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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DE ACTUACIONES DE GESTIÓN DE EEIs: EL PLAN ESTRATÉGICO GALLEGO DE GESTIÓN DE LAS ESPECIES INVASORAS.
Miguel Salvande Fraga, Dirección Generalde Conservación de la Naturaleza, Xunta de Galicia
La Dirección General de Conservación de la Naturaleza de la Xunta de Galicia ha iniciado la elaboración de un plan estratégico de gestión de las EEI , buscando establecer prioridades de actuación, determinar responsabilidades y competencias , diseñar procedimientos de actuación y seguimiento , así como mecanismos de comunicación entre las partes implicadas.
1 - ¿Por qué se considera necesario elaborar este plan
estratégico?
2 - ¿Es tan complicado llevarlo a la práctica como parece?
Hacer lo simple complicado es lo habitual; hacer lo complicado simple, asombrosamente simple, esoes creatividad.
Charles Mingus (músico, 1922-1979)
Si tu única herramienta es un martillo, tiendes a tratar cada problema como si fuera un clavo.
Abraham Maslow (psicólogo 1908-1970)
Existe un variado grupo de herramientas normativas de
aplicación en Galicia que tiene por objeto la conservación de
la biodiversidad a diferentes niveles, y en todas ellas existen
referencias (directas o indirectas) a la necesidad de la
prevención y el control de las especies exóticas invasoras.
i. PROTECCIÓN DE ESPACIOS NATURALES
Parque Nacional / P. Natural / Reserva Natural / Mo numento Natural
LIC / ZEPA
ii. PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS
Decreto 127/2008, de 5 de junio, por el que se desar rolla el régimen
jurídico de los humedales protegidos y se crea el I nventario de
humedales de Galicia
iii. PROTECCIÓN DE PAISAJES
Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de Galicia
iv. PROTECCIÓN DE HÁBITATS
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natu ral y de la biodiversidad
v. PROTECCIÓN DE ESPECIES
Decreto 88/2007, de 19 de abril, por el que se regul a el Catálogo gallego de especies amenazadas
Hasta la actualidad no existía una referencia normativa y/o
procedimental específica para la gestión de las invasiones
biológicas.
Además, diferentes sectores económicos y departamentos
de la administración son importantes en la gestión de las EEI,
sin que se hayan definido claramente sus responsabilidades
y competencias a este respecto.
Esto ha condicionado en gran medida los recursos
destinados a la planificación y desarrollo de actuaciones de
gestión de las EEI en la última década, así como el resultado
de estas actividades
Es cierto que la toma de conciencia sobre los problemas (de conservación, económicos, sociales) derivados de las invasiones biológicas ha aumentado sensiblemente en esta última década, así como lo ha hecho el gasto dirigido de manera específica a la gestión en esta área de actuación.
2005 2006 2007 2008 2009 2010
€
Se han desarrollado actuaciones diversas a través de
distintas líneas de trabajo:
A) INVESTIGACIÓN Y SEGUIMIENTO
B) ERRADICACIÓN/CONTROL
C) DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN
D) FORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN
A) INVESTIGACIÓN Y SEGUIMIENTO
B) ERRADICACIÓN/CONTROL
C) DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN
D) FORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN
A) INVESTIGACIÓN Y SEGUIMIENTO
B) ERRADICACIÓN/CONTROL
C) DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN
D) FORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN
A) INVESTIGACIÓN Y SEGUIMIENTO
B) ERRADICACIÓN/CONTROL
C) DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN
D) FORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN
http://mediorural.xunta.es/areas/conservacion/biodiversidade/especies/especies_invasoras/sistema_de_alerta/
A) INVESTIGACIÓN Y SEGUIMIENTO
B) ERRADICACIÓN/CONTROL
C) DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN
D) FORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN
Durante los últimos años se ha aumentado el gasto
específico en gestión de EEI, desarrollando actuaciones de
manera aislada y con diferentes resultados según las
especies objetivo y las zonas de trabajo.
Sin embargo, no siempre se aplican medidas de gestión, o se
aplican de forma descoordinada y con escasa planificación,
lo que impide contribuir de forma eficaz y, especialmente,
eficiente, a reducir los riesgos que suponen las EEI para los
ecosistemas.
La nueva normativa sienta las bases de QUÉ es necesario
hacer respecto a la gestión de las EEI, pero no establece
CÓMO hacerlo, siendo gran parte de la responsabilidad de
diseñar ese “cómo” de las CCAA.
Por lo tanto, se hace imprescindible el establecimiento de un
marco estratégico en el que los departamentos del
gobierno, las agencias asociadas a ellos y los principales
agentes sociales puedan alcanzar una mejor coordinación en
la gestión de las EEI.
La planificación es el componente intelectual del proceso de
gestión para la conservación. Es un proceso iterativo,
dinámico, que se basa en reconocer los elementos que son
importantes y en tomar decisiones sobre los objetivos que
queremos conseguir y lo que debemos hacer para
conseguirlos.
PB Feb08-04A STRATEGY IMPLEMENTATION PLAN
BROAD (CHAPTER) HEADINGS
KEY ACTION PRIORITY TASK STATUSSTART DATE
END DATE
REQUIREMENTS
LEAD SUPPORT
Committed COST = (cC)Estimated COST = (eC)EXPENDITURE = (E)
EARLY DETECTION, SURVEILLANCE, MONITORING AND RAPID RESPONSE
7,2Identify the highest priority known, and potentially, invasive non-nativ e species that should be subjected to the most intensive monitoring
MEDIUM
Agree list with relev ant stakeholders and Central Data Repository (CDR).
Complete 01/10/2008?Dependent on establishing the Central Data Repository (CDR).
Ongoing See also 6.6, 6.7, 7.3 and 7.6.
GB Secretariat.
Central Data Repository (CDR).Local / regional biological record centres.Surv eillance and monitoring schemes.Key stakeholders.
Costsincluded at 7.6.
EARLY DETECTION, SURVEILLANCE, MONITORING AND RAPID RESPONSE
7,5Dev elop and agree protocols for surv eillance and monitoring of species identified as potentially inv asive
MEDIUM
Agreestandards.
In progress TBC TBC WorkingGroup.
BiologicalRecordsCentre.
Central Data Repository (CDR) steering group.Key stakeholders.Local/regional biological record centres.
Costsincluded at 7.6.
EARLY DETECTION, SURVEILLANCE, MONITORING AND RAPID RESPONSE
7,6Establish a central repository for holding data on non-nativ e species distribution HIGH
Dev elop a NNS data portal.
Complete
Scopingprojectcomplete.
01/04/2006
currently f unded until march 2012
GB ProgrammeBoardapprov al.
Defra -contractmanager.GB Secretariat.BiologicalRecordsCentre.
Central Data Repository (CDR) steering group.
(eC) £100K -£150K p.a.
(E) £24K (Scoping project).
PUEDE PARECER DEMASIADO COMPLICADO DE
DESARROLLAR EN LA PRÁCTICA…
…PERO A VECES LAS COSAS SON MÁS SENCILLAS DE
LO QUE PARECEN …
… TODO ESO YA SE HA PLANIFICADO Y EJECUTADO
PREVIAMENTE PARA GESTIONAR UNA INVASIÓN
BIOLÓGICA INCIPIENTE EN GALICIA !!
- Aprobación de normativa específica de gestión a nivel internacional.
- Elaboración de un plan de actuación específico en España identificando partes implicadas, responsabilidades y procedimientos.
- Diseño y ejecución de un sistema de control fronterizo y detección precoz.
- Previsión de sistema de compensaciones económicas a los sectores afectados
ANTECEDENTES
- Septiembre de 2010 - detección inicial en un único punto aislado de presencia de la especie.
- Noviembre de 2010 – declaración oficial del brote.
- Diciembre de 2010 – inicio de ejecución de actuaciones(coste estimado 7.000.000€)
- Enero de 2011 - declaración de utilidad pública la erradicación de la especie.
- Enero – julio de 2011 – ejecución de actuaciones.
- Julio de 2011 – aprobación de compensación económica de la UE al principal sector económico afectado (1.450.000€).
SECUENCIA DE ACONTECIMIENTOS
EL ÚNICO PERO…
…NO ES UNA ACTUACIÓN DIRIGIDA PRINCIPALMENTE
A LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA.
La ausencia de una estrategia que defina prioridades ,
responsabilidades , vías de transmisión de información ,
mecanismos de actuación , cronogramas , etc, hace que
en muchas otras ocasiones, la respuesta de gestión se
produzca de manera insuficiente o bien no se llegue a
producir en absoluto.
- Inexistencia de normativa específica de gestión a nivel internacional.
- Inexistencia de un plan de actuación específico en España identificando partes implicadas, responsabilidades y procedimientos.
- Inexistencia de un sistema de control fronterizo y detección precoz.
- No previsión de sistema de compensaciones económicas a los sectores afectados
ANTECEDENTES
- 1979- detección inicial de la especie en dos únicos puntos
aislados.
- 1979-2008 - ……
- 2008 – detección de proliferación extensa en un punto de la
cuenca del Miño.
- 2008-2011 – detección de numerosos brotes de escasa
magnitud pero muy repartidos geográficamente.
-201¿? – ¿inicio de ejecución de actuaciones?
SECUENCIA DE ACONTECIMIENTOS
Coste estimadoanual de control en UK
180.000.000₤
LAS DOS ESPECIES SE INCLUYEN EN EL ANEXO I
DEL BORRADOR DEL REAL DECRETO QUE
DESARROLLA EL CATÁLOGO ESPA ÑOL DE
ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS. ¿POR QUÉ EN
UN CASO SE HA RESPONDIDO EFICAZMENTE DE
MANERA TEMPRANA Y EN EL OTRO NO HA HABIDO
AÚN RESPUESTA?
CONCLUSIONES
Es imprescindible establecer un marco estratégico en el que los departamentos del gobierno, las agencias asociadas a
ellos y los principales agentes sociales puedan alcanzar una
mejor coordinación en la gestión de las EEI. (QUIÉN, QUÉ, CÓMO y CUANDO). En caso de Galicia, se espera diseñar la
base de esta estrategia a lo largo del próximo 2012.
Llevar todo eso a la práctica puede resultar más fácil de lo
que parece si se consigue en primer lugar tener la voluntad de alcanzar esa coordinación, aprovechar las herramientas y
recursos ya existentes, e incorporar el valor del capital
natural a la toma de decisiones de gestión del territorio.
Eskerrik asko
Muchas gracias