Conferencia: Inspección educativa

y mejora de la educación en un

contexto de autonomía

Antonio Bolívar Catedrático de Didáctica y Organización Escolar de la Universidad de Granada.

Nuestro problema

•  La verdadera cuestión es qué puede hacer, aquí y ahora, la inspección educativa para dinamizar un sistema educativo, de modo que asegure el dominio de las competencias básicas para todos (es decir, la mejora de los rendimientos escolares)

•  1.- Las formas de control burocrático han quedado, en teoría y práctica, insuficientes

•  2. En su lugar, una regulación “postburocrática” ,

que resitúa el papel tradicional de la Inspección.

Cues%ones  •  Qué  líneas  de  polí%ca  educa%va  (europeas  y  en  España)  se  dibujan  

y  qué  papel  la  Inspección:    

•   1.  Papel  de  la  inspección  en  sistema  “postburocrá;co”  :  Autonomía  de  los  centros  y  Liderazgo  pedagógico  de  la  dirección  escolar  .    

•  2.  Poner  los  resultados  escolares  en  el  centro  de  la  mejora  

•   3.  Orientaciones  actuales  de  mejora:  Polí;ca  para  crear  capacidades  en  lugar  de  controles  

Responsabilidad y Rendimiento de

cuentas

Inspección educativa

como garantía equidad

Autonomía de los centros y Equipos directivos

con liderazgo pedagógico

Mejora escolar (éxito para todos)

Organización de los centros Mejora escolar de los resultados

Presión normativa Regulación normativa o burocrática

AUTONOMÍA Control por resultados: - Rendimiento de cuentas

Cambios en la “gobernanza” y regulación de la educación

•  La planificación moderna del cambio (y su gestión) ha perdido credibilidad, en su lugar, nueva “gobernanza”.

•  De estrategias burocráticas, verticales o racionales a modos de “post-burocráticos”.

•  “Gobernanza” : lejos del control jerárquico, nueva forma de gobernar

(consenso, horizontal, sociedad civil, implicados)

•  Lección aprendida de los procesos de cambio educativo: No basta una

buena planificación, otros factores intervienen (lo importante no se puede mandar, Fullan)

•  “Segunda modernidad“: cómo “mover” a escuelas y profesorado. Se

impone otra “política” de cambio

Nuevos modos de “regulación” de las políticas públicas

•  - Actualmente, de una regulación jerárquico-burocrática a una regulación “postburocrática”. La primera se rige por normas uniformadas para todos, asegurando su cumplimiento;

•  En su lugar, como sucede en organizaciones no educativas, se goza de amplia autonomía, con muy pocas normas, lo que importa son los resultados (regulación “postburocrática”). El control se dirige a dar cuenta de los resultados conseguidos (Autonomía: Contrato-Programa)

Regulación burocrática y postburocrática: Diferencias

Burocrática Postburocrática Normas Alta regulación Escasa. Autonomía

Resultados No importan Clave

Evaluación Grado cumplimiento normativa

Grado consecución de resultados

Inspección Supervisar y asegurar cumplimiento formal

Controlar resultados y tomar medidas para equidad

Modelo “Égalité républicaine” o neocentralismo

“Nueva gestión pública” y autonomía

Tendencia actual

Modelo agotado, en descrédito

Enfoque predominante

Nuevos modos post-burocráticos de regulación

•  De una regulación por las normas a una regulación por los resultados

•  Autonomía, capacidad de los equipos directivos, conjugar responsabilidad por los resultados con procesos internos de autoevaluación y mejora

Lógica burocrática de control

Lógica profesional del compromiso

PROYECTO INVESTIGACION UNION EUROPEA Changes in regulation modes and social production of inequalities in education systems : a european comparison.

•  MAROY, C. (2006) École, régulation et marché. Une analyse de six espaces scolaires locaux en Europe. PUF, Paris.

Reestructurar el modelo organizativo y de gestión

•  Las sucesivas reformas en las dos últimas décadas no han incidido, primariamente, en el modelo de gestión. Una de las razones del fracaso del currículum

•  Una organización para el éxito educativo de todos los alumnos tiene que ser más flexible

•  En una nueva retórica, todas las leyes educativas, desde la LGE (1970:art. 56) a la LOMCE dicen querer promoverla, aún cuando los objetivos y propósitos sean muy distintos.

•  Más lejos: LEC (Ley de Educación de Cataluña): La autonomía de los centros educativos, “implica la aceptación de la diversidad de centros y el rechazo de la uniformidad como valor del sistema educativo”.

•  Frente a la igualdad (“égalité républicaine”) como uniformidad, alejarse de valores modernos por un nuevo modo de regulación (contrato-programa).

El papel de la Inspección en los nuevos modos de regulación

•  Derivado de una idea moderna de igualdad como homogeneidad se ha entendido como una exigencia de igualdad que todos los centros escolares estén regulados y cumplan la misma normativa y reglas. Un fantasma: No ha sido capaz de garantizarla (ese persistente fracaso escolar en torno al 30%) y, lo que es peor, en muchos casos la ha acrecentado (tratar igual lo que es diferente se convierte en discriminador, cuando no en un mecanismo de exclusión).

•  Salida: posibilitar proyectos diversos, adecuados a cada realidad, centrados en resultados.

•  -La inspección, en una regulación burocrática, el papel fundamental en

asegurar el cumplimiento uniforme u homogéneo de la normativa.

•  En una postburocrática, lo que importa es asegurar en los resultados

una equidad de la ciudadanía, tomando medidas con aquellos centros que no consiguen las expectativas.

• 

Autonomía,evaluación y resultados

•  La autonomía, por eso, no supone que cada centro haga lo que quiera, sino acordar unas metas u niveles a conseguir, dejando en manos del centro la flexibilidad necesaria para lograrlos, con los apoyos necesarios.

•  Una vez concretado un Proyecto de Centro propio: ha de negociarse y acordarse con la Administración educativa

•  La autonomía, como la descentralización, tiene como contrapartida la evaluación: Rendir cuentas y evaluación de resultados.

•  Contratos-programa de autonomía. No todos los centros, ni con el mismo nivel.

Autonomía en función de contratos-programa

•  El centro se compromete a aplicar el plan de actuaciones y a rendir cuentas a la comunidad escolar y a la Administración educativa de la consecución de los objetivos, en los términos establecidos al acuerdo.

•  Idea desarrollada en algunos países (Portugal), en la Ley de Educación de Cataluña (desarrollada en el “Decreto de autonomía de los centros educativos”), presente en la propuesta del PP para el pacto y, posteriormente, recogida por el MEC (“Propuestas para un Pacto social y político por la educación”), también –en parte- Andalucía (“Plan de Calidad y mejora de resultados”). Pero, ausente en la LOMCE

12/10/13 Sebastián González Losada UHU

La autonomía no está exenta de problemas

Y sin embargo…

Carácter problemático de la autonomía escolar: Tensiones y dilemas

•  La autonomía puede ser decretada, pero es distinto de ser “construida” (Barroso). Las declaraciones formales de autonomía no la crean, se precisa construir condiciones y capacitar agentes y centros.

•  De ahí la relevancia de que se articule y concrete en la normativa sobre los Centros

Carácter problemático de la autonomía escolar: Tensiones y dilemas

•  Sin embargo, en nuestra actual coyuntura social puede dar lugar a diferenciar institucionalmente la oferta pública de educación.

•  - Nuevo modo de gestión, que transfiere –responsabilizando– al centro escolar determinadas competencias, respondiendo –en último extremo– a una tendencia neoliberal, en un momento de crisis de los servicios públicos (“nueva gestión de lo público”).

•  Se ha quedado –más bien– un medio para que los centros pudieran ofrecer diferentes proyectos educativos a elegir por los potenciales clientes.

•  Actualmente en el mundo: Autonomía y mecanismos fuertemente recentralizadores (evaluación de rendimiento o desempeño, competencia intercentros)

Qué papel para la inspección

•  -- No el burocrático de cumplimiento de normativa

•  Sino, además del acompañamiento, supervisión y control de resultados: Peligro que las nuevas Agencias de Evaluación usurpen el papel de la evaluación en este terreno (Caso inglés, integración de la inspección por Office for Standards in Education (OFSTED)

Nuevas Agencias de Evaluación (Inter,

nacionales y autonómicas) usurpen su papel. Caso

Inglés: OFSTED

Posible, pero ya compartido por otras instancias y agentes. -- Mediador entre Administración (normativa) y centros (autonomía)

Un control burocrático, administrativista, al

comienzo, muy criticado, se ha mostrado inservible

para la mejora

1.

¿QUÉ PAPEL PARA LA INSPECCIÓN

EDUCATIVA EN EL NUEVO MARCO?

CONTROL DEL CUMPLIMIENTO

NORMATIVO

ASESORAMIENTO ACOMPAÑAMIENTO,

MEDIACIÓN, ARBITRAJE

EVALUACIÓN EXTERNA

(¿Interna?) DE RESULTADOS

2 3 Tres funciones de la Inspección

Cómo dinamizar las escuelas para conseguir buena educación para todos

•  En lugar de estrategias verticales-burocráticas, el liderazgo pedagógico de los equipos directivos, junto a otros agentes y dinámicas paralelas, como factor crítico de la mejora escolar.

•  Convergencia con literatura y experiencias a nivel internacional, lejos de la “excepcionalidad ibérica”.

•  Etapa actual de transición: entre la dirección escolar

heredada y las nuevas orientaciones de liderazgo pedagógico

•  Muchas cosas pueden ser objeto donde centrar la mejora,

pero el liderazgo de los equipos directivos, en “catalítico” de los restantes

Los equipos directivos y Servicios de Apoyo a la escuela, como lugar clave de mejora

•  El liderazgo educativo es un tema central en las agendas de política educativa en muchos países

•  Tendencia actual (en países con debilidad del estatus de la dirección y el liderazgo, como España) al fortalecimiento del papel de la dirección escolar en una línea no burocrática-administrativa, sino pedagógica.

•  Qué tareas y responsabilidades deban tener los equipos directivos de

nuestros centros educativos y, de acuerdo con ellas, promover los oportunos cambios en su formación, acceso y selección y, también, en la estructura organizativa de los colegios e institutos.

Liderazgo educativo: liderazgo para el aprendizaje

•  Un liderazgo centrado en la mejora de los aprendizajes y resultados del centro escolar (liderazgo para el aprendizaje)

•  Qué competencias queremos tengan los directivos escolares para ejercer un liderazgo pedagógico y cómo se pueden desarrollar tanto en la formación inicial como en el desarrollo profesional.

•  Los centros educativos deben asegurar a todos los alumnos los aprendizajes imprescindibles. La dirección debe hacerlo posible.

•  El éxito de los líderes escolares será su capacidad para mejorar la calidad de la práctica docente, en una organización que aprende.

Rediseñar la escuela: Proyectos comunes,

trabajo conjunto, intercambio experiencias

--Liderazgo pedagógico del director. -- Apoyo externo: Inspección, asesores

APRENDIZAJE DEL

PROFESORADO

Planificación y mejora basada en datos

Metodologías y procesos de enseñanza

eficaces

APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES

Una organización para el aprendizaje

Procesos  de  mejora  basados  en  datos  (resultados  o  rendimientos)  

•  Un amplio movimiento en mejora escolar: Poner los datos en el centro de la mejora.  

•  No cabe conocer la mejora producida, si no se cuenta con datos y éstos deben formar parte de una estrategia deliberada para la mejora.

•  De la regulación de normas, a la regulación por resultados.

•  Paralelamente, los procesos de mejora por implicación, trabajo en equipo y autoevaluación, a partir de un diagnóstico de la situación y revisión posterior, han incidido igualmente en el empleo de datos

Relevancia  de  resultados  

•  Arrastramos, en España, una crítica de que los resultados no importan (responden a una visión productivista de la educación). Con ello, se suele arrojar al niño con el agua sucia.

•  Las escuelas y su profesorado tienen una responsabilidad en el aprendizaje de los alumnos, junto a otros “factores asociados”.

•  Situar el aula y los resultados del aprendizaje en el núcleo de la mejora.

Resultados y rendimientos

escolares

Componentes clave de la mejora escolar

Evaluación externa de rendimientos:

¿Cómo es defendible?

•  Por sí sola, insuficiente, para que lo fuera:

•  a) Versar sobre contenidos y capacidades entendidas en sentido amplio (no limitadas a matemáticas y lengua);

•  b) tener en cuenta el contexto de cada centro (“estándares sin

estandarización”)

•  c) en lugar de orientarse a clasificar centros para provocar la

competencia o sólo complementos de productividad, hacer un diagnóstico para apoyar a los centros que no los consiguen;

•  d) Apoyo donde se precise: Índice de dónde hay que apoyar.

Capacitar a centros y profesorado, así como los medios (humanos, materiales y actuaciones sociales) que les permitan a centros y profesorado conseguirlos.

Evaluación  de  rendimientos,  en  su  lugar,  capacitar  para  lograrlos  

•  “Si  se  quiere  mejorar  los  aprendizajes  de  los  estudiantes  y  el  rendimiento  de  la  escuela,  en  su  lugar  (quid  pro  quo),  se  debe  inver;r  en  capacitar  a  los  centros  y  al  profesorado  para  lograr  los  estándares  exigidos”  (Elmore,  p.  12).  

•  Una  evaluación  de  rendimientos  escolares  sólo  puede  contribuir  a  la  mejora  si  no  se  limita  a  constatar  resultados,  sino  que  ;ene  una  estrategia  decidida  para  capacitar  para  la  mejora  y  que  puedan  lograrlos.    

•  Una  evaluación  no  se  jus;fica  si  no  da  lugar  a  acciones  posteriores  para  la  mejora  (Elmore).    

Darling-Hammond: En vez de diseñar controles, crear capacidades

•  El cambio en el siglo XXI es crear escuelas que aseguren, a todos los estudiantes en todos los lugares, el genuino derecho a aprender.“A mi modo de ver, esta tarea nos exige un nuevo paradigma para enfocar la política educativa. Supondrá cambiar los afanes de los políticos y administradores, obsesionados en diseñar controles, por otros que se centren en desarrollar las capacidades de las escuelas y de los profesores para que sean responsables del aprendizaje y tomen en cuenta las necesidades de los estudiantes y las preocupaciones de la comunidad” (p. 42).