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LAS VEEDURÌAS CIUDADANASLAS VEEDURÌAS CIUDADANAS

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“ UN DERECHO BIEN EJERCIDO ES UN DEBER QUE GENERA

RESPONSABILIDADES”

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VEEDURIAS

La Constitución de 1991 dentro de la concepción del Estado Social de Derechos y de Democracia Participativa, define una serie de

mecanismos e instancias de participación para hacer extensivos los principios democráticos a

esferas de la vida familiar, comunitaria y social.

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ANTECEDENTES

Una referencia inicial está asociada con:*Requerimiento de una veeduría internacional a

los procesos de desarme y diálogo que han hecho los gobiernos y grupos armados.

*La sociedad civil durante varias décadas ha exigido esta figura al denunciar el

incumplimiento de los protocolos sobre humanización de la guerra firmados por el

país.

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EXPERIENCIAS MÁS CONOCIDAS EN PROCESOS DE VEEDURÍAS CIVICAS

Antes de la Constitución de 1991: Las promovidas por la Cámara de Comercio de

Medellín y la S.A.I. (1980-1984) Realizar inspección permanente a la ejecución

de dos obras del Gobierno Nacional, Aeropuerto José María Córdoba y Autopista

Medellín-Bogotá

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EXPERIENCIAS MÁS CONOCIDAS EN PROCESOS DE VEEDURÍAS CIVICAS

Vigilancia en aspectos técnicos, económicos y administrativos de las obras, buscó:

“ presentar como resultado una mayor exigencia pr parte del Estado y las formas constructoras para entregar el producto

contratado en fechas establecidas y con una óptima calidad”

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La importancia de esta Veeduría

Radicó en la capacidad e independencia para evaluar técnica y científicamente estos

proyectos y emitir conceptos sobre aciertos y desaciertos.

Mantuvo a la opinión pública informada sobre la actividad del gobierno en el campo de inversión, buscando mayor racionalidad y

eficiencia (duración cuatro años)

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La Constitución de 1991

La Innovación ha sido la ampliación y apertura de nuevos escenarios para la participación.

Con anterioridad a 1991 se dictarón disposiciones reguladoras en los mecanismos

de participación en el control de la gestión pública, pero solo con la nueva Carta, la materia encuentra su amplia y exacta

dimensión.

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La Constitución de 1991 Por esto fue creada (artículo 34 transitorio) por un

periodo de tres años la Veeduría del Tesoro, la cual fue la experiencia más representativa hasta

el momento, funciones: Inspección y vigilancia a fin de evitar utilización en campañas electorales de dineros provenientes

de tesoros nacionales, departamentales y municipales

Por esto tendencia ha considerarlos como entes ficalizadores de los dineros del Estado

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Marco Constitucional y Legal de las Veedurías

Principal fundamento constitucional en el artículo 40 del titulo II ( de los derechos,las garantías y los deberes), el Artículo 130 del

título IV (de la participación democráticas) y el artículo 270 título X ( de los organismos

control) que desarrollo la ley 134 de 1994 título XI de la participación democrática de las

organizaciones civiles.

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Marco Constitucional y Legal de las Veedurías

Ley 100 de 1993 (de Seguridad Social), artículo 153,155,159,231.

Ley 136 de 1994 (Desarrollo Municipal) artículo 5, 77,91,141.

Ley 142 (servicios publicos domiciliarios) artículo 62

Ley 80 de 1993, artículo 66 Ley 101 de 1993 desarrollo agropecuario

articulo 61 Decretos 2132 de 1992 Fondos de

Cofinanciación

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Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas

VEEDOR: Como adjetivo: el que ve, mira o registra con

curiosidad las acciones de otro. Como sustantivo: es el que está señalado por

oficio en las ciudadades o villas, para reconocer o inspeccionar diversos asuntos.

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Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas

Tuvo notable importancia en la política municipal desde entrada la edad media y

velaba por el cumplimiento de normas gremiales a través de visitas a talleres, se enviaban veedores a las poblaciones para

comprobar proceder de los oficiales. Se le asiganaba jurisdicción para que realizara

una visita anual y desempeño plenos poderes en representación del gobierno central

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Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas

La figura de veedor se deriva de la del Ombudsman, especie de prohombre que

estaba por encima del bien y del mal en los países nórdicos, era designado por el Rey en forma de adhonoren (por el honor de ser)la

supervisión de una actividad u obra. Su conocimiento y prestigio le permitían emitir veredicto acerca del cumplimiento de una

gestión.

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Veedor y Veeduría

Veedor: persona que actua en beneficio de la comunidad, que además tiene conocimiento y

capacidad para interpretar los problemas colectivos y orientar soluciones.

Veeduría ciudadana: sentido colectivo, potestad y deber de todos los ciudadanos para

vigilar y controlar la gestión pública y sus resultados y la prestación de los servicios

públicos por el estado o particulares.

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El ordenamiento constitucional pretende dar paso a un estilo de Democracia que busca reconoce la capacidad de los ciudadanos y

facilite el acceso a la participación directa en la toma de decisiones y por otra, no limite su ejercicio al ejercicio electoral sino que pueda

concentrarse en otros ámbitos

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PARTICIPACIÓN Desde un punto de vista ontológico (del ser

general y de sus propiedades trascendentales), implica una relación entre individuos que son concientes de sus actos y

que comparten determinadas metas de conductas y de acción…implica una relación

directa entre seres humanos igualmente pensantes ante la misma realidad, es decir

sujeto a sujeto.

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PARTICIPACIÓN

Esto significa un mutuo respeto, tolerancia, entendimiento, pluralismo, comunicación e

identidad de propósitos, aún con las diferencias implícitas por la experiencia vital de los individuos en cuanto tales.(Fals Borda)

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PARTICIPACIÓN

Motivación: 1- Ganar control sobre la propia situación y el

propio proyecto de vida, que afectan el entorno,

2- Acceder a mejores y mayores bienes o servicios

3-Integrarse a procesos de desarrollo 4-Aumentar el grado de autoestima grupal

(Hopenhayn)

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PARTICIPACIÓN

Adquire sentido cuando redunda en humanización,cuando la población involucrada deja de ser instrumento u objeto de otros y se

convierte en protagonista de sí misma en tanto ser social.

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La veeduría como estrategia de participación

La participación ciudadana es un principio fundamental, un fin del estado, un instrumento

de la gestión pública y una garantía para la defensa de los derechos individuales y

colectivos, pero igualmente constituye un deber ciudadano.

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La veeduría como estrategia de participación

La participación para el control, la vigilancia y la fiscalización de la gestión pública es un

deber y un derecho que corresponde tanto a los ciudadanos considerados individualmente

como a los grupos, asociaciones civiles o comunidades organizadas

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La veeduría como estrategia de participación Posibilitan que las personas y comunidades

ganen control sobre situaciones que los afectan, accedan bienes y servicios que la

sociedad les pueda suministrar, se integren a los procesos de desarrollo de los que estaban

excluidos y aumenten los niveles de autoestima y reconocimiento de sus derechos

y deberes. Pero además que sean constructoras de ciudad

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Control de la Administración Pública

* Control sobre la toma de decisiones: Las desviaciones o desaciertos en la

administración pública no se dan únicamente ni pueden puntualizarse al momento de

ejecución de las obras o proyectos. Sino que pueden advertirse en el proceso mismo de

adopción de decisiones que serán objeto de la gestión.

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Control de la Administración Pública

El derecho a obtener información veraz e imparcial que asiste a todos los ciudadanos,

está fundamentado: Artículos 20 información veraz, acción de

tutela 86, 23 derecho de petición, la publicidad como principio rector de la Administración Pública, 209 acceso a documentos públicos

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Control de la Administración Pública

En este campo caben las “consultas previas” que son modalidad de concertación que debe

manejar la administración en la toma de decisiones, fundamentadas en el inciso 2 del artículo 103 de la Carta, con desarrollo en el

decreto 2130 de 1992, medidas para modernizar el Estado

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Control de la Administración Pública

* Control sobre la gestión administrativa: Se controlan los sujetos(públicos o

particulares) y sus actos y los actos de la administración (decisiones, procesos, trámites, etc. del Estado) o de los particulares que estén

gestionando una decisión de carácter administrativo.

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Control de la Administración Pública

El control no se trata de castigar o sancionar el comportamiento o las práctica corruptas de los

funcionarios públicos, el control sobre la gestión busca un mejor y óptimo

funcionamiento de la gestión administrativa en términos de oportunidad,eficiencia y eficacia.

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CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN GUIAR LAS ACTUACIONES DEL COMITÉ GUIAR LAS ACTUACIONES DEL COMITÉ

VEEDORVEEDOR

REPRESENTATIVIDAD: Deben ser constituidas mediante la más amplia participación de los ciudadanos y las organizaciones civiles.

DEMOCRACIA: Todos los integrantes de las veedurías tienen iguales derechos y obligaciones.

LEGALIDAD: Las acciones de las veedurías se realizan de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes.

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NEUTRALIDAD POLÍTICA: Las veedurías por ser una expresión de la comunidad pueden ser instrumentos de movimientos o partidos políticos. Igualmente los veedores deben abstenerse, en el ejercicio de su función veedora, de tomar posiciones partidistas.

LIBERTAD DE INICIATIVA Y AUTONOMÍA: Las veedurías se constituyen y actúan por la libre voluntad de los ciudadanos y gozan de plena libertad frente a todas las instituciones y entidades públicas, por tanto los veedores no son servidores públicos.

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OBJETIVIDAD: Las actuaciones de los veedores deben estar señaladas dentro del marco que consulte el bienestar general de la comunidad. No parcializada

TRANSPARENCIA: Las Veedurías actuarán en forma tal que permita que todos los ciudadanos se enteren de las labores desarrolladas en un tema determinado.

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RESPONSABILIDAD: Las veedurías no deberán entorpecer la marcha normal de la administración, sus actuaciones deben obedecer a criterios serios y objetivos.

COORDINACIÓN: Actuar en concordancia con los organismos de control en el ámbito municipal para que las labores sean más eficaces.

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OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS

*La democratización de la administración pública:supone entablar una relación constante entre los particulares y la

admnistración, requiere establecimiento de relaciones bilaterales que garnticen la real

ingerencia de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones,elaboración de políticas,

proyectos, en el control de la gestión.

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OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS

* El cumplimiento de los principios Constitucionales que rigen la Gestión Pública: Artículo 209 de la carta, la administración

debe observar principios como la igualdad, moralidad, eficacia, eficiencia, economía,

celeridad, imparcialidad y publicidad

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OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS

*La lucha contra la corrupción: Maltrata a la sociedad, traiciona el deber de

fidelidad de la administración y destruye la fé en las instituciones.

Además afecta la prestación de los servicios públicos, encarece sus costos e impide el

cumplimieto de metas y objetivos

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OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS

Promoción del liderazgo: Propiciar el surgimiento de un liderazgo social,

colectivo y comunitario que democratice el ejercicio del poder.

Con capacidad de interpretar y orientar soluciones

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OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS

Fortalecimiento de la Democracia. Las veedurías deben posibilitar que los

mecanismos de participación sean efectivos y mejorar la calidad de participación en la

decisión y la gestión de asuntos colectivos. Deben crear condiciones para desatar

procesos de democratización del estado y la sociedad

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FUNCIONES LAS VEEDURÍAS CIUDADANASFUNCIONES LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS Vigilar los procesos de planeación para que,

conforme a la Constitución y a la ley, se dé participación a la comunidad.

Vigilar que la asignación de los presupuestos se mire con anterioridad para la solución de las necesidades básicas no satisfechas, según los criterios de equidad y eficiencia.

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Vigilar que el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales establecidos en la ley 80/93, dando prioridad a la contratación con organizaciones sociales y comunitarias.

Vigilar y fiscalizar la ejecución y procedimiento de las obras o programas e inversiones.

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Recibir los informes y sugerencias que presenten los demás ciudadanos y sus organizaciones en relación con las obras o programas que la veeduría este vigilando.

Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades oficiales, los informes que permitan conocen el cumplimiento de los respectivos proyectos, programas o contratos.

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Comunicar a la ciudadanía, a través de reuniones informativas, el desarrollo de la gestión como veedores y de la gestión de administración local.

Hacer conocer a las autoridades las recomendaciones y sugerencias que surjan como consecuencia de la labor de veeduría.

Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.

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Supuestos de las Veedurías

Acercamiento de la administración a la ciudadanía.

Mecanismos formales: centros de información para la ciudadanía, oficinas de atención de

quejas y reclamos y atención de solicitudes de información por parte de los veedores.

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Supuestos de las Veedurías

Mecanismos informales: Cambio de actitud de los funcionarios frente a

la ciudadanía y los ciudadanos prestar toda la colaboración y cooperación necesaria.

Los ciudadanos debes establecer nuevas formas de relación con el estado superando la

sola fiscalización.

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Supuestos de las Veedurías

Voluntad política decidida: Los gobernantes, administradores y

funcionarios públicos, deben tener disposición que se traduzca en transparencia, apertura y

actitudes que propicien la intervención ciudadana para la vigilancia y fiscalización de

la gestión pública

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Supuestos de las Veedurías

Cultura Participativa: Apreciar en todo su alcance el valor de la participación en función de la democratización

y la moralización de la gestión pública, requiere capacitación, sensibilización y

ejemplo de quienes obstentan cargos públicos.

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Supuestos de las Veedurías

Etica en el manejo de los bienes y asuntos públicos.

Fortalecimiento de la sociedad civil. La principal fuerza está en la actitud dinámica

de las organizaciones civiles, sus iniciativas, en su capacidad para informarse

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AMBITO DE ACCION DE LAS VEEDURÍAS

Las acciones de las veedurias pueden abarcar tres áreas claramente delimitadas: Vigilancia de la gestión pública Los resultados de la misma, y

La prestación de los servicios públicos En la fase de gestión de las decisiones y en

todos los actos que involucren gestión

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MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN

Informes de Veeduría. Principal instrumento, deben ser breves y

concretos, en cada caso diran lo que consideren como fallas técnicas, ineficacia o malos manejos, se debe dar a conocer a los

organos de control si es del caso a la entidad y a la comunidad.

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MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN

Medios jurídicos generales Los que da la Constitución y la Ley, el derecho

de petición,posibilidad de adelantar denuncias civiles, penales, administrativas o policivas y la acción de tutela para que se reconozca el

derecho a participar negado (Corte Constitucional S T-418 de 1993)

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MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN Medios jurídicos específicos:

Audiencias Públicas: cualquier ciudadano puede exponer sus puntos de vista y la

autoridad respectiva a atender y responder las inquietudes. Constitución en el artículo 274, en

ña ley 80 de 1993, ley de desarrollo agropecuario 101 de 1993, en la ley 99 de 1993 medio ambiente y en la 142 servicios

publicos. Control preventivo de la gestión

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MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN

Las consultas previas: Mecanismo de concertación de las

autoridadedes con la ciudadanía, antes de tomar decisiones de alcance general,

fundamentadas en el artículo 103 de la Carta y con desarrollo el decreto 2130 de 1992,

expedido con base en el artículo 20 transitorio.

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MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN Paz y salvo comunitario:

La comunidad expresa la satisfacción con la ejecución de obras, proyectos. Programas.

La acción de cumplimiento: Artículo 87, toda persona puede acudir ante un

juez para que ordene a la autoridad competente el cumplimieto de la ley o acto

administrativo.

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MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN

Las acciones populares Codigo civil art 1005 y 2359

Alcance de cualquier persona es para la defensa de un bien público y la seguridad de

los que lo utilizan. Artículo 88 de la Carta, para la protección del

interés público Control moral administrativa y el patrimonio

público

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MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN

Medios Instrumentales: Centros de información

Registro de Asociaciones Civiles Campañas Pedagógicas

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TIPOS DE VEEDURIAS Según su origen

De la simple y espontánea iniciativa de personas o asociaciones civiles.

De expreso mandato de la ley y para fines específicos; ley 80, ley 10, decreto 2132 de

1992 fondos de cofinanciación Según estipulaciones contractuales, decreto

1512 de 1989 los contratos del ICBF

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TIPOS DE VEEDURIAS

Según el ámbito temático y geográfico. Especializadas, con conocimientos técnicos y

específicos, interdisciplinarias en donde cada miembro tiene conocimientos especializados

en diferentes materias

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TIPOS DE VEEDURIAS

Según la ubicación geográfica, desde niveles nacionales, departamentales o municipales. Se crean sobre las pequeñas y grandes

acciones de la administración o de la sociedad civil

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TIPOS DE VEEDURIAS

Veedurías sobre microproyectos Veedurías sobre macroproyectos

Veeduría sobre programas sectoriales Veedurías a procesos de ciudad (planes de

desarrollo, plan estratégico) Veedurías a programas especiales

Red de veedurías

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QUÉ SON LAS VEEDURIAS CIUDADANAS

Son organizaciones de ciudadanos que desde su comunidad se unen para ejercer el derecho a la participación, vigilando y evaluando los planes, proyectos y programas que adelanta el Estado y los particulares que manejan fondos públicos.

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Es la potestad y deber que tienen todos los ciudadanos, individual o colectivamente considerados, para vigilar y controlar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos por el Estado a los particulares.

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CÓMO SE CONFORMA EL COMITÉ DE CÓMO SE CONFORMA EL COMITÉ DE VEEDURÍASVEEDURÍAS

La comunidad debe reunirse para conocer en qué consiste la veeduría y una vez tenga conocimiento sobre este punto, debe realizar una asamblea con asistencia a la misma, utilizando un mecanismo democrático y procediendo a elegir los representantes que conforman el

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comité Veedor, elaborando y suscribiendo un ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA VEEDURÍA con indicación de fecha, lugar, objeto de la veeduría, el nombre de los representantes, sus reglamentos y demás aspectos que consideren necesarios. Así mismo se designará un VOCERO que será encargado de desarrollar las labores de interlocución con las autoridades y

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personas encargadas de la realización de los programas, proyectos y contratos objetos de la

veeduría, labor que deberá cumplirse utilizando el derecho de petición.

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QUIÉNES PUEDEN CONFORMAR EL COMITÉ QUIÉNES PUEDEN CONFORMAR EL COMITÉ DE VEEDURÍASDE VEEDURÍAS

Todas las personas que conforman la comunidad, que deseen participar y prestar un servicio desinteresado pueden integrar el comité Veedor.

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Siempre requiere:Siempre requiere: Destacarse en la comunidad por su honestidad y liderazgo. Conocer su ciudad, barrio o comuna. Tener conciencia crítica sobre sus propios problemas. El oficio de veedor es gratuito. El acto de la asamblea y designación de veedores debe ser

depositada en la

Personería Municipal.

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QUÉ PODEMOS VIGILARQUÉ PODEMOS VIGILAR

Las obras que se están realizando Los contratos que se estén realizando La toma de decisiones administrativas La destinación y manejo de recursos La actuación de los funcionarios públicos.

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Los programas de: SALUD, EDUCACIÓN, SEGURIDAD, RECREACIÓN, BIENESTAR SOCIAL,

MEDIO AMBIENTE, TODOS LOS DEMÁS QUE INTERESEN A LA COMUNIDAD.

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CUÁLES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA SER CUÁLES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DE UN COMITÉ VEEDORMIEMBRO DE UN COMITÉ VEEDOR

Ser contratista o trabajador inscrito a la obra o programa que es objeto de veeduría.

Que la organización no haya sido objeto de suspensión o cancelación de la inscripción en el registro público.

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Si la persona fue condenada penalmente y, si es servidor público, que no haya sido sancionado con destitución.

Si existe parentesco con el contratista o con servidores públicos adscritos al programa o proyecto objeto de veeduría.

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CUÁLES SON LAS PROHIBICIONES QUE EXISTEN A CUÁLES SON LAS PROHIBICIONES QUE EXISTEN A LAS VEEDURÍASLAS VEEDURÍAS

Los veedores en el ejercicio de sus funciones no pueden retrasar, impedir o suspender la ejecución de programas, proyectos o contratos objetos de control, sin que medie un estudio y una propuesta objetiva y justificada.

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QUÉ NORMAS CONSAGRAN LAS VEEDURÍAS QUÉ NORMAS CONSAGRAN LAS VEEDURÍAS CIUDADANASCIUDADANAS

La Constitución Política: Artículos 1, 2, 3, 23, 40, 45, 48, 67, 74, 78, 79, 86, 88, 92, 95 No 5, 103 a 112, 270,311 y demás normas que establecen la participación como fórmula para vigilar la gestión administrativa.

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La ley 136 de 1.994: Artículos 77, 91 literal D, Numeral 17,91 literal E, numeral 4, 117,131 numerales 3 y 8, 141, 147, 167, 178, numerales 1-19-22.

Las demás leyes que han reglamentado algunos derechos de los establecidos en la Constitución Política como son: Ley 134 de 1.994, ley 115 de 1.994, ley 100 de 1.993, ley 142 de 1.994, ley 80 de 1.993 y 1ey 489 de 1.998 artículos 34 y 35, entre otros.

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Ley 850 del 2003

Reglamento las Veedurías Para la conformación habla de un número

plural de personas Reconoce la posibilidad a la población

indígena de conformarlas Red de veedurías

Obligación de brindar apoyo institucional Demandada por vicios de forma en su

expedición