunaseriedenotasespecífi-casadestacar:

Una tendencia decreciente en la evolución de ex-plotaciones.en abril de 2010 las registradas eran67.513(-9,2%dediferenciarespectoaldato31dediciembrede2009).

del totaldeexplotacionesregistradassólomantie-nencensoenlaactualidaduntotalde34.800.

deestasexplotacionesel31%tienenmenosde4cabrasyun51%menosde10cabras.

Elcensodistribuidoenexplotacionesentre1y10animalessólorepresentael3%delcensototal.

notienencensoasociadoel9%delasexplotacio-nes(6.174)y26.524explotaciones,tienencenso0(declaradoporelganadero).

elnúmeromediodereproductorasporexplotaciónesde�2,consideradoexclusivamente lasexplota-cionesquetienencenso

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HayquetenerencuentaquelasdirectricesdegestióndelabasededatosSITRANenlacualsiseinterrumpela actividad de un período de un año, la explotaciónpasaaestadoinactiva,sidespuésdeestopasandosañosmássinquesereanudelaactividadpasaaesta-dodebaja.(Figura 2.2) (Figura 2.3)

Encuantoalaproducción asociada,sicomparamoselnúmerodeexplotacionesenactivoconlaproduccióntotal,nuestraproducciónlechera,estimadaen490mi-llonesdelitrosen2008(datosdelaSecretariaGeneralTécnicadelmaRm)haexperimentadounligeroincre-mentoen2008.

(*) Miles de litros

SegúnSiTRan,si tenemosencuenta las14.917ex-plotacionesconclasificaciónzootécnica reproducciónparaproducciónlecheyreproducciónmixta(datosSI-TRana31-1-2010),resultaunamediaporexplotaciónde33.000litrosdeleche.Siademásaplicamoselpor-centajedegranjasdeganadocaprinoenactivo(52%segúndatosSiTRan)laproducciónmediaporexplota-ciónsesitúaen63.170litrosdeleche.

por otra parte, debe señalarse que, a excepción deunreducidocensodehembrasdeaptitudcárnica,to-daslasexplotacionesdeproducciónlecheraobtienencomoproducciónsecundaria,cabritosdestinadosasa-crificioquesonamamantadosenlaexplotacióndesdedondesalendirectamentealmataderoaunaedadporlogeneralinferiora45días.laproducción de carne de caprinoen2008sesituóen9.253ty1.219.934ca-bezas,disminuyendoun10%respectodelañoanterior.en2009sehareducidohastalas1.142.615cabezasy8.578toneladas(-7,2%).

2.1.2.Encuantoalacoyuntura,laevolucióndelale-chedecabraestámarcadaporunasignificativafluc-tuación, tanto entre campañas como estacional, conuncomportamientobajistaenprimaverayverano.en2010,laúltimareferencia,paraelmesdemarzoreflejauna notable caída del - 12, 3% respecto a la cotiza-cióndemarzode2009,ysesitúafinalmenteen5,81€/Hgdo, según los datos procedentesde la lonja dealbacete.

2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA

Figura 2.1

(*) Datos a 31 de diciembre (SITRAN)

2008 (*)Nº

EXPLOTAC

69.375 42

TAMAÑOMEDIO

(cabezas/explotación)Nº

EXPLOTACVARIACIÓN

CENSOS

74.316 -1,8%39

TAMAÑOMEDIO

(cabezas/explotación)

2009 (*)

TIPO 2007 2008 Dif %Leche de cabra 488.747 490.360 +0,4

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Figura 2.2

Figura 2.3

2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA

DISTRIBUCIÓN DEL CENSO POR EXPLOTACIONES. AÑO 2010.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

TRAMOS POR CABEZAS

EXPLOTACIONES

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

CABEZAS

E XP LO T A C IO N E S C E N S O S

E XP LO T A C IO N E S 10.755 7.116 8.890 3.639 1.853 1.926 636 34.815

C E N S O S 25.093 50.565 206.558 338.952 367.494 673.356 486.706 2.148.724

1 a 4cabezas

5 a 10cabezas

11 a 50cabezas

51 a 150cabezas

151 a 250cabezas

251 a 500cabezas

> = 501cabezas T O T A L

CENSO DE CAPRINO: DISTRIBUCIÓ N DE ANIM ALES/EXPLO TACIÓ N. AÑO 2010.

151 a 250 cabezas17%

51 a 150 cabezas16%

11 a 50 cabezas10%

5 a 10 cabezas2%

1 a 4 cabezas1%

251 a 500 cabezas31%

> = 501 cabezas23%

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DOPenlaactualidad:

cabrales(quesosdemezclaopurosdelechedeovejaocabra)

Gamonedo(mezclaopurosdelechedeovejaocabra)

picónBejes-Tresviso(mezclaopurosdelechedeovejaocabra)

Quesodemurcia(lechedecabra)

QuesodemurciaalVino(lechedecabra)

QuesodeValdeón(mezclaopurosdele-chedeovejaocabra)

Queso Majorero (leche de cabra, even-tualmentehasta15%l.oveja)

Quesopalmero(lechedecabra)

Quesoibores(lechedecabra)

Quesucosdeliébana(mezclaopurosdelechedeovejaocabra)

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Unfactorquedebetenerseencuentademaneraim-portante dentro de la problemática del sector es laestacionalidad de la producción. la diferencia deproducciónentrelatemporadaalta(marzo/abril/mayo)ylabaja(septiembre/octubre/noviembre)puedellegaraserde2:1.estosuponeuntrastornoimportantetantoparalosproductoresquevenmermadademaneraim-portantesusingresos,comoparalasindustriaslácteasquesevenafectadasporfaltadesuministro.

laestacionalidadestáligadaalaraza,alcaráctercí-clicodeladisponibilidaddelosalimentosyalascon-dicionesclimáticas.Sinembargo,lasrazasespañolasno tienenunagranestacionalidadpor lo que conunmanejo yunaalimentaciónadecuada pareceque laestacionalidadenlaproducciónpuedesereliminadaoalmenosreducidademaneraimportante.(Figura 2.4)

2.1.3.en loqueserefierealcomercio exterior,hayquecomenzar indicandoque la propiaestructuradelcódigo arancelario comunitario no permite desglosardeformapormenorizadayporespecieslaspartidasdeleche objeto de intercambios. por tanto, hay que re-currir a la estimación de otras fuentes tales como lainterprofesionalfrancesadelsectordelalechedeca-bra,queestimaque las importaciones totalesenesepaís(primerdestinodelasexportacionesespañolas),alcanzaronunvolumende93.000toneladasen2008,delascualesun70%aproximadamenteprocedíandeespaña.en2009estasimportacionessehanvistore-ducidas en unas 13.000 t debido al comportamientonegativodelmercadoenelúltimotrimestredelaño,loquenosindicaunascifrasdecomprasdesdeespañaentornoalas52.000toneladas.El excedente ocasio-nado por la reducción del comercio exterior (que sepuedeestimaren consecuenciaenel entornode las13.000toneladas)esunadelascausasprincipalesdelasdificultadesqueelmercadoarrastradesdeelotoñode2009.

2.2. La industria

La lechedecabraqueseobtienesedestinacasiensutotalidadalafabricacióndequesoycuajadayotrosproductosfermentados.laproporcióndelconsumodelechelíquidarespectoaltotalsiguesiendomuybajayestálimitadaadeterminadaszonasdedemandatradi-cional.la introduccióndenuevaspresentaciones,enenvasesdecartónmixtomulticapayotros,hacenqueel producto llegueconmás facilidadal consumidor ydebenfacilitarsuconsumo.

Laindustrialáctea,tantodedimensiónnacionalcomolocal, suele utilizar leche de varias especies (cabra-ovejaocabra-oveja-vaca)paraoptimizarsuprocesodefabricaciónyaumentarlaofertayasequibilidaddesus quesos.algunos transformadores están, sin em-bargo,especializadosenproductos lácteosobtenidosdecaprinoexclusivamente,enelámbitodeDOPocoo-perativas.

2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA

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Quesocamerano(lechedecabra).estaDOP tiene laprotecciónnacional transi-toriaprevistaenelartículo5.6delRegla-mento(ce)nº510/2006.

comopuedeobservarseenlosdatosanterioresúnica-mentela producción procedente del 9% del censo ac-tual de reproductoras de la especie caprina se destina a la producción de productos amparados por DOPs o producción ecológica.

SirvacomocomparaciónelhechodequeenFranciaexistenen laactualidad12DOPsy2IGPsdequesopurodecabra.Segúnlosdatosdelcniel(centrena-tionalinterprofessionneldel’Économielaitière)el95%delosquesosdecabrafabricadosenFranciasonpu-ros,ysuvaloraañadidoenconsecuencia,superior.

cabe añadir, que en algunas zonas de españa cre-ceelinterésporlaventadirectadesdelaexplotación(en formade quesos artesanos) comouna formadeobtenervalorañadidodirectoporpartedelganadero.Estasolución,quedebeserapoyada,sólopuedesersinembargoviablesisegarantizaalconsumidorquela lechereúneadecuadosestándaresdehigieneyelestadosanitariodelacabañaesóptimo.

Figura 2.4

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2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA

porúltimo,hayquedestacarloscambiosdecaladoqueseestánproduciendoen laestructuraempresarialdelsector transformador, con una notoria penetración deoperadoresfrancesesenelsectordelalechedecabraapartirdelascomprasestratégicasdeindustriaslácteasespañolascerradasrecientementeporpartedegruposlácteosdelpaísvecino.estehechohablaporsísólodelinteréspormantenerposicionesdestacadasenlaope-rativadelsectordelalechedecabranacional.

EVOLUCIÓN DE LAS COTIZACIONES DE LA LECHE DE CABRA EN LA LONJA AGROPECUARIA DE LA MANCHACotizaciones en Euros/Hgdo, por % de extracto seco (grasa más proteina)

4

4,5

5

5,5

6

6,5

7

7,5

8

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Euro

s/H

gdo

2006 2007 2008 2009

TIPO CENSO DE REPRODUCTORASDE CAPRINO

Leche com erc ia lizada a l am paro de DO P s 165.430P roducciones com erc ia lizadas a través de

G anadería E co lóg ica 29.416

TOTAL 194.846

14

2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA

2.3. Las relaciones interprofesionales

Elsectordelechedecabracomointerprofesiónseubi-caenlaorganizacióninterprofesional láctea (INLAC),entendidacomounmarcoestabledetrabajoconjuntodetodoslospartícipes,constituyendounlugardeen-cuentroenelqueintercambiarsusopiniones,alavezqueunforodedebateparalaadopcióndedecisionessectorialesenaspectos claveparael funcionamientodelsector.

Estainstituciónhasidorealmenterescatadaporimpe-rativodelasituaciónpasadayfuturaenelsectorlác-teovacunoqueposibilitólarefundaciónolavueltaalaactividaddeunainterprofesionalqueseencontrabaen2008enhorasbajas.

inlacestácompuestaporlossindicatosagrarios(Upa,aSaJa,coaG),lascooperativasagrarias(ccae)ylaindustrialáctearepresentadaporlaFederaciónNacio-naldeindustriaslácteas(Fenil).noparticipaenellaladistribución.

INLACseconstituyeparalarepresentaciónydefensadesusinteresesrespectoalasfinalidadescontenidasenelartículo3de laley38/1994, reguladorade lasorganizacioneslnterprofesionalesagroalimentarias.

paraellodichaorganizacióndesarrollaactividadesendiversosámbitoscomo:

mercado interior. estudiando su comportamiento.Tambiénestudialaevolucióndelmercadoexterior.

mejorarlacalidaddelosproductos.

promoverprogramasdeinvestigaciónydesarrollo.

Promocionarydifundirelconocimientode laspro-duccioneslácteas.

promoverlacreacióndeunaimagenpúblicadelsec-torlácteoatravésdeinformaciónalconsumidor.

Desarrollaraccionesparalaadaptacióndelosproduc-tosagroalimentariosalasdemandasdelmercado.

Favorecerenelmarcolegalnacionalycomunitariolaelaboraciónypropuestadeloscorrespondientescontratostipodelalecheylosproductoslácteosyarticularlosinstrumentosnecesariosparasucontrolyseguimiento.

en relaciónprecisamenteaestaúltimaactividad, losintentosenelsenodelainterprofesionaldedesarrollaruncontratotipoparaelsuministrodelechedecabra,similar al ya existente para leche de oveja, han sidovarios,peroderesultadoinfructuosohastalafecha.

los primeros intentos datan de septiembre de 2008.GraciasalosesfuerzosrealizadosporpartedelmaRm,actualmenteestamosmuycercadeconseguirunacuer-dodefinitivoentrelaspartesquelespermitadotarsedelmismoenbreveplazodetiempo.

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3.la normativa DE rEgulaciÓn DEl sEctor

plan DE acciÓn para la lEcHE DE caBra

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3.1. LA oRGANIZACIÓN CoMÚN DE MERCADos

En laactualidadnoexisteunanormativapropiaparalalecheyproductoslácteos,sinoquelasaccionesdeorientacióndelmercadoenelámbitodelaUniónEu-ropea se regulanenelmarcode laorganizacióndecomúndemercadosagrícolas(ocmúnica)puestaenmarchaa partir de la adopcióndelReblamento (ce)1234/2007,delconsejo,de22deoctubre.

Enestemarco,la leche de cabra no cuenta con me-canismos de regulación específicos,yaquelagranpartedelasmedidasderegulacióndemercadostalescomo la intervención pública, la ayuda al almacena-mientoprivadoolasayudasfacultativasparalalechedesnatada en polvo son medidas exclusivas para lalecheyproductoslácteosdevaca.porelcontrario,elsectorcaprinosíestaríaincluidoenlaocmúnicades-desuperspectivadelaproduccióndecarne.

lomismo ocurre, en el caso de los productos elegi-bles,paralasrestitucionesalaexportacióndondesólociertos quesos a base de leche de cabra están con-templados.

noobstante, laocmúnica,ofreceunaseriedeme-didasexcepcionalesdeapoyoalmercado,delasquepodrían beneficiarse este sector, y que sólo seríanpuestasenmarchaporlaComisión,bajodeterminadascircunstanciascomoenfermedadesanimales,dondeelmercadoseveaafectadoporrestriccionesdelcomer-ciointracomunitarioocontercerospaíses,oenelcasodeperturbacionesdepreciosgravesenelmercado.

larecienterevisiónlapac(chequeomédico),supusoladesaparicióndelaúnicamedidadeintervenciónes-pecíficaconquecontabaelsectoryqueconsistíaenunaayudafacultativaparaelalmacenamientoprivadodedeterminadosquesosobtenidosdelechedeovejaycabracon6mesesdemaduraciónmínima.

de este modo, bajo la actual ocm única, cualquieriniciativanacionalde intervenciónpúblicaoprivadaaponerenmarcha,habríadeserexaminadaal amparo del artículo 176 de la citada norma. Es decir, se va-loraríabajolasnormasactualesdecompetenciaque,

demomento,nocontemplanexcepcionessemejantesparaelsectorlácteocomolasexistentesparaelsectordeltabacoodelasfrutasyhortalizas.

estambién,bajolacitadarevisióndelapacdonde,sehacontempladoporprimeravezlaposibilidaddedes-tinarayudasadicionalesalossectoresovinoycaprinoconapoyosfinanciadosconelpresupuestopacenelnuevoescenariodeldesacoplamientoal100%delospagosalsector,efectivoapartirdeenerode2010.

Coincideestapropuestadeapoyosadicionalesenapli-cacióndelartículo68delReglamento(ce)nº73/2009,delconsejode19deenero,conladecididaapuestadefuturoquesuponeparaelsectorcaprinolapuestaenmarchadurante losejercicios2008y2009de lasacciones específicas de reestructuración promovidasporelMinisteriodeMedioAmbiente,yMedioRuralymarinoenelmarcodelplanintegraldeacción,com-plementadasenelcasodelcasodelcaprino lecheroconelpresenteplandeacciónespecífico.

porúltimo,cabedestacar laoportunidadquebrindanlosavancesdelGrupodeAltoNivelparaelsectorlác-teo,cuyostrabajoscomenzaronenoctubrede2009ydelqueseesperaelprimerborradordeconclusionesparafinalesdelmesdemayo,paraelsectordelalechecabra.Enestesentido,unaposibleinclusióndelmarcodelasrelacionescontractualesconsuscontenidosmínimosenlaocmúnica,unamejoradelacapacidaddenego-ciacióndelproductorpermitiendoalasorganizacionesdeproductoresnegociaruncontratodemaneracolec-tiva,unrefuerzodelascitadasorganizacionesatravésdeunaseriedeayudassiladisponibilidadpresupues-taria lo permite y una ampliación de los objetivos delas organizaciones interprofesionales, serían clavestambiénparaelsectordelalechedecabra.

3.2. El PAQUEtE DE HIGIENE

elReglamento (ce)nº178/2002delparlamentoeu-ropeo y del Consejo, de 28 de enero, establece lasprovisionesgeneralesparalatrazabilidadentodaslasetapasaplicablesapartirdel1deenerode2005.

porotroladoelpaquetedehigiene,enlosReglamen-tos (ce) nº 852/2004 del parlamento europeo y delconsejo, de 29 de abril y 853/2004 del parlamentoeuropeoydelconsejo,de29deabril,establecenloscriteriosgeneralesyespecíficosdehigienequedebencumplirlosproductosalimenticios,yenparticulardelalechecrudadeovejaycabra.

además el Reglamento (ce) nº 854/2004 del parla-mentoEuropeoydelConsejoestablecenormasespe-cíficas para la organización de controles oficiales delosproductosdeorigenanimaldestinadosalconsumohumano,controlesqueasímismosedeberánaplicarsobreestossectores.

3. LA NoRMAtIVA DE REGULACIÓN DEL sECtoR

4.plan DE acciÓn

plan DE acciÓn para la lEcHE DE caBra

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4. PLAN DE ACCIÓN

De manera esquemática, podemos resumir la pro-blemática actual del sector de la siguiente manera:

Caídadepreciosporexcedentesdeproduccióntraslareduccióndelasexportaciones.

necesidaddeunamejoraglobaldelacalidad.

atomizacióndelaoferta.

Bajonivelde formación, innovaciónycooperaciónenespecialenlasexplotacionesdemenortamaño.

industria no especializada (predominio quesos demezcla),conelconsiguientedéficitdevalorañadido.

Faltadedatosespecíficossobreproducciones,pre-cios,comercioexterior,consumo,etc.quedificultalaadecuadatomadedecisiones.

Todas las debilidades apuntadas indican la necesi-dad de la puesta a punto de un Plan de Acción que incida en las líneas apuntadas.

lasmedidassedesglosandelasiguientemanera:

4.1. MEDIDAs DE MEJoRA DE LA CA-LIDAD Y LA CoMPEtItIVIDAD

4.1.1. MEDIDAs PARA LA MEJoRA DE LA CALIDAD DE LA PRoDUCCIÓN

4.1.1. a) Ayudas para la Producción de Calidad en el marco del artículo 68

consecuenciadelchequeomédicodelapac,enes-pañasehanestablecidounosPagos adicionales por CALIDAD (art. 68.1.a.ii, Reglamento (ce) 73/2009)destinadosaProductoresdeovinoycaprinocuyapro-ducción esté amparada por denominaciones de cali-dad.Suprimerañodeaplicaciónseráel2010,enelmarcodelaSolicitudÚnicadelapac.

Elobjetivoprincipaldeestamedidaesapoyarlapro-duccióndecalidaddeovinoycaprino,tantodeaptitudcárnica,comoláctea,demaneraqueseconsigaman-tenera losproductoresenactivoycontribuiramejo-rarlosbeneficiosdesusexplotaciones,alcontribuiraaumentarsusrentasporelmayorvalorobtenidodelaventadesuproducciónamparadapordichasdenomi-nacionesdecalidad.

Losproductoresquequieranoptaraestasayudasde-beráncomercializarbajoelprogramadecalidad,alme-nosun15%desuproducciónenelmarcodealgunadelassiguientesdenominacionesdecalidad:

Sistemasdecalidadreconocidosanivelcomunita-rio: dentro de estos se encuentran los siguientes:(verapartado 2.2)

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indicacionesGeográficasprotegidas

denominacionesdeorigenprotegidas

especialidadesTradicionalesGarantizadas

Ganaderíaecológica

Sistemasdecalidaddeámbitoestatal,enesteapar-tadoseencuentranlossiguientesprogramas:

Etiquetado facultativodecarnedecorderooca-brito:establecidoenfuncióndelodispuestoelRD104/2008,de1defebrero,porelqueseestable-cen lasbases reguladoraspara laconcesióndelassubvencionesalasagrupacionesdeproducto-resenlossectoresovinoycaprinoylaresoluciónquedapublicidadalacuerdoalcanzadoenestesentidoconelsector.

Ganaderíaintegrada:establecidasegúnlacorres-pondientenormativaautonómica,desarrolladaenlaactualidadenespañaenlascomunidadesau-tónomasdenavarrayandalucía.

4.1.1. b) Ayudas Nacionales para la mejora de la ca-lidad de la leche

losprogramaspara lamejorade lacalidadde la le-cheenovinoycaprino,comenzaronen2002,graciasalapublicacióndelRealdecreto460/2002,de24demayo,porelqueseestablecenayudasparalafinan-ciacióndeaccionesdeasesoramientoparalamejoradelacalidaddelalechecrudaproducidayrecogidaenlasexplotaciones.Hastaentonces,unosprogramassi-milaresseveníandesarrollandoenelvacunodeleche,desdeelaño1998.

estasayudas teníanporobjetoavanzaren lamejoradelacalidaddelalechemedianteelapoyotécnicoalosproductoresa travésdeldesarrollodeprogramasdemejoraydecontrol,queaseguraranunmejorcum-plimientodelascondicionesdelasexigenciasestable-cidasenelRealdecreto1679/1994,de22dejulioporelqueseestablecenlascondicionessanitariasaplica-blesalaproducciónycomercializacióndelechecruda,lechetratadatérmicamenteyproductoslácteos.

enelaño2006entróenvigorlanuevareglamentacióncomunitariaenmateriadehigienealimentaria,común-mentedenominada“paquetedeHigiene”,queconsa-gralaresponsabilidad,enlaproduccióndealimentosseguros,delosdistintosagentesdelacadenaalimen-tariaeincideenlaimportanciadelfomento,desdelasadministracionespúblicas,delusodeprácticashigié-nicasapropiadasenlasexplotacionesganaderas.

estasprácticashandeserimplantadasmedianteguíasnacionalesocomunitariasdeprácticascorrectasdehi-giene.enespaña,éstasguíashansidoelaboradasporelsectorimplicado,enconcretoladelcaprinodelechefueelaboradaporcae.

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4. PLAN DE ACCIÓN

paraseguiravanzandoenlamejoradelacalidaddelalecheyconelobjetivodefomentarelusodeestossis-temas,dadalacomplejidadylavariedaddeaspectosestablecidos en dichas guías, resultaba convenientereorientarlosprogramasdecalidadestablecidosenelaño2002haciaelapoyodemedidasdeasesoramientotécnico y certificación externa necesarias para la co-rrectaimplantacióndelasguías.Paraello,seha publicado el Real Decreto 1589/2009, de 16 de octubre, estableciendo dos tipos de sub-venciones para la mejora integral de la calidad de la leche en el ámbito de las explotaciones ganaderas,conformealoscriteriosdelanuevanormativa,yqueserádeaplicaciónapartirde2010.

comoenlasprogramasdemejoradel2002,losdes-tinatariosúltimosdeestasayudassonlosganaderos,actuando lascooperativas,agrupacionesyasociacio-nesdeproductores, y lascentralesdecompracomoejecutorasdelaactividadsubvencionable,yportantocomobeneficiarioscuyalaborredundafinalmenteenlaproducciónprimariadeleche,producidaasíconmejo-resestándaresdecalidad.

Enunaprimeralíneadeayudas,sesupeditalapercep-cióndelasmismas,alamejoraintegraldelacalidaddelalechedesdelaexplotación,mediantelaimplantacióndelaGuíadeprácticascorrectasdehigiene,procesoquerequiereelasesoramientoporunequipotécnico.

la segunda línea de ayudas instaura la posibilidadparaelsectorproductorlácteodeavanzarenlacalidaddelaproducción,permitiendomejorarlacompetitividad

delproductodemanerasostenible,mediante lacerti-ficaciónexternade laGuíadeprácticascorrectasdehigiene.Seestableceenesta líneadeayuda laobli-gacióndeincluirunprocesodeasesoramientotécnicomáscomplejo,quepermitaejecutarycontrolar la im-plantacióndelaGuíadeprácticascorrectasdehigie-ne.estacondiciónserápreviaalaccesoalaobtencióndelcertificadodeconformidademitidoporlaentidaddecertificación.

Las nuevas subvenciones para la mejora integral de la calidad, resultan de especial interés para el caprino lecheroyaquelaimplantacióndelaGuíadeprácticascorrectasresultaclaveenestesectorporsuspropiascaracterísticasestructuralesycoyunturalesasícomoporsusituaciónsanitaria.

El sector necesita disponer de esta herramienta queleaportademaneraclara,objetivaysencilla, las re-comendacionesaseguirparaobtenerunagestiónhi-giénico-sanitariaóptimadelaexplotación,facilitandoalganaderolaimplantacióndeprácticasquelellevenagarantizarnosóloelcumplimientodelanormativavi-gente,sinotambiénlaviabilidaddesuexplotacióndeleche.

laGuíarecogetantolasprácticascorrectasdehigieneen la producción como los registros necesarios parallevarlasabuentérmino.lascitadasprácticasabarcanaspectostalescomo:laalimentaciónanimal,medidassanitariasydebienestaranimal,manejodelaexplota-ción,medidasdecontrolde lacontaminación,perso-nal,calidaddelaleche.

losnuevosprogramasobjetodeestassubvencionesquesedesarrollaránapartirde2010,ademásdeavan-zaren losaspectosdecalidad,permitiránconocerelgrado de implantación de las guías en la actualidad,aunquetodoindicaquequedaunlargocaminoporre-correr hasta la plena implantación en el sector de lalechedecabra.asimismo,todoellodebepermitiravan-zarenel “pagoporcalidad”de la lechedecabraporpartedelaindustria.

elapoyoquerecibeelcaprinolecheroatravésdeestalínea,esescasoporquenosonmuchaslassolicitudesdeayudaquese reciben,por loqueseríanecesariaunaaccióncoordinadadelosagentesdelsectorydelasadministracionespúblicasparasufomento,implan-taciónydesarrolloyparaunareorientacióndelasmis-masatendiendoalosobjetivosseñaladoscomopriori-tariosbajounanálisisconjunto.

En consecuencia, una evaluación de las necesida-des y posibilidades específicas de esta ayuda para el ganado caprino resulta clave,conelfindehabilitaruna partida presupuestaria concreta para los progra-mas de calidad de la leche de cabra dentro del pro-gramaglobaly,enelcasodesernecesario,hacerlasadaptaciones pertinentes en esta línea atendiendo alaspeculiaridadesdelsector.

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ciaconotrassubvenciones,elcostedelaactividadadesarrollarporelbeneficiario.

4.1.1. d) otras ayudas a la Calidad en el marco del Desarrollo Rural

DentrodelMarcoNacionaldeDesarrolloRural2007-2013 se encuentra la medida para el aumento delvalorañadidode losproductosagrícolasy forestales(medida 123-eje 1), por ello acciones en estemarcoseencuentranen losprogramasdedesarrolloRural(pdR)delascomunidadesautónomas,cuyosfondossedestinanacubrirparcialmentelasinversionesparalapuestaenmarchadeprogramasdecalidadde losproductos.

Además,deestamedidaexisteotradestinadaalapar-ticipacióndelosagricultoresenprogramasdecalidaddelosalimentos(medida132eje1).enestecasolas acciones incluidas en los PDR persiguen la com-pensación de costes por la participación en pro-gramas de calidad reconocida garantizando a losconsumidores lacalidadde losproductosoprocesosdeproducción.

porotraparte,incluyetambiénelmarconacionalunamedidadeapoyo a la Ganadería Ecológicaqueprác-ticamentetodaslascc.aa.hanincluidoensuspdR.

portodoloqueantecede,elsectorcaprinoespañolyenparticularlosproductosdecalidadsevenampara-dosbajolastresmedidasanteriores,quepuedencon-tribuiraunaumentodelacompetitividadydelacalidadtantodelalechedecabracomodeproductosdemayorvalorañadidocomosonlosquesos.

4.1.1. c) Ayudas Nacionales para los productos de calidad de origen Animal

ElReal Decreto 1615/2007, de 7 de diciembre, es-tablece las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para fomentar la producción de productos agroalimentarios de calidad de origen animal.

Setratadeunaseriedeayudasestatalesparaincenti-varlaaplicacióndesistemasdecontroldelatrazabili-dadyprogramasdecalidad,aaquellosqueloapliquena todasycadaunade las fasesdeproducciónyco-mercializacióndeproductosagroalimentariosdesdelagranjahastaelconsumidorfinal.entreestosproductosagroalimentarios,seencuentralalecheobtenidadeexplotacionesqueparticipenenpro-gramasdeproduccióndecalidad,entendiendoqueestoimplicalaexistenciadeunasexigenciasdiferentesalaestablecidasenlanormativabásicadeproducciónga-naderayqueparticipatodalacadenadeproducción.Elartículo4delcitadoRD,detallalosrequisitosdelosprogramas de la calidad para optar a la subvención,entreellosdestacalaexistenciadeunetiquetadofacul-tativo(art.4.7),ademásenelcasodelalecheseexigequeelprogramadecalidaddeberácumplirlanormati-vasobre implantacióndesistemasdeaseguramientoparalamejoraintegraldelacalidaddelaleche.

Las ayudas se articulan mediante una contribución a la financiación de los gastos derivados de la asis-tencia técnica para desarrollarlos, así como de una ayuda para ciertos gastos de implantación entre los que se encuentran los costes derivados de la realización de controles de calidad por terceros.

losbeneficiariosdeestasayudassonlasasociacionesyagrupaciones de productores, para las actividadessubvencionablesquesedetallanacontinuación:

asistenciatécnicaparaestudiosdemercadoe im-plantacióndeprogramas.

implantacióndeprogramasdecalidad.

Formacióndelpersonal.

certificacióndelosprogramasdecalidadimplantados.

Bajolaspremisasanteriores,losprogramasdemejoradecalidaddelalechedecabrayaquellosprogramasdetrazabilidad,puestosenmarchaporasociacionesyagrupacionesdeestos,queimpliquenatodalacadenade producción, podrían beneficiarse de esta subven-ciónyaqueesperfectamentecompatibleconotrotipode ayudas siempre que se respete lo establecido enelReglamento(ce)nº1857/2006,delacomisiónde15diciembre(ayudasnacionales),enningúncasolasayudaspodránsuperaraisladamenteoenconcurren-

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4. PLAN DE ACCIÓN

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4.1.2 MEDIDAs PARA LA MEJoRA DE LA CoMPE-tItIVIDAD

4.1.2. a) Ayudas para el fomento de producciones sostenibles

Hayquedestacarlaspolíticasnacionalesdeapoyoalas razas ganaderas autóctonas en consonancia conloscriteriosqueactualmentepropugnalapac,enmar-cadosasuvezenuncontextodesostenibilidaddelasproducciones,enaspectoscomoel respetoalmedioambiente,elbienestaranimal,elmantenimientodelabiodiversidadyelaseguramientodelacalidadysalu-bridaddelosalimentosdeorigenanimal.

Así,ademásde losapoyospara lasasociacionesdecriadoresderazaspuras,yel incrementodelasayu-dasparaaquellasrazasclasificadasenpeligrodeextin-ción,sehanconcedidolasayudasprevistasenelRealdecreto1724/2007,de21dediciembre,porelqueseestablecenlasbasesreguladorasdelassubvencionesdestinadasal fomentodesistemasdeproducciónderazasganaderasautóctonasenregímenesextensivos,porelqueseconcedenayudasparaexplotacionesquereúnandeterminadosrequisitosdeextensividadyba-sadasen la cría deanimales pertenecientes a razasautóctonas,explotadasensumedionatural,utilizandolosrecursosnaturalesyfomentandoalavezsuutiliza-ciónsostenibleylaincorporacióndeaquellasaprogra-masdecalidaddelasproducciones.

4.1.2. b) Ayudas a las acciones en común de mejora de la comercialización y promoción de la calidad por parte de Agrupaciones de pro-ductores

El RD 104/2008, de Agrupaciones de productores en los sectores ovino y caprino,constituyeelmarcoidóneopara lapromocióndemarcasdecalidadpuesentre sus objetivos prioritarios se encuentran las ac-cionesdecomercializaciónencomúnorientadasa lareduccióndecostesyalamejoradecalidad.

entre las acciones específicas subvencionables seencuentralacomercialización en común y la trans-formación de la leche por parte de la propia agru-pación de productores al amparo de un sistema de etiquetado facultativo,específicamentedirigidoala leche y productos lácteos y a la carne de cabrito,certificadosportercerosindependientes,yquevieneacomplementarlosactualessistemasdecalidadimplan-tados,comosonlasindicacionesGeográficasprotegi-das-iGpylasdenominacionesdeorigen-dop.estossistemassehandesarrolladoporahoraparalacarnedecabritoenlaGuíadeetiquetadofacultativoaproba-daporResolucióndel10deseptiembrede2009deladirecciónGeneraldeRecursosagrícolasyGanaderosdelmaRm.

elactualmarcodeapoyoincluyelassiguienteslíneasespecíficas:

ayudasalacomercializaciónencomún

dentrodelosrequisitosdelasagrupacionesparapo-deroptaralassubvencionesseencuentraeldedispo-nerdeuncentro de tipificación y comercialización en comúnyenparticular:

paralacomercializacióndelecheloscentrosdecomercializaciónencomúndeberáncontarconlainfraestructuramínimaparalarecogidadelecheysupuestaadisposicióndelprimercomprador.

paracomercializacióndecabritos,quesevendendirectamentedelaexplotaciónalintermediariosinpasarporuncentrodetipificación,lacondiciónre-queridaesquetodoslostitularesdeexplotaciónagrupadossecomprometanavenderlatotalidaddesuofertaatravésdelosserviciosdelaagru-pación.

Inversionesnecesariaspara la “Adaptación funcio-nalparalaimplantacióndeprogramasdemejoradelacalidad.”

Enestalíneatienencabidatodasaquellasinversionescomplementariasenlaagrupaciónyenlasexplotacio-nes de los agrupados dirigidas específicamente a laaplicacióndeprogramasdemejoradecalidad.

Estosplanes incluirán todas lasaccionesquesupon-ganunamejoraefectivasobrelasproduccionescapri-nas,incluyendolaimplantacióndesistemasdecertifi-caciónalamparodemarcasdecalidadyensucasodesistemasdeetiquetadofacultativoconlacondiciónqueadoptenunsistemadetrazabilidadintegraldelotes.

Sesubvencionaenestalíneatodaslasconstrucciones,instalaciones,permanentesono,siemprequequedeperfectamentedocumentadoquerespondenalosob-jetivos prioritarios de lasagrupaciones. en todos loscasosysinexcepción,debecomercializarsebajoestosprogramaslaproducciónobtenidadealmenosel25%de las reproductoras caprinaspresentesen la explo-tación.

entreellas,lasqueasegurenlamejoradelatrazabili-dad(instalacióndelectoresdecódigosdeidentificaciónindividualenlasaladeordeño,mangasdeentradaysalida,etc.)instalacióndebarrerasautomatizadaspararegularelaccesoalasaladeordeño(empujadores)olainstalacióndetanquesrefrigeradosennúmeroade-cuadoparasepararlalecheporordeños.

En particular, las posibilidades de actuación para la mejora de estas líneas específicamente en el sector de la leche de cabra,serían:

conelfindemejorarlascondicionesdeproducciónde lechedecabraypromocionar losproductosdecalidadobtenidosdeella(quesosycuajadasobteni-dosenlasexplotaciones),sepodránarticularvarias

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4. PLAN DE ACCIÓN

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iniciativasamedioplazoatravésdelaspropuestaslegislativasnecesarias.

Enestesentido,sevaloraráapoyar laproduccióndequesoenlapropiaexplotación(“QueseríasdeGranja”),ycomplementaresteapoyoconlapuestaenmarchadeunetiquetado facultativobajo lamención “Queso/cuajadadegranja”.deunamanera complementaria,seestudiarálaposibilidaddeextenderlautilizacióndellogotipoletraQaestetipodeproducción,quenore-gistreentradasdelecheprocedentedeotroscentrosoexplotaciones.

estalínea,delaquesepodríanbeneficiartambiénpro-ductoresindividuales(noagrupados)deberíaligarsealapuestaenmarchadeunprogramasanitariode lasexplotacionesatravésdeunaagrupacióndedefensaSanitariaofiguraequivalente,constituidaensuzona(art4.2letrac)delRd104/2008.

Finalmente,eletiquetadoseríaposiblesiemprequesegaranticenunosmínimos requerimientospara lacali-daddiferencial, en relaciónaaspectos sanitarios, decalidad,detrazabilidad,etc.

Otraposiblevíadeactuación,que tomaenconsi-deración las característicaspropiasdelmedio físi-co, son las actuaciones para implantar marcas decalidad en las denominadas zonas “de fomento”que incluyensubvencionespara laconstitucióndeagrupaciones,inversionesydotacionesdeserviciosenzonascondificultadesintrínsecas,comozonasdemontaña,regionesremotasomediantesistemastradicionalesdeexplotacióno laadopcióndePro-gramasdepastoreosostenibleenzonasdemon-tañacondificultadesespecíficas,Zepasoparquesnaturales.

el objetivo de esta línea es optimizar y flexibilizar laconcesión de ayudas destinadas aagrupaciones enzonas con determinadas dificultades, permitiendo acada comunidad autónoma que, en función de susprioridades,adapteyarmoniceestasayudasconotrasayudasaplicablesensuterritorio.

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4.1.3. Medidas de mejora de la calidad y la trazabili-dad (sistema de trazabilidad y calidad Letra Q)

Lamejoradecompetitividadycalidaddelalechecrudadeovejaycabrasegarantizaatravésdelamejoradelacalidady trazabilidadde la lechecrudadeovejaycabrademaneraanálogaaloquesehaimplementadoenelámbitodelalechedevaca,medianteelsistemaletraQ.

Con este objetivo el Ministerio de MedioAmbiente yMedio Rural y Marino ha elaborado un proyecto deRealDecretoporelqueseestablecelanormativabá-sicadecontrolquedebencumplirlosagentesdelechecrudadeovejaycabra.

Este proyecto se basa en la normativa desarrolladaparalechecrudadevaca.elRealdecreto1728/2007,de21dediciembre,porelqueseestablecelanormati-vabásicadecontrolquedebencumplirlosoperadoresdelsectorlácteoymodificaelRealdecreto217/2004,de6defebrero,porelqueseregulanidentificaciónyregistrodelosagentes,establecimientosycontenedo-resqueintervienenenelsectorlácteoyelregistrodemovimientosdelalechecruda.

elRealdecreto217/2004,de6defebrero,establecelascondicionesenmateriaderegistrodeoperadoresydemovimientosenquelalechecrudadevacaestéim-plicada.paraellosecreaconelRealdecretolabasededatosletraQ,conelobjetivodegarantizarlatraza-bilidaddelalechecruda.

elRealdecreto 1728/2007, de 21 de diciembre, ex-tiende laaplicabilidadde labasededatosLetraQylacompletaconlacreacióndelsegundeejequeeselmódulodecalidad.

El proyecto de Real Decreto por el que se establece la normativa básica de control que deben cumplir los operadores de leche cruda de oveja y cabra de-sarrolla a su vez la aplicabilidad de estos dos ejes o módulos de la base de datos “Letra Q”, calidad y trazabilidad, en los sectores de la leche de oveja y cabra.

4. PLAN DE ACCIÓN

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asíelsectorsepuedebeneficiarde lasventajasqueestesistemacomporta,comoson lagarantíadecali-daddelalecheytransparenciaenlasrelacionesdelosagentesqueformanlacadenadeproducción.

enloqueagarantíadecalidadserefiere,seestablecetantolosrequisitosmínimosquedebecumplirlalechecrudacomoloscontrolesparagarantizarlo.asícomola sistemática de registro, en la base de datos letraQ, de la información para identificación y registro delosresultadosdelasmuestrasdelechecrudatomadastantoenlaexplotacióndelostanquesdefrío,comoenlascisternasdetransportedelaleche.

paraelloydecaraagarantizarlatrazabilidadytrans-parencia se tienenque registraren labasededatostodos los agentes del sector y los contenedores. deestamanerasefavorecelatransparenciaenlarelaciónentrelosdistintoseslabonesdelacadena,semejoralaimagendelproductoalasegurarlatrazabilidady,ade-más,seavanzaráenmejoradecalidadhigiosanitaria.

Porotraparte,sepondránenmarchaademásmedidasquegaranticenquelosanálisisdelecheserealizandemanerahomogénea,enparticularenrelaciónalatomademuestras,a lasdeterminacionesanalíticasya lasactuacionesdeloslaboratorios.Seproponeademáslacreacióndeunbancodedatosqueincluyalosresulta-dosanalíticosdelasmuestras,enelámbitodelabasededatosletraQ.

4.2. MEDIDAs DE oRDENACIoN sEC-toRIAL Y sANItARIA

4.2.1. Mejora de la situación sanitaria de la cabaña

lascondicioneshigiénico-sanitariasexigiblesalapro-duccióndelechedecabraseestablecenenelRegla-mento(ce)nº853/2004,enparticularenlaseccióniXdelanexoiii.

Así,enrelaciónconlosrequisitossanitariosseestable-cequelalechecrudaprocederádeanimalessinsínto-masdeenfermedadestransmisiblesalhombre.enpar-ticularenelcasodelabrucelosis, lalecheprocederá

deanimalespertenecientesaexplotacionesindemnesuoficialmenteindemnesdebrucelosis.conrelaciónala tuberculosisprocederádeanimalespertenecientesa rebaños inspeccionadosperiódicamente respectoaestaenfermedad.

Si semantienen juntos ganado caprino y vacuno, elcaprinodeberásersometidoaunainspecciónyauncontrolantituberculoso.

porotraparte,existeunaexcepción,previaautoriza-cióndelaautoridadcompetente,paralechecrudapro-cedentederebañosquemuestrenreacciónpositivaalaspruebasdebrucelosis,detalmaneraquelalechenopodráserdestinadaenningúncasoaconsumohu-manosiprocededeanimalespositivos,ylalechedelrestodeanimalesqueconstituyeel rebañosepodráautorizar,para:

Quesosconunperiododemaduracióndealmenos2meses.

Trassersometidaatratamientotérmicohastatenerreacciónnegativaalapruebadelafosfatasa.

lalegislaciónademásestablecelasexigenciasrelati-vasalahigienedelasexplotaciones.enparticulara:

localesyequipos.

ordeño,recogidaytransporte.

Higienedelpersonal.

porúltimo,enlalegislaciónseestablecenloscriteriosquedebecumplirlalechecrudadeexplotaciones:

a) colonias de gérmenes a 30º c (por ml) ≤1.500.000Si no va a ser sometida a tratamiento térmico: ≤500.000

mediageométricamóvilobservadaduranteunperiodode2meses,con2muestrasalmenosalmes.

b)nocontenerresiduosdeantibióticos

la cabaña caprina está sometida en nuestro país acampañasoficialesdeerradicaciónycontroldelabru-celosis,noobstante,resultaconvenienteprogresarenlamejoradelestadosanitariodelacabañacaprinaenrelaciónconotrasenfermedades.

porelloseproponeavanzarenlascampañasdecontroldelasprincipalesenfermedadesqueafectanalganadocaprino,enespecialaquellasdecarácterzoonósico.

porotraparte, lasprácticahabitualdemezclar lechedediferentesespeciesenlostanquesdelaexplotacióny /o en la cisterna de transporte impide o dificulta lacorrectavaloracióndelasdiferentesmateriasprimas.

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4. PLAN DE ACCIÓN

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díasdeedad (parasuventacomocarnedecabrito),conloquelamedidaesefectivacuandoenteoríaten-dríaqueproducirselaprimeralactacióndelascabras,de10a12mesesmástarde.estaautorregulaciónesunodelosfactoresqueexplicanlaevolución“endien-tesdesierra”del censocaprinoen losúltimosaños.poresemotivoresultatambiénesencialmantenerentodomomentounbuenflujodeinformaciónenelsec-tor,atravésdelasaccionesdetalladasenlospuntos4.1.3y4.4.1

Sisecomparan losgráficosdelapartado1deevolu-cióndelcensodecaprinoylascotizacionesdelechede cabra, se observa una correspondencia entre losbajospreciosdelascampañas2006y2008ylacaídadecensosen2007y2009.porelcontrario,elsuperiorpreciodelacampaña2007pudodarlugaraunincre-mentonotoriodelcensoen2008.

paraasegurarlamayoreficaciadelasposiblesmedidasdechoque,éstasdeberíanserdecarácteranticíclico,implicandounamayorparticipaciónyautorregulacióndelsector.algunasdelasposiblesmedidasanticíclicassepodríanbasarenladisponibilidadtambiéndelecheenlasexplotaciones,atravésdelamamantamientodecabrito.

porlogenerallalecheproducidaenlasexplotacionessevendeaindustriassalvocontadoscasosenquesetransforma en queso y otros productos lácteos en lapropiaexplotación.aloscabritosselesalimenta(salvouncortísimoperiodoconcalostros)exclusivamenteconlactorreemplazantes, porque resulta más barato quehacerloconlapropialechedelaexplotación.esmás,enelpasadoalgunasexplotacionessolíansacrificarelcabritoalnacimientoparanorestarlechealmercado.

podríanvalorarse,enelámbitodelosprogramassa-nitariosydeacuerdoalasorientacionesdeéstosylasdisponibilidades presupuestarias, acciones como lassiguientes:

en zonas y explotaciones con una situación sani-tariamejorable,tomarmedidasdereduccióndelacabañadereproductoras,propiciandolasustitucióndelasmismasporchivasdemejorestatussanitario,contribuyendoasínosóloalajustedelaproduccióndelechealademanda,sinoalamejoradelasani-daddelacabañay,enconsecuenciadelasituaciónhigiénicosanitariadelaleche.

enzonasyexplotacionesdealtaeficiencia,altavia-bilidadybuenasanidadpromovereletiquetadodecabritoconlacondicióndequeelcabritocertificadosealimentealmenosentre12y15díasdelalecheproducidaenlaexplotación.

4.3.2. Estudio de medidas para eliminar o reducir la estacionalidad

Seestudiaránlasprincipalesmedidasdemanejoy/o

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Porelloseplantealaadopcióndemedidasquelimitenestapráctica.

Unefectoparecidoseoriginaalrealizarmezclasdele-chedediferentesexplotacionesconunacalidadhigié-nico-sanitariamuydiferente.laordenacióndelareco-gidadelecheenfuncióndelestadohigiénicosanitariodelasexplotacionespodráminimizarestadeficiencia.

4.2.2. Actualización del registro en la base de datos REGA de las explotaciones caprinas.

labasededatosReGaclasificalasexplotacionesensubexplotacionesenfuncióndelasespeciesexistentesenlamisma.enelcasodelganadocaprino,lassubex-plotacionesseclasificanasuvez,segúnsuorientaciónproductiva,queesdeclarativadelganadero,enexplo-tacionesdereproducciónparalaproduccióndeleche,explotacionesde reproducciónpara laproduccióndecarneoexplotacionesmixtassegúntenganporobjetolaproduccióndeunouotroproductooambos.

Enlasexplotacionesparalaproduccióndecarne,lascabrasnosonsometidasaordeño,porquetienenporobjeto laproduccióndecabritosdestinadosa lapro-duccióndecarne.

porotrapartealanalizarcuántasexplotacionesdega-nadocaprinoregistradasenReGapercibenayudasdelapac,encontramosque,delas49.642explotacionesconmásde10cabras,yportantopotencialmenteso-licitantes,presentaronsolicitudesdeprimaPACcasilatotalidaddeellas.

analizandolosdatos,seobservaqueunapartedelasexplotacionestienenunnúmeromuyreducidodeani-males de esta especie, por lo que se trataría de ex-plotacionesdedicadasaotro tipodeproducción,queademáscuentaconunaodoscabras.

para solventar estas deficiencias se propone fomen-tarque losganaderoscuando realicen ladeclaraciónsobre laclasificaciónzootécnicade lasexplotacionesdecaprino,lohaganacordealaproduccióndesusex-plotaciones

4.3.MEDIDAs DE REEQUILIBRIo DEL MERCADo

4.3.1. Acciones para reducción de excedentes y me-didas anticíclicas

enlapráctica,elpropiosectorseautorregulaenépo-casdesobreproducciónmedianteelsimplerecursodereducirelritmodereposición.paraellovendenantici-padamenteparasacrificio las reproductorashasta45

4. PLAN DE ACCIÓN

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alimentaciónquepuedenseraplicadasporlosproduc-toresconelobjetivodeeliminaroalmenosreducirlaestacionalidad.

atalfin,setomaránencuentalaspropuestasespecífi-casqueeleveensusconclusioneslamesaTécnicadeestudio de la Estacionalidad en las producciones delcaprino,depróximapuestaenmarcha.

Enestesentido, laexistenciadeuncontrato-tipoho-mologado de leche de cabra, del cual hablaremosposteriormenteenelpunto4.4.deestedocumento,seofrece como una herramienta importante para evitarlos inconvenientes derivados de la estacionalidad enelsuministro.

así,podríaresultardeinterésincluirunacláusulaenelcontratoqueestablecieseunavariacióndelprecioenfuncióndelmesdelañooinclusounaprimaparalosmesesdemenorproducción.

4.4. MEDIDAs DE REFUERZo DE LA CoHEsIÓN INtERsECtoRIAL Y MEJoRA DE LAs RELACIoNEs ENtRE Los INtEGRANtEs DE LA CADENA

4.4.1. Refuerzo de la interprofesional

las organizaciones interprofesionales, como asocia-cionesqueagrupana los principales actores deunaproducción,permitenincrementarlacompetitividaddelsectorfavoreciendolaeficaciaeneldesarrollodesusactividadesgraciasalagestióndeinteresescomunes.

Lasinterprofesionales,conamplioconocimientosobreelmercadoysusindicadores,permitengrandesavan-cesenestrategias conjuntaspara responder conefi-cienciaalasexigenciasdelmercado,garantizandounaproducción equilibrada.además, las organizacionesinterprofesionales representan un papel fundamentalparaeldesarrollodeguíasdebuenasprácticasgana-deras y favorecen las relaciones contractuales entrelosdistintoseslabonesdelacadenadeproducción.

Porlotanto,lapresenciadeunainterprofesionalfuerte-menteimplantada,conampliarepresentatividadentrelosdiferenteseslabonesdelacadenadeproducción,constituyeunaprioridadparaesteDepartamento, re-cibiendo pleno apoyo institucional para su consolida-cióncomofundamentalórganoderepresentacióndelsector.

4.4.2. Acuerdos interprofesionales

Dentrodelcontextodeinestabilidadyvolatilidaddelosprecios, es necesario fomentar el uso de herramien-tasquefavorezcanelequilibrioenlosmercados.losmecanismoscontractualesenelsectoragroalimentario

constituyenunelementoindispensableparafavorecerlaestabilizacióndelosprecios,garantizandoalproduc-torunasalidapermanenteyconstantedesusproduc-cionesaconvenientespreciosremuneratorios.

Elhechodeque lasrelacionescomercialesentresu-ministradores(productoresindividualesycooperativas)y transformadores-receptores se hayan sustentado,tradicionalmente,sobrebasescontractualesdifusasoinexistentes,hacontribuidoenacentuarlosdesequili-briosdemercadoobservadosenestesector.

porello, y conelobjetivode reforzar la cohesión in-tersectorial así como de mejorar las relaciones entrelos integrantesde lacadenaproductivadelsectordela lechedecabra,esnecesarialapublicacióndelasbases del contrato-tipo homologado de leche de cabra condestinoasutransformaciónenlecheypro-ductoslácteos.

Dichocontratoentreproductoresyprimeroscomprado-res,deberíaincluircláusulassobreladuraciónmínimadel contrato, volumen, el método para la fijación delprecio,modalidadesdeentregadelaleche,asícomopenalizacionesporincumplimientodelcontrato-tipoho-mologado.

Señalarademás,quecualquierdiferenciaquepuedasurgirentre laspartesfirmantesdel contratoen rela-ción su interpretación o ejecución, podrán resolversebienbajoelmarcodelacomisióndeseguimientodelacuerdoobienpodránsometersealarbitrajereguladoenlaley60/2003,de23dediciembre,dearbitraje

4.4.3. Consolidación de la capacidad de negocia-ción de los productores

Enlacadenadeproduccióndelalechedecabraconvi-vendiferentesagentes,porloquelasrelacionesentreloseslabonesimplicados(producción,industria,distri-buciónyconsumo)puedenpresentarasimetríasenelpoderdenegociación,debidosenlamayoríadelosca-sosasudiferentegradodeatomizaciónydimensión.

Unmayorequilibrioentre losdiferenteseslabonesdelacadenadeproduccióndelalechedecabra,impedi-rásignificativasperturbacionesdelosmercados,comolas sufridas en períodos recientes. es evidente que,

4. PLAN DE ACCIÓN

2�

informacionesveracessobrelospreciosymárgenesproductivos,favorecenunamayortransparenciaenlasrelacionescontractuales.

porlotanto,lamejoradelfuncionamientoylaeficienciadelacadenaalimentariaseráposiblesiempreycuan-doselogreunenfoqueintegradorenlasactuacionesdelosdiferenteseslabones,queentreotras,permitanla búsqueda de acuerdos de autorregulación entrelosagentesde la cadena, favoreciendo loscontratosagroalimentariosyloscódigosdebuenasprácticasco-mercialesalolargodelacadenaalimentaria.

así sepusodemanifiestoen lasconclusionesde lapresidenciaespañolasobreeldebatedelamejoradelfuncionamiento de la cadena alimentaria en Europa,queha favorecidoeldesarrolloporelMARMdelCó-digodeBuenasprácticascomercialesalolargodelacadenaalimentaria.

enestemismosentido,seconsideradegranimportan-ciapotenciarlacreacióndeorganizacionesdeproduc-toresenestesector,comoinstrumentodereestructura-ciónyorganizacióndelmismo.

estasorganizacionespuedenactuar concentrando laoferta, comomediadores en la negociación colectivaconlaindustriayparticipandoenladifusióndelaapli-cacióndelasbuenasprácticas.

Hayque resaltarque los trabajosqueseestán reali-zandoenelsenodelGrupodealtonivelparaelsectordelalechedevacaenlalíneadefomentarlacontra-tación,favorecer laconcentracióndeofertaymejorarel poder negociador de los productores, deben tenertambiénaplicaciónenestesectorespecífico.4.5. MEDIDAs DE MEJoRA DE LA IN-

FoRMACIÓN Y tRANsPARENCIA DEL MERCADo

4.5.1. Mesas de cotización y precios de referencia

Revisiónyactualizacióndemesasdecotizacióndele-chedecabra:

esnecesariorealizarunaactualizacióndelsistemaderegistrodepreciosenorigende la lechedecabrayaque,antelaescasezdefuentesdisponibles(mesasdecotizacióndelonjasymercadosdeorigen),elsectormuestraescasaconfianzaenlosdatosdisponiblesdecotizaciones de leche de cabra publicados semanal-mente.estarevisióndebeconducira lamejorade lainformaciónytransparenciadelmercadoyaservirdepuntodereferenciaparaelsectorparafuturasaccionesdeordenacióndelasrelacionesinterprofesionales.Enparticular,esnecesarioaumentarlasfuentesdispo-niblesdeinformación,incluyendootrasposiblesMesasdecotizaciónquepuedanparticiparenlaelaboracióndelprecionacionalmensualdelechedecabra.

elpreciomedioagregadodebesercalculadoapartirdeestosdatosobjetivos,mediantecoeficientesqueex-presen la importancia relativadeláreadeproducciónrepresentadaporcadaLonjaconrespectoalaproduc-ciónnacional.

definicióndeproductotipo:

alavezqueseamplíalamuestradefuentesdecotiza-ción,debeestudiarselasustitucióndeladefinición del productotipomediantelautilizacióndefactoresobjeti-vosquenoinduzcanaconfusiónalosoperadores.

enprimerlugarlacotizacióndeberíareferirsealprecioporlitrodelalechedecabraeneuros/litro(oenHec-tolitros,opcionalmente),segúnextractoseconormali-zado(contenidodegrasasmásproteína,enporcentajeoengramos/litro).debeexcluirseasílautilizacióndeinformacióndepreciosporhectogrado,quedificultalatransparenciadelascotizaciones.

ensegundolugar,debeestablecerseunacomposicióndelextractosecodereferencia,enpuntosporcentua-les,ysiesposibleendostramosdecalidad:7,5puntosy9,5puntos.

por último examinar la posibilidad de ofrecer las co-tizaciones en euros/kg para determinados productoslácteosyenparticularparaquesostiporeferidosaungradodeterminadodepurezaycomposición.

4.5.2. Revisión de las normas de comercialización y mejora del etiquetado

Unetiquetadoclaroysencillo referidoa la lecheem-pleadaenlaelaboracióndelosquesos,favorecerálatransparenciaen la información facilitadaalconsumi-dorylepermitirárealizarsuelecciónconmejorcono-cimiento.ladirectiva2000/13relativaalaaproximacióndelaslegislacionesdelosestadosmiembrosenmateriadeetiquetado,presentaciónypublicidaddelosproductosalimenticios,establece lanormativaqueconcarácter

4. PLAN DE ACCIÓN

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generalyhorizontalseaplicaalconjuntodelosproduc-tosalimenticiosqueestánenelmercado.

la normativa general de etiquetado dispone que lasnormasdecarácterespecíficoyvertical,referidasso-lamenteaciertosproductosalimenticiosdeterminados,como la inclusión de menciones específicas en losquesos,debenadoptarseenelmarcodedisposicionesespecíficas.

enestesentido,lalegislaciónvigenteestablecelaobli-gatoriedaddeenelcasodelosquesoselaboradosconmezclasdelechededistintasespecies,indicarenor-dendecrecientelosporcentajesmínimospresentesenlamezcla.

Parece, no obstante que con relativa frecuencia estaobligaciónseestáincumpliendoporloqueseproponeunincrementoenloscontrolesoficialesenesteámbito.

Finalmente,unavezcompletadoelprocesodepuestaenmarchayfuncionamientodelabasededatos“LetraQ”que contengael registro de todos los operadoresdelsector,sepodráabordarlapuestaenmarchadeunetiquetadoanálogoalestablecidoparalalechedevacaenelRealdecreto405/2010porel quese regulaelusodellogotipo“letraQ”eneletiquetadodelalecheyproductoslácteos.paraellosedesarrollaráunregistrodemovimientosdelalechedeovejaycabra,similaralestablecimientoenlalechedevaca.

4.5.3. Programa de control Integral de la comerciali-zación de leche de cabra que dote de transpa-rencia a lo largo de toda la cadena

conelfindemejorarlatransparenciaalolargodetodalacadena,seelaboraráunprogramadecontrol,dema-nera análoga al ya realizado en el sector vacuno delechebajo laestrategiaparaelsector lácteoespañol“Horizonte2015”.

Sepretendeasí,asegurar lacalidaddela lecheydelosproductos lácteoselaboradosabasede lechedecabra,lacompetencialealenelmercadoyelcumpli-mientodelanormativadeetiquetado.paraellosedotarádeunmarcocomúnalo largodetodalacadenaalimentaria,desdelaproducciónhasta

elpuntodeventa,atodosloscontrolesqueyasereali-zanenlaactualidadyseincidiráenaquellosaspectosqueenaplicacióndeunanálisisderiesgossemues-trenmássusceptiblesdeincumplimientos.

4.6. MEDIDAs PARA EL DEsARRoLLo DEL PRoGRAMA NACIoNAL DE CoNsERVACIÓN, MEJoRA Y Fo-MENto DE LAs RAZAs GANADE-RAs

elmaRmestáimpulsandolasproduccionesganaderasbasadasenrazasautóctonasyeldesarrollodelplannacionaldeacuerdoalRealdecreto2129/2008porelque se aprueba el programanacional deconserva-ción,mejorayfomentoderazas,enelqueserefundeyactualizatodalanormativazootécnicayseestablecenlasdistintaslíneasdeactuaciónatravésdelasasocia-ciones de criadores oficialmente reconocidas para lagestióndelasrazas.laslíneasestratégicasson:

inventariado,caracterizaciónyclasificacióndeRazas.

FomentodelacríaenpurezadelaRazaymejoraGanadera.

ReproducciónanimalyGenética.

programasdedesarrolloinstitucional,coordinaciónycreacióndecapacidad.

Gestiónydifusióndelainformación.

UtilizaciónSostenibleyvíasalternativasdeRentabi-lidaddelasRazasysusproductos.

Financiación.

en estemarco, se van a impulsar los programas deconservación de las razas caprinas clasificadas enpeligrodeextinción, que se vanaorientar almante-nimientodelavariabilidadgenéticayalaelaboracióndeproductosdecalidad,fundamentalmentequesosytransformadosdelaleche.

porotrolado,paralasrazasmáscompetitivasclasifi-cadasdefomentoyqueseencuentranencontrolderendimiento lechero oficial, se van a acelerar los es-quemasde selección para la evaluación genética delosanimalesylamejoradelasrazas,garantizandounamayor rentabilidad en las explotaciones ganaderas.paraello,sepretendeincorporarunmayornúmerodeanimalesalcontrolderendimientosyunarecogidademásinformación,potenciandolafiguradeloscentrosautonómicosdecontrollechero.

Sedisponedenormativasdeayudasespecíficasparalasasociacionesdecriadoresyparalarealizacióndelcontrollecherooficial.

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4. PLAN DE ACCIÓN

5.calEnDario DE las accionEs y valoraciÓn EconÓmica DEl plan (€)

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1. MEDIDAS DE MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD Y CALIDAD

AYUDAS PARA LA MEJORA DE CALIDAD DE LA PRODUCCIÓN

Ayudas en el marco del artículo 68 842.400 842.400 842.400 842.400

MEDIDAS RELATIVAS AL REGISTRO DE EXPLOTACIONES

Actualización del REGA

3. MEDIDAS DE REEQUILIBRIO DEL MERCADO

p.d. p.d. p.d. p.d.

MEDIDAS DE MEJORA DE LA CALIDAD Y TRAZABILIDAD

RD de registro y control de los operadores del sector lácteo de ovejay cabra 410.000 550.000

Ayudas Nacionales para la Mejora de la calidad de la leche cruda(RD 1589/2009)

312.900 334.803 358.239 383.316

2. MEDIDAS DE ORDENACIÓN SECTORIAL Y SANITARIA

MEJORA DE LA SITUACIÓN SANITARIA DE LA CABAÑA

Plan Sanitario p.d. p.d. p.d.

ACCIONES PARA REDUCIR LA ESTACIONALIDAD

Mesa Técnica para el estudio de la estacionalidad

ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE EXCEDENTES

Medidas anticíclicas p.d. p.d. p.d.

2010 2011 2012 2013

Ayudas para los productos de calidad origen animal (RD 1615/2007) 223.500 245.850 270.435 297.479

AYUDAS PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD

RD 104/2008 de Agrupaciones de productores 2.562.800

Nuevo marco para “Queso y Cuajada de Granja”

2.742.196 2.934.150 3.139.540

RD 1724/2007 fomento de producciones sostenibles 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000

5. Calendario de las aCCiones y valoraCión eConómiCa del plan (€)

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5. Calendario de las aCCiones y valoraCión eConómiCa del plan (€)

4. MEDIDAS DE REFUERZO DE LA COHESIÓN INTERSECTORIAL

TOTAL

REFUERZO DE LA INTERPROFESIONAL

ACUERDOS INTERPROFESIONALES

Relanzamiento de la Interprofesional

5. MEDIDAS DE MEJORA DE LA INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA DELMERCADO

PRECIOS DE REFERENCIA

Actualización del sistema de registro de precios

6. MEDIDAS PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN, MEJORA YFOMENTO DE RAZAS

MEDIDAS DE APOYO A LAS ASOCIACIONES DE CRIADORES

Conservación y mejora de razas (RD 1366/07 y Orden APA/3181/2007)

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CADENA DE COMERCALIZACIÓN

Plan de Control de la Calidad agroalimentaria

NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN Y ETIQUETADO

Revisión de las normas actuales de comercialización y etiquetado

Etiquetado “Letra Q” p.d. p.d.

1.300.000 1.300.0001.300.000 1.300.000

Control de rendimiento lechero oficial (RD 368/2005) 300.000 300.000300.000 300.000

7.005.224 7.262.7356.951.600 7.315.249

Contrato - Tipo de compra - venta

CONSOLIDACIÓN DE LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN DE LOSPRODUCTORES

Fomento de Organizaciones de Productores (OCM)

2010 2011 2012 2013