1

El Presupuesto de Egresos de la FederaciónEl Presupuesto de Egresos de la Federación

y la Descentralizacióny la Descentralización

Julio 25, 2002Julio 25, 2002

2

Índice

I. Panorama General

II. Participaciones

III. Aportaciones

IV. Apoyos

V. Convenios

VI. Imagen Objetivo

3

Recursos Federales para Entidades Federativas y Municipios:

Participaciones: Ramo XXVIII

Aportaciones: Ramo XXXIII (y Ramo XXV)

Apoyos: Ramo XXIII

Convenios de Coordinación: distintos ramos

4

Gasto Federalizado

(miles de millones de pesos de 2002)

Aportaciones *

Participaciones

Convenios

PAFEF

* Se refiere al Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Muncipios; y, al Ramo 25: Previsiones yAportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos (D.F.).

136.5142.0

209.6

238.2

282.7

236.1

279.8

335.8

374.4403.3

449.1

486.3

20011990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002Aprobado

502.9

5

Gasto por Órdenes de Gobierno

Coeficiente A/B

1990

0.50 0.46 0.78 0.82 0.87 0.87 1.09 1.25 1.39 1.47 1.48 1.57

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

1.52

2002

Administración Pública

Centralizada(B)

Entidades Federativas y

Municipios(A)

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

6

Índice

I. Panorama General

II. Participaciones

III. Aportaciones

IV. Apoyos

V. Convenios

VI. Imagen Objetivo

7

Fondo General de Participaciones (FGP):

Monto total: 20% de la Recaudación Federal Participable (RFP)*.

Distribución: 45.17% por población; 45.17% por resarcimiento**; y, 9.66% por compensación***.

* Incluye la totalidad de los impuestos, así como los derechos sobre minería y sobre extracción de petróleo. Excluye los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extracción de petróleo y los incentivos y las excepciones previstas en los convenios de colaboración.

** De acuerdo a los impuestos asignables: automóviles nuevos, tenencia o uso de vehículos y especial sobre producción y servicios (antes se incluía el IVA). Idealmente, la base debería ser el PIB estatal.

*** En proporción inversa a las participaciones por habitante que cada entidad tenga conforme a los dos criterios anteriores.

8

Fondo de Fomento Municipal:

Monto total: 1% de la Recaudación Federal Participable.

16.8% se destinará a formar un Fondo de Fomento Municipal;

y, 83.2% incrementará dicho Fondo de Fomento Municipal y sólo

corresponderá a las Entidades que se coordinen en materia de

derechos.

Distribución:

Recaudación local del predial y de los derechos de agua en la

Entidad en los dos años anteriores.

9

Participaciones

Fortalezas: Monto y distribución

fijados por Ley. Autonomía y

responsabilidad de las

entidades federativas.

Debilidades: Una sola fórmula no

puede captar la

diversidad de

necesidades de las

entidades federativas. Debilitamiento de la

equidad horizontal. No evitan presiones

fiscales.

10

Índice

I. Panorama General

II. Participaciones

III. Aportaciones

IV. Apoyos

V. Convenios

VI. Imagen Objetivo

11

Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB).

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA).

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS):

Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE); y,

Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM).

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de

las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FortamunDF).

Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM).

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos

(FAETA).

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del

Distrito Federal (FASPEDF).

Fondos de Aportaciones:

12

Fondos de Aportaciones

FAEB Inercial Inercial más Ajuste casuístico

FASSAInercial más

Para promover equidaden los Servicios de Salud

Inercial másFórmula de Carencias

(en Ley)

2.5% RFP*:0.303% para FISE2.197% para FISM

FAISFórmulas de Carencias

(en Ley)

FortamunDF2.35% RFP* a estados0.2123% RFP* al DF

Proporcional a Población

FAMAsistencia Social

Infraestructura en Educativa Básica y Superior

FAETA

Inercial másFórmula de Carencias

(acuerdo publicado en DOF**; sólo para educación

para adultos)

FASPEDFPEF /

Propuestas CNSP

Criterios CNSP ***(elementos a considerar

determinados en Ley)

0.814% RFP*

Inercial

* Recaudación Fiscal Participable** Diario Oficial de la Federación*** Consejo Nacional de Seguridad Pública

FONDO MONTO DISTRIBUCIÓNPRESUPUESTO

13

Fondo de Aportaciones para la Educación Básica yNormal (FAEB)

Monto para cada entidad federativa: el que se

determine cada año en el PEF, a partir de:

Registro Común de Escuelas y de Plantilla de

Personal;

recursos asignados el año anterior (considerando

actualizaciones y ampliaciones); y,

ajustes para una mayor equidad (consensuados entre

las autoridades federales y las entidades federativas).

14

Distribución del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%A

guas

calie

ntes

Baj

a C

alifo

rnia

Baj

a C

alifo

rnia

Sur

Cam

pech

e

Coa

huila

Col

ima

Chi

apas

Chi

huah

ua

Dur

ango

Gua

naju

ato

Gue

rrer

o

Hid

algo

Jalis

co

Méx

ico

Mic

hoac

án

Mor

elos

Nay

arit

Nue

vo L

eón

Oax

aca

Pue

bla

Que

réta

ro

Qui

ntan

a R

oo

San

Lui

s P

otos

í

Sin

aloa

Son

ora

Tab

asco

Tam

aulip

as

Tla

xcal

a

Ver

acru

z

Yuc

atán

Zac

atec

as

FAEB Población de 5 a 14 años

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%A

guas

calie

ntes

Baj

a C

alifo

rnia

Baj

a C

alifo

rnia

Sur

Cam

pech

e

Coa

huila

Col

ima

Chi

apas

Chi

huah

ua

Dur

ango

Gua

naju

ato

Gue

rrer

o

Hid

algo

Jalis

co

Méx

ico

Mic

hoac

án

Mor

elos

Nay

arit

Nue

vo L

eón

Oax

aca

Pue

bla

Que

réta

ro

Qui

ntan

a R

oo

San

Lui

s P

otos

í

Sin

aloa

Son

ora

Tab

asco

Tam

aulip

as

Tla

xcal

a

Ver

acru

z

Yuc

atán

Zac

atec

as

FAEB Población de 5 a 14 años

15

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)

Monto para cada entidad federativa: el que se determine

cada año en el PEF a partir de: Inventario de Infraestructura Médica y de Plantilla de

Personal; previsiones para servicios personales contenidas en el

PEF; recursos asignados el año anterior; otros recursos destinados expresamente en el PEF para

promover la equidad en los servicios de salud, los cuales

se distribuyen mediante una fórmula que compara, para

cada entidad, el gasto federal para la población abierta

contra un mínimo deseable

16

Fórmula para Distribuir los Recursos Adicionales del FASSA:

Di

Di

Di = max [(Gti* - Gti ), 0]

Gti* = (PMIN) POBi REMi + IEMi

2

Ti = Porcentaje para la i-ésima entidad federativa.

Gti = Gasto federal para la población abierta en i.

Gti* = Gasto federal mínimo deseable para la población abierta en i.

POBi = Población abierta en la i-ésima entidad federativa.

PMIN = Presupuesto mínimo per cápita aceptable.

REMi = Razón estandarizada de mortalidad de la i-ésima entidad federativa.

IEMi = Indice estandarizado de marginación de la i-ésima entidad federativa.

Ti =

i

17

Entre estados (Art. 34 LCF): fórmula de carencias

De estados a municipios (Art. 35 LCF):

la misma fórmula que entre estados; u,

otra, mucho más sencilla, que considera cuatro variables:

población que percibe menos de dos salarios mínimos;

población mayor de 15 años analfabeta;

población en viviendas sin drenaje; y,

población en viviendas sin electricidad.

Distribución del FAIS:

18

Considera las variables:

ingresos;

educación;

espacio en la vivienda;

drenaje; y,

electricidad y combustible usado para cocinar

(conjuntamente).

Fórmula del Art. 34 de la LCF:

19

Distribución FAIS

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

AG

S.

B.C

.

B.C

.S.

CA

M.

CO

AH

.

CO

L.

CH

IS.

CH

IH.

DG

O.

GT

O.

GR

O.

HG

O.

JAL

.

ME

X.

MIC

H.

MO

R.

NA

Y.

N.L

.

OA

X.

PU

E.

QR

O.

Q.R

.

S.L

.P.

SIN

.

SO

N.

TA

B.

TA

M.

TL

AX

.

VE

R.

YU

C.

ZA

C.

IFGT95 (norma) Art. 34

20

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FortamunDF)

Municipios:

Monto Global: 2.35% de la RFP.

Distribución: en proporción a la población del municipio.

Demarcaciones Territoriales del DF:

Monto Global: 0.2123% de la RFP.

Distribución:

75% conforme al factor de población residente; y,

25% conforme al factor de población flotante.

Destino: prioridad al cumplimiento de obligaciones financieras

y necesidades de seguridad pública.

21

Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)

Monto Global: 0.814% de la RFP. Distribución:

Infraestructura de educación básica.- algoritmo que contempla

la asignación del recurso del año anterior y el excedente de los

recursos autorizados. Recursos para asistencia social:

el 90.3% de acuerdo a las metas programadas para el

ejercicio fiscal anterior; y, el 9.7% de su distribución se hace con base en una fórmula

que se basa en dos criterios: vulnerabilidad y marginación. Destino: Desayunos escolares; atención a la población en pobreza

extrema y en desamparo; construcción, equipamiento y

rehabilitación de la infraestructura educativa.

22

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)

Monto para cada entidad federativa: el que se

determine cada año en el PEF, a partir de:

registros de planteles, instalaciones educativas y

plantillas de personal;

los recursos asignados el año anterior (considerando

actualizaciones y ampliaciones); y,

en el caso de la educación para adultos, fórmulas que

tiendan a abatir rezago en alfabetización, educación

básica y formación para el trabajo.

23

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASPEDF)

Monto Global: el que se determine anualmente en el PEF.

Distribución: conforme a los criterios que establezca el

Consejo Nacional de Seguridad Pública, mismos que deben

considerar:

el número de habitantes;

el índice de ocupación penitenciaria;

la tasa de crecimiento de indiciados y sentenciados; y,

el avance en materia de profesionalización, equipamiento,

modernización tecnológica e infraestructura.

24

Aportaciones

Fortalezas: En algunos casos, monto

y distribución fijados por

Ley (mejor caso, FAIS). Control de presiones

presupuestales. Diversas fórmulas para

distintos tipos de

necesidades de las

entidades federativas. Fortalecimiento de los

municipios. Democracia.

Debilidades: En algunos casos, monto y

distribución fijados inercialmente

(peor caso, FAEB). A diferencia de las

participaciones, el monto es

rígido al ligarse a la estimación

de la RFP. No devuelve totalmente

responsabilidades. Son recursos esencialmente

federales y la rendición de

cuentas en cuanto a su uso es

deficiente.

25

Índice

I. Panorama General

II. Participaciones

III. Aportaciones

IV. Apoyos

V. Convenios

VI. Imagen Objetivo

26

Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF)

Saneamiento financiero.

Sistemas de pensiones de las Entidades Federativas.

Inversiones en infraestructura.

27

Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF)

Fortalezas:

Distribución determinada

por el Legislativo, por

consenso y publicada en

el PEF.

Debilidades:

Los criterios que determinan

distribución no son claros.

Incentivos inadecuados.

Falta de un acuerdo claro

sobre las responsabilidades

de cada orden de gobierno.

Deficiente rendición de

cuentas sobre el uso de

recursos federales.

28

Índice

I. Panorama General

II. Participaciones

III. Aportaciones

IV. Apoyos

V. Convenios

VI. Imagen Objetivo

29

Convenios de Coordinación

Fortalezas: Flexibilidad

Debilidades: Discrecionalidad. Dispersión y

duplicación de

esfuerzos. Posible inequidad en

la asignación de

recursos federales.

30

Índice

I. Panorama General

II. Participaciones

III. Aportaciones

IV. Apoyos

V. Convenios

VI. Imagen Objetivo

31

Mediano Plazo

Transferencia de recursos vía aportaciones (en lugar de vía

provisiones y convenios). Fórmulas perfeccionadas (y eliminación de criterios inerciales y

casuísticos). Que no castiguen la mejoría. Que premien el buen desempeño.

Especificación de distribuciones a nivel municipal, para todos

los fondos. Una mayor y mejor rendición de cuentas sobre el uso de

recursos federales.

32

Largo Plazo

Clara distribución de responsabilidades entre los gobiernos

federal, estatales y municipales. Distribución transparente y conocida por el Congreso y la

población en general. Mayor relevancia a los municipios.

33

SituaciónActual

Transparencia

Flexibilidad

Fortalecimiento delFederalismo

Fortalecimiento delMunicipio Libre

Exameny

Acuerdo Político ySocial

sobre criterios de asignación

de funciones entreórdenes de gobierno

Estrategia para el logro de la imagen objetivo