1 bienes ambientales: enseñanzas de las iniciativas sectoriales del gatt y la omc ronald steenblik...

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Bienes ambientales: Enseñanzas de las iniciativas sectoriales del

GATT y la OMC

Ronald SteenblikSecretaría de la OCDE (Dirección de

Comercio)

Taller de la OMC sobre bienes ambientalesGinebra, 11 de octubre de 2004

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Acuerdos e iniciativas anteriores de liberalización sectorial del GATT

o la OMC

1979 Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 1979 Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles (ATCA) (Ronda de Tokio)Civiles (ATCA) (Ronda de Tokio)

1995 Acuerdo sobre Armonización Arancelaria de los 1995 Acuerdo sobre Armonización Arancelaria de los Productos Químicos (CTHA) (Ronda Uruguay)Productos Químicos (CTHA) (Ronda Uruguay)

1995 Iniciativa de "cero por cero" de la Ronda 1995 Iniciativa de "cero por cero" de la Ronda Uruguay sobre comercio de productos farmacéuticosUruguay sobre comercio de productos farmacéuticos

1996 Acuerdo de Tecnología de la Información (ATI)1996 Acuerdo de Tecnología de la Información (ATI)

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Variables de las decisiones (1)

ParticipaciónParticipación Productos abarcados – ¿Por tipo o uso final?Productos abarcados – ¿Por tipo o uso final? Procedimientos y criterios para la selección de Procedimientos y criterios para la selección de

bienes, especialmente cuando:bienes, especialmente cuando: es insuficiente la especificidad en el nivel

de 6 dígitos del SA; algunos bienes tienen usos finales

múltiples; el sector incluye productos “sensibles”.

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Variables de las decisiones (2)

Modalidades para la liberalización:Modalidades para la liberalización: nivel o niveles finales de los aranceles; calendario y fórmula para las reducciones arancelarias; obstáculos no arancelarios

Instituciones y procedimientos posteriores a losInstituciones y procedimientos posteriores a losacuerdos:acuerdos: para ocuparse de las operaciones pendientes; para ocuparse de los "errores"; para ampliar la cobertura de productos; para abordar el problema de la variación de los objetivos

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Comparación de los distintos acuerdos e iniciativas

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ParticipaciónAeronaves civilesAeronaves civiles Inicialmente 17 signatarios (entre Inicialmente 17 signatarios (entre

ellos la Comisión de las Comunidades ellos la Comisión de las Comunidades Europeas y 9 miembros de la UE); Europeas y 9 miembros de la UE); actualmente 28actualmente 28

Productos químicosProductos químicos Inicialmente 22 signatarios (incl. la Inicialmente 22 signatarios (incl. la CCE y 15 UE); actualmente más de 30CCE y 15 UE); actualmente más de 30

Productos Productos farmacéuticosfarmacéuticos

Inicialmente 22 participantes (incl. la Inicialmente 22 participantes (incl. la CCE y 15 UE)CCE y 15 UE)

Tecnología de la Tecnología de la informacióninformación

Inicialmente 29 signatarios (incl. la Inicialmente 29 signatarios (incl. la CCE y 15 UE) – aproximadamente el CCE y 15 UE) – aproximadamente el 90% del comercio mundial de los 90% del comercio mundial de los productos abarcados; actualmente 63 productos abarcados; actualmente 63 (incl. la CCE y 25 UE)(incl. la CCE y 25 UE)

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Productos abarcados (1)Aeronaves civilesAeronaves civiles Todas las aeronaves civiles, así Todas las aeronaves civiles, así

como sus motores y sus piezas y como sus motores y sus piezas y componentes, todos los componentes componentes, todos los componentes y subconjuntos de aeronaves civiles y subconjuntos de aeronaves civiles y los simuladores de vuelo y sus y los simuladores de vuelo y sus piezas y componentes; se refiere piezas y componentes; se refiere sobre todo al capítulo 88 del SA.sobre todo al capítulo 88 del SA.

Productos químicosProductos químicos Todos los comprendidos en los Todos los comprendidos en los capítulos 28-39 del SA, excepto un capítulos 28-39 del SA, excepto un pequeño número de artículos pequeño número de artículos considerados parte de las considerados parte de las negociaciones de la Ronda Uruguay negociaciones de la Ronda Uruguay sobre la agricultura.sobre la agricultura.

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Productos abarcados (2)


Sustancias farmacéuticas activas, sus Sustancias farmacéuticas activas, sus derivados, los productos en forma derivados, los productos en forma dosificada y los productos químicos dosificada y los productos químicos intermedios destinados a la fabricación intermedios destinados a la fabricación de productos farmacéuticos, sobre todo de productos farmacéuticos, sobre todo con respecto al capítulo 29 (Productos con respecto al capítulo 29 (Productos químicos orgánicos) y el 30 (Productos químicos orgánicos) y el 30 (Productos farmacéuticos) del SA.farmacéuticos) del SA.

Tecnología de Tecnología de la informaciónla información

Sobre todo productos de los capítulos Sobre todo productos de los capítulos 84, 85 y 90 del SA.84, 85 y 90 del SA.

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Insuficiente especificidad en el nivel de 6 dígitos del SA (1)

Aeronaves Aeronaves civilesciviles

Inicialmente no se considera un Inicialmente no se considera un problema importante; se han problema importante; se han incorporado algunos cambios en incorporado algunos cambios en las últimas versiones del SA; las últimas versiones del SA; otros incorporados en subpartidas.otros incorporados en subpartidas.

Productos Productos químicosquímicos

Debido a que la cobertura del Debido a que la cobertura del Acuerdo es amplia, la Acuerdo es amplia, la especificidad no se considera un especificidad no se considera un problema.problema.

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Cualquier producto clasificado en Cualquier producto clasificado en el capítulo 30 del SA o en los el capítulo 30 del SA o en los apartados 2936, 2937, 2939 ó 2941 apartados 2936, 2937, 2939 ó 2941 reúne las condiciones para la reúne las condiciones para la entrada libre de impuestos.entrada libre de impuestos.

Sin embargo, debido a la Sin embargo, debido a la insuficiente especificidad en otros insuficiente especificidad en otros apartados del capítulo 29 del SA, apartados del capítulo 29 del SA, se requieren anotaciones se requieren anotaciones (referencia cruzada a la lista) en (referencia cruzada a la lista) en las listas arancelarias nacionales las listas arancelarias nacionales para otros productos.para otros productos.

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ATIATI Se han negociado dos listas específicas (anexo Se han negociado dos listas específicas (anexo A) con muchas subpartidas; se espera que los A) con muchas subpartidas; se espera que los participantes creen subdivisiones en sus listas participantes creen subdivisiones en sus listas arancelarias nacionales y las indiquen en las arancelarias nacionales y las indiquen en las listas de las concesiones de reducciones listas de las concesiones de reducciones arancelarias presentadas a la OMC.arancelarias presentadas a la OMC.

Otra lista positiva (anexo B) de productos que Otra lista positiva (anexo B) de productos que ha de cubrir el ATI "cualquiera que sea la ha de cubrir el ATI "cualquiera que sea la partida del SA en que estén clasificados"; es de partida del SA en que estén clasificados"; es de esperar que los participantes adjunten un anexo esperar que los participantes adjunten un anexo a sus listas de concesiones, especificando las a sus listas de concesiones, especificando las partidas detalladas del SA para esos productos partidas detalladas del SA para esos productos en el nivel de línea arancelaria nacional o el de en el nivel de línea arancelaria nacional o el de 6 dígitos del SA.6 dígitos del SA.

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Árbol de decisiones: Clasificación de bienes no específicos

Liberalización transfronteriza de todos los bienes industriales

Liberalización sólo en el nivelde 6 dígitos del SA

¿Decisiones sobre la clasificación a cargo de la OMC solamente?

Los países remiten los problemas de clasificación a la

Organización Mundial de Aduanas (aplicación aplazada)

Celebración de debates para acordar las descripciones y la clasificación

¿Tratamiento separado de los bienes?no

no

no

sí

sí

sí

¿Van más allá de las líneas arancelarias armonizadas?

Los países acuerdan introducir subpartidas a nivel nacional

no

no

no

sí

sí

sí

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Actuación ante usos finales múltiplesAeronaves civilesAeronaves civiles Criterio de "característica esencial Criterio de "característica esencial

de", pero también se permiten los de", pero también se permiten los marcados. Sigue siendo un problema marcados. Sigue siendo un problema la distinción entre el uso civil y el la distinción entre el uso civil y el militar.militar.

Productos químicosProductos químicos No se considera un problema.No se considera un problema.


Algunos productos están incluidos si Algunos productos están incluidos si más de la mitad del consumo más de la mitad del consumo corresponde a productos corresponde a productos farmacéuticos terminados.farmacéuticos terminados.

Tecnología de la Tecnología de la informacióninformación

Cierta distinción de usos finales en la Cierta distinción de usos finales en la frontera.frontera.

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Modalidades de la liberalización (1)Aeronaves Aeronaves civilesciviles

Eliminación el 1.1.80 de todos los Eliminación el 1.1.80 de todos los derechos de aduana y otras cargas; derechos de aduana y otras cargas; también prohibida la adquisición directa también prohibida la adquisición directa por los gobiernos. Los obstáculos no por los gobiernos. Los obstáculos no arancelarios están cubiertos en último arancelarios están cubiertos en último término por el Acuerdo sobre término por el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC).(Acuerdo OTC).


Reducción de los aranceles y su Reducción de los aranceles y su armonización en un nivel máximoarmonización en un nivel máximodel 5,5% o el 6,5% para 2004. del 5,5% o el 6,5% para 2004.

Los obstáculos no arancelarios (no Los obstáculos no arancelarios (no abordados) se tratan en el Comité OTC.abordados) se tratan en el Comité OTC.

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Modalidades de la liberalización (2)


Aranceles reducidos a cero Aranceles reducidos a cero (sobre una base NMF) para (sobre una base NMF) para todos los Miembros de la OMC, todos los Miembros de la OMC, sin contraprestaciones de los no sin contraprestaciones de los no participantes, con efecto desde participantes, con efecto desde el 1º de enero de 1995.el 1º de enero de 1995.

Los obstáculos no arancelarios Los obstáculos no arancelarios (no abordados) se tratan en el (no abordados) se tratan en el Comité OTC.Comité OTC.

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Modalidades de la liberalización (3)ATIATI Aranceles sobre todos los productos Aranceles sobre todos los productos

enumerados en la Declaración reducidos a cero enumerados en la Declaración reducidos a cero (sobre una base NMF) el 1.1.2000 y todos los (sobre una base NMF) el 1.1.2000 y todos los demás derechos y cargas consolidados en cero. demás derechos y cargas consolidados en cero. (Sin embargo, posibilidad de ampliar el (Sin embargo, posibilidad de ampliar el período de aplicación hasta 2005 para artículos período de aplicación hasta 2005 para artículos sensibles.)sensibles.)

Los obstáculos no arancelarios en el ATI eran Los obstáculos no arancelarios en el ATI eran un asunto pendiente; el programa de trabajo un asunto pendiente; el programa de trabajo comenzó en 2001. Hasta el momento se han comenzó en 2001. Hasta el momento se han identificado muchos obstáculos no identificado muchos obstáculos no arancelarios.arancelarios.

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Cuestiones institucionales y de procedimiento (1)

Aeronaves Aeronaves civilesciviles

El El Comité del Comercio de Aeronaves Comité del Comercio de Aeronaves Civiles Civiles ("el Comité") se reúne por lo menos ("el Comité") se reúne por lo menos una vez -a menudo dos- al año, para ofrecer una vez -a menudo dos- al año, para ofrecer a los signatarios la oportunidad de consultar a los signatarios la oportunidad de consultar sobre cualquier asunto relativo al sobre cualquier asunto relativo al funcionamiento del Acuerdo. funcionamiento del Acuerdo.

También hay un Subcomité Técnico del También hay un Subcomité Técnico del Comité, que se reunió por última vezComité, que se reunió por última vezen 2001, sobre todo para examinar la en 2001, sobre todo para examinar la cobertura de productos; y un Subcomité del cobertura de productos; y un Subcomité del Comité que se reunió por última vezComité que se reunió por última vezen 1995. en 1995.

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Debido a que la cobertura del Acuerdo Debido a que la cobertura del Acuerdo es amplia y solamente se ocupa de los es amplia y solamente se ocupa de los aranceles, no ha habido necesidad de aranceles, no ha habido necesidad de crear ninguna nueva institución.crear ninguna nueva institución.

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Cuestiones institucionales yde procedimiento (3)

Productos Productos farmacéu-farmacéu-ticosticos

No se ha creado ningún nuevo Comité No se ha creado ningún nuevo Comité en la OMC.en la OMC.

Los participantes (es decir, fuera de la Los participantes (es decir, fuera de la OMC) celebran negociaciones sobre los OMC) celebran negociaciones sobre los puntos que se han de incluir en el anexo puntos que se han de incluir en el anexo farmacéutico por lo menos una vez cada farmacéutico por lo menos una vez cada tres años, basándose en:tres años, basándose en: una lista de productos farmacéuticos activos y en una lista de productos farmacéuticos activos y en forma dosificada (enumerados por su denominación forma dosificada (enumerados por su denominación común internacional) proporcionada por la común internacional) proporcionada por la Organización Mundial de la Salud; yOrganización Mundial de la Salud; y

listas de productos químicos intermedios destinados listas de productos químicos intermedios destinados a la fabricación de productos farmacéuticos a la fabricación de productos farmacéuticos propuestas por la industria.propuestas por la industria.

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Tecnología de Tecnología de la informaciónla información

"Los participantes se reunirán "Los participantes se reunirán periódicamente bajo los auspicios del periódicamente bajo los auspicios del Consejo del Comercio de Mercancías a Consejo del Comercio de Mercancías a fin de examinar los productos fin de examinar los productos comprendidos." La mayor parte del comprendidos." La mayor parte del trabajo está a cargo del trabajo está a cargo del

Comité de Participantes sobre la Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de Productos Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de la Información. de Tecnología de la Información. Se Se han celebrado algunas consultas han celebrado algunas consultas informales con la OMA sobre cuestiones informales con la OMA sobre cuestiones de clasificación.de clasificación.

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Enseñanzas

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Maneras múltiples en que se han designado las iniciativas sectoriales …

Participación:Participación: plurilateral o multilateral

Cobertura de productos:Cobertura de productos: por características, funciones, usos finales o

combinaciones de productos; amplia o limitada

Procedimientos y criterios para la selección de Procedimientos y criterios para la selección de bienes:bienes: se espera que la especificidad se refleje en las

modificaciones del SA o se acuerde entre los participantes con intervención formal de la OMC o sin ella;

el problema de los usos múltiples se evita a priori o mediante procedimientos aduaneros de "usos finales" (por ejemplo el ATCA)

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... y se han llevado a cabo

Modalidades de la liberalización:Modalidades de la liberalización: Aranceles: a cero o un pequeño porcentaje;

inmediata o progresiva durante varios años. Obstáculos no arancelarios: no se han

abordado; se han abordado por separado (ATI) o se han delegado en el Comité OTC (ATCA).

Instituciones y procedimientos posteriores a los Instituciones y procedimientos posteriores a los Acuerdos:Acuerdos: El CTHA es el más sencillo: no hay nuevas

instituciones. Otros anticiparon que tenía que examinar

periódicamente la cobertura de productos (con miras a ampliarla).

El ATI y el ATCA dejaron cuestiones pendientes, que han resultado ser considerables.

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Dónde estamos con los bienes ambientales (1)

Participación:Participación: multilateral multilateral Cobertura de productos:Cobertura de productos:

Hasta el momento por características o funciones de los productos, a través de numerosos capítulos del SA.

Procedimientos y criterios para la selección de Procedimientos y criterios para la selección de bienes:bienes: ¿Se ha de acordar la especificidad entre todos los

participantes con la intervención formal de la OMC? ¿Se ha de evitar el problema de los usos múltiples

mediante criterios de decisióna priori?

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Modalidades de la liberalización:Modalidades de la liberalización: Aranceles: pendientes de decisión. Obstáculos no arancelarios: todavía no se han

abordado, pero podrían ser importantes para algunos productos.

Instituciones y procedimientos posteriores a los acuerdos:Instituciones y procedimientos posteriores a los acuerdos: Dependerán de los resultados de lo anterior, pero

se necesitará algún procedimiento o institución para mantener actualizadas la lista o listas de productos.

¿Se han de tratar los obstáculos no arancelarios por separado o en los OTC?

¿Cómo se puede mantener la vinculación con los servicios ambientales?

Dónde estamos con los bienes ambientales (2)

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Muchas gracias por su atención.

¿Alguna pregunta?

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