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EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Cuenta Pública Consolidada 2003

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Gráfica 1FINANZAS PÚBLICAS ESTATALES(Millones de Pesos)

Fuente: Subsecretarías de Ingresos y de Egresos, SEFIPLAN.*/ Incluye el excedente de Salud por 485.2 millones de pesos.

40,746.8 40,515.9

230.9

Ingresos Egresos Superávit*/

II. Evolución de las finanzas públicas

La evolución de las finanzas públicas del Estado obedece a la dinámica de los ingresos estatales totales, los cuales a su vez son determinados por el comportamiento de la Recaudación Federal Participable (RFP); esta situación —que no es privativa del Estado de Veracruz sino que se presenta en una gran mayoría de las entidades de la República, debido a las condiciones de los Convenios de Coordinación Fiscal y las potestades tributarias que se otorgan a los estados para evitar la doble tributación— propicia que las finanzas públicas del Estado resulten sensibles ante el comportamiento de la economía nacional.

Durante el ejercicio 2003, los ingresos provenientes de la Federación registraron un incremento real moderado, debido principalmente a los resultados positivos del primer semestre del año por el efecto de factores favorables de carácter temporal: el repunte del precio de exportación del petróleo y los mayores ingresos no recurrentes.

Por su parte la política fiscal de gasto público instrumentada por el Gobierno del Estado requirió un importante esfuerzo de contención del gasto para compensar los recursos derivados del incumplimiento por parte de la Federación de los convenios de coordinación fiscal, en lo relativo al Fondo de Aportaciones por la Educación Básica y Normal (FAEB). (Ver apartado de activo contingente), así como para poder cumplir con el compromiso de saldar la deuda pública al término de esta administración. Con este fin se publicaron en la Gaceta Oficial del Estado los criterios de Disciplina, Racionalidad y Austeridad Presupuestal.

Gracias a este cuidadoso manejo de los recursos se logró obtener un superávit presupuestal de 230.9 mdp, pese al estrecho margen de maniobra que se presentó en ese ejercicio.



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II.1 Finanzas públicas estatales 2003 Ingresos

Los ingresos totales del Estado en 2003 alcanzaron un monto de 40,261.51 mdp incluyendo ingresos extraordinarios, lo que superó en 5.0 por ciento en términos reales al año anterior y en 8.1 por ciento al presupuesto autorizado en la Ley de Ingresos del Estado. El incremento de los ingresos totales reflejó el desempeño de los ingresos propios, con un crecimiento de 2.1 por ciento anual en términos reales; la evolución de las participaciones federales y el Ramo 33, rubros que aumentaron a una tasa anual real de 7.7 por ciento y 2.6 por ciento, respectivamente; y la dinámica de los ingresos federales coordinados, los cuales aumentaron 10.3 por ciento anual en términos reales.

En 2003, los ingresos propios del Estado ascendieron a 2,107.42 mdp, monto superior en 2.1 por ciento en términos reales a 2002 y en 42.6 por ciento a la estimación presupuestal. El favorable desempeño frente a la recaudación previa reflejó el incremento de los aprovechamientos, los cuales crecieron 72.7 por ciento anual en términos reales. Por su parte, la superación de la meta presupuestal en 2003 se derivó del buen desempeño de los derechos, productos y aprovechamientos.

En este ejercicio, las participaciones federales fueron de 12,935.2 mdp sin considerar el anticipo extraordinario, lo que superó en 7.7 por ciento real al periodo anterior y en 3.3 por ciento a la proyección presupuestal. Incluyendo el anticipo extraordinario, las participaciones federales mostraron un incremento de 9.4 por ciento en términos reales en relación con el periodo anterior y de 13.6 por ciento con respecto a lo presupuestado en la Ley de Ingresos del Estado. Este desempeño se vinculó al favorable comportamiento de los ingresos petroleros del Gobierno Federal, lo que impactó la recaudación federal participable.

Las aportaciones federales (Ramo 33) generaron 18,851.1 mdp, lo que mostró un incremento de 2.6 por ciento anual real y de 4.7 por ciento respecto al presupuesto. Por otras aportaciones de la Federación se percibieron 2,128.1 mdp, lo que significó una disminución anual de 6.3 por ciento en términos reales y un incremento de 0.9 por ciento frente a la estimación original.

Los ingresos federales coordinados acumularon 755.6 mdp, lo que excedió en 10.3 por ciento en términos reales al ejercicio previo y en 6.2 por ciento a lo presupuestado. La evolución se atribuyó al dinamismo registrado por el impuesto sobre tenencia o uso de vehículos, el cual creció 10.4 anual en términos reales y superó la previsión presupuestal en 10.6 por ciento. Asimismo, a que se ingresaron 30.8 mdp por ISR de Pequeños Contribuyentes (REPECOS), como resultado de la firma de los Anexos 3 y 7 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.

II.2 Política de ingresos

En congruencia con los objetivos plasmados en el PVD y el PROVEFIPU, en 2003 la política de ingresos del Estado se concentró en fortalecer la hacienda pública estatal, mediante la captación de recursos provenientes de fuentes estables y permanentes. Esta acción, al tiempo que aseguró el financiamiento del gasto público estatal, contribuyó determinantemente a mantener finanzas públicas sanas. En 2003, la

1 No incluye el resultado del ejercicio de la Secretaría de Salud por 485.2 millones de pesos. 2 No incluye 219.6 mdp de la bursatilización de la Autopista Cardel-Veracruz, en virtud de que se encuentra clasificado en los ingresos extraordinarios



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política de ingresos registró importantes avances en dos vertientes: el aprovechamiento de nuevas potestades tributarias y el fortalecimiento de la coordinación fiscal.

Nuevas potestades tributarias

En este periodo, el Estado asumió la administración de los nuevos impuestos federales concedidos por el Congreso de la Unión a las Entidades Federativas, en el contexto de las modificaciones fiscales federales aprobadas para el ejercicio fiscal de 2003.3 Los nuevos gravámenes que a partir de 2003 pueden cobrar los Estados son: el Impuesto Sobre la Renta (ISR) del Régimen de Pequeños Contribuyentes (REPECOS), el ISR del Régimen Intermedio de Actividades Empresariales y el ISR sobre la Ganancia por la Enajenación de Terrenos y/o Construcciones.

Para administrar esos impuestos, el Gobierno del Estado suscribió con la Federación, por conducto de la SHCP, los Anexos 3 y 7 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.4 El Anexo 3 regula las facultades e incentivos económicos que corresponden al Estado por la recaudación del ISR de Pequeños Contribuyentes. El Anexo 7 establece los términos de coordinación en materia de ISR del Régimen Intermedio y de ISR por la Enajenación de Terrenos y/o Construcciones. Con la suscripción de estos anexos, el Estado se benefició con un incremento de recaudación sin aumentar la carga fiscal de los contribuyentes.

En 2003, el Gobierno del Estado inició la recaudación de los nuevos impuestos federales coordinados, aprovechando la infraestructura del Sistema de Administración Tributaria (SAT). Así, los contribuyentes continuaron pagando sus impuestos en los bancos autorizados por el SAT, a través de la tarjeta tributaria o por vía Internet. Este mecanismo representó un costo recaudatorio mínimo para la administración tributaria del Estado y evitó que el contribuyente incurriera en mayores costos para la determinación y pago de sus impuestos.

Como resultado, la administración estatal ingresó 30.8 mdp en total por ISR de Pequeños Contribuyentes (REPECOS).

Coordinación fiscal

Se fortaleció la posición del Estado en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, a fin de proteger los intereses fiscales y financieros del Estado en el marco del federalismo fiscal. Esto implicó participar activamente en los organismos y grupos de trabajo que integran dicho Sistema, lo cual permitió cumplir con las disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal; negociar las mejores condiciones para la suscripción e instrumentación de los convenios y acuerdos de colaboración administrativa; y dar adecuado seguimiento a los estudios y propuestas de transformación del pacto fiscal federal.

En este marco institucional, durante 2003 se mantuvo una estrecha colaboración administrativa con la SHCP, para supervisar el pago correcto y oportuno de las participaciones federales al Estado de acuerdo con las disposiciones aplicables. La transparencia en la administración de los recursos es una prioridad del Estado. Por ello desde julio de 2002 cualquier ciudadano puede consultar el estado de cuenta de las participaciones federales en la página de Internet de la SEFIPLAN.

3 Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2002. 4 El anexo 3 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de 2003; el anexo 7 se publicó en el mismo órgano el 23 de junio de 2003.



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Otra acción fundamental, en este ámbito, consistió en verificar la determinación de la recaudación federal participable, lo que dio mayor certidumbre y transparencia al reparto de los recursos federales que corresponden al Estado. Cabe destacar que el programa de supervisión de contribuciones asignables federales favoreció la evolución de los coeficientes de participaciones, lo que impactó positivamente las finanzas del Estado. Dicho programa aplicado a la vigilancia de las contribuciones asignables locales hizo lo propio, con el objeto de mantener actualizada la fórmula de distribución del Fondo de Fomento Municipal.

Modernización de la administración tributaria

La modernización de la administración tributaria ha tenido un destacado papel en el fortalecimiento de la hacienda pública estatal. En este rubro, dentro de las mejoras administrativas implementadas durante 2003, se consolidó la aplicación de sistemas recaudatorios más eficientes; se reforzó la fiscalización de contribuyentes, incluyendo la revisión de impuestos estatales y se garantizó la asistencia técnica en materia catastral a los municipios, para fortalecer sus finanzas.

A continuación se presentan los avances del programa de modernización de la administración tributaria en sus tres vertientes: política de recaudación, de fiscalización y de catastro.

Política de recaudación

En 2003 la política de recaudación se orientó a garantizar un servicio de calidad a los contribuyentes para facilitar el cumplimiento tributario. Por eso, se difundió ampliamente el uso del sistema de pago vía Internet y se consolidó el sistema de recaudación por medio de las sucursales bancarias. En 2003, el principal desafío en el ámbito recaudatorio fue la implementación del programa de reemplacamiento vehicular. Ello implicó establecer un sistema simplificado para efectuar los trámites e incrementar el esfuerzo logístico de la administración tributaria para brindar una atención adecuada a los contribuyentes.

Programa de reemplacamiento

Con base en la normatividad emitida por el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,5 y en las facultades que le confieren al Estado las disposiciones fiscales aplicables,6 a partir de noviembre de 2003 se implementó el programa de reemplacamiento vehicular en Veracruz. De conformidad con este marco regulatorio, la vigencia de las placas de vehículos automotores registrados en el Estado es de 3 años.

El programa de canje de placas se implementó en el Estado por primera vez en 1999. Este año se llevó a cabo el segundo reemplacamiento, atendiendo a que su prioridad es el incremento de la seguridad jurídica

5 Acuerdo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de septiembre de 2000, artículo séptimo, en el que se establece que cada tres años las Entidades Federativas deben realizar un nuevo canje general de placas. 6 El Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal suscrito por el Gobierno del Estado y la Federación, establece la obligación de crear y actualizar el padrón vehicular estatal. La Ley de Coordinación Fiscal, artículo 10-A, faculta a las Entidades Federativas para establecer derechos vehiculares en su legislación local a efecto de financiar un padrón vehicular actualizado y confiable. El Estado de Veracruz cuenta con atribuciones para recaudar los derechos por canje de placas, tarjeta de circulación y calcomanía numeral, en los términos del artículo 143, inciso C, fracciones VII y VIII e inciso D, fracciones VI y VII del Código Financiero del Estado.



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para los propietarios de vehículos, por encima del beneficio recaudatorio para el Estado. Con estas acciones se ha logrado mantener un registro vehicular actualizado.

La instrumentación del programa requirió mejorar significativamente la eficiencia operativa de las Oficinas de Hacienda y Cobradurías del Estado. Para tal efecto, se incrementaron los recursos humanos, logísticos, tecnológicos e informáticos, y se fortaleció la capacitación del personal. En las oficinas exactoras se amplió el horario de servicio. Asimismo, se instalaron 20 módulos de atención a los contribuyentes, los cuales fueron distribuidos estratégicamente en las principales ciudades del Estado7.

Al 31 de diciembre de 2003, en las Oficinas de Hacienda del Estado se realizaron más de 118,000 trámites; y sumando los movimientos efectuados en los módulos de atención al público, se reemplacaron 120,216 unidades en total, lo que representó 14.9 por ciento del padrón vehicular del Estado. El programa de reemplacamiento en 2003 generó una recaudación de 68.6 mdp e impactó positivamente en la regularización del impuesto sobre tenencia. El monto de adeudos recuperados por concepto de tenencia ascendió a 60.1 millones de pesos.

Pago electrónico de contribuciones

Se eficientó el uso del sistema de pago electrónico vía Internet, el cual opera con óptimos estándares de seguridad, garantizando absoluta confidencialidad al usuario. Además de facilitar el pago de los impuestos sobre nóminas y hospedaje, este moderno sistema permite a los contribuyentes consultar el histórico de pagos para conocer su situación fiscal. En el caso del impuesto sobre tenencia el sistema proporciona el monto de la obligación correspondiente al ejercicio fiscal actual, y facilita el pago durante las 24 horas, los 365 días del año. Mediante el pago electrónico de contribuciones en 2003 se realizaron 830 operaciones que totalizaron una recaudación de 28.1 millones de pesos.

Convenios con bancos

Se mantuvo un sistema de recaudación tributaria moderno y eficaz a través de las instituciones bancarias,8 lo que implicó extender durante 2003 la vigencia de los convenios de colaboración administrativa con los principales intermediarios financieros en la Entidad. Las instituciones autorizadas para recaudar el impuesto sobre tenencia o uso de vehículos, el impuesto sobre nómina y el impuesto sobre hospedaje en el Estado son: BBVA Bancomer, Banamex, Scotiabank Inverlat y Bancrecer Banorte.

Este moderno mecanismo de captación permitió recaudar a través de la red de sucursales bancarias 425.6 mdp por concepto de impuesto sobre nóminas, 16.8 mdp de impuesto sobre hospedaje y 127.3 mdp de impuesto sobre tenencia.

Registro estatal de contribuyentes

Se implementaron acciones para incorporar un mayor número de sujetos pasivos, con el fin de mantener un Registro Estatal de Contribuyentes actualizado y confiable.9 Así, se incorporaron los contribuyentes sujetos al pago de contribuciones estatales y federales coordinados, lo que significó concentrar en una sola

7 Los módulos se ubicaron en Veracruz, Xalapa, Córdoba, Orizaba, Poza Rica, Coatzacoalcos, Minatitlán, Acayucan, Martínez de la Torre, Santiago Tuxtla y Tuxpan. 8 Con fundamento en el artículo 14, fracción XXIX, del Reglamento Interior de la Secretaria de Finanzas y Planeación. 9 De conformidad con las reformas y adiciones a diversas disposiciones del Código Financiero para el Estado, publicadas en la Gaceta Oficial del Estado el 6 de enero de 2003.



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unidad de información, el registro y control de obligaciones fiscales por concepto de impuestos y derechos. Asimismo, se simplificaron y homogeneizaron los tipos de avisos fiscales que deben efectuar los sujetos pasivos obligados a inscribirse en el Registro Estatal de Contribuyentes, para facilitar su cumplimiento.

Como resultado de estas acciones, el padrón de contribuyentes de los impuestos sobre nóminas y sobre hospedaje, al 31 de diciembre de 2003, registró 39,125 contribuyentes, lo que representó un aumento de 7.2 por ciento respecto al ejercicio 2002.

Orientación y apoyo a contribuyentes

Se atendió y orientó a los contribuyentes usuarios de la línea lada sin costo (01 800 260 2400) en la recepción de consultas, sugerencias, quejas e inconformidades en el pago de sus impuestos.10 En el periodo de pago del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos, se atendió un promedio mensual de 2,000 consultas, cifra que disminuyó en los meses subsecuentes a 900 llamadas por mes. Ello permitió prevenir y corregir irregularidades, así como defender los derechos de los contribuyentes.

De igual modo, se atendieron 1,281 consultas sobre situaciones reales y concretas planteadas por escrito por los contribuyentes,11 cantidad que superó en 35.0 por ciento a la meta establecida en el programa operativo anual.

Recuperación de créditos fiscales

Se proporcionó asistencia técnica y legal a las Oficinas de Hacienda del Estado para la recuperación de créditos fiscales a cargo de contribuyentes, responsables solidarios y demás obligados, a través del Procedimiento Administrativo de Ejecución, tanto estatales como federales cuya administración esté encomendada al Estado en el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus anexos respectivos.

Así, se atendieron 7,333 asuntos relacionados con la recuperación de créditos fiscales a cargo de contribuyentes deudores,12 girando las instrucciones para resolver situaciones concretas que se suscitan en las Oficinas de Hacienda del Estado con respecto a la aplicación de las diversas fases del Procedimiento Administrativo de Ejecución (PAE), como es el Requerimiento de Pago, Embargo y Remate. Además, se brindó asesoría a las Oficinas de Hacienda del Estado, en cuanto a la motivación y fundamentación de los actos administrativos emanados por las autoridades fiscales.

Pago en parcialidades

Se autorizaron 362 convenios de pago en parcialidades que importan la cantidad de 11.5 mdp, dentro de los términos y condiciones establecidos en los Artículos 40 y 41 del Código Financiero para el Estado de Veracruz y 66 del Código Fiscal de la Federación. Con esta medida se otorgaron facilidades a los contribuyentes para liquidar adeudos por contribuciones vencidas y/u omitidas.

10 Sobre la base de lo establecido en el Artículo 20 fracción XVI del Reglamento Interior de la Secretaria de Finanzas y Planeación. 11 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 57 del Código Financiero para el Estado de Veracruz, 34 del Código Fiscal de la Federación y 18 fracción X del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y Planeación, en el ejercicio fiscal de 2003 12 Con fundamento en lo establecido en el Artículo 20 fracciones IV, XII, XV, y LVIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y Planeación del Estado de Veracruz.



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Meta Realizados Avance %(a) (b) (b)/(a)

Actos Fiscales 422 412 97.6 Visitas domiciliarias 80 177 221.3 Revisiones de gabinete 194 95 49.0 Revisiones de dictámenes 48 40 83.3 Revisiones masivas 100 100 100.0

Fuente: Subsecretaría de Ingresos, SEFIPLAN.

Método

Cuadro 1PROGRAMA DE FISCALIZACIÓN, 2003(Número de Actos)

Inscripción de vehículos extranjeros

En virtud de lo establecido en el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de marzo del 2000, ordenamiento que permanece abierto para que los propietarios de vehículos tipo Pick-Up procedentes de Estados Unidos y Canadá, tramiten la importación definitiva de sus vehículos en las aduanas fronterizas, y con el propósito de mantener actualizado el Registro Estatal de Contribuyentes de dicho rubro de vehículos, se autorizaron 24,623 solicitudes de emplacamiento por parte de igual número de propietarios de vehículos.

Política de fiscalización

Durante 2003, la política de fiscalización avanzó en el combate a la evasión y elusión fiscales, en cumplimiento de las disposiciones fiscales aplicables, para asegurar que todos los contribuyentes cumplan con el pago correcto y oportuno de sus impuestos.

Con este propósito, el Gobierno del Estado, en coordinación con la SHCP, se comprometió a realizar durante este año 422 actos de revisión fiscal, distribuidos en los siguientes métodos: 80 visitas domiciliarias, 194 revisiones de gabinete, 48 revisiones de dictámenes fiscales y 100 revisiones masivas (cartas invitación).

En el periodo que se reporta se ejecutaron 412 actos de revisión fiscal, lo que representó un avance de 97.6 por ciento con respecto a la meta programada.

El programa de fiscalización aplicado en el Estado registró un incremento sobresaliente en el número de auditorías terminadas bajo el método de visitas domiciliarias, ya que excedió en más del doble a las auditorías programadas. Ello implicó la transferencia de recursos humanos y financieros disponibles. En contraste, no se logró alcanzar el número de auditorías programadas por el método de revisiones de gabinete. Con esta medida se fortaleció la calidad de los actos fiscales, toda vez que el método de revisión mediante visitas domiciliarias es más efectivo por estar en contacto directo con el contribuyente.

Asimismo, se enfatizó el uso de métodos de programación más eficientes, poniendo en práctica sistemas de intercambio y cruce de información para la detección de contribuyentes que han incumplido con sus obligaciones tributarias.



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La recaudación total proveniente de la ejecución del programa de fiscalización en 2003 ascendió a 132.6 mdp. Este monto se distribuyó en los siguientes conceptos: cifras cobradas, 20.7 mdp;13 cifras virtuales, 2.7 mdp14 y cifras liquidadas, 109.2 millones de pesos.15

La aplicación de auditorías (visitas domiciliarias) a las personas físicas y morales, en el marco del programa fiscalizador, mostró los siguientes resultados: cada auditor concluyó 4.5 actos de revisión fiscal en promedio; por cada peso invertido en las auditorías fiscales se recuperaron 9.0 pesos16 en promedio; y se obtuvo una efectividad en visitas domiciliarias de 72.0 por ciento.17

Revisión de impuestos estatales

En el ejercicio fiscal de 2003, continuó implementándose el programa de revisión de impuestos estatales iniciado en octubre de 2002. Las revisiones fiscales se concentraron en los contribuyentes que incumplieron el pago del impuesto sobre nóminas y el impuesto sobre hospedaje o que habían omitido su inscripción en el Registro Estatal de Contribuyentes.

El programa comprendió la realización de auditorías fiscales a contribuyentes localizados en las principales ciudades del Estado. De esta manera, se emitieron 450 requerimientos distribuidos en los siguientes métodos de fiscalización: 26 visitas domiciliarias, 52 revisiones de escritorio y 372 revisiones masivas. El programa de fiscalización de contribuciones locales logró concluir un total de 164 actos de revisión, obteniéndose una recaudación de 621 mil pesos.

Política de catastro

En apego al marco jurídico, el Estado es responsable de establecer la normatividad a la que deben sujetarse las actividades catastrales que se desarrollan en el territorio veracruzano. Por ello, durante el ejercicio 2003 se continuó ofreciendo capacitación a los servidores públicos municipales que se encargan de esas tareas y supervisando que éstas se realicen conforme a la normatividad vigente.

La política de catastro, por tanto, se enfocó a brindar apoyo a los Ayuntamientos veracruzanos para que estén en posibilidad de administrar eficientemente su padrón catastral y los impuestos inmobiliarios.

Uno de los objetivos del PROVEFIPU en materia catastral, es fortalecer las haciendas municipales a través del incremento de la facturación para el cobro del impuesto predial. Con el propósito de que recaudaran oportunamente dicho gravamen, se proporcionó a 151 Ayuntamientos, previo pago del arancel respectivo, la base de datos de su padrón factura, toda vez que disponen de sistemas automatizados para administrar sus impuestos inmobiliarios; a 50 municipios se les otorgaron recibos impresos para el cobro del citado gravamen, y a los 9 restantes (Boca del Río, Coatepec, Coatzacoalcos, Córdoba, Fortín, Minatitlán, Veracruz, Xalapa y Yanga) sólo se les brindó asistencia técnica.

13 Cifras cobradas es el importe de las diferencias de impuestos detectadas en una auditoría fiscal que el contribuyente acepta pagar, en una sola exhibición o en parcialidades. 14 Las cifras virtuales están compuestas por disminuciones de pérdida fiscal, de saldos de IVA e ISR, de multas y crédito al salario efectivamente pagados, entre otros. 15 Cifras liquidadas es el importe de las diferencias detectadas en un acto fiscal, que el contribuyente no acepta y por el cual tiene el derecho de interponer un recurso legal. 16 Resulta de dividir la suma de cifras cobradas y virtuales entre el presupuesto ejercido. 17 Es la relación entre actos fiscales y el total de los actos terminados.



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Para el ejercicio 2003, la facturación del impuesto predial ascendió a 465.3 millones de pesos, 19.8 por ciento superior en términos reales a la del año anterior, que fue de 364.8 millones de pesos.

La Ley del Ramo faculta a los Ayuntamientos veracruzanos a realizar la actividad catastral en sus demarcaciones con la condición de que firmen convenio con el Estado, previa autorización del Congreso. Durante el ejercicio 2003 se suscribieron 53 Convenios de Colaboración Administrativa en materia catastral y a la fecha, 156 Ayuntamientos han signado este instrumento legal.

El PROVEFIPU establece, en una de sus cuatro líneas de acción, proporcionar asistencia técnica a los Municipios, reforzando los mecanismos de colaboración y asistencia entre las dos instancias de gobierno. Así, la promoción que se realiza con los municipios veracruzanos para la instalación en sus equipos de cómputo del Sistema para la Administración del Impuesto Predial (SAIP), instrumentado por el Catastro Estatal, permitió que 135 municipios contaran con el mencionado sistema.

Encuadrado en la misma línea de acción, el pasado 11 de noviembre de 2003, se desarrolló en Boca del Río el “Segundo Seminario de Ingresos Municipales y Catastro”. La reunión, promovida por el Gobierno del Estado y dirigida a autoridades y servidores públicos municipales, permitió dar a conocer mecanismos para que los Ayuntamientos de la Entidad fortalezcan las tareas catastrales, así como para plantear nuevas fuentes locales de financiamiento. Al evento asistieron 40 Presidentes Municipales y estuvieron representados 160 Ayuntamientos veracruzanos.

Actualizar la cobertura del catastro y el padrón catastral es otra de las líneas de acción que señala el PROVEFIPU. Al inicio del ejercicio 2003, el padrón en la Entidad Veracruzana contaba con 1´756,030 predios. El cierre del mismo año registra 1’818,043 predios en el padrón, lo que representa un incremento del 3.6 por ciento respecto al ejercicio anterior.

El Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 (PVD) establece, como uno de sus cuatro ejes rectores, la modernización de la administración pública. Por su parte el PROVEFIPU considera entre sus estrategias modernizar el catastro. Bajo esta estrategia se procesaron 26 imágenes satelitales con resolución de 1 m. y una cobertura de 230 localidades, destacando las ciudades de Acayucan, Boca del Río, Coatzacoalcos, Córdoba, Minatitlán, Orizaba, Pánuco, Papantla, Poza Rica, Tierra Blanca, Tuxpan, Veracruz y Xalapa. De igual manera, se actualizó la Cartografía Digital de 64,436 predios. Al respecto se implementó uno de los primeros sistemas interactivos de cartografía digitalizada en el país para actualizar, a través de Internet, la información de infraestructura existente en las diferentes localidades del Estado. Con este sistema las autoridades municipales que lo soliciten podrán actualizar directamente vía Internet los servicios de infraestructura instalados por tramo de calle, accediendo a la página de la Secretaría de Finanzas y Planeación. Al cierre del ejercicio 2003 se encuentra disponible la información de infraestructura correspondiente a 83 municipios y 174 localidades.

También, como parte del proceso de modernización del catastro, se diseñó la página de acceso a la base de datos del padrón técnico de la Dirección General de Catastro, permitiendo a los 210 municipios consultar su información catastral vía Internet.

Conforme a la modernización del marco jurídico plasmada en el PVD, se reformó el artículo 143 del Código Financiero para adicionar diversas fracciones, y se modificaron algunas disposiciones de la Ley de Catastro para el Estado de Veracruz. Al Código Financiero se incorporan nuevos aranceles por la expedición de avalúo comercial y dictamen de arrendamiento, exceptuando del pago de esos derechos a los bienes propiedad del Estado o de los Ayuntamientos. De la Ley de Catastro, por su parte, se reforman los artículos 6 fracción VIII, incisos m) y r); 32 fracción III; 38 fracciones IV y VIII; 50 fracciones III y



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IV, inciso f) en ambos casos. Dichas reformas fueron publicadas en la Gaceta Oficial No. 4 del 6 de enero del 2003.

Con el propósito de eficientar el control administrativo de los bienes inmuebles propiedad del Gobierno Estatal y conocer su valor comercial, se publicó en la Gaceta Oficial número 18, de fecha 24 de enero del 2002, el Acuerdo de Coordinación para la Ejecución del Programa de Actualización del Registro Inmobiliario (PARI). Como parte de este programa, la Dirección General de Catastro es responsable de ubicar los bienes inmuebles, determinar la extensión de cada uno, clasificar su construcción, obtener el valor comercial e incorporar al padrón catastral los datos obtenidos. Al cierre del ejercicio fiscal 2003 se emitieron 2,244 cédulas catastrales de inmuebles.

La valuación de los inmuebles constituye una tarea fundamental de la actividad catastral; en ella se apoya la determinación del impuesto predial. A efecto de actualizar los valores unitarios de suelo y construcción, como marca una de las líneas de acción del PROVEFIPU, se elaboró la propuesta a 28 ayuntamientos que lo solicitaron. El estudio contempló zonas urbanas, localidades regularizadas por el PROCEDE, predios rurales y tabla de tipología de la construcción. Asimismo, se elaboró el estudio de Cuotas y Tarifas aplicables al Impuesto Predial para 61 municipios que lo solicitaron y se actualizó la traza urbana, código de calle y nomenclatura catastral en los planos regionales de 79 localidades y 2,163 manzanas. Esto último, a efecto de que los ayuntamientos propongan, y el Congreso apruebe, los valores catastrales que se aplicarían en el 2004.

II.3 Evolución de los ingresos 2003

En este apartado se muestra la evolución de los ingresos públicos estatales en el ejercicio fiscal de 2003, comparando la recaudación obtenida con lo ingresado en 2002, una vez descontada la inflación, y con el presupuesto autorizado en la Ley de Ingresos. Para tal efecto, los ingresos gubernamentales, de acuerdo con el Código Financiero del Estado, se clasificaron en: ingresos propios, ingresos provenientes de la Federación e ingresos federales coordinados.

Ingresos totales

En 2003 los ingresos públicos estatales ascendieron a 40,261.5 mdp incluyendo ingresos extraordinarios, cifra superior en 5.0 por ciento en términos reales al ejercicio anterior y en 8.1 por ciento al presupuesto establecido en la Ley de Ingresos18 (Cuadro 2). En el incremento de los ingresos totales se conjugaron el desempeño de los ingresos propios; el repunte de las participaciones federales; el ligero incremento del Ramo 33; y la dinámica de los ingresos federales coordinados.

Los ingresos totales del Estado incluyeron 1,025.0 mdp provenientes de ingresos extraordinarios. Estos se originaron en los siguientes rubros: bursatilización de la autopista Cardel–Veracruz, 219.6 mdp; y Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES),19 805.4 millones de pesos.

18 La Ley de Ingresos para el Estado de Veracruz del ejercicio fiscal de 2003 se publicó en la Gaceta Oficial el 24 de diciembre de 2002. 19 Estos recursos se originaron de los excedentes petroleros. En 2003 el Gobierno Federal los entregó a los Estados, conforme a la distribución del Fondo General de Participaciones del ejercicio 2001.



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(Millones de pesos)

2002 2002Importe % % Real 2/

(b) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)

36,003.0 37,247.6 40,261.5 3/ 3,013.9 8.1 5.01,938.7 1,478.1 2,107.4 629.3 42.6 2.1

Impuestos 943.1 978.6 890.8 (87.7) (9.0) (11.3)Derechos 559.7 426.0 579.7 153.7 36.1 (2.8)Productos 123.5 4.2 62.2 58.0 * (52.7)Aprovechamientos 312.4 69.3 574.7 505.4 728.8 72.7

31,593.5 32,638.4 35,203.8 2,565.4 7.9 4.6

Participaciones Federales y Anticipo Extraordinario 12,211.2 12,526.4 14,224.5 1,698.1 13.6 9.4Participaciones Federales (Enero-Diciembre) 11,278.8 12,526.4 12,935.2 408.8 3.3 7.7Anticipo Extraordinario de Participaciones 932.4 4/ N/A 1,289.3 N/A N/A 29.8

Transferencias Federales 19,382.3 20,112.0 20,979.3 867.3 4.3 1.6 Ramo 33 17,249.6 18,002.9 18,851.1 848.2 4.7 2.6 Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal 11,057.5 11,588.7 12,234.9 646.2 5.6 3.9 Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud 1,471.6 1,619.6 1,751.7 132.1 8.2 11.7 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal 290.3 296.6 299.5 2.9 1.0 (3.1) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal 2,104.6 2,150.8 2,171.8 20.9 1.0 (3.1) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios 1,591.8 1,626.7 1,631.9 5.1 0.3 (3.8) Fondo de Aportaciones Múltiples 397.5 406.3 447.3 41.0 10.1 5.6 Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública 147.7 123.1 124.5 1.4 1.1 (20.9) Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos 188.6 191.1 189.6 (1.4) (0.8) (5.6) Otras Aportaciones de la Federación 2,132.7 2,109.1 2,128.1 19.1 0.9 (6.3) Aportaciones Federales para la U.V. 947.4 808.8 993.3 184.6 22.8 (1.6) Prog. de Apoyos p/el Fortalecimiento de las Entidades Federativas 920.7 1,064.8 1,064.8 0.0 0.0 8.6 Otras Aportaciones de la Federación 264.6 235.5 70.0 (165.5) (70.3) (75.2)

643.2 711.4 755.6 44.2 6.2 10.3N/A 1,250.0 1,025.0 6/ (225.0) (18.0) N/AN/A 1,169.7 1,169.7 0.0 N/A N/A

Financiamiento 1,827.6 5/ N/A N/A N/A N/A N/ANota: Las cifras pueden no coincidir por redondeo.N/A No aplica.1/ Cifras Ley de Ingresos 2003.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.3/ No incluye 485.2 mdp por concepto de excedente de la Secretaría de Salud.4/

5/ Incluye financiamiento por 732.5 mdp aprobado por el Congreso del Estado según Decreto publicado en la Gaceta Oficial el 19 de junio de 2002.6/* Más de mil por ciento.Fuente: Subsecretaría de Ingresos, SEFIPLAN.

Incluye recursos provenientes del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados por 805.4 mdp y bursatilización de la carretera Cardel-Veracruz por 219.6 mdp.

De acuerdo con el Memorandum No. DGR/SI/070/03, se incluye el Anticipo Extraordinario de Participaciones percibido el 6 de diciembre de 2002 por 932.4 mdp, con el siguientedesglose: Fondo General, 900.2 mdp; Fondo de Fomento Municipal, 19.1 mdp e Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, 13.1 mdp.

Ingresos Provenientes de la Federación

Ingresos Federales CoordinadosIngresos Extraordinarios Disponibilidades de Ejercicios Anteriores

(a) (c)

TOTAL

Ingresos Propios

Cuadro 2INGRESOS TOTALES DEL ESTADO, 2003

Concepto

Presupuesto Variaciones respecto a:2003 Presupuesto original

Ejercido Original 1/ Ejercido

Las transferencias federales (Ramo 33 y otras aportaciones de la Federación) representaron 52.1 por ciento de los ingresos totales del Estado; las participaciones federales incluyendo el anticipo extraordinario, 35.3 por ciento, los ingresos extraordinarios, 2.6 por ciento y los ingresos federales coordinados, 1.9 por ciento. Por su parte, los ingresos propios del Estado representaron 5.2 por ciento del total. Las disponibilidades de ejercicios anteriores representan el 2.9 por ciento. La composición de los ingresos totales en 2003 se muestra en la gráfica 2:



26

2.2% Impuestos

1.4% Derechos

0.2% Productos

1.4% Aprovechamientos

Gráfica 2INGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO, 2003(Estructura Porcentual)


2.91.9

5.235.3

52.1

2.6

52.1% Transferencias Federales35.3% Participaciones Federales (Con anticipo extraordinario)5.2% Ingresos propios2.9% Disponibilidades de años anteriores2.6% Ingresos extraordinarios1.9% Ingresos federales coordinados

Ingresos propios

En 2003 los ingresos propios, compuestos por la suma de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, ascendieron a 2,107.4 mdp, monto que excedió en 2.1 por ciento en términos reales al periodo anterior y en 42.6 por ciento a lo presupuestado (Cuadro 2).

La evolución positiva frente a la recaudación previa es atribuible a que en 2003 los aprovechamientos registraron un incremento de 72.7 por ciento real con respecto al 2002. Además, se destaca que el logro de la meta programada estuvo asociado a la evolución favorable de todos los rubros que integran los ingresos propios, con excepción de los impuestos.

Impuestos

De conformidad con el Código Financiero del Estado, en Veracruz se aplican los impuestos sobre nóminas; sobre hospedaje; sobre loterías, rifas y sorteos; sobre adquisición de vehículos usados y adicional para el fomento educativo.

En 2003 la recaudación proveniente de impuestos fue de 890.8 mdp, 11.3 por ciento inferior en términos reales al periodo anterior y 9.0 por ciento a lo presupuestado (Cuadro 3). Los tributos declinaron su contribución a los ingresos totales de 2.6 por ciento en 2002 a 2.2 por ciento en 2003. Su comportamiento reflejó principalmente la reducción del impuesto sobre nóminas, el cual aporta el 90.4 por ciento de los impuestos totales y, en menor grado, la disminución del impuesto sobre loterías, rifas y sorteos.

El impuesto sobre nóminas recaudó 805.2 mdp, lo que exhibió una disminución anual de 12.4 por ciento en términos reales con respecto al 2002 y de 10.8 por ciento con respecto a la meta programada.

Este desempeño es atribuible al incumplimiento de la Secretaría de Educación Pública para efectuar la transferencia de los recursos federales que adeuda al Gobierno del Estado, según se relata en el apartado VII de este documento y que impactó en la captación del Impuesto Sobre Nóminas. A fin de compensar el



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(Millones de pesos)

2002 2002Ejercido Original 1/ Ejercido Importe % % Real 2/

(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)943.1 978.6 890.8 (87.7) (9.0) (11.3)

Sobre Nóminas 863.4 903.1 805.2 (98.0) (10.8) (12.4)Sobre Hospedaje 20.6 21.1 25.1 4.0 18.9 14.6Sobre Loterías, Rifas y Sorteos 20.7 16.7 11.1 (5.5) (33.1) (49.5)Adquisición de Vehículos Usados 15.6 16.6 18.3 1.6 10.1 10.115% Adicional para el Fomento Educativo 22.8 21.1 31.2 10.1 47.8 28.3Nota: Las cifras pueden no coincidir por redondeo.1/ Cifras Ley de Ingresos 2003.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.Fuente: Subsecretaría de Ingresos, SEFIPLAN.

T O T A L

Presupuesto

Cuadro 3

2003 Presupuesto original

IMPUESTOS, 2003

Variaciones respecto a:

Concepto

efecto negativo de dicho evento sobre la recaudación, la administración tributaria estatal reforzó los programas de fiscalización de contribuciones locales y de ampliación de la base de contribuyentes.

El impuesto sobre hospedaje ascendió a 25.1 mdp, excediendo en 14.6 por ciento real al ejercicio precedente y en 18.9 por ciento al pronóstico inicial. En este resultado influyó determinantemente la mayor ocupación hotelera, las revisiones fiscales de este tipo de contribuyentes, la mayor eficiencia de los sistemas recaudatorios en bancos y por Internet, así como el fortalecimiento del padrón de contribuyentes.

El impuesto sobre loterías, rifas y sorteos obtuvo 11.1 mdp, lo que mostró un decremento de 49.5 por ciento en términos reales comparado con 2002 y de 33.1 por ciento con respecto a la estimación original. Este gravamen se aplica a los premios pagados por los organismos públicos de la administración federal, como Pronósticos Deportivos y la Lotería Nacional. Es por ello que su comportamiento depende completamente de factores aleatorios.

El impuesto sobre la adquisición de vehículos usados ascendió a 18.3 mdp, lo que sobrepasó en 10.1 por ciento real al ejercicio previo y en 10.1 por ciento a la proyección original. Esta favorable evolución se debió al notable impacto del Programa de Reemplacamiento Vehicular sobre la regularización de adeudos de ejercicios anteriores.

El impuesto adicional para el fomento a la educación generó recursos por 31.2 mdp, lo que exhibió un aumento anual de 28.3 por ciento real y de 47.8 por ciento con respecto a la previsión de ingresos. Esta variación se atribuyó al dinamismo de los impuestos y derechos que lo causan.

Derechos

En 2003 los derechos generaron recursos por 579.7 mdp, monto inferior en 2.8 por ciento real al ejercicio precedente pero superior en 36.1 por ciento a lo presupuestado (Cuadro 4). Como proporción de los ingresos totales, los derechos pasaron de 1.6 por ciento en 2002 a 1.4 por ciento en 2003.

Esta evolución se derivó fundamentalmente del decremento que registraron los derechos de la Secretaría de Finanzas y Planeación, concepto que ostenta el mayor peso relativo toda vez que representó 55.7 por ciento de los derechos totales. A su vez, la variación negativa de los derechos cobrados por la SEFIPLAN estuvo asociada a la reducción de los derechos generados por la Autopista Concesionada Cardel-Veracruz debido a su bursatilización. De este modo, como proporción de los derechos totales, los derechos de la autopista concesionada cayeron de 33.0 por ciento en 2002 a 1.9 por ciento en 2003.



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(Millones de pesos)


(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)559.7 426.0 579.7 153.7 36.1 (2.8)

Secretaría de Gobierno 3/ 83.1 74.7 106.7 32.0 42.8 20.6Secretaría de Seguridad Pública 74.6 85.1 125.5 40.4 47.4 57.9Secretaría de Finanzas y Planeación/4 376.5 238.0 322.9 84.9 35.7 (19.5)

SEFIPLAN 161.5 205.0 278.5 73.5 35.9 61.9Por Peaje en Puentes Estatales 30.0 33.0 33.2 0.2 0.6 4.0Autopista Cardel-Veracruz 185.0 0.0 11.2 11.2 N/A (94.3)

Secretaría de Educación y Cultura 22.9 26.6 22.7 (3.9) (14.7) (7.1)Secretaría de Desarrollo Regional 1.7 1.5 1.9 0.4 23.6 4.1Servicios Diversos 5/ 0.9 6/ 0.1 7/ 0.0 8/ (0.06) (98.8) (99.9)

Nota: Las cifras pueden no coincidir por redondeo.N/A No aplica.1/ Cifras Ley de Ingresos 2003.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.3/ Comprende los derechos cobrados por la Dirección General de Gobernación.4/

5/ Incluye derechos generados por la Secretaría de Comunicaciones, el Poder Judicial y otros. 6/ El monto ejercido en 2002 asciende a 0.01 mdp.7/ El monto presupuestado asciende a 0.06 mdp.8/ El monto ejercido asciende a 0.01 mdp.Fuente: Subsecretaría de Ingresos, SEFIPLAN.

T O T A L

La Ley de Ingresos del Estado para el 2003 engloba los derechos por peaje en puentes estatales y Autopista Cardel-Veracruz, en el rubro de la Secretaría de Finanzas y Planeación.

Cuadro 4DERECHOS, 2003

Concepto


La Secretaría de Gobierno recaudó derechos por 106.7 mdp, lo que superó en 20.6 por ciento en términos reales al ejercicio previo y en 42.8 por ciento, a la estimación original. Este comportamiento se explica por el incremento de los derechos por los servicios prestados por el Registro Público de la Propiedad.

Los derechos de la Secretaría de Seguridad Pública alcanzaron un monto de 125.5 mdp, lo que rebasó en 57.9 por ciento real al ciclo precedente y en 47.4 por ciento a la meta presupuestal. El buen desempeño de esta fuente es atribuible al incremento que exhibieron los derechos cobrados por la expedición de licencias para conducir vehículos automotores. Estos ingresos representaron el 68.2 por ciento de los derechos totales captados por la Secretaría de Seguridad Pública en 2003.

Los derechos de la Secretaría de Finanzas y Planeación ascendieron a 322.9 mdp, monto inferior en 19.5 por ciento real al ciclo anterior y superior en 35.7 por ciento a la proyección original. El logro de la expectativa presupuestal se sustentó en la recaudación del programa de reemplacamiento vehicular por 68.6 mdp a partir de noviembre de 2003.

El desempeño negativo se explica por el decremento de los ingresos de la Autopista Cardel-Veracruz, que ascendieron a 11.2 mdp en 2003 contra 185.0 mdp en 2002. Esto se debió a que los ingresos de la Autopista Cardel-Veracruz dejaron de registrarse contablemente en el renglón de derechos, como parte de las modificaciones a la legislación fiscal estatal,20 que permitieron realizar la bursatilización de la autopista a inicios de 2003. Dicha reducción se compensó con los ingresos que generó la bursatilización de la autopista en 2003, los cuales se registraron en el rubro de ingresos extraordinarios del Estado. La reclasificación de estos derechos es atribuible a que los recursos de la autopista deben destinarse al pago de los tenedores de certificados bursátiles.

20 La reforma del Código Financiero para el Estado de Veracruz se publicó en la Gaceta Oficial el 12 de abril de 2002. De este modo, se derogó la fracción II del inciso E del artículo 143 donde se regulaban las tarifas de derechos por el uso de puentes o carreteras federales concesionadas al Estado. Esta derogación entró en vigor en la misma fecha de constitución del fideicomiso bursátil correspondiente.



29

(Millones de pesos)


(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)123.5 4.2 62.2 3/ 58.0 * (52.7)

Rendimientos sobre Disponibilidades 23.6 0.0 32.6 32.6 N/A 29.8 Venta y Arrendamiento de Muebles e Inmuebles Propiedad del Estado 39.1 1.2 12.5 11.3 978.8 (70.1) Fideicomiso Autopista Cardel-Veracruz 32.9 0.0 11.8 11.8 N/A (66.3) Diversos 27.8 4/ 3.0 5/ 5.3 6/ 2.3 73.2 (82.3) Nota: Las cifras pueden no coincidir por redondeo.N/A No aplica.1/Cifras Ley de Ingresos 2003.2/Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.3/ No incluye 219.6 mdp de la bursatilización de la Autopista Cardel - Veracruz por considerarse ingreso extraordinario.

5/ Incluye ingresos de la Editora de Gobierno y Catastro del Estado.

* Más de mil por ciento.Fuente: Subsecretaría de Ingresos, SEFIPLAN.

T O T A L

4/ Incluye ingresos de la Editora de Gobierno, Catastro del Estado, venta de engomados de verificación vehicular, venta de libros y otros.

6/ Incluye ingresos de la Editora de Gobierno, Catastro del Estado, venta de libros y otros.

Cuadro 5PRODUCTOS, 2003

Concepto


Los derechos de la Secretaría de Educación y Cultura fueron de 22.7 mdp, lo que mostró una disminución anual de 7.1 por ciento real y de 14.7 por ciento respecto a lo presupuestado. La disminución reflejó la caída de las prestaciones provenientes de inscripción en educación superior y normal; las cuotas por alumno de escuelas particulares y la expedición de certificados de estudios, entre otros. Ello se debió a que el esquema de derechos de esta dependencia ha omitido el ajuste de cuotas y tarifas a fin de brindar apoyo a la educación.

Los derechos de la Secretaría de Desarrollo Regional ascendieron a 1.9 mdp, 4.1 por ciento superior al ejercicio previo en términos reales y 23.6 por ciento sobre lo programado. Este resultado fue generado por el dinamismo de los derechos cobrados por la Dirección General de Patrimonio perteneciente a dicha dependencia.

Productos

En 2003 los productos alcanzaron un monto de 62.2 mdp, lo que significó un decremento de 52.7 por ciento en términos reales frente a 2002 y sobrepasó en 58.0 mdp a lo programado (Cuadro 5). El resultado positivo obedeció a que no se presupuestaron ingresos procedentes de rendimientos sobre disponibilidades y del Fideicomiso Autopista Cardel-Veracruz. El resultado adverso reflejó la disminución de todos los renglones que integran los productos, excepto los rendimientos sobre disponibilidades.

Los productos financieros (rendimientos sobre disponibilidades) ascendieron a 32.6 mdp, lo que excedió 29.8 por ciento en términos reales al ejercicio anterior. En este desempeño se conjugaron el mantenimiento de las reservas bancarias para prever el financiamiento de los gastos de fin de año, el adecuado manejo financiero y el comportamiento de las tasas de interés.

Los productos derivados de la venta y arrendamiento de muebles e inmuebles propiedad del Estado, acumularon 12.5 mdp, monto inferior en 70.1 por ciento en términos reales al ejercicio previo. Sin embargo, se logró rebasar la meta presupuestal en 11.3 mdp. El resultado desfavorable estuvo asociado a la disminución que sufrieron los ingresos por este concepto durante 2003.

Los productos del Fideicomiso Autopista Cardel-Veracruz recaudaron 11.8 mdp en 2003 contra 32.9 mdp en 2002. Este desempeño es atribuible, fundamentalmente, a que en 2003 se efectuó la bursatilización de esta fuente. Los recursos provenientes de la bursatilización se incluyen en el rubro de ingresos extraordinarios del Estado.

Los productos diversos recaudaron 5.3 mdp en 2003 contra 27.8 mdp en 2002 y 3.0 mdp proyectados inicialmente. La variación se explica por la naturaleza inestable y poco recurrente de este tipo de ingresos.



30

(Millones de pesos)


(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)312.4 69.3 574.7 505.4 729.2 72.7

Multas 12.6 10.9 9.2 (1.7) (15.8) (31.1)Recargos3/ 15.3 0.0 24.7 24.7 N/A 51.3Diversos 284.5 58.4 540.8 482.4 826.2 78.5

Aportaciones federales y de terceros para obras de beneficio social 53.2 0.0 286.7 286.7 N/A 406.0Recuperación de gastos diversos 19.4 0.0 78.6 78.6 N/A 279.6Herencias, legados y donaciones a favor del Estado 50.3 0.0 65.1 65.1 N/A 21.5Contraloría del Estado (5% inspección y vigilancia) 11.5 0.0 13.6 13.6 N/A 10.5Los demás aprovechamientos 150.1 4/ 58.4 5/ 96.8 6/ 96.8 65.8 (39.4)

Nota: Las cifras pueden no coincidir por redondeo.N/A No aplica.1/ Cifras Ley de Ingresos 2003.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.3/ Incluye rezagos, en 2002 se obtuvieron 0.6 mdp por este concepto y en 2003 0.08 mdp.4/

5/ Incluye 56.8 mdp presupuestados por aprovechamientos diversos y 1.6 mdp por venta de engomados de verificación vehicular.6/


Incluye los conceptos: sanciones administrativas a personal de gobierno, reintegros por resoluciones de Contraloría General; compra de bases de licitación pública;sanciones a proveedores, contratistas y servicios independientes; recursos de la organización Encuentro Nacional Municipal; 20% sobre cheques devueltos y uso de lasinstalaciones deportivas de SEFIPLAN.

Incluye los conceptos: sanciones administrativas a personal de gobierno; venta de engomados de verificación vehícular, aportación municipal del programa de ahorro de energía de alumbrado público; compra de bases de licitación pública; sanciones a proveedores, contratistas y servicios independientes; reintegros por resoluciones de Contraloría General; 20% sobre cheques devueltos; uso de las instalaciones deportivas de SEFIPLAN; donativos de la Editora de Gobierno y rezago de impuesto sobre transporte público.

T O T A L

Cuadro 6APROVECHAMIENTOS, 2003

Concepto


Aprovechamientos

En 2003 los aprovechamientos acumularon 574.7 mdp, lo que representó un incremento anual de 72.7 por ciento en términos reales y la estimación presupuestal fue rebasada en 505.4 mdp. El resultado positivo reflejó el aumento real de los aprovechamientos diversos, rubro que representó 94.1 por ciento del total de aprovechamientos (Cuadro 6).

Las multas administrativas y judiciales reportaron 9.2 mdp, cifra inferior en 31.1 por ciento al ejercicio precedente en términos reales y en 15.8 por ciento a la meta programada.

Los recargos ingresaron 24.7 mdp, monto mayor en 51.3 por ciento al ejercicio anterior en términos reales. El desempeño de multas y recargos se sustentó en el fortalecimiento de la supervisión, recuperación y control de créditos fiscales.

Los aprovechamientos diversos acumularon 540.8 mdp, lo que indicó un aumento anual de 78.5 por ciento en términos reales y sobrepasó la proyección original en 482.5 mdp. La evolución positiva responde al incremento de recursos en casi todos sus rubros, en especial las aportaciones federales a favor del Estado y la recuperación de gastos diversos durante 2003.

Ingresos provenientes de la Federación

En 2003 los ingresos provenientes de la Federación, que incluyeron las participaciones federales y las transferencias federales, totalizaron 35,203.8 mdp (considerando el anticipo extraordinario de participaciones por 1,289.3 mdp), lo que superó en 4.6 por ciento al ejercicio anterior en términos reales y en 7.9 por ciento a la meta programada (Cuadro 2).



31

(Millones de pesos)


(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)12,211.2 12,526.4 14,224.5 1,698.1 13.6 9.411,278.8 12,526.4 12,935.2 408.8 3.3 7.7

Fondo General 10,892.9 12,104.8 12,457.4 3/ 352.6 2.9 7.4Fondo de Fomento Municipal 229.0 258.6 289.7 31.1 12.0 18.8IEPS 156.9 163.0 188.1 25.1 15.4 12.5

932.4 4/ 0.0 1,289.3 1,289.3 N/A 29.8Nota: Las cifras pueden no coincidir por redondeo.N/A No aplica.1/ Cifras Ley de Ingresos 2003.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.3/ Incluye anticipo de participaciones por 862.7 mdp.4/


De acuerdo con el Memorándum No. DGR/SI/070/03, se incluye el Anticipo Extraordinario de Participaciones percibido el 6 de diciembre de 2002 por 932.4mdp, con el siguiente desglose: Fondo General, 900.2 mdp; Fondo de Fomento Municipal, 19.1 mdp e Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, 13.1mdp.

Participaciones Federales (enero-diciembre)

Anticipo Extraordinario de Participaciones

TOTAL (Incluye Anticipo Extraordinario)

PARTICIPACIONES FEDERALES, 2003Cuadro 7

Concepto


Las participaciones federales, sin considerar el anticipo extraordinario, aumentaron 7.7 por ciento anual real; los fondos de aportaciones federales (Ramo 33) crecieron 2.6 por ciento anual en términos reales en tanto que otras aportaciones de la Federación disminuyeron 6.3 por ciento real frente a 2002.

Participaciones federales

Las participaciones federales percibidas por el Estado de enero a diciembre de 2003 acumularon un monto de 12,935.2 mdp sin considerar el anticipo extraordinario, lo que rebasó en 7.7 por ciento real al ejercicio previo y en 3.3 por ciento al pronóstico presupuestal (Cuadro 7). Dicha evolución estuvo determinada por los mayores ingresos del Gobierno Federal derivados principalmente en el incremento de los ingresos petroleros, lo que impulsó la recaudación federal participable.

Sin embargo, el incremento de las participaciones federales en 2003 representó sólo una escasa recuperación después de la caída de 2.2 anual real que sufrió este concepto en el ejercicio 2002. Con esta premisa, la SHCP, a solicitud de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, concedió a todas las Entidades un anticipo extraordinario de participaciones. Así, el Gobierno del Estado recibió un anticipo extraordinario por 702.3 mdp en diciembre de 2003 pagaderos en 12 meses a partir de enero de 2004 más 587.0 mdp que se cubrieron en enero de 2004, los cuales permitieron financiar las fuertes erogaciones de fin de año.

Por lo anterior, las participaciones federales incluyendo el anticipo extraordinario, ascendieron a 14,224.5 mdp, lo que significó un incremento de 9.4 por ciento en términos reales en relación con la etapa previa y de 13.6 por ciento frente a lo estimado.

El Fondo General de Participaciones (FGP), ingresó 12,457.4 mdp en 2003, cifra 7.4 por ciento superior en términos reales al ejercicio precedente y 2.9 por ciento por arriba de lo programado. El FGP es el rubro de mayor importancia relativa toda vez que aportó el 96.3 por ciento de las participaciones federales sin incluir el anticipo extraordinario. Su desempeño se explica por la dinámica de la recaudación federal participable.



32

(Millones de pesos)


(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)19,382.3 20,112.0 20,979.3 867.3 4.3 1.617,249.6 18,002.9 18,851.1 848.2 4.7 2.6

Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal 11,057.5 11,588.7 12,234.9 646.2 5.6 3.9Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud 1,471.6 1,619.6 1,751.7 132.1 8.2 11.7Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal 290.3 296.6 299.5 2.9 1.0 (3.1)Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal 2,104.6 2,150.8 2,171.8 20.9 1.0 (3.1)Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios 1,591.8 1,626.7 1,631.9 5.1 0.3 (3.8)Fondo de Aportaciones Múltiples 397.5 406.3 447.3 41.0 10.1 5.6Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública 147.7 123.1 124.5 1.4 1.1 (20.9)Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos 188.6 191.1 189.6 (1.4) (0.8) (5.6)

Otras Aportaciones 2,132.7 2,109.1 2,128.1 19.1 0.9 (6.3)Aportaciones Federales para la U.V. 947.4 808.8 993.3 184.6 22.8 (1.6)Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas 920.7 1,064.8 1,064.8 0.0 0.0 8.6Otras Aportaciones de la Federación 264.6 3/ 235.5 70.0 4/ (165.5) (70.3) (75.2)Nota: Las cifras pueden no coincidir por redondeo.1/ Cifras Ley de Ingresos 2003.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.

3/

4/


T O T A LRamo 33

Incluye los siguientes conceptos: Programa de Empleo Temporal; Programa Nacional de Protección Civil; Programa de Infraestructura Educativa Educación Media Superior y Superior; Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y MedianaEmpresa; Aportaciones de Recursos SAGAR/CAFÉ; Programa Estatal de Demanda; Fondo de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas; Programa Peso a Peso /Sistema de Colegio de Bachilleres; Recursos Comisión Nacional delAgua; Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA); Programa Desarrollo del Sector Turismo; Modernización Integral del Registro Civil; Fondo Estatal de Desarrollo Institucional Municipal (FEDIM) y CAPFCE Construcción deEspacios Educativos Zonas Marginadas.Incluye los siguientes conceptos: Programa de Empleo Temporal; Programa Nacional de Protección Civil; Programa de Infraestructura Educativa Educación Media Superior y Superior; Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Aportaciones de Recursos SAGAR/CAFÉ; Programa Peso a Peso /Sistema de Colegio de Bachilleres; Recursos Comisión Nacional del Agua; Programa Desarrollo del Sector Turismo; Modernización Integral del Registro Civil y Agua Potable en Zonas Urbanas (APAZU).

Cuadro 8

Presupuesto originalVariaciones respecto a:

TRANSFERENCIAS FEDERALES, 2003

Concepto

Presupuesto2003

El Fondo de Fomento Municipal (FFM) reportó 289.7 mdp, lo que sobrepasó en 18.8 por ciento en términos reales al ejercicio anterior y en 12.0 por ciento a la previsión original. Los recursos de este fondo son ejercidos íntegramente por los Municipios. En el comportamiento del FFM se combinaron el programa de supervisión de las contribuciones asignables locales, que permitió mantener actualizada la fórmula de distribución del fondo,21 y la mayor recaudación del Gobierno Federal.

Las participaciones en el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) fueron de 188.1 mdp, lo que significó un incremento anual real de 12.5 por ciento y de 15.4 por ciento contra el presupuesto. Lo anterior estuvo asociado a la mayor recaudación federal y a la vigilancia de las contribuciones asignables federales.

Transferencias federales

En 2003 las transferencias federales registraron ingresos por 20,979.3 mdp, monto superior en 1.6 por ciento real al periodo precedente y en 4.3 por ciento a la estimación original (Cuadro 8). A su interior, el Ramo 33 creció a una tasa anual real de 2.6 por ciento y otras aportaciones de la Federación disminuyó 6.3 por ciento real frente a 2002. En relación con los ingresos totales del Estado, su proporción pasó de 53.8 por ciento en 2002 a 52.1 por ciento en 2003.

Fondos de aportaciones federales (Ramo 33)

Durante 2003 los fondos de aportaciones federales (Ramo 33) totalizaron 18,851.1 mdp, monto que superó en 2.6 por ciento real al ejercicio previo y en 4.7 por ciento al presupuesto original. Esta evolución dependió fundamentalmente del incremento real observado por los fondos para la educación básica y normal, servicios de salud y aportaciones múltiples.

21 La Federación distribuye el FFM a las Entidades utilizando un coeficiente resarcitorio que premia el esfuerzo recaudatorio de las Entidades y Municipios en materia de impuestos asignables: impuesto predial y derechos de agua. En Veracruz, el FFM se distribuye a los Municipios de conformidad con las disposiciones aplicables de la Ley de Coordinación Fiscal del Estado.



33

El Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) ascendió a 12,234.9 mdp, con un incremento real de 3.9 por ciento con respecto al periodo previo y de 5.6 por ciento frente a la previsión de ingresos. Su proporción en el total de aportaciones pasó de 64.1 por ciento en 2002 a 64.9 en 2003.

Los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) fueron de 1,751.7 mdp, monto mayor en 11.7 por ciento real a 2002 y en 8.2 por ciento a lo proyectado. Su contribución a las aportaciones totales pasó de 8.5 por ciento en 2002 a 9.3 por ciento en 2003. Los recursos se destinaron a financiar los programas de salud de conformidad con las responsabilidades descentralizadas por la Federación.

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE) ascendió a 299.5 mdp, 3.1 por ciento inferior al periodo previo en términos reales y 1.0 por ciento sobre lo programado. Su participación relativa en el total del Ramo 33 pasó de 1.7 por ciento en 2002 a 1.6 por ciento en 2003.

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) generó recursos por 2,171.8 mdp, lo que mostró una disminución anual de 3.1 por ciento en términos reales y un aumento de 1.0 por ciento comparado con el presupuesto. Su participación en el total del Ramo 33 disminuyó de 12.2 por ciento en 2002 a 11.5 por ciento en 2003. El fondo se canalizó a los Municipios, a quienes correspondió la administración, ejercicio y control de los recursos.

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF) ascendió a 1,631.9 mdp, cifra inferior en 3.8 por ciento real al ejercicio previo y superior en 0.3 por ciento a lo presupuestado. Estos recursos aportaron 9.2 por ciento del Ramo 33 en 2002 contra 8.7 por ciento en 2003. El fondo se canalizó a los Municipios quienes tienen la responsabilidad por la administración, ejercicio y rendición de cuentas del ejercicio de los recursos.

El Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) ascendió a 447.3 mdp, lo que exhibió un incremento de 5.6 por ciento en términos reales en relación con el ejercicio anterior y de 10.1 con respecto a la previsión original. Como proporción de las aportaciones totales, pasó de 2.3 por ciento en 2002 a 2.4 por ciento en 2003. La finalidad del fondo es brindar asistencia social a la población vulnerable y apoyar la infraestructura educativa universitaria.

El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) alcanzó un monto de 124.5 mdp, inferior en 20.9 por ciento real al ejercicio previo y superior en 1.1 por ciento a lo programado. Los recursos federalizados para la protección de la integridad física y el patrimonio de la ciudadanía disminuyeron de 0.9 por ciento del total de aportaciones en 2002 a 0.7 por ciento en 2003.

El Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) ingresó 189.6 mdp, cifra menor en 5.6 por ciento real a 2002 y 0.8 por ciento por debajo de lo programado. Estos recursos contribuyeron con el 1.1 por ciento del Ramo 33 en 2002 y 1.0 por ciento en 2003.

Otras aportaciones de la Federación

En 2003 bajo el rubro de otras aportaciones, el Gobierno Federal canalizó 2,128.1 mdp al Estado, lo que mostró un decremento de 6.3 por ciento en términos reales respecto al periodo anterior y un incremento de 0.9 por ciento frente a la estimación original.



34

(Millones de pesos)


(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)643.2 711.4 755.6 44.2 6.2 10.3

Fiscalización 19.7 45.5 20.7 -24.8 -54.5 -1.4 Impuestos en Administración 619.4 661.8 731.8 70.1 10.6 10.9

ISTUV 452.5 481.4 532.3 50.9 10.6 10.4 ISAN 166.9 180.4 168.7 -11.7 -6.5 -5.1 Impuesto Sobre la Renta N/A N/A 30.8 30.8 N/A N/A

Otros Ingresos en Administración 0.2 0.2 0.1 -0.1 -31.4 -29.3 Indemnización de Cheques 0.1 0.0 0.1 0.0 26.1 4.7 Gastos de Ejecución 0.1 0.1 0.1 -0.1 -51.4 -45.3

Ingresos Administrados por los Municipios 2.5 4.0 3.0 -1.0 -25.0 11.9 Multas Administrativas 2.0 1.8 2.0 0.1 11.1 -6.1 Derechos ZOFEMAT 0.5 2.1 1.0 -1.1 -52.9 88.1

Inscripción de Vehículos de Procedencia Extranjera 1.4 0.0 0.0 N/A N/A N/ANota: Las cifras pueden no coincidir por redondeo.N/A No aplica.1/ Cifras Ley de Ingresos 2003.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.Fuente: Subsecretaría de Ingresos, SEFIPLAN.

TOTAL

Cuadro 9INGRESOS FEDERALES COORDINADOS, 2003

Concepto


A su interior, los recursos para la Universidad Veracruzana alcanzaron 993.3 mdp, lo que representó una disminución de 1.6 por ciento en términos reales frente a 2002 y un incremento de 22.8 por ciento comparado con el presupuesto autorizado.

El Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) ascendió a 1,064.8 mdp, monto que rebasó en 8.6 por ciento real al ejercicio anterior y estuvo en línea con lo programado. La Federación otorgó estas transferencias para destinarse a saneamiento financiero, preferentemente a través de la amortización de deuda pública, así como a la construcción, ampliación y mantenimiento de infraestructura.

El rubro Otras Aportaciones de la Federación acumuló 70.0 mdp en 2003, frente a 264.6 mdp recibidos en el ejercicio anterior y 235.5 mdp presupuestados. Su desempeño estuvo relacionado con reducciones en los siguientes rubros: Programa de Empleo Temporal, Programa Nacional de Protección Civil, Programa de Infraestructura Educativa, Fondo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Aportaciones de Recursos SAGAR-CAFÉ, Programa Peso a Peso y Programa de Desarrollo del Sector Turismo.

Ingresos federales coordinados

En 2003 los ingresos federales coordinados totalizaron 755.6 mdp, lo que superó en 10.3 por ciento en términos reales al ejercicio anterior y en 6.2 por ciento a lo programado (cuadro 9). La dinámica de esta fuente provino del favorable comportamiento observado por el impuesto sobre tenencia o uso de vehículos, el cual representó 70.4 por ciento del total, y a que este año se registró la recaudación del impuesto sobre la renta de los pequeños contribuyentes.

Los recursos provenientes de la fiscalización ascendieron a 20.7 mdp, 1.4 por ciento inferior en términos reales al año anterior y 54.5 por ciento a lo presupuestado. El retroceso frente a la meta se debió a la insuficiencia de recursos humanos, financieros y logísticos para realizar un mayor número de revisiones fiscales. El resultado en términos reales estuvo asociado a la concentración de las auditorías en sectores y contribuyentes con intensa actividad económica y que habían sido poco auditados.



35

El impuesto sobre tenencia o uso de vehículos (ISTUV) generó 532.3 mdp, monto superior en 10.4 por ciento en términos reales al período anterior y en 10.6 por ciento a lo proyectado. La dinámica evolución del gravamen estuvo relacionada con el mejoramiento del proceso recaudatorio para facilitar su cumplimiento y el aporte fundamental que recibió del programa de reemplacamiento en la regularización de adeudos por tenencia.

El impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN) ascendió a 168.7 mdp, cifra menor en 5.1 por ciento real al ejercicio anterior y en 6.5 por ciento a la previsión original. En este comportamiento influyó la disminución en la venta de automóviles nuevos durante 2003.

Cabe señalar que los ingresos obtenidos por el impuesto sobre la renta de REPECOS ascendieron a 30.8 mdp. Este flujo de recursos se originó en las modificaciones fiscales aprobadas por el Congreso de la Unión para 2003, las cuales asignaron el rendimiento recaudatorio de dicha fuente de ingreso a las Entidades Federativas.

Los ingresos por indemnización de cheques y gastos de ejecución totalizaron 0.1 mdp, con una reducción anual real de 29.3 por ciento y de 31.4 por ciento frente al presupuesto. Sin embargo, su influencia es poco perceptible debido a que representan muy baja proporción del total de ingresos federales coordinados.

Los ingresos administrados por los Municipios llegaron a 3.0 mdp, comparados con los 2.5 mdp captados el ejercicio anterior y los 4.0 mdp programados. Al interior de este monto, las multas administrativas recaudaron 2.0 mdp, lo que significó un decremento de 6.1 por ciento en términos reales con respecto a la etapa previa y en 11.1 por ciento superior a lo estimado. Los derechos de la ZOFEMAT22 ascendieron a 1.0 mdp, contra 0.5 mdp ingresados en el 2002 y 2.1 mdp presupuestados.

La inscripción de vehículos de procedencia extranjera no reportó ingresos toda vez que, una vez vencido el periodo autorizado para efectuar los trámites, en 2003 se amplió el plazo con la finalidad de regularizar la situación de esta categoría de vehículos. Para tal efecto, se cobraron solamente los derechos de control vehicular establecidos en el Código Financiero del Estado.

Ingresos extraordinarios del Estado

El Código Financiero del Estado faculta a la autoridad fiscal para recaudar los ingresos extraordinarios que fije la ley a efecto de financiar el gasto y la inversión pública contemplados en el presupuesto estatal. Estos ingresos deben de considerarse como no recurrentes, dada su naturaleza.

En 2003, los ingresos extraordinarios del Gobierno del Estado ascendieron a 1,025.0 mdp. Los ingresos extraordinarios estatales fueron de 219.6 mdp, que corresponden a la bursatilización de la autopista Cardel-Veracruz. Los ingresos extraordinarios de fuentes federales llegaron a 805.4 mdp, y correspondieron al Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES).

La bursatilización de la autopista Cardel-Veracruz registró recursos por 219.6 mdp. Con la aplicación de este mecanismo jurídico-financiero, el Estado logró un financiamiento que le permitió disponer de recursos con suficiencia y oportunidad sin menoscabo del patrimonio estatal, toda vez que el Estado no adquirió deuda directa.

22 Corresponde a los ingresos provenientes de los derechos por el otorgamiento de la concesión y por el uso o goce de inmuebles de la zona federal marítimo terrestre.



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Elevar la inversión y el nivel de empleo, con una adecuada política de promoción industrial y desregulación de trámites;Disminuir los índices de marginación y pobreza e incrementar la calidad de vida de los habitantes del Estado, a través del impulso a programas de desarrollo social;Impulsar la productividad y desarrollo del campo veracruzano, con programas para promover el desarrollo sustentable del Estado;Salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, asícomo el orden y la paz públicos.

OBJETIVOSElevar la inversión y el nivel de empleo, con una adecuada política de promoción industrial y desregulación de trámites;Disminuir los índices de marginación y pobreza e incrementar la calidad de vida de los habitantes del Estado, a través del impulso a programas de desarrollo social;Impulsar la productividad y desarrollo del campo veracruzano, con programas para promover el desarrollo sustentable del Estado;Salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, asícomo el orden y la paz públicos.

OBJETIVOS

Los ingresos por concepto del FIES ascendieron a 805.4 mdp. El Gobierno Federal transfirió estos recursos provenientes de los excedentes petroleros, conforme a lo previsto en el artículo 21, fracción I, inciso j) del Presupuesto de Egresos de la Federación23 para el ejercicio fiscal de 2003. El Gobierno Federal, por conducto de la SHCP, se encargó de la administración del FIES, constituido en BANOBRAS para apoyar la creación y desarrollo de obra pública estatal. Cabe señalar que los recursos de este fondo serán determinados definitivamente por la Federación, con base en las cifras de cierre de la cuenta pública federal del ejercicio 2003.

II.4 Política de gasto

De acuerdo con las directrices trazadas en materia de finanzas por la presente administración, la política de gasto que se instrumentó en 2003 tuvo como premisa principal impulsar el desarrollo del Estado, a través de la asignación de recursos, principalmente hacia funciones de desarrollo social e infraestructura para el desarrollo.

Para la asignación de gasto efectuada en 2003, se consideraron los objetivos descritos en el siguiente cuadro:

23 Este ordenamiento señala que los excedentes tributarios y petroleros se aplicarán en un 25 por ciento al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros; 25 por ciento para mejorar el balance económico del sector público; y 50 por ciento para gasto de inversión en infraestructura en las Entidades Federativas conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones (FGP) en el ejercicio 2001.



37

Cumplir los compromisos contraídos en materia de deuda pública;Promover la inversión en infraestructura para el desarrollo;Avanzar en el programa de mejora regulatoria;Realizar una intensa actividad de promoción de inversiones, asícomo la creación de parques industriales y fortalecer la infraestructura de los ya existentes;Destinar mayores recursos a programas de salud, educación y capacitación;Impulsar una política integral de desarrollo rural.

LÍNEAS DE ACCIÓNCumplir los compromisos contraídos en materia de deuda pública;Promover la inversión en infraestructura para el desarrollo;Avanzar en el programa de mejora regulatoria;Realizar una intensa actividad de promoción de inversiones, asícomo la creación de parques industriales y fortalecer la infraestructura de los ya existentes;Destinar mayores recursos a programas de salud, educación y capacitación;Impulsar una política integral de desarrollo rural.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Líneas de acción

Con el fin de alcanzar esos objetivos, se establecieron líneas de acción generales en los distintos ámbitos de la política de desarrollo del Estado, las cuales se mencionan a continuación.

Avances en el cumplimiento de la política de gasto delineada en el Presupuesto de Egresos del Estado de Veracruz, para el ejercicio fiscal 2003

En materia de gasto, se buscó optimizar el modelo presupuestario, a fin de que la asignación de recursos respondiera de manera más eficaz y eficiente a las demandas y necesidades de la población.

Con el fin de cumplir con la premisa de alcanzar las metas de gobierno, se establecieron criterios de austeridad y disciplina presupuestal para ser observados por la administración pública durante el ejercicio 2003, con ello se logró una reducción en las erogaciones por conceptos administrativos y de operación, y una mayor aplicación del gasto a programas para el desarrollo social y económico del Estado.

En este periodo, se destinaron recursos importantes para que las obras iniciadas pudieran llevarse a cabo, de acuerdo con los tiempos previstos.

La asignación de recursos incluyó también el pago de obligaciones crediticias, con el fin de dejar saldadas, al término de esta administración, las deudas contraídas.

Con el propósito de lograr mayor transparencia en materia de finanzas públicas, se han realizado acciones encaminadas a facilitar el acceso de información al público en general y en particular a los agentes económicos que requieren de ella para el desempeño de sus funciones; para ello, se publicaron en la página de Internet de la SEFIPLAN (www.sefiplan.gob.mx) los informes trimestrales de gasto, cuenta pública, cálculo y distribución de participaciones y fondos del Ramo 033 a los Municipios, fideicomisos administrados por el Gobierno del Estado, y obras de infraestructura en proceso, entre otros rubros.



38

Con estas acciones, la Consultoría Aregional otorgó a Veracruz por segundo año consecutivo la tercera posición en el Índice de Transparencia 2003 como se muestra a continuación. Mediante este índice se clasifica a las entidades federativas de acuerdo con la información disponible en las páginas de los gobiernos estatales en Internet. El criterio de evaluación incluyó la disponibilidad del Marco regulatorio (leyes de Coordinación Fiscal, Hacienda, Deuda Pública y Catastro), Marco Programático-presupuestal (Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos y Plan Estatal de Desarrollo), Rendición de Cuentas (Cuentas Públicas, Informes de Gobierno, Finanzas y Deuda) y Estadísticas Fiscales.

Además, periódicamente se actualiza y enriquece la página de Internet de la SEFIPLAN con información completa de las finanzas públicas del Estado y la situación de la economía estatal, con el fin de mantener y mejorar esta calificación.

Prueba de ello es que adicionalmente puede consultarse en el portal de la SEFIPLAN la carta económica y financiera, información municipal, económica y social, evaluación de la pobreza, Programa Veracruzano de Desarrollo, las participaciones correspondientes al Estado de Veracruz, aplicación de recursos federales en materia de obra pública, Ley de Ingresos, Decreto de Presupuesto de Egresos, e informe de la deuda pública, entre otros.

De esta forma, esta administración estatal ha facilitado el acceso a la información estadística, documental y legal a toda persona que se interese en la situación de las finanzas públicas del estado, así como en otras áreas, como la económica y financiera.

En materia de desarrollo social se canalizó la mayor proporción de recursos hacia acciones tendientes a elevar el nivel de vida de los habitantes de la entidad, entre las que se incluyen la creación de infraestructura básica y vivienda; salud y educación.

Se dio impulso a la generación de empleos a través de los recursos destinados a la capacitación para el trabajo, al servicio estatal de empleo y al desarrollo de proyectos productivos entre la población marginada.

En 2003, se concretó la bursatilización de la Autopista Cardel-Veracruz para lo cual, se reformó el Código Financiero del Estado, con el fin de dar cabida a este esquema de financiamiento y clarificar que no se



39

trataba de la contratación de deuda. Las reformas se publicaron en un alcance a la Gaceta Oficial del 12 de abril de 2002.

Con este esquema será posible que el Gobierno del Estado realice en el futuro mayores inversiones y se amplíe el margen de maniobra presupuestal.

Aunque como parte de la política de austeridad se priorizó la terminación de obras en proceso, debido a que en los primeros cuatro años de esta administración se dio un impulso importante a la realización de obra pública, la programación de obras nuevas se hizo bajo un criterio selectivo, de acuerdo con su evaluación socioeconómica, fecha de terminación e importancia social.

A partir del mes de mayo de 2003, el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), puso en operación el Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES), con el propósito de entregar recursos financieros a las Entidades Federativas, con cargo a los excedentes derivados de las ventas de petróleo.

Al Estado de Veracruz le correspondieron 805.4 mdp, de los cuales 601.3 mdp se destinaron al capítulo 6000, y a otras partidas de gasto 204.1 mdp. Del total de los recursos para proyectos de inversión en infraestructura (601.3) se ejercieron en 2003, 572.1 mdp, el remanente se comprometió para ser ejercido en 2004.

En cumplimiento con los objetivos de desarrollo económico, el Gobierno del Estado instrumentó acciones tendientes a crear un ambiente propicio para la inversión y para el incremento en la productividad y competitividad de las empresas ya establecidas, proporcionando asesoría especializada e incentivos a la inversión. Para esto, se realizaron acciones para lograr una mayor desregulación de trámites para la apertura de negocios y la creación de parques industriales e infraestructura productiva.

Asimismo, se destinaron recursos a programas dirigidos hacia la promoción de los sectores agropecuario, industrial y turístico.

Destacan por su importancia los recursos que con un monto de 398.7 mdp, se destinaron al desarrollo rural integral, en programas de capacitación, adquisición de maquinaria y equipo, y comercialización de los productos generados en el Estado (Ver cuadro 16).

En materia de promoción turística se realizaron importantes eventos culturales, como la Cumbre Tajín 2003, el Festival Afrocaribeño y Junio Musical, entre otros.

Con el fin de mantener las condiciones de seguridad pública, las cuales contribuyen a mantener el sano desenvolvimiento social y económico del Estado, así como la calidad de vida de la población, se destinaron recursos a los ámbitos de seguridad y procuración de justicia, con el fin de lograr un alto nivel de calidad y eficiencia de los elementos encargados de estas funciones, y realizar acciones tendientes a disminuir las infracciones y delitos, a través de mejorar las condiciones de equipamiento y capacitación.

Se participó en tres reuniones del Grupo Técnico de Presupuesto y Gasto Federalizado con el propósito de analizar diversos mecanismos para modernizar y hacer más eficientes las finanzas públicas estatales y municipales.



40

2002 2002Ejercido Original Ejercido Importe % % Real 1/

(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)Gasto total 35,733.6 37,247.5 40,515.9 3,268.4 8.8 6.4Gasto primario 2/ 35,540.4 37,017.8 40,333.0 3,315.2 9.0 6.5 Gasto programable 29,017.8 29,010.3 31,124.4 2,114.1 7.3 0.7

Gasto corriente 22,582.5 3/ 22,943.5 4/ 24,398.2 1,454.7 6.3 1.4Gasto de capital 5/ 3,615.8 3,332.0 3,784.1 452.1 13.6 (1.7)Transferencias a Poderes y Organismos Autónomos 2,819.5 2,734.8 2,942.1 207.3 7.6 (2.0)

Gasto no programable 6,715.8 8,237.2 9,391.5 1,154.3 14.0 31.3Intereses de la deuda pública 193.2 229.7 182.9 (46.8) (20.4) (11.1)Amortización de la deuda pública 122.5 1,245.5 1,329.2 83.7 6.7 918.7Devolución de anticipo extraordinario de participaciones 0.0 0.0 971.3 971.3 N/A N/ATransferencias a municipios 2,703.7 2,984.5 3,104.4 119.9 4.0 7.8Fondo de aport. p/fort. de los municipios 1,591.8 1,626.7 1,631.9 5.2 0.3 (3.8)Fondo para la infraestructura social municipal 2,104.6 2,150.8 2,171.8 21.0 1.0 (3.1)

N/A No Aplica.1/

2/

3/

4/

5/

Fuente: Subsecretaría de Egresos, SEFIPLAN.No incluye fondo para la infraestructura social municipal, considera la aportación al fideicomiso del ISN, como transferencia de capital.

Cuadro 10GASTO TOTAL(Millones de pesos)

C o n c e p t o

P r e s u p u e s t o Variaciones respecto a:2003 Ppto. Original

Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002= 388.25 y 2003= 413.55. Fuente INEGI.Resulta de restar al gasto total los intereses de la deuda.En el ejercico 2002, la aportación a Poderes y Organismos Autónomos, se clasificó como Gasto Corriente, en el 2003 se presenta por separado.En el presupuesto original 2003, incluye las provisiones salariales y económicas, ver cuadro 11.

II.5 Evolución de los egresos

En este apartado se describen los resultados en el ejercicio del gasto en seis clasificaciones, las cuales permitirán obtener una descripción completa de la forma en que se ejerció el gasto público (en qué se gastó, quiénes lo ejercieron, las funciones a las que se destinó y los programas que se realizaron). Estas clasificaciones son las siguientes:

Gasto total Clasificación económica Clasificación administrativa Clasificación funcional Clasificación económica y funcional Estructura programática del gasto del Poder Ejecutivo

Las aperturas del gasto en cada una de estas clasificaciones presentan un alto grado de homologación con las realizadas por la Federación y otros estados de la República en la elaboración de sus respectivas cuentas públicas; además, se apegan a las recomendaciones de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el documento Government Finance Statistics Manual 2001.

Resultado en el ejercicio del gasto

La clasificación de la integración del gasto total, en su apertura de gasto programable, permite visualizar la importancia de los recursos destinados a las dependencias y entidades para la realización de los programas asignados. En 2003 en este rubro se erogaron 31,124.4 mdp, en tanto que a gasto no programable —que incluye el pago de servicio de la deuda y transferencias a municipios—, se canalizaron 9,391.5 mdp. Cabe destacar que el pago de intereses de la deuda cayó en términos reales en 11.1 por ciento en relación con el año anterior, en tanto que las transferencias a municipios se incrementaron en 7.8 por ciento respecto al 2002.

Por su parte el gasto primario, que resulta de restar al gasto total el servicio de la deuda, se ubicó en 40,333.0 mdp, lo que representó un crecimiento en términos reales de 6.5 por ciento (ver cuadro 10).



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Clasificación Económica

Gasto Corriente

Gasto de Capital

Transferencias

Clasificación Económica

Gasto Corriente

Gasto de Capital

Transferencias

Clasificación económica del gasto público

La clasificación económica tiene como finalidad identificar el gasto por su objeto y, en consecuencia, hace posible investigar la influencia que ejercen las finanzas públicas sobre la economía del Estado.

Esta clasificación comprende tres rubros principales: gasto corriente, gasto de capital y transferencias.

El gasto corriente comprende los pagos por servicios personales, así como la compra de todos los bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las funciones administrativas.

El gasto de capital está integrado por todas las asignaciones destinadas a la creación de infraestructura, a la compra de bienes muebles e inmuebles y a la conservación de los ya existentes, así como los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines y que, en conjunto, contribuyen a acrecentar y preservar los activos físicos patrimoniales del Estado.

Las transferencias están conformadas por recursos, cuya asignación está condicionada a la consecución de determinados objetivos de naturaleza económica y social.



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(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)T O T A L 35,733.6 37,247.5 40,515.9 3,268.4 8.8 6.4Gasto corriente 2/ 22,582.5 22,220.3 24,398.2 2,177.9 9.8 1.4Servicios personales 16,649.5 17,062.7 17,937.0 874.3 5.1 1.1Materiales y suministros 257.0 301.0 399.5 98.5 32.7 45.9Servicios generales 1,232.8 933.8 1,142.1 208.3 22.3 (13.0)Transferencias 4,443.2 3,922.8 4,919.6 996.8 25.4 3.9 Ayudas 3/ 18.4 0.0 0.0 0.0 N/A (100.0) A organismos estatales 2,354.1 4/ 1,815.7 2,513.3 697.6 38.4 0.2 A servicios de salud 2,070.7 2,107.1 2,406.3 299.2 14.2 9.1Gasto de Capital 5/ 5,720.4 5,482.8 5,955.9 473.1 8.6 (2.3)Bienes muebles 256.3 20.0 481.4 461.4 2,307.0 76.3Bienes inmuebles 15.6 30.6 259.7 229.1 748.7 1,462.9Infraestructura para el desarrollo 3,343.9 3,281.4 3,043.0 6/ (238.4) (7.3) (14.6)Fondo p/Infraest. social municipal 2,104.6 2,150.8 2,171.8 21.0 1.0 (3.1)Transferencias a Poderes, Organismos Autónomos y Municipios 7,115.0 7,346.0 7,678.4 332.4 4.5 1.3Al Poder Legislativo 175.5 177.0 184.0 7.0 4.0 (1.6)Al Poder Judicial 296.0 300.5 315.8 15.3 5.1 0.2A la Comisión Estatal de Derechos Humanos 32.2 32.2 32.2 0.0 0.0 (6.1)Al Instituto Electoral Veracruzano 94.7 104.9 104.9 0.0 0.0 4.0Al Órgano de Fiscalización Superior 144.0 144.0 144.0 0.0 0.0 (6.1)A la Universidad Veracruzana 2,077.1 7/ 1,976.2 2,161.2 185.0 9.4 (2.3)A Municipios 2,703.7 2,984.5 3,104.4 8/ 119.9 4.0 7.8Fondo de Aport. P/Fort. de los Municipios 1,591.8 1,626.7 1,631.9 5.2 0.3 (3.8)Provisiones salariales y económicas 0.0 723.2 0.0 (723.2) (100.0) N/AIntereses de la deuda 193.2 229.7 182.9 (46.8) (20.4) (11.1)Amortización de la deuda 122.5 1,245.5 1,329.2 83.7 6.7 918.7Devolución de anticipo extraordinario de participaciones 0.0 0.0 971.3 971.3 N/A N/AN/A No Aplica.1/

2/

3/

4/

5/

6/

7/

8/

Fuente: Subsecretaría de Egresos, SEFIPLAN.

Corresponden únicamente a Seguro de Vida, Pago en Marcha y Seguro de Retiro.

Incluye el Fondo para la Infraestructura Social Municipal Incluye 805.2 mdp de Aportación al Fideicomiso del ISN, como transferencia de capital y 2,237.8 mdp del capítulo 6000 Infraestructura para el Desarrollo. Verapartado correspondiente (Cuadro 24).

Incluye subsidios a municipios por 137.7 mdp.

En el 2003, la Universidad Veracruzana se considera como Organismo Autónomo, por lo que para efectos de comparación se desagregó de este rubro.

En la Cuenta Pública 2002, se clasificó en el rubro de transferencias a Organismos Estatales.

2003 Ppto. Original

Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002= 388.25 y 2003= 413.55. Fuente INEGI.No incluye en lo ejercido transferencias a Poderes y Organismos Autónomos y en el original además las Provisiones Salariales y Económicas.

C o n c e p t oP r e s u p u e s t o Variaciones respecto a:

Cuadro 11CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO, 2003(Millones de pesos)

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Gasto corriente

El gasto corriente representa el volumen de erogaciones más importante que realizan las dependencias y entidades del Gobierno Estatal; esto se debe a que engloba los capítulos presupuestales correspondientes a las funciones que desempeñan dichas dependencias y entidades y que se reflejan en los servicios proporcionados a la población. Entre estos capítulos de gasto están los servicios personales, materiales y suministros, servicios generales, transferencias de seguridad social, educacionales, a Organismos Estatales y Fideicomisos.

Con respecto a la integración del gasto corriente, se puede observar que los servicios personales representaron 73.5 por ciento, las transferencias 20.2 por ciento, los servicios generales 4.7 por ciento y los materiales y suministros 1.6 por ciento. Cabe precisar que el mayor gasto, en el capítulo de servicios personales, se originó por los incrementos salariales y en prestaciones que el Ejecutivo Estatal otorgó durante 2003 a los trabajadores de la Administración Pública Estatal.



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Transferencias20.2%

Servicios Generales

4.7%

Materiales y Suministros

1.6%

Servicios Personales

73.5%

Gráfica 3DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL GASTO CORRIENTE, 2003


Servicios personales

Este capítulo contiene la nómina de todos los trabajadores que laboran en el Gobierno Estatal, donde destaca el sector educativo.

Durante el periodo que se reporta, las erogaciones por este concepto fueron del orden de 17,937.0 mdp, de los cuales 88.7 por ciento correspondió al sector educativo (Ver Gráfica 4).

El rubro de servicios personales fue 874.3 mdp superior al presupuesto original, y significó un crecimiento de 1.1 por ciento en términos reales, con respecto al año anterior. El crecimiento se debió, principalmente, a los incrementos salariales otorgados durante el año a los trabajadores, los cuales se integraron de la siguiente manera:

Sector educativo: 5.5 por ciento de incremento directo al sueldo y 1.5 por ciento en prestaciones, retroactivo al 16 de mayo de 2003, para el personal de educación básica; 4.3 por ciento de aumento al personal de educación media superior y superior, a partir de febrero de 2003.

Sector administrativo: 25.0 por ciento a la compensación temporal compactable y un incremento de 4.3 por ciento, retroactivo al 1° de enero de 2003, y el 5.0 por ciento promedio en diversas prestaciones.

Al personal de apoyo y asistencia a la educación básica, se les otorgó un aumento del 4.3 por ciento al sueldo tabular a partir del 1° de enero de 2003, y el 5.0 por ciento promedio en diversas prestaciones.

Cabe destacar que los incrementos otorgados durante 2003 al sector educativo se determinaron en función de las negociaciones federales con maestros. Estos incrementos no fueron aplicables en la misma proporción al personal con funciones administrativas.

La plantilla de personal al servicio del Poder Ejecutivo a la fecha está integrada por 181,442 plazas; de las cuales 158,306 corresponden al sector educativo, con 111,194 plazas transferidas y 47,112 plazas del sistema regular estatal. El sector administrativo está integrado por 14,081 plazas y por 9,055 de organismos descentralizados.

Lo que implica que la mayor parte del crecimiento en el rubro de servicios personales se originó para cubrir las necesidades del sector educativo, principalmente.



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Otras Dependencias

11.3%

Secretaría de Educación y

Cultura88.7%

Gráfica 4GASTO EN SERVICIOS PERSONALES


17,937.0 mdpSSPPGJSEFIPLANSEGOB

ContraloríaSEDERESECOMSEDARPATrabajo y Previsión SocialSEDECOComunicación SocialEjecutivoOficina del Programa de Gobierno

3.7%1.9%1.7%1.0%0.8%0.5%0.4%0.3%0.3%0.2%0.2%0.2%0.1%

En el ámbito educativo (Sistema Regular Estatal), debido a la demanda que se incrementa año con año, fueron creadas 1,156.

En lo referente al Sector Transferido, la disminución con respecto al periodo anterior obedece a la compactación de plazas federales sin que esto represente disminución en la plantilla de personal.

En el sector administrativo se crearon 521 plazas para atender necesidades de personal en los sectores de Seguridad Pública, Procuración de Justicia y Recaudación Tributaria, y se cancelaron 119 plazas en diferentes sectores de la Administración Pública Estatal.

Materiales y suministros

En este capítulo se describen los bienes, insumos y en general todo tipo de suministros que la Administración Pública Estatal requiere para la realización de los programas públicos.

En 2003 se ejercieron 399.5 mdp, lo que significó un incremento de 98.5 mdp con respecto al presupuesto original y de 45.9 por ciento en términos reales con respecto del ejercicio del año anterior (Ver cuadro 11).

Sobresalen los recursos empleados para combustible de los vehículos, alimentos de las cocinas móviles para personal operativo de los programas de seguridad pública, el apoyo alimenticio para el proceso de inducción a la docencia a aspirantes y profesores bilingües —a efecto de atender a niños y niñas en los niveles preescolar y primaria indígena—, además se aplicaron en valores de tránsito, lo correspondiente al programa de reemplacamiento.

Cabe resaltar que partidas como papelería, artículos de oficina y material de cómputo, entre otras, disminuyeron en relación con el presupuesto inicial, derivado de la aplicación de las medidas de contención del gasto que el titular del Ejecutivo Estatal estableció.

Servicios generales

El rubro de Servicios Generales agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se contraten con particulares o instituciones del propio sector público. Incluye servicios



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como: postal, telegráfico, telefónico, energía eléctrica, agua y conducción de señales, arrendamientos, asesorías, capacitación, estudios e investigaciones, comercial y bancario, mantenimiento, conservación e instalación, difusión e información, así como otros servicios oficiales y especiales para el desempeño de actividades vinculadas con las funciones públicas.

En 2003, los servicios generales ascendieron a 1,142.1 mdp, lo que significó un incremento de 208.3 mdp con respecto al presupuesto original autorizado, y una disminución de 13.0 por ciento en términos reales con respecto al del año anterior. Los recursos que sobresalen son los destinados a conceptos como: servicios básicos para la operación de las dependencias; estudios, investigaciones y proyectos; la conservación y mantenimiento de vehículos destinados a programas de seguridad pública; el aseguramiento de bienes patrimoniales —entre los que destaca el de aeronaves—; campañas de difusión en materia de salud, educación, de prevención de desastres y de las obras y acciones de Gobierno del Estado. Asimismo, se llevaron a cabo diversos eventos culturales, entre los que destacan: el VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario, Festival Internacional Agustín Lara, Evento Cumbre Tajín 2003, y X Festival Internacional Afrocaribeño.

Transferencias

El rubro transferencias abarca las asignaciones de recursos que el Ejecutivo Estatal destina, a través de ayudas o subsidios a otros sectores, con objeto de realizar gastos canalizados al consumo o a la producción. En este renglón se ejercieron recursos por 4,919.6 mdp, 996.8 mdp más de lo establecido en el Decreto Aprobatorio; en términos reales se observó un incremento de 3.9 por ciento, con respecto a 2002 (Ver cuadro 11).

En las transferencias a organismos estatales se incluyen las becas a estudiantes, las aportaciones a organismos descentralizados, a fideicomisos, apoyos a damnificados y prestaciones sociales. Por este concepto se ejercieron en total 2,513.3 mdp (de los cuales 1,475.8 mdp corresponden a aportaciones a fideicomisos), lo que representó una disminución de 0.2 por ciento real.

Por último, las transferencias a servicios de salud, que incluyen las realizadas a la Secretaría de Salud y Asistencia, la Comisión de Arbitraje Médico, los Servicios de Salud de Veracruz y Servicios de Salud Transferidos, se situaron en 2,406.3 mdp, mayor en 299.2 mdp a su previsión original y en 9.1 por ciento real con respecto a 2002, los que se utilizaron para financiar la prestación de los servicios médico-hospitalarios, a través de los diferentes hospitales y clínicas del Sector Salud, garantizando así, el acceso básico a los niveles de salud de los veracruzanos que se encuentran en pobreza extrema, que es uno de los principales objetivos establecidos en el Programa Veracruzano de Desarrollo. Incluye 60.0 mdp provenientes del FAM 2003 para el Centro de Rehabilitación Infantil de Veracruz (CRIVER) (Ver cuadro 11).

Gasto de capital

Este capítulo agrupa las asignaciones de recursos destinadas a la adquisición de bienes muebles e inmuebles, y al desarrollo de infraestructura física, que de acuerdo con el Banco Mundial incluye desde la dotación de servicios básicos (energía eléctrica, telecomunicaciones, abastecimiento de agua por tubería, saneamiento y alcantarillado, recolección y eliminación de desechos sólidos, y suministro de gas por tubería); obras públicas (carreteras y obras importantes de presas y canales para riego y drenaje); y otros sectores de transporte (ferrocarriles urbanos e interurbanos: transporte urbano; puertos y vías navegables, y aeropuertos), hasta la adopción de modelos que estimulen la participación de capitales privados nacionales e internacionales en el desarrollo de este renglón.



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En 2003, el gasto de capital se ubicó en 5,955.9 mdp. En cuanto a su composición, 51.1 por ciento del total correspondió a infraestructura para el desarrollo, 36.4 al Fondo para la Infraestructura Social Municipal, 4.4 por ciento a la adquisición de inmuebles y 8.1 por ciento a bienes muebles (Ver cuadro 11 y gráfica 5).

Bienes muebles

En cuanto a bienes muebles, en 2003 se erogaron 481.4 mdp, monto superior en 76.3 por ciento en términos reales en relación con el periodo anterior. El mayor gasto se observa en equipamiento de laboratorios de la SEC, con 366.3 mdp, mobiliario escolar, con 40.2 mdp y bienes informáticos, por la implantación del Servicio Geomático de Información del Estado de Veracruz, con 10.8 mdp, el cual consiste en el establecimiento de una fuente única de información espacial, donde los ciudadanos podrán consultar las obras y acciones del Gobierno del Estado, empleando mapas e informes temáticos presentados vía Internet (Ver cuadro 11).

Bienes inmuebles

Por concepto de adquisición de inmuebles se ejercieron 259.7 mdp, contra 30.6 mdp considerados en el presupuesto original, lo que significó un incremento de más de mil por ciento real con respecto a 2002. Dicho importe se erogó para el pago de indemnizaciones por la adquisición de diversos predios para la ejecución de obra pública, así como para la adquisición y habilitación de reservas territoriales y por el pago de derechos de vía. La variación se debe a los recursos del Fideicomiso para la Adquisición y Habilitación de Reservas Territoriales (FAHRT), considerados originalmente como transferencias.

Infraestructura para el desarrollo

Por este concepto el Gobierno del Estado erogó durante 2003, la cantidad de 3,043.0 mdp, monto que incluye la aportación al Fideicomiso Público de Administración del Impuesto Sobre Nóminas de 805.2 mdp y los recursos del FIES; además 2,171.8 mdp se canalizaron a los municipios por medio del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (Ver Cuadro 11).

Otro hecho relevante, que reforzó el presupuesto de obra pública fue que el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), puso en operación el Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES), con el propósito de entregar recursos a las Entidades Federativas, con cargo a las provisiones que la SHCP realizó respecto de los ingresos excedentes del petróleo, de los cuales correspondieron a Veracruz 805.4 millones de pesos. Del total de los recursos asignados, se autorizaron obras y acciones por 601.3 mdp. De éstos se ejercieron 572.1 mdp en el capítulo de infraestructura para el desarrollo, los 29.2 mdp remanentes se ejercerán en 2004, y 204.1 mdp se asignaron a otros capítulos de gasto.



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Gráfica 5GASTO DE CAPITAL, 2003(Millones de Pesos)


2,171.8

3,043.0

259.7481.4

0.0250.0500.0750.0

1,000.01,250.01,500.01,750.02,000.02,250.02,500.02,750.03,000.03,250.0

FISM Inf. para elDesarrollo

BienesInmuebles

Bienes Muebles

Total5,955.9 mdp

Transferencias a Poderes y Organismos Autónomos y Municipios

Por este concepto se erogaron 7,678.4 mdp, lo que significó un monto de 332.4 mdp mayor a la previsión inicial y 1.3 por ciento real a lo ejercido en 2002. Resaltan los mayores recursos por concepto de transferencias al Poder Judicial, las aportaciones a Municipios y a la Universidad Veracruzana; así como los del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (Ver cuadro 11).

De conformidad con lo establecido en el Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, los Poderes Legislativo y Judicial, los Organismos Autónomos como el Instituto Electoral Veracruzano, la Comisión Estatal de Derechos Humanos y el Órgano de Fiscalización Superior del Estado, determinarán a través de sus respectivos órganos de Gobierno, los criterios y lineamientos aplicables al ejercicio, contabilidad, control y evaluación de sus presupuestos asignados (Ver cuadro 11).

Poder Legislativo

Al Poder Legislativo se le transfirieron recursos por 184.0 mdp, 7.0 mdp superior al presupuesto original y 1.6 por ciento menor, en términos reales, con respecto al ejercicio anterior.

Los recursos permitieron cubrir los requerimientos por concepto de pago de dietas de los legisladores y sueldos y salarios del personal administrativo, así como servicios generales y materiales necesarios (Ver cuadro 11).

Poder Judicial

Al Poder Judicial se destinaron 315.8 mdp, con lo que se superó en 15.3 mdp el presupuesto original, y en 0.2 por ciento en términos reales, lo ejercido en 2002. Estos recursos se utilizaron para cubrir los gastos de personal, materiales y suministros de los Tribunales Superior de Justicia, de lo Contencioso Administrativo, de Conciliación y Arbitraje, así como de los Juzgados de Primera Instancia, Menores y Municipales, distribuidos estos últimos en todo el territorio Veracruzano (Ver cuadro 11).



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Municipios,40.4%

Organismos Autónomos,

31.8%Poder Judicial,

4.1%

FORTAMUNDF,21.3%

Poder Legislativo, 2.4%

Gráfica 6TRANSFERENCIAS A PODERES, ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y MUNICIPIOS


Instituto Electoral Veracruzano

El Instituto Electoral Veracruzano recibió recursos por 104.9 mdp iguales a lo asignado en el presupuesto original y 4.0 por ciento superiores en términos reales a lo ejercido en 2002. Con estos recursos, se cubrieron la nómina del personal y los gastos de operación indispensables de este órgano electoral, así como las prerrogativas normales que con base en la normatividad que establece el Código Electoral del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave se deben otorgar a los diferentes partidos políticos con registro (Ver cuadro 11).

Comisión Estatal de Derechos Humanos

Durante el período que se informa, los recursos destinados a la Comisión Estatal de Derechos Humanos ascendieron a 32.2 mdp, monto menor en 6.1 por ciento, en términos reales con respecto a 2002. Con ello se cubrieron los requerimientos de esta Comisión por concepto de nómina y gastos de operación para las funciones de protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos, previstos por el orden jurídico mexicano (Ver cuadro 11).

Órgano de Fiscalización Superior

En 2003, se transfirieron recursos al Órgano de Fiscalización Superior por 144.0 mdp, con lo cual se mantuvo constante el presupuesto asignado en 2002, manifestándose un decremento del 6.1 por ciento en términos reales en relación con lo erogado en el ejercicio anterior.

Con estos recursos, el Órgano de Fiscalización realizó su misión, que garantiza una alta rentabilidad social de los recursos públicos, y consolida la confianza de la sociedad en las instituciones del Estado (Ver cuadro 11).

Universidad Veracruzana

Destaca el financiamiento que se destinó a la Universidad Veracruzana, con el fin de coadyuvar a que esa institución cumpla cabalmente con su misión de formar profesionales, investigadores, técnicos y artistas, así como generar y transmitir conocimientos de alto valor social y preservar y difundir la cultura del más alto nivel en el Estado. A través de recursos federales y estatales, se otorgó un total de 2,161.2 millones de pesos.



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Participaciones y subsidios a Municipios

En el año 2003, se transfirieron a los municipios 6,908.1 mdp por concepto de participaciones federales, subsidios y Ramo 33, lo que significa un incremento real del 1.3 por ciento en relación con lo ejercido en 2002. El 44.9 por ciento de estos recursos fueron por concepto de participaciones y subsidios estatales, y el 55.1 por ciento restante por los fondos del Ramo 33 (ver cuadro 12).

El aumento del 7.8 por ciento real por concepto de participaciones, representó para los ayuntamientos una importante adición de recursos, especialmente en lo correspondiente al Fondo General, que representa más del 80.0 por ciento de las participaciones totales y una parte significativa en la integración de sus recursos presupuestales.

En relación con el subsidio estatal de 137.7 mdp, el 66.8 por ciento (92.0 mdp) correspondió al Fondo de Apoyo para el Alumbrado Público que el Gobierno del Estado otorga a 205 municipios, subsidio que está etiquetado para destinarlo a ejecución de obra pública.

Asimismo, los recursos federales del Ramo 33 tuvieron un decremento real del 3.4 por ciento; de éstos, el 57.1 por ciento correspondió al Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM), el cual disminuyó un 3.1 por ciento en términos reales. Cabe recordar que este Fondo está destinado al financiamiento de obras que favorecen directamente a la población con rezago social, especialmente en pobreza extrema; entre dichas obras se mencionan la habilitación y mantenimiento de redes de agua potable, drenaje, urbanización y electrificación; para fines de esta cuenta pública el FISM se reporta dentro del renglón de gasto de capital.

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), que representó el 42.9 por ciento de los recursos del Ramo 33, decreció un 3.8 por ciento real en comparación con lo captado en el ejercicio anterior. Los recursos de este Fondo se asignan en proporción directa a los habitantes y tienen como propósito contribuir al cumplimiento de las obligaciones financieras de los ayuntamientos y a las necesidades de seguridad pública.

Más adelante se tratará con mayor detalle la distribución de los recursos por participaciones en ingresos federales, fondos del ramo 33, subsidios y adelanto de participaciones a los municipios del Estado.

Adicionalmente, en diciembre de 2003, se otorgó a 46 ayuntamientos un anticipo extraordinario de participaciones, con cargo al Fondo General de las Participaciones 2004, por un monto global de 23.9 mdp. Estos recursos contribuyeron a resolver compromisos financieros de los municipios.



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Cuadro 12TRANSFERENCIAS A MUNICIPIOS2002 - 2003(Millones de Pesos)


(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)Participaciones Fondo General 2,158.2 2,421.0 2,500.4 79.4 3.3 8.8 Fondo de Fomento Municipal 229.0 258.6 289.7 31.1 12.0 18.8 Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (I.E.P.S.) 31.4 32.6 37.6 5.0 15.3 12.4 Tenencias 90.2 96.3 105.7 9.4 9.8 10.0 Impuesto Sobre Automóviles Nuevos (I.S.A.N.) 33.7 36.1 33.3 (2.8) (7.8) (7.2) Vehículos de Procedencia extranjera 11.5 0.0 0.0 0.0 N/A (100.0) Subsidios 149.7 139.9 137.7 (2.2) (1.6) (13.6)

Total Participaciones 2,703.7 2,984.5 3,104.4 119.9 4.0 7.8Ramo 33 FISM 2,104.6 2,150.8 2,171.8 21.0 1.0 (3.1) FORTAMUNDF 1,591.8 1,626.7 1,631.9 5.2 0.3 (3.8)

Total Ramo 33 3,696.4 3,777.5 3,803.7 26.2 0.7 (3.4)T O T A L : 6,400.1 6,762.0 6,908.1 146.1 2.2 1.3

N/A No Aplica.1/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002= 388.25 y 2003= 413.55. Fuente INEGI.Nota: Adicionalmente en diciembre de 2003, la SHCP otorgó a 46 ayuntamientos un anticipo a cuenta de las participaciones de 2004, por 23.9 mdp.


2003 Ppto. Original

Intereses y amortizaciones de la deuda

Por concepto de amortizaciones de la deuda pública en 2003 se cubrieron 1,329.2 mdp, dentro de los cuales se incluye el pago de la línea de crédito con el Banco Mercantil del Norte, S.A. por 732.5 mdp. La liquidación de este adeudo, junto con el cumplimiento de los pagos programados del crédito con Banobras, originó el incremento con respecto al ejercicio anterior. Además, debido a cumplimiento en los pagos puntuales de la deuda directa y la situación de las Finanzas Públicas del Estado, la calificadora Fitch México otorgó la calificación de AA (mex) y Moody´s la Aa2.mx, lo cual significa que estas empresas valoran el riesgo de insolvencia en el pago de la deuda como bajo (Ver Cuadro 11 y 43).

Como consecuencia de la reestructuración de la deuda en 2002, en este ejercicio se logró un importante abatimiento en el pago de intereses de la deuda, los cuales ascendieron a 182.9 mdp y disminuyeron en 11.1 por ciento en términos reales con respecto al ejercicio anterior.

Transferencias de gasto corriente y capital a organismos

En cuanto a las transferencias de gasto corriente y capital a organismos descentralizados, se observa que las transferencias al sector educativo fueron de 1,178.2 mdp, el 21.7 por ciento del total, a través de diversos organismos, entre los que destacan el Comité de Construcción de Espacios Educativos, los Institutos Tecnológicos Superiores, el Colegio de Bachilleres del Veracruz, el Instituto Veracruzano de Educación para Adultos, y el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnico (Ver Cuadro 13)

A organismos que desempeñan funciones de asistencia social, como el Instituto de Pensiones del Estado y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, se destinaron en conjunto 812.9 mdp, el 14.9 por ciento del total y para Servicios de Salud de Veracruz 2,644.8 mdp, que representó el 48.6 por ciento del total.

A organismos del sector comunicaciones y desarrollo regional, se destinaron 288.1 mdp y 285.3 mdp, el 5.3 y 5.2 por ciento, respectivamente.

En tanto que a organismos que desempeñan funciones de desarrollo rural, comunicación social y desarrollo económico, se destinaron 148.9, 58.2 y 25.9 mdp, respectivamente (Ver cuadro 13).



51

Cuadro 13ORGANISMOS ESTATALES(Millones de Pesos)

2002 2002Ejercido Modificado Ejercido Importe % % Real 2/

(a) (b) 1/ (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)Total de Transferencias a Organismos Estatales 4,550.7 4,499.5 5,591.9 5,442.3 (149.6) (2.7) 12.3

Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural 6/ 27.7 50.8 72.6 71.9 (0.7) (1.0) 143.7Consejo de Desarrollo del Papaloapan 6/ 32.9 93.8 72.9 70.9 (2.0) (2.7) 102.3Consejo Veracruzano del Arroz 1.4 1.2 1.5 1.4 (0.1) (6.7) (6.1)Consejo Veracruzano del Café 1.3 1.2 2.5 2.3 (0.2) (8.0) 66.1Consejo Veracruzano del Limón Persa 0.8 0.7 0.9 0.9 0.0 0.0 5.6Consejo Veracruzano de la Vainilla 0.7 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 (6.1)Consejo Veracruzano de Floricultura 0.7 0.8 0.8 0.8 0.0 0.0 7.3Servicios de Salud de Veracruz 2,398.2 2,427.5 2,657.2 2,644.8 (12.4) (0.5) 3.5Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia 6/ 236.8 324.4 343.6 343.5 (0.1) (0.0) 36.2Colegio de Bachilleres de Veracruz 115.0 133.0 128.5 120.2 (8.3) (6.5) (1.9)Instituto Veracruzano de la Cultura 60.1 50.3 81.7 81.7 0.0 0.0 27.6Instituto Veracruzano del Deporte 54.0 40.7 47.7 47.7 0.0 0.0 (17.1)Instituto de Capacitación para el Trabajo 48.6 24.2 97.7 80.9 (16.8) (17.2) 56.3Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos 89.0 34.1 126.9 126.5 (0.4) (0.3) 33.4Institutos Tecnológicos Superiores 69.7 96.2 95.3 95.2 (0.1) (0.1) 28.2Comité de Construcción de Espacios Educativos 6/ 359.4 378.9 429.4 374.6 (54.8) (12.8) (2.1)Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos 114.9 150.7 119.5 119.5 0.0 0.0 (2.4)Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica 93.5 95.4 99.5 99.5 0.0 0.0 (0.1)El Colegio de Veracruz 10.8 27.0 27.0 19.8 (7.2) (26.7) 72.1Instituto Superior de Música 0.0 0.0 12.6 12.6 0.0 0.0 N/AInstituto Veracruzano de Fomento al Desarrollo Regional 6/ 15.3 23.3 110.0 98.9 (11.1) (10.1) 506.9Comisión del Agua del Estado de Veracruz 6/ 139.6 101.3 166.4 160.1 (6.3) (3.8) 7.7Consejo Estatal de Protección al Ambiente 9.1 8.5 8.5 8.5 0.0 0.0 (12.3)Consejo del Sistema Veracruzano del Agua 12.6 14.8 18.7 17.8 (0.9) (4.8) 32.6Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaria 18.7 19.1 24.4 21.5 (2.9) (11.9) 7.9Instituto Veracruzano para la Calidad y Competitividad 1.4 2.9 2.9 2.9 0.0 0.0 94.5Consejo Veracruzano para la Promoción de las Exportaciones 0.0 1.5 1.5 1.5 0.0 0.0 N/AColegio de Periodistas 0.0 0.0 1.0 0.9 (0.1) (10.0) N/ARadiotelevisión de Veracruz 6/ 50.5 62.4 66.1 57.3 (8.8) (13.3) 6.5Junta Estatal de Caminos 6/ 146.9 126.7 197.0 184.3 (12.7) (6.4) 17.8Maquinaria de Veracruz 6/ 71.7 92.4 107.0 103.7 (3.3) (3.1) 35.8Carreteras y Puentes Estatales de Cuota 0.0 0.0 0.2 0.1 (0.1) (50.0) N/AInstituto de Pensiones del Estado 369.4 115.0 469.7 469.4 (0.3) (0.1) 19.3

N/A No Aplica.1/

2/

3/

4/

5/

6/

7/

8/


2003 Ppto. Modificado

Original

Considera el presupuesto autorizado original y sus modificaciones.Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002= 388.25 y 2003= 413.55. Fuente INEGI.Incluye 1,141.3 mdp de Infraestructura para el Desarrollo.Incluye 1,1203.3 mdp de Infraestructura para el Desarrollo.Incluye 1,366.6 mdp de Infraestructura para el Desarrollo, 3.9 mdp de Servicios Personales y 152.3 mdp de Equipo de Laboratorio .Incluye Infraestructura para el Desarrollo.

Incluye de infraestructura para el desarrollo 235.9 mdp y 33.7 mdp de gasto corriente de la Secretaría de Salud y Asistencia.Fuente: Subsecretaría de Egresos, SEFIPLAN.

Para efectos de comparación se incluye de Infraestructura para el Desarrollo 327.5 mdp y 19.8 mdp de gasto corriente de la Secretaría de Salud y Asistencia.

8/

3/ 4/ 5/

7/



52

Ejecutores del Gasto



Comisión Estatal de Derechos

Humanos

Comisión Estatal de Derechos

Humanos

Órgano de Fiscalización

Superior

Órgano de Fiscalización

Superior

PoderesPoderesLegislativoLegislativo

JudicialJudicial

Dependencias del Ejecutivo

Universidad VeracruzanaUniversidad Veracruzana

Organismos AutónomosOrganismos Autónomos

Clasificación administrativa del gasto programable

El Gobierno del Estado ejerció recursos totales por 31,008.1 mdp, a través de las entidades ejecutoras señaladas en el diagrama anterior. Este monto, a pesar de haber sido incrementado en términos absolutos con lo ejercido en 2002, registró solo un incremento real marginal del 0.3 por ciento.

Del cuadro 14 se desprende que el Poder Ejecutivo absorbe el 90.3 por ciento de lo erogado en 2003, mientras que a los Poderes y Órganos Autónomos correspondió el 9.7 por ciento restante.

En lo asignado a las instancias del Poder Ejecutivo, las principales beneficiarias fueron las dependencias y entidades con el 96.0 por ciento, especialmente las secretarías de Educación y Cultura, con el 63.9 por ciento de este total; de Salud y Asistencia, con el 9.4 por ciento; la SEFIPLAN, con el 5.6 por ciento; y la de Seguridad Pública, con el 5.2 por ciento.

Por su parte, los organismos descentralizados tuvieron un aumento real del 38.2 por ciento con relación a 2002. Dichos incrementos se vieron reflejados con mayor impacto en el Instituto Veracruzano de Fomento al Desarrollo Regional (1,005.4 por ciento) por los recursos provenientes del FAHRT, el Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural (143.7 por ciento), el Consejo de Desarrollo de la Cuenca del Papaloapan (102.3 por ciento), El Colegio de Veracruz (72.1 por ciento), y el Consejo Veracruzano del Café (66.1 por ciento). Asimismo, los principales receptores de los recursos fueron el Sistema para el



53


(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)

29,017.8 29,010.3 31,680.8 31,008.1 (672.7) (2.1) 0.3

(A) Poderes y Órganos Autónomos 2,830.7 2,763.6 2,997.5 2,996.6 (0.9) (0.0) (0.6)Legislativo 175.5 177.0 184.0 184.0 0.0 0.0 (1.6)Judicial 296.0 300.5 315.8 315.8 0.0 0.0 0.2Comisión Estatal de Derechos Humanos 32.2 32.2 32.2 32.2 0.0 0.0 (6.1)Instituto Electoral Veracruzano 94.7 104.9 104.9 104.9 0.0 0.0 4.0Órgano de Fiscalización Superior 144.0 144.0 144.0 144.0 0.0 0.0 (6.1)Universidad Veracruzana 2,088.3 2,005.0 2,216.6 2,215.7 (0.9) (0.0) (0.4)

(B) Poder Ejecutivo (b1+b2 ) 26,187.1 6/ 26,246.7 28,683.3 28,011.5 (671.8) (2.3) 0.4

b1 Dependencias y Entidades Sectorizadas: B/ 25,434.2 24,626.1 27,522.0 26,903.2 (618.8) (2.2) (0.7)Gobierno 293.7 328.9 357.8 344.9 (12.9) (3.6) 10.2Finanzas y Planeación 1,895.3 1,815.1 1,697.0 1,570.0 (127.0) (7.5) (22.2)Educación y Cultura 16,511.0 16,290.8 18,072.7 17,911.1 (161.6) (0.9) 1.8Desarrollo Económico 205.8 150.4 157.8 140.3 (17.5) (11.1) (36.0)Comunicaciones 694.6 550.1 469.6 436.9 (32.7) (7.0) (40.9)Desarrollo Regional 680.8 709.1 1,003.2 826.4 (176.8) (17.6) 14.0Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación 404.1 224.5 262.7 249.8 (12.9) (4.9) (42.0)Salud y Asistencia 2,398.2 2,427.5 2,657.2 2,644.8 (12.4) (0.5) 3.5Procuraduría General de Justicia 352.7 400.6 421.3 414.5 (6.8) (1.6) 10.3Contraloría General 153.2 149.4 176.6 175.3 (1.3) (0.7) 7.4Comunicación Social 101.3 72.3 121.3 119.6 (1.7) (1.4) 10.8Oficina del Programa de Gobierno 38.4 48.7 47.4 44.1 (3.3) (7.0) 7.8Ejecutivo 39.8 49.2 48.4 44.5 (3.9) (8.1) 5.0Seguridad Pública 1,258.9 1,249.3 1,493.7 1,450.9 (42.8) (2.9) 8.2Trabajo y Previsión Social 37.0 45.2 65.6 60.7 (4.9) (7.5) 54.0Instituto de Pensiones del Estado 369.4 115.0 469.7 469.4 (0.3) (0.1) 19.3

b2 Organismos Descentralizados no Sectorizados y Provisiones Salariales: 7/ 752.9 1,620.6 1,161.3 1,108.3 (53.0) (4.6) 38.2 Salud y Asistencia 236.8 324.4 343.6 343.5 (0.1) (0.0) 36.2 Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia 236.8 324.4 343.6 343.5 (0.1) (0.0) 36.2 Educación y Cultura 64.8 67.7 74.7 67.5 (7.2) (9.6) (2.2) Instituto Veracruzano del Deporte 54.0 40.7 47.7 47.7 0.0 0.0 (17.1) El Colegio de Veracruz 10.8 27.0 27.0 19.8 (7.2) (26.7) 72.1 Desarrollo Regional 169.7 147.9 303.6 285.3 (18.3) (6.0) 57.8 Instituto Veracruzano de Fomento al Desarrollo Regional 8.4 23.3 110.0 98.9 (11.1) (10.1) 1,005.4 Comisión del Agua del Estado de Veracruz 139.6 101.3 166.4 160.1 (6.3) (3.8) 7.7 Consejo Estatal de Protección al Ambiente 9.1 8.5 8.5 8.5 0.0 0.0 (12.3) Consejo del Sistema Veracruzano del Agua 12.6 14.8 18.7 17.8 (0.9) (4.8) 32.6 Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación 65.5 149.2 151.9 148.9 (3.0) (2.0) 113.4 Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural 27.7 50.8 72.6 71.9 (0.7) (1.0) 143.7 Consejo de Desarrollo del Papaloapan 32.9 93.8 72.9 70.9 (2.0) (2.7) 102.3 Consejo Veracruzano del Arroz 1.4 1.2 1.5 1.4 (0.1) (6.7) (6.1) Consejo Veracruzano del Café 1.3 1.2 2.5 2.3 (0.2) (8.0) 66.1 Consejo Veracruzano del Limón Persa 0.8 0.7 0.9 0.9 0.0 0.0 5.6 Consejo Veracruzano de la Vainilla 0.7 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 (6.1) Consejo Veracruzano de Floricultura 0.7 0.8 0.8 0.8 0.0 0.0 7.3 Desarrollo Económico 18.7 19.1 24.4 21.5 (2.9) (11.9) 7.9 Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaria 18.7 19.1 24.4 21.5 (2.9) (11.9) 7.9 Comunicaciones 146.9 126.7 197.0 184.3 (12.7) (6.4) 17.8 Junta Estatal de Caminos 146.9 126.7 197.0 184.3 (12.7) (6.4) 17.8 Comunicación Social 50.5 62.4 66.1 57.3 (8.8) (13.3) 6.5 Radiotelevisión de Veracruz 50.5 62.4 66.1 57.3 (8.8) (13.3) 6.5 Provisiones Salariales y Económicas 0.0 723.2 0.0 0.0 0.0 N/A N/A

N/A No Aplica.1/

2/

3/

4/

5/

6/

7/

A/ Ver cuadro 16 (integración por capítulo de gasto).B/ No incluye organismos descentralizados no sectorizados.

Incluye 54.5 mdp de infraestructura para el desarrollo de la Universidad Veracruzana, con relación al rubro de transferencias a poderes y organismos autónomos cuadro 10.

Se refiere a los Organismos Descentralizados que realizan sus trámites directamente en la Secretaría de Finanzas y Planeación.


Incluye: servicios personales; materiales y suministros; servicios generales; bienes muebles; bienes inmuebles; infraestructura para el desarrollo y transferencias corrientes.Se integra por el gasto de operación autorizado en el decreto de presupuesto, más lo correspondiente al gasto de capital.Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002= 388.25 y 2003= 413.55. Fuente INEGI.No Incluye 116.3 mdp de aportación a fideicomiso no sectorizado, con relación al gasto programable cuadro 10.

En el 2003 la Universidad Veracruzana se considera como Organismo Autónomo, por lo que para efectos de comparación se desagregó de la Secretaría de Educación y Cultura.

TOTAL (A+B)

Cuadro 14CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DEL GASTO PROGRAMABLE(Millones de pesos)

C o n c e p t oP r e s u p u e s t o 1/ Variaciones respecto a:

2003 Ppto. Modificado

Original

A/

2/

4/

5/

Desarrollo Integral de la Familia con 31.0 por ciento del total a organismos, la Junta Estatal de Caminos con 16.6 por ciento y la Comisión de Agua del Estado de Veracruz 14.4 por ciento.

En lo referente a los Poderes y Órganos Autónomos, que incrementaron en 165.9 mdp sus percepciones, se observa que tuvieron ligeros decrementos reales, que alcanzaron al 0.6 por ciento global, con excepción del Instituto Electoral Veracruzano y el Poder judicial, cuyas variaciones fueron ligeramente superiores a lo erogado el año 2002, con 4.0 por ciento y 0.2 por ciento, respectivamente.



54

Gasto Funcional

Gasto Funcional

Desarrollo Social

Desarrollo Social

Funciones ProductivasFunciones

Productivas

Gestión Gubernamental

Gestión Gubernamental

Educación y CulturaEducación y Cultura

Salud y AsistenciaSalud y Asistencia

Desarrollo RegionalDesarrollo Regional

Trabajo y Previsión SocialTrabajo y Previsión Social

Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación


Desarrollo EconómicoDesarrollo Económico

ComunicacionesComunicaciones

GobiernoGobierno

Finanzas y PlaneaciónFinanzas y Planeación

Procuraduría General de Justicia


Comunicación SocialComunicación Social

Contraloría GeneralContraloría General

Oficina del Programa de Gobierno


EjecutivoEjecutivo

Seguridad PúblicaSeguridad Pública

Instituto de Pensiones del EstadoInstituto de Pensiones del Estado

Bienestar para la Población

Bienestar para la Población

Impulsar la Economía

Impulsar la Economía

Cumplir con las responsabilidades

de Gobierno

Cumplir con las responsabilidades

de Gobierno

Clasificación funcional del gasto programable del Poder Ejecutivo

Esta clasificación presupuestal tiene como propósito informar con transparencia del destino de los recursos públicos, canalizados hacia los sectores social, económico y administrativo, cumpliendo, así, con las disposiciones legales y para que los diferentes entes del quehacer estatal conozcan y evalúen su aplicación. El esquema anterior permite visualizar las dependencias que corresponden a cada ámbito de competencia, así como el objetivo conjunto y genérico que se persigue.



55

(Millones de pesos)


(a) (b) (c) (c)-(b) (c)/(b) (c)/(a)Gasto Total 26,187.1 25,523.5 28,683.3 28,011.5 (671.8) (2.3) 0.4Gasto en Desarrollo Social 20,098.3 20,012.6 22,520.6 22,139.3 (381.3) (1.7) 3.4

Educación y Cultura 16,575.8 8/ 16,358.5 18,147.4 17,978.6 (168.8) (0.9) 1.8Salud y Asistencia 9/ 2,635.0 2,751.9 3,000.8 2,988.3 10/ (12.5) (0.4) 6.5Desarrollo Regional 850.5 857.0 1,306.8 1,111.7 (195.1) (14.9) 22.7Trabajo y Previsión Social 37.0 45.2 65.6 60.7 (4.9) (7.5) 54.0

Gasto en Funciones Productivas 1,535.6 1,220.0 1,263.4 1,181.7 (81.7) (6.5) (27.8)Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación 469.6 373.7 414.6 398.7 (15.9) (3.8) (20.3)Desarrollo Económico 224.5 169.5 182.2 161.8 (20.4) (11.2) (32.3)Comunicaciones 841.5 676.8 666.6 621.2 (45.4) (6.8) (30.7)

Gasto en Gestión Gubernamental 4,553.2 4,290.9 4,899.3 4,690.5 (208.8) (4.3) (3.3)Gobierno 293.7 328.9 357.8 344.9 (12.9) (3.6) 10.2Finanzas y Planeación 1,895.3 1,815.1 1,697.0 1,570.0 (127.0) (7.5) (22.2)Procuraduría General de Justicia 352.7 400.6 421.3 414.5 (6.8) (1.6) 10.3Comunicación Social 151.8 134.7 187.4 176.9 (10.5) (5.6) 9.4Contraloría General 153.2 149.4 176.6 175.3 (1.3) (0.7) 7.4Oficina del Programa de Gobierno 38.4 48.7 47.4 44.1 (3.3) (7.0) 7.8Ejecutivo 39.8 49.2 48.4 44.5 (3.9) (8.1) 5.0Seguridad Pública 1,258.9 1,249.3 1,493.7 1,450.9 (42.8) (2.9) 8.2Instituto de Pensiones del Estado 369.4 115.0 469.7 469.4 (0.3) (0.1) 19.3

1/

2/

3/

4/

5/

6/

7/

8/

9/ Corresponde a aportaciones estatales y federales.10/ Incluye 343.5 mdp del DIF.

Organismos no sectorizados, que de acuerdo a su función se integran en cada sector. Educación y Cultura 67.5 Instituto Veracruzano del Deporte 47.7 El Colegio de Veracruz 19.8 Desarrollo Regional 285.3 Instituto Veracruzano de Fomento al Desarrollo Regional 98.9 Comisión del Agua del Estado de Veracruz 160.1 Consejo Estatal de Protección al Ambiente 8.5 Consejo del Sistema Veracruzano del Agua 17.8 Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación 148.9 Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural 71.9 Consejo de Desarrollo del Papaloapan 70.9 Consejo Veracruzano del Arroz 1.4 Consejo Veracruzano del Café 2.3 Consejo Veracruzano del Limón Persa 0.9 Consejo Veracruzano de la Vainilla 0.7 Consejo Veracruzano de Floricultura 0.8 Desarrollo Económico 21.5 Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaria 21.5 Comunicaciones 184.3 Junta Estatal de Caminos 184.3 Comunicación Social 57.3 Radiotelevisión de Veracruz 57.3

Cuadro 15CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTOPROGRAMABLE DEL PODER EJECUTIVO, 2003 1/

C o n c e p t o

P r e s u p u e s t o 2/ Variaciones respecto a:2003 Ppto. Modificado

Original

No incluye Transferencias a Poderes y Organismos Autónomos. Ver Cuadro 10.Incluye: servicios personales; materiales y suministros; servicios generales; bienes muebles; bienes inmuebles; infraestructura para el desarrollo y transferencias corrientes.Se integra por el gasto de operación autorizado en el decreto de presupuesto, más lo correspondiente al gasto en infraestructura para el desarrollo.


Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002= 388.25 y 2003= 413.55. Fuente INEGI.No incluye 11.2 mdp de la Universidad Veracruzana en Infraestructura para el Desarrollo; los cuales estan integrados en el rubro de gasto de capital cuadro 10.No incluye 723.2 mdp de provisiones salariales y económicas; y 28.8 mdp de la Universidad Veracruzana en Infraestructura para el Desarrollo, los cuales estan integrados en el rubro de gastode capital cuadro 10.No incluye 116.3 mdp de aportación a fideicomiso no sectorizado y 54.5 mdp de la Universidad Veracruzana en Infraestructura para el DesarrolloEn el 2003 la Universidad Veracruzana se considera como Organismo Autónomo, por lo que para efectos de comparación se desagregó de la Secretaría de Educación y Cultura.

5/ 6/ 7/

3/

De acuerdo con el cuadro 15, el gasto total erogado en 2003 fue de 28,011.5 mdp lo que significa que dichos recursos crecieron marginalmente –0.4 por ciento real– en relación con lo aplicado en el 2002 y su ejercicio fue un 2.3 por ciento menor que lo autorizado, permitiendo economías presupuestales, sin que ello implicara incumplimiento en los planes y programas de gobierno. Es necesario señalar que, pese a las presiones presupuestales, la disciplina y racionalización del gasto permitieron que sólo las secretarías de Comunicaciones; Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación; Desarrollo Económico y Finanzas y Planeación, vieran disminuidos sus montos con relación al 2002, en términos reales.



56

Gráfica 8GASTO EN DESARROLLO SOCIAL(Millones de Pesos)

17,978.6

2,988.3

1,111.760.7

0.0

2,000.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

10,000.0

12,000.0

14,000.0

16,000.0

18,000.0

Educación yCultura

Salud yAsistencia

DesarrolloRegional

Trabajo y Prev.Social

Gasto en Funciones Productivas

4.2%

Gasto en Gestión Gubernamental

16.8%

Gasto en Desarrollo Social79.0%

Gráfica 7CLASIFICACIÓN FUNCIONAL

Del análisis, según destino del gasto programable, se desprende que lo asignado a desarrollo social continúa absorbiendo la principal proporción del presupuesto, con el 79.0 por ciento, mientras que las acciones en gestión gubernamental y en funciones productivas alcanzaron el 16.8 por ciento y el 4.2 por ciento, respectivamente.

Los 22,139.3 mdp canalizados a desarrollo social, aunque fueron inferiores a lo autorizado, significaron una variación real positiva del 3.4 por ciento con respecto al año anterior. Estos recursos se distribuyeron en un 81.2 por ciento a la Secretaría de Educación y Cultura; un 13.5 por ciento a Salud y Asistencia; un 5.0 por ciento a Desarrollo Regional; y un 0.3 por ciento a Trabajo y Previsión Social.

La asignación del gasto en funciones productivas tiene como propósito preservar, desarrollar y estimular las actividades económicas; para ello, se destinaron 1,181.7 millones de pesos. La Secretaría de Comunicaciones fue la principal destinataria con el 52.6 por ciento.



57

Gráfica 10GASTO EN GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Otras9.4%

Instituto de Pensiones del

Estado10.0%

Gobierno7.4%

Procuraduría General de

Justicia8.8%

Seguridad Pública30.9%

Finanzas y Planeación

33.5%

Gráfica 9GASTO EN FUNCIONES PRODUCTIVAS(Millones de Pesos)

398.7

161.8

621.2

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

DesarrolloAgropecuario,

Rural, Forestal,Pesca y

Alimentación

DesarrolloEconómico

Comunicaciones

Para el conjunto de las dependencias que realizan gestiones gubernamentales, se destinaron recursos por 4,690.5 mdp, que significaron un decremento del 3.3 por ciento, en términos reales, en relación con el ejercicio anterior. La Secretaría de Finanzas y Planeación y la Secretaría de Seguridad Pública recibieron las mayores asignaciones, con porcentajes del 33.5 y del 30.9, respectivamente. El impacto en los recursos se aprecia en la SEFIPLAN, que los vio reducidos en 22.2 por ciento real con respecto a lo ejercido el año anterior. Sin embargo, y a pesar de las presiones presupuestales y de las economías que fue indispensable llevar a cabo, el quehacer gubernamental se mantuvo en la proporción que ha observado en el transcurso de la presente administración, para beneficio de los veracruzanos.

Clasificación funcional y económica del gasto

Esta clasificación del gasto permite conocer con mayor precisión el destino de los recursos presupuestales asignados a las diferentes instancias. Así, se puede apreciar en el cuadro 16, que el 86.7 por ciento de los 28,011.5 mdp de recursos globales, se aplicaron a gasto corriente, mientras que a gasto de capital correspondió el 13.3 por ciento restantes.



58

Se observa que desarrollo social fue el sector mayormente beneficiado con los recursos para gasto corriente, al representar, en conjunto, el 82.6 por ciento, es decir, 20,066.4 mdp de este tipo de gasto (Ver Cuadro 16).

El 70.8 por ciento del gasto corriente total lo absorbió la Secretaría de Educación y Cultura, con un monto de 17,194.3 mdp debido a los requerimientos de personal docente, académico y administrativo que plantea el sector. Le siguen Salud y Asistencia, con un 10.4 por ciento (2,517.3 mdp), mientras que el resto fue captado por los demás sectores.

En relación con el gasto de capital, también se canalizó preferentemente a impulsar el desarrollo social, por lo tanto absorbió el 55.6 por ciento del total de esta asignación, seguido de las funciones productivas, que recibieron 704.1 mdp, equivalentes al 18.9 por ciento.

Al analizar el comportamiento presupuestal sectorial, se aprecia que en el sector educativo predominó la canalización de recursos hacia los servicios personales, debido a que captaron el 92.6 por ciento (15,914.7 mdp) de los recursos en gasto corriente en educación y el 88.5 por ciento del presupuesto total de este sector; mientras que las transferencias absorbieron el 5.3 por ciento y el 5.1 por ciento, con referencia a ambos conceptos. Por otra parte, dentro del gasto de capital, su mayor destino fue la obra pública realizada, ya que ascendió a 365.5 mdp, el 46.6 por ciento de este gasto, y la partida de bienes muebles, a las que se canalizó el 53.1 por ciento con 416.4 millones de pesos.

En el sector de desarrollo regional la tendencia fue favorable a la inversión en gasto de capital, pues éste representó el 73.3 por ciento de su gasto total; tan sólo en materia de obra pública se realizó una inversión del 54.4 por ciento de los recursos totales del sector. Dentro del gasto corriente, las mayores participaciones correspondieron a servicios personales y transferencias, con el 31.7 por ciento y el 48.9 por ciento, respectivamente. Por su parte, en Trabajo y Previsión Social, el 96.2 por ciento fue captado por el gasto corriente, especialmente en materia de servicios personales con el 79.9 por ciento, es decir, 48.5 millones de pesos.

En relación con el gasto en funciones productivas, en general se aprecia una canalización importante hacia el gasto de capital, debido a que alcanzó un 59.6 por ciento del gasto total ejercido por este sector, y dentro de este gasto de capital, obra pública absorbió el 93.3 por ciento. De ellos, Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación, y Comunicaciones fueron los más beneficiados al recibir el 38.4 por ciento y 61.3 por ciento, respectivamente, de los recursos de capital. Dentro de las asignaciones del gasto corriente, el más beneficiado fue el sector de Comunicaciones, al absorber 189.6 mdp, equivalentes al 39.7 por ciento del gasto corriente total destinado a las funciones productivas.

De los recursos ejercidos por las dependencias, se observa que las secretarías de Finanzas y Planeación y de Seguridad Pública captaron, en conjunto, el 64.4 por ciento del presupuesto asignado en gestión gubernamental. Del presupuesto total asignado a la Secretaría de Seguridad Pública se autorizó aplicar el 97.8 por ciento a gasto corriente, debido a las funciones que realiza esta dependencia.



59

ESTADO DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO

Servicios Materiales y Servicios Total Gasto Bienes Bienes Infraestructura Total Gasto Personales Suministros Generales Corriente % Muebles Inmuebles p/ Desarrollo de Capital % %

Gasto Total 17,937.0 399.5 1,142.1 4,803.3 24,281.9 100.0 481.4 259.7 2,988.5 3,729.6 100.0 28,011.5 100.0

Gasto en Desarrollo Social 16,057.3 60.7 376.4 3,572.0 20,066.4 82.6 419.2 212.7 1,441.0 2,072.9 55.6 22,139.3 79.0

Educación y Cultura 15,914.7 56.1 314.4 909.1 17,194.3 85.7 416.4 2.4 365.5 784.3 37.8 17,978.6 81.2

Salud y Asistencia 0.0 0.0 0.0 2,517.3 2,517.3 12.4 0.0 0.0 471.0 471.0 22.7 2,988.3 13.5

Desarrollo Regional 94.1 3.4 54.1 144.8 296.4 1.5 0.5 210.3 604.5 815.3 39.4 1,111.7 5.0

Trabajo y Previsión Social 48.5 1.2 7.9 0.8 58.4 0.3 2.3 0.0 0.0 2.3 0.1 60.7 0.3

Gasto en Funciones Productivas 152.2 6.6 133.8 185.0 477.6 2.0 0.3 47.0 656.8 704.1 18.9 1,181.7 4.2

Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación 51.9 3.3 37.2 36.2 128.6 26.9 0.1 0.0 270.0 270.1 38.4 398.7 33.7

Desarrollo Económico 34.6 1.4 66.2 57.2 159.4 33.4 0.1 0.0 2.3 2.4 0.3 161.8 13.7Comunicaciones 65.7 1.9 30.4 91.6 189.6 39.7 0.1 47.0 384.5 431.6 61.3 621.2 52.6

Gasto en Gestión Gubernamental 1,727.5 332.2 631.9 1,046.3 3,737.9 15.4 61.9 0.0 890.7 952.6 25.5 4,690.5 16.7

Gobierno 182.9 9.7 90.1 57.7 340.4 9.1 4.5 0.0 0.0 4.5 0.5 344.9 7.4

Finanzas y Planeación 301.5 8.0 88.5 277.9 675.9 18.1 22.4 0.0 871.7 894.1 93.9 1,570.0 33.5

Procuraduría General de Justicia 339.8 17.4 55.5 0.4 413.1 11.1 0.4 0.0 1.0 1.4 0.1 414.5 8.8

Comunicación Social 32.1 3.8 82.8 40.2 158.9 4.3 0.0 0.0 18.0 18.0 1.9 176.9 3.8

Contraloría General 136.8 2.2 34.5 1.2 174.7 4.7 0.6 0.0 0.0 0.6 0.1 175.3 3.7

Oficina del Programa de Gobierno 26.3 2.1 15.0 0.1 43.5 1.2 0.6 0.0 0.0 0.6 0.1 44.1 0.9

Ejecutivo 33.7 1.6 7.7 0.2 43.2 1.2 1.3 0.0 0.0 1.3 0.1 44.5 0.9

Seguridad Pública 674.4 287.4 257.8 199.2 1,418.8 38.0 32.1 0.0 0.0 32.1 3.4 1,450.9 30.9

Instituto de Pensiones del Estado 0.0 0.0 0.0 469.4 469.4 12.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 469.4 10.0

1/

2/

3/

4/

Para comparación con el cuadro 10, corresponde únicamente a dependencias y entidades, no incluye Transferencias a poderes y organismos autónomos.No Incluye 116.3 mdp de aportación a fideicomiso no sectorizado, con relación al cuadro 11.No Incluye 54.5 mdp de Obra Pública de la Universidad Veracruzana, con relación al cuadro 11.

Fuente: Subsecretaría de Egresos, SEFIPLAN.Incluye 805.2 mdp de recursos del 2% del Impuesto sobre Nóminas.

Cuadro 16

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL Y ECONÓMICA DEL GASTO DEL PODER EJECUTIVO, 2003 1/

(Millones de pesos)

C o n c e p t oGasto Corriente Gasto de Capital

T O T A LTransferencias

2/ 3/

4/



60

(Millones de pesos)Programa D e s c r i p c i ó n I m p o r t e

Gasto en Desarrollo Social

Educación y Cultura 17,978.6

08 Infraestructura Educativa 300.921 Impartición y Promoción de la Educación 16,151.922 Preparación, Actualización y Capacitación del Magisterio 226.823 Difusión Cultural y Deportiva 282.624 Fortalecimiento de la Infraestructura Educativa y Cultural 55.825 Investigación y Desarrollo Experimental 10.426 Apoyo a la Educación 23.627 Política, Planeación y Presupuestación 0.253 Programas Especiales 1.264 Inmuebles en General 4.074 Recursos Disponibles 60.699 Apoyo Administrativo 860.6

Salud y Asistencia 2,988.3

09 Infraestructura en Salud 194.310 Protección a la Salud 2,296.411 Orientación y Capacitación a la Población 1.812 Operación de los Servicios de Salud y Asistencia 6.713 Desarrollo Institucional 47.414 Investigación y Desarrollo Experimental 22.715 Formación y Capacitación de Recursos Humanos 231.316 Desarrollo Integral de la Familia 110.953 Programas Especiales 2.564 Inmuebles en General 0.674 Recursos Disponibles 43.875 Aportación al Fideicomiso 2% a la Nómina y Otros 1.099 Apoyo Administrativo 28.9

Cuadro 17ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL GASTO PROGRAMABLE DEL PODER EJECUTIVO

Estructura programática del gasto del Poder Ejecutivo

La estructura programática del gasto relaciona por dependencia y función los principales programas que se realizaron con los recursos asignados en el ejercicio 2003.

En esta clasificación es posible observar que los programas a los cuales se destinaron mayores recursos fueron el de Impartición y Promoción de la Educación, con 16,151.9 mdp, llevado a cabo por la Secretaría de Educación y Cultura; el de Protección de la Salud, con 2,296.4 mdp, realizado por la Secretaría de Salud y Asistencia, y el de Planeación y Administración Financiera, con 1,325.5 mdp, de la Secretaría de Finanzas y Planeación.

Continúa...



61


Desarrollo Regional 1,111.7

03 Caminos Rurales y Puentes 1.706 Aeropuertos 1.429 Fomento a la Produccion y a la Productividad 11.732 Infraestructura para Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Ecología 9.133 Apoyo Técnico para la Creación de Infraestructura 30.834 Operación de Servicios 56.835 Protección, Reglamentación y Conservación 263.638 Reservas y Áreas Ecológicas Protegidas 1.743 Agua Potable 82.847 Alcantarillado 23.648 Saneamiento de Aguas Residuales 22.749 Urbanización 59.351 Seguridad Estatal 3.053 Programas Especiales 45.662 Vivienda 53.363 Electrificación y Alumbrado 41.064 Inmuebles en General 169.865 Infraestructura Deportiva 24.066 Protección y Preservación Ecologica 85.767 Protección de Causes Federales 0.468 Desarrollo Humano 8.174 Recursos Disponibles 19.186 Control, Evaluación y Fiscalización de la Gestión Pública 0.599 Apoyo Administrativo 96.0

Trabajo y Previsión Social 60.7

53 Programas Especiales 2.356 Impartición y Vigilancia de la Justicia Laboral 58.4


…Continuación

Continúa….



62

(Millones de pesos)Programa D e s c r i p c i ó n I m p o r t eGasto en Funciones Productivas

Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación 398.7

01 Fomento a la Producción y Productividad Agropecuaria, Forestal y Pesquera 50.502 Fomento, Desarrollo y Operación de Servicios Productivos 5.218 Alianza para el Campo 61.519 Apoyo a Empresas Sociales 3.329 Fomento a la Producción y Productividad 67.431 Desarrollo de Áreas de Riego (pequeña Irrigación) 0.536 Desarrollo de Áreas de Temporal 0.739 Infraestructura Agropecuaria Pesquera 47.743 Agua Potable 0.253 Programas Especiales 2.664 Inmuebles en General 2.866 Protección y Preservación Ecológica 0.874 Recursos Disponibles 85.086 Control, Evaluación y Fiscalización de la Gestión Pública 0.599 Apoyo Administrativo 70.0

Desarrollo Económico 161.8

41 Fomento e Impulso al Comercio, Industria y Turismo 46.142 Fomento y Desarrollo de Proyectos Productivos 34.244 Intermediación Financiera 3.045 Promoción de Servicios Turísticos 10.646 Proyectos de Inversión Extranjera 9.153 Programas Especiales 1.764 Inmuebles en General 2.386 Control, Evaluación y Fiscalización de la Gestión Pública 0.399 Apoyo Administrativo 54.5

Comunicaciones 621.2

03 Caminos Rurales y Puentes 75.005 Carreteras Alimentadoras, Autopistas y Puentes 231.306 Aeropuertos 11.207 Telecomunicaciones 0.149 Urbanización 38.153 Programas Especiales 2.167 Protección de Causes Federales 1.874 Recursos Disponibles 27.192 Infraestructura para Comunicaciones 66.593 Operación de Servicios 88.699 Apoyo Administrativo 79.4


…Continuación

Continúa….



63


Gasto en Gestión Gubernamental

Gobierno 344.9

35 Protección, Reglamentación y Conservación 0.352 Prevención y Readaptación Social 6.253 Programas Especiales 58.154 Impresión, Edición y Artes Gráficas 12.957 Coordinación y Ejecución de Eventos Cívicos y Oficiales 53.958 Normatividad, Control, Supervisión y Asistencia Técnica 26.159 Investigación, Preservación y Difusión Documental 40.286 Control, Evaluación y Fiscalización de la Gestión Pública 0.299 Apoyo Administrativo 147.0

Finanzas y Planeación 1,570.0

03 Caminos Rurales y Puentes 0.817 Desarrollo Social 14.335 Protección, Reglamentación y Conservación 1.349 Urbanización 0.651 Seguridad Estatal 2.453 Programas Especiales 8.961 Planeación y Administración Financiera 1,325.563 Electrificación y Alumbrado 5.264 Inmuebles en General 5.865 Infraestructura Deportiva 0.174 Recursos Disponibles 32.875 Aportación al Fideicomiso 2% a la Nómina y Otros 6.786 Control, Evaluación y Fiscalización de la Gestión Pública 0.788 Responsabilidades y Situación Patrimonial 0.189 Desarrollo Administrativo 2.399 Apoyo Administrativo 162.5

Procuración de Justicia 414.5

53 Programas Especiales 0.569 Infraestructura en Seguridad Pública 1.071 Procuración de Justicia 326.799 Apoyo Administrativo 86.3

Comunicación Social 176.9

07 Difusión Cultural y Deportiva 18.053 Programas Especiales 2.581 Fomento e Impulso a la Difusión y Comunicación Social 24.582 Televisora Estatal 39.299 Apoyo Administrativo 92.7


…Continuación

Continúa….



64


Contraloría General 175.3

35 Protección, Reglamentación y Conservación 0.453 Programas Especiales 0.586 Control, Evaluación y Fiscalización de la Gestión Pública 107.487 Desarrollo y Capacitación 11.699 Apoyo Administrativo 55.4

Oficina del Programa de Gobierno 44.1

53 Programas Especiales 1.599 Apoyo Administrativo 42.6

Ejecutivo del Estado 44.5

99 Apoyo Administrativo 44.5

Seguridad Pública 1,450.9

51 Seguridad Estatal 1,134.852 Prevención y Readaptación 62.653 Programas Especiales 37.558 Normatividad, Control, Supervisión y Asistencia Técnica 17.986 Control, Evaluación y Fiscalización de la Gestión Pública 0.699 Apoyo Administrativo 197.5

Instituto de Pensiones del Estado 469.4

99 Apoyo Administrativo 469.4

T O T A L G O B I E R N O : 28,011.5



…Continuación

II.6 Recursos a Municipios

Procedimiento de cálculo de Participaciones en ingresos federales y Fondos de aportaciones del ramo 33.

De acuerdo con la Ley Federal de Coordinación Fiscal vigente, los municipios tienen derecho a participar de los ingresos que obtiene la Federación en el ámbito nacional, a través de los fondos: General de Participaciones y de Fomento Municipal, así como del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, que se derivan de lo que se denomina Recaudación Federal Participable, que es la que obtiene la Federación por todos sus impuestos (IVA, ISR, Importación) y derechos (extracción de petróleo, minería, y regularización de automóviles), menos el total de devoluciones por los mismos conceptos.

Un porcentaje de estos recursos se distribuye entre las entidades federativas mediante coeficientes determinados con base en criterios poblacionales y de productividad, principalmente.

Los estados, a su vez, hacen lo propio con los municipios de acuerdo a los criterios de distribución fijados por el H. Congreso Local, sobre criterios similares.



65

Gobierno Federal Recaudación FederalParticipable

Agentes económicosPago de Impuestos y

Derechos

Agentes económicosPago de Impuestos y

DerechosGobierno FederalGobierno Federal Recaudación Federal

ParticipableRecaudación Federal

Participable

Ingresos por derechos sobre la extracción de petróleo y de minería.Ingresos por derechos sobre la extracción de petróleo y de minería.

Ingresos tributarios de ISR, Impuesto al Activo, Impuesto Sustitutivo del Crédito al Salario, Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.

Ingresos tributarios de ISR, Impuesto al Activo, Impuesto Sustitutivo del Crédito al Salario, Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.

Ingresos tributarios de IVA, Impuestos al Comercio Exterior, Impuestos a la Venta de Bienes y Servicios Suntuarios.

Ingresos tributarios de IVA, Impuestos al Comercio Exterior, Impuestos a la Venta de Bienes y Servicios Suntuarios.

Los Ingresos que determinan la recaudación federal participableson, principalmente, los siguientes:

FEDERACIÓN ESTADO MUNICIPIOS

Variables que determinan la recaudación federal participable

Estos ingresos dependen de las condiciones del entorno económico, debido a que un mayor dinamismo de la actividad económica determina mayores coeficientes de producción, de utilidad, de contratación de personal y de comercio.



66

ESTIMACIONES ESCENARIO REAL

PRESUPUESTO FEDERAL

IMPUESTOS:ISR, IVA

PRESUPUESTO ESTATAL

INGRESOS PETROLEROS

LEY DE INGRESOS MUNICIPAL

ENTORNO ECONÓMICO

≠

2º. 2ºA, 3ºA, 6º y 7º2º. 2ºA, 3ºA, 6º y 7º

9, 14, 15Transitorios:

3º y 4º

9, 14, 15Transitorios:

3º y 4º

33, 34, 35, 37, 38 y 4633, 34, 35, 37, 38 y 46

19, 20, 21 y 2219, 20, 21 y 22

LEY FEDERAL DE COORDINACIÓN FISCAL

LEY FEDERAL DE COORDINACIÓN FISCAL

LEY DE COORDINACIÓN FISCAL PARA EL ESTADO Y LOS

MUNICIPIOS DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

LEY DE COORDINACIÓN FISCAL PARA EL ESTADO Y LOS

MUNICIPIOS DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

Mecanismo de pago

La SEFIPLAN, una vez que recibe la constancia de participaciones de la Federación, los distribuye con base en los criterios determinados por el H. Congreso Local —previa afectación de las retenciones— y los deposita a cada municipio en su respectiva cuenta bancaria.

Proceso de presupuestación

Las condiciones económicas pueden hacer que la recaudación efectivamente realizada difiera de la proyectada, y por lo tanto que las estimaciones presupuestales sean distintas a lo que se recibe mensualmente por concepto de participaciones.

Marco jurídico

La Ley Federal de Coordinación Fiscal y la Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave, contienen los artículos que regulan la integración y distribución de las participaciones federales que le corresponden a los Estados y municipios, así como del ramo 33.



67

Procedimiento de cálculo de las participaciones

• La Federación asigna mensualmente los importes de participaciones que corresponden al Estado de Veracruz, por concepto de Fondo General, Fondo de Fomento Municipal, e Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS). Los impuestos sobre tenencia o uso de vehículos (tenencias), y sobre automóviles nuevos (ISAN) son recaudados por el gobierno estatal.

• De acuerdo con la Ley Federal de Coordinación Fiscal, corresponde a los municipios, cuando menos, el 20 por ciento de cada uno de los conceptos anteriores, excepto el de fomento municipal, en que el 100 por ciento es para los ayuntamientos.

• Para calcular el importe por municipio de los fondos mencionados, el congreso local determinó un factor individual para cada ayuntamiento mediante el cual deben repartirse los recursos provenientes de dichos fondos.

• Al resultado obtenido se adiciona el apoyo para el alumbrado público municipal, el cual se regula mediante un convenio suscrito entre los municipios y el gobierno del Estado, y que tiene el doble objeto de aligerar la carga que representa dicho rubro en las finanzas municipales y, al mismo tiempo, propiciar que los recursos que se ahorren los ayuntamientos con este apoyo, se canalicen a la realización de obra pública.

• Posteriormente se deducen los descuentos autorizados,

• y finalmente, se efectúa el depósito correspondiente a las cuentas bancarias de los municipios.

Fondos del Ramo 33 procedimiento de cálculo

• La Federación determina anualmente los importes que corresponden a cada entidad federativa, por concepto de Infraestructura Social Municipal (FISM) y Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUNDF).

• Para calcular el importe por municipio de los fondos mencionados, la Ley de Coordinación Fiscal contempla dos fórmulas —una para cada fondo—, las cuales se aplican a los montos autorizados al Estado de Veracruz en los renglones citados. Ambas fórmulas se basan en los últimos datos publicados por el INEGI. Con la finalidad de beneficiar a los municipios con mayores carencias, la fórmula correspondiente al FISM considera cuatro indicadores de pobreza, que son:

• Población ocupada con ingresos menores a dos salarios mínimos, con respecto al total estatal.

• Población de 15 años o más que no sepa leer ni escribir, con respecto al total estatal.

• Población que habite en viviendas sin disposición de drenaje, con respecto al total estatal.

• Población que habite en viviendas sin disponibilidad de electricidad, con respecto al total estatal.

En tanto que la fórmula del FORTAMUNDF, considera la distribución en proporción directa al número de habitantes que tenga cada municipio, con lo que busca canalizar mayores recursos a donde



68

Frecuencia Porcentaje Porcentaje Acumulado

1 23 11.0 11.0 2 28 13.3 24.3 3 28 13.3 37.6 4 42 20.0 57.6 5 47 22.4 80.0 6 24 11.4 91.4 7 18 8.6 100.0 Total: 210 100.0

Fuente: INEGI y SEFIPLAN.

Grupo

Cuadro 18FRECUENCIA DE MUNICIPIOS POR GRUPOS, DE ACUERDOCON SU NIVEL DE BIENESTAR

hay más población. Los montos para los municipios de cada fondo se publican en la gaceta oficial del estado, a más tardar, el día 31 de enero de cada año.

Transferencias a Municipios

El diccionario de la Real Academia Española define bienestar como “el Conjunto de las cosas necesarias para vivir bien” y economía del bienestar como “La que tiene como objetivo global extender a todos los sectores sociales los servicios y medios fundamentales para una vida digna”.

Retomando esta última definición se tiene que el nivel de bienestar está asociado a los servicios y medios fundamentales para que la población tenga una vida digna.

Para el presente apartado se consideró conveniente retomar la clasificación de los municipios veracruzanos, de acuerdo con distintos niveles de bienestar establecidos por INEGI, en el documento titulado Niveles de Bienestar en México, elaborado con base en la información del XII Censo Nacional de Población y Vivienda 2000. Esta clasificación está basada en el análisis de 36 variables que en su conjunto caracterizan las condiciones de la población en materia de servicios y nivel educativo. Ver nota metodológica en el Glosario de Términos.

El INEGI estableció para Veracruz 7 grupos de municipios: el grupo 1 corresponde al grupo de menor nivel de bienestar en los hogares, en tanto que en el grupo 7 se ubican los municipios con mayores niveles de bienestar.

La siguiente gráfica detalla la distribución de las frecuencias por nivel de bienestar, es decir, el número de ayuntamientos que se ubica en cada nivel. Así por ejemplo podemos observar que en el grupo 1, 2 y 3, los de menores niveles de bienestar, se encuentran 23, 28 y 28 municipios, respectivamente, en los grupos 4 y 5 que detentan niveles de bienestar medios contienen 42 y 47 ayuntamientos, y en los grupos 6 y 7, los de mayor nivel de bienestar, se localizan 24 y 18 municipios, respectivamente.



69

(Millones de Pesos)Municipios Participaciones FISM FORTAMUN Subsidios 1/ Transferencias

Totales Aquila 3.06 0.93 0.42 0.02 4.44Astacinga 4.07 3.31 1.27 0.03 8.68Atlahuilco 4.26 4.90 1.90 0.01 11.08Soledad Atzompa 5.24 8.50 3.87 0.00 17.62Ayahualulco 5.27 10.03 4.78 0.34 20.42Calcahualco 4.24 5.71 2.62 0.10 12.66Filomeno Mata 4.74 6.49 2.56 0.05 13.83Ilamatlan 3.80 9.27 3.06 0.02 16.15La Perla 4.94 9.43 4.25 0.12 18.72Magdalena 3.46 0.93 0.55 0.05 4.98Mecatlán 5.05 8.05 2.44 0.07 15.62Mecayapan 4.23 8.66 3.59 0.08 16.57Mixtla de Altamirano 3.99 9.02 1.98 0.07 15.05Pajapan 4.19 7.89 3.32 0.47 15.88Los Reyes 4.04 3.03 0.99 0.03 8.09San Andrés Tenejapa 3.62 0.93 0.52 0.06 5.13Soteapan 5.90 17.30 6.49 0.34 30.02Tatahuicapan de Juárez 3.80 6.15 2.95 0.45 13.35Tehuipango 5.30 16.00 4.17 0.07 25.55Tequila 4.93 8.61 2.82 0.07 16.44Texcatepec 4.94 7.45 2.14 0.00 14.53Xoxocotla 4.13 2.25 1.04 0.07 7.50Zontecomatlán 4.32 9.44 2.91 0.00 16.67

Total 101.52 164.28 60.64 2.52 328.98Notas: 1/ Sólo incluye el subsidio a alumbrado público.Fuente: INEGI y SEFIPLAN.

Cuadro 19GRUPO 1, Transferencias a Municipios en 2003

GMARG

7.06.05.04.03.02.01.0

Histograma de Frecuencias

Freq

uenc

y

50

40

30

20

10

0

Std. Dev = 1.77 Mean = 4.0

N = 210.00

Frec

uenc

ia

Grupos

Desviación Estándar=1.77 Media=4.0 N=210.00

Gráfica 11



70


Totales Alpatláhuac 3.93 4.03 2.02 0.12 10.11Atzalan 10.78 29.03 11.38 0.32 51.52Carrillo Puerto 4.82 8.24 3.46 0.10 16.62Coetzala 3.02 0.87 0.43 0.01 4.33Comapa 5.58 7.56 4.04 0.24 17.43Coxquihui 4.35 10.81 3.41 0.10 18.67Chiconquiaco 4.73 7.35 3.07 0.17 15.32Chumatlán 3.89 2.13 0.81 0.01 6.84Hidalgotitlán 7.28 8.07 4.30 0.16 19.81Huayacocotla 5.93 11.46 4.27 0.18 21.85Ixhuacán 5.36 4.34 2.25 0.11 12.06Ixhuatlán del Café 7.72 8.66 4.71 0.38 21.48Las Minas 3.79 1.70 0.61 0.06 6.15Progreso de Zaragoza 3.82 3.66 1.62 0.02 9.13Tatatila 3.79 2.73 1.15 0.09 7.77Tenampa 3.76 2.91 1.39 0.25 8.30Tenochtitlán 4.42 2.51 1.32 0.16 8.42Tepatlaxco 4.44 3.65 1.85 0.19 10.14Texhuacan 3.59 3.18 1.10 0.07 7.93Tezonapa 11.62 28.88 12.05 0.42 52.96Tlacolulan 4.13 5.26 2.10 0.09 11.58Tlachichilco 4.45 7.39 2.61 0.05 14.50Tlaquilpa 4.53 3.58 1.48 0.08 9.67Tonayán 4.32 2.14 1.14 0.22 7.82Uxpanapa 4.56 11.68 5.54 1.05 22.83Zacualpan 4.92 5.67 1.65 0.02 12.25Zongolica 8.67 31.14 9.40 0.24 49.46Zozocolco de Hidalgo. 5.05 10.60 2.98 0.12 18.76





71


Totales Álamo Temapache 23.95 40.50 24.32 0.17 88.94Apazapan 3.08 0.96 0.85 0.07 4.98Benito Juárez 5.41 8.31 3.84 0.02 17.57Castillo de Teayo 6.40 8.51 4.62 0.41 19.94Cazones de Herrera 8.10 10.66 5.63 0.31 24.70Citlaltepec 4.07 5.05 2.66 0.21 11.99Coyutla 5.10 11.78 4.98 0.07 21.94Chalma 6.00 6.09 3.05 0.15 15.29Chiconamel 3.77 4.08 1.57 0.03 9.44Chicontepec 9.12 25.30 13.87 0.18 48.46Chinampa de Gorostiza 5.00 7.15 3.32 0.18 15.63Chontla 5.53 8.35 3.56 0.19 17.63Espinal 5.21 11.58 5.64 0.11 22.54Ignacio de la Llave 7.90 7.28 4.19 0.48 19.85Ixcatepec 4.80 7.05 3.04 0.16 15.05Ixhuatlán de Madero 7.70 26.11 11.62 0.14 45.57Ozuluama 13.86 14.11 5.76 0.22 33.94Platón Sánchez 6.39 8.18 4.14 0.39 19.09Playa Vicente 14.17 20.34 11.67 0.37 46.54Tamalín 6.70 5.02 2.74 0.07 14.52Tamiahua 8.83 11.21 6.21 0.45 26.70Tampico Alto 6.74 5.38 2.99 0.14 15.24Tancoco 3.11 2.74 1.48 0.11 7.44Tantima 5.50 6.66 3.18 0.24 15.57Tantoyuca 15.66 73.63 22.40 0.97 112.66Tecolutla 10.50 9.94 6.07 0.57 27.08Tempoal 14.00 22.59 8.59 0.56 45.74Tepetzintla 4.90 5.75 3.25 0.11 14.01





72


Totales Acajete 4.31 3.02 1.77 0.26 9.36Acatlán 4.43 0.47 0.63 0.09 5.62Acultzingo 4.78 8.03 4.20 0.17 17.19Adalberto Tejeda 3.38 2.19 1.33 0.21 7.10Alto Lucero 11.04 8.11 6.42 0.97 26.54Altotonga 9.53 28.28 12.58 0.36 50.73Atzacan 5.44 7.29 4.01 0.31 17.05Coacoatzintla 4.12 2.99 1.72 0.12 8.95Colipa 4.42 2.75 1.46 0.22 8.86Cosautlán de Carvajal 7.56 6.39 3.61 0.17 17.74Coscomatepec 6.80 17.14 9.92 0.75 34.61Cotaxtla 20.06 7.10 4.47 0.04 31.66Chocamán 4.97 5.90 3.57 0.14 14.59Hueyapan de Ocampo 11.47 18.14 9.40 0.83 39.83Jalacingo 6.34 14.32 7.89 0.33 28.87Jalcomulco 3.89 1.72 1.04 0.09 6.74Jesús Carranza 9.56 9.55 6.01 0.71 25.82Juan Rodríguez Clara 11.58 11.83 7.91 0.50 31.82Juchique de Ferrer 9.43 7.98 4.48 0.34 22.24Las Vigas de Ramírez 6.01 4.75 3.34 0.41 14.52Maltrata 4.39 5.26 3.47 0.21 13.33Miahuatlán 4.37 0.96 0.90 0.14 6.37Naranjal 3.23 1.57 0.95 0.06 5.81Rafael Delgado 4.00 5.55 3.48 0.00 13.04San Andrés Tuxtla 23.12 55.88 33.62 0.50 113.13San Juan Evangelista 9.89 11.47 7.71 0.87 29.95Santiago Tuxtla 12.72 25.31 12.88 1.34 52.26Sayula de Alemán 10.69 10.66 6.60 0.42 28.38Sochiapa 2.96 1.21 0.73 0.04 4.94Tepetlán 3.93 3.73 2.00 0.26 9.92Texistepec 6.66 7.75 4.50 0.28 19.20Tlacotepec de Mejía 4.15 1.50 0.86 0.11 6.61Tlalnelhuayocan 4.22 3.47 2.71 0.09 10.49Tlaltetela 4.02 6.09 3.15 0.19 13.45Tlilapan 3.13 1.52 0.93 0.19 5.77Totutla 4.51 6.11 3.53 0.27 14.42Villa Aldama 4.81 2.68 1.89 0.15 9.53Villa Azueta 10.49 8.66 5.79 0.58 25.53Xico 7.32 8.38 6.79 0.82 23.31Yecuatla 6.35 5.52 2.95 0.20 15.02Zaragoza 4.82 3.34 2.11 0.19 10.47Zentla 4.64 4.90 2.91 0.13 12.58





73


Totales Actopan 12.55 10.27 9.30 0.89 33.01Acula 3.28 2.02 1.18 0.15 6.64Amatitlán 3.80 2.16 1.71 0.21 7.87Amatlán de los Reyes 9.57 10.00 8.70 0.88 29.15Ángel R. Cabada 11.82 11.92 7.59 0.55 31.88Atoyac 11.28 6.44 5.34 0.35 23.42Cuichapa 6.39 2.68 2.56 0.45 12.08Cuitláhuac 9.75 4.63 5.49 0.67 20.55Chacaltianguis 6.11 3.65 2.77 0.28 12.81Chinameca 6.41 4.39 3.33 0.70 14.83El Higo 13.39 6.07 4.36 0.08 23.89Emiliano Zapata 13.72 11.87 10.53 0.60 36.72Gutiérrez Zamora 15.18 9.08 6.24 0.71 31.21Huiloapan 4.21 1.19 1.35 0.22 6.98Ixhuatlán del Sureste 6.97 4.42 3.14 0.40 14.92Ixhuatlancillo 4.30 5.15 2.81 0.05 12.32Ixmatlahuacan 6.02 2.68 1.43 0.18 10.31Jamapa 4.18 3.28 2.35 0.34 10.15Jilotepec 4.63 3.17 3.08 0.25 11.12Landero y Coss 3.56 0.31 0.34 0.06 4.26Manlio F. Altamirano 6.57 6.31 4.86 0.33 18.07Mariano Escobedo 6.40 8.27 6.76 0.32 21.76Medellín de Bravo 10.20 9.38 8.31 1.12 29.00Moloacán 11.71 6.45 3.96 0.14 22.25Naolinco 5.64 4.63 4.27 0.72 15.26Nautla 6.70 3.14 2.31 0.41 12.57Oluta 7.70 3.35 3.14 0.37 14.55Omealca 6.26 7.88 5.22 0.47 19.83Otatitlán 5.68 1.34 1.24 0.36 8.61Oteapan 5.55 4.20 2.87 0.34 12.96Paso de Ovejas 9.38 7.27 7.27 0.82 24.74Paso del Macho 7.83 9.00 6.28 0.49 23.59Puente Nacional 7.12 4.44 4.49 0.47 16.52Rafael Lucio 4.32 1.24 1.26 0.24 7.05Saltabarranca 4.37 1.84 1.34 0.29 7.85Soconusco 5.26 3.52 2.71 0.27 11.75Soledad de Doblado 8.68 8.96 6.42 0.51 24.58Teocelo 7.62 3.45 3.52 0.38 14.96Tihuatlán 19.52 31.67 19.15 0.27 70.62Tlacojalpan 4.96 1.42 1.10 0.26 7.73Tlacotalpan 8.29 5.10 3.53 0.91 17.83Tlalixcoyan 10.06 12.76 8.65 0.59 32.06Tomatlán 5.11 1.79 1.44 0.16 8.50Tuxtilla 2.93 0.59 0.52 0.15 4.19Úrsulo Galván 9.48 3.92 6.54 0.73 20.67Vega de Alatorre 10.84 4.87 4.43 0.63 20.78Yanga 5.63 3.56 3.87 0.58 13.64





74


Totales Acayucan 23.93 23.52 18.48 0.34 66.28Alvarado 13.57 12.27 11.69 0.87 38.40Catemaco 13.06 16.34 10.72 0.91 41.03Coatepec 19.71 15.74 17.37 0.80 53.61Coatzintla 9.68 11.18 9.26 1.07 31.18Cosamaloapan 24.30 11.66 12.80 1.55 50.31Cosoleacaque 44.83 21.91 23.01 0.60 90.35Fortín 13.53 9.10 10.88 1.07 34.58Huatusco 16.79 15.47 10.98 0.67 43.90Isla 14.42 11.84 9.18 0.86 36.29Ixtaczoquitlán 44.48 14.33 13.44 0.29 72.54Jáltipan 13.79 8.85 8.92 0.81 32.37Las Choapas 24.08 36.48 17.26 1.43 79.26Martínez de la Torre 35.44 30.24 28.15 0.67 94.50Misantla 16.13 20.41 14.35 1.08 51.98Nogales 12.85 6.45 7.31 0.68 27.29Pánuco 25.01 32.03 21.41 1.33 79.79Papantla 46.70 69.37 40.23 1.01 157.30Perote 10.80 14.01 12.84 0.76 38.41Pueblo Viejo 11.38 14.19 11.89 1.14 38.60Tierra Blanca 34.11 26.93 21.11 1.77 83.92Tlapacoyan 13.46 14.76 12.25 0.72 41.19Tres valles 14.03 11.94 10.44 0.16 36.57Tuxpan 77.16 31.93 29.91 2.42 141.42

Total 573.24 480.95 383.88 23.01 1,461.07Notas: 1/ Sólo incluye el subsidio a alumbrado público.Fuente: INEGI y SEFIPLAN.




75


Totales Agua Dulce 30.01 8.66 10.42 0.93 50.02Amatlán Naranjos 10.75 6.61 6.23 0.99 24.57Banderilla 7.45 2.46 3.88 0.54 14.33Boca del Río 73.70 14.28 32.08 5.49 125.55Cardel 13.30 3.51 5.52 1.03 23.37Carlos A. Carrillo 3.23 5.28 5.40 0.74 14.65Cerro Azul 11.02 5.79 5.84 0.83 23.47Camerino Z. Mendoza 14.36 7.22 9.28 0.68 31.54Coatzacoalcos 242.90 37.41 63.11 0.00 343.42Córdoba 89.53 30.65 41.87 0.89 162.94Xalapa 196.67 46.49 92.26 2.44 337.85Lerdo de Tejada 11.61 3.69 4.76 0.85 20.91Minatitlán 62.11 39.72 36.14 1.02 139.00Nanchital de Lázaro Cárdenas 30.83 3.75 6.43 0.18 41.19Orizaba 95.32 12.51 28.01 1.19 137.04Poza Rica 77.67 21.32 36.10 1.85 136.94Río Blanco de Hidalgo 17.67 4.88 9.29 0.28 32.11Veracruz 280.61 53.60 108.03 0.00 442.24

Total 1,268.74 307.83 504.65 19.93 2,101.14Notas: 1/ Sólo incluye el subsidio a alumbrado público.Fuente: INEGI y SEFIPLAN.

Participaciones FISM FORTAMUN Subsidios 1/ Transferencias Totales

2,966.72 2,171.80 1,631.83 91.98 6,862.34Notas: 1/ Sólo incluye el subsidio a alumbrado público.


T O T A L E S :



76

Cuadro 20Participaciones 2003 por nivel de bienestar

Participaciones Porcentaje del Total Población Porcentaje

del Total

1 101.5 3.4 256,758 3.72 147.3 5.0 390,187 5.63 221.5 7.5 716,816 10.44 293.6 9.9 903,303 13.15 360.9 12.2 885,095 12.86 573.2 19.3 1,620,213 23.57 1,268.7 42.8 2,136,605 30.9

Total: 2,966.7 100.0 6,908,977 100.0

Fuente: SEFIPLAN.

Grupo

(Millones de Pesos)

Gráfica 12

A continuación se muestran algunos cuadros en los que se puede apreciar la manera como quedan distribuidos entre los municipios, los recursos por participaciones en ingresos federales y fondos del ramo 33.

Es conveniente mencionar que para una mejor comprensión de la forma en que los recursos fluyen hacia los municipios y la capacidad económica de éstos, la presentación se efectúa en siete rangos o grupos, de acuerdo con su nivel de bienestar.

También se presenta un cuadro con la población total que corresponde a cada grupo de nivel de bienestar.



77

Cuadro 21FISM 2003 por nivel de bienestar

Monto Porcentaje del Total

1 164.3 7.62 229.2 10.63 374.3 17.24 349.5 16.15 265.7 12.26 481.0 22.17 307.8 14.2

Total: 2,171.8 100.0

Fuente: SEFIPLAN.

Grupo(Millones de Pesos)

Cuadro 22FORTAMUNDF 2003 por nivel de bienestar

Monto Porcentaje del Total

1 60.6 3.72 92.1 5.73 175.2 10.74 206.2 12.75 209.1 12.86 383.9 23.57 504.7 30.9

Total: 1,631.8 100.0

Fuente: SEFIPLAN.

Grupo(Millones de Pesos)

Así, en el primer cuadro se aprecia que existe una relación directamente proporcional entre los componentes, es decir, a grupos con menores niveles de bienestar corresponden menores recursos por participaciones y viceversa.

La misma relación se observará en el cuadro correspondiente a la cantidad de población por cada grupo, lo cual es comprensible si se toma en cuenta que uno de los elementos que más se utiliza en la elaboración de fórmulas para distribuir recursos, es precisamente la masa poblacional.

De tal forma, el grupo 7 que contiene los municipios con nivel de bienestar más alto, absorbe el 42.8 por ciento del total de los recursos por participaciones canalizadas a los ayuntamientos, mientras que en el otro extremo, los municipios más pobres reciben el 3.4 por ciento.

Por cuanto hace al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), la distribución se hace con base en criterios de pobreza, razón por la cual el grupo 7 recibe menos recursos —14.2 por ciento— que otros que le preceden, como el 3 y el 6, con lo que simplemente se ubica dentro del promedio del grupo. Aquí se aprecia que nuevamente el grupo uno es el menos favorecido, por su bajo nivel poblacional, aun cuando la mayoría de sus habitantes respondan a los parámetros utilizados para el cálculo de la distribución.



78

Cuadro 23

MUNICIPIO TOTAL 1 Actopan 594,123.672 Acultzingo 227,453.063 Alvarado 643,124.854 Naranjos Amatlán 508,693.445 Atlahuilco 202,021.206 Atzalan 513,140.817 Tlaltetela 190,208.338 Adalberto Tejeda 159,934.509 Carrillo Puerto 229,037.26

10 Cazones de Herrera 384,462.7511 Camerino Z. Mendoza 679,009.7412 Cotaxtla 948,950.8513 Cuichapa 302,048.2714 Chacaltianguis 289,191.5715 Chinameca 303,207.1416 Gutiérrez Zamora 718,511.0517 Hueyapan de Ocampo 544,853.3118 Huiloapan 200,344.3519 Ixmatlahuacan 284,939.5920 Jáltipan 652,806.9621 Lerdo de Tejada 548,844.5522 Medellín de Bravo 482,835.6123 Nogales 607,619.3224 Orizaba 4,504,440.0925 Otatitlán 268,791.1426 Platón Sánchez 303,167.6027 Rafael Lucio 204,108.1028 Reyes Los 191,230.6629 San Juan Evangelista 469,173.0430 Tamalín 317,096.0231 Tampico Alto 319,408.2532 Tecolutla 497,453.2033 Omealca 296,643.1134 Tierra Blanca 1,616,363.1635 Tihuatlán 926,610.9836 Tlacojalpan 234,739.7437 Tlacotepec de Mejía 210,942.9338 Tlachichilco 196,130.4939 Tlalixcoyan 477,420.3240 Tlalnelhuayocan 199,851.9741 Tlilapan 147,775.7042 Tezonapa 552,778.0443 Úrsulo Galván 448,580.5944 Vega de Alatorre 512,601.1945 Xoxocotla 195,704.3746 El Higo 633,884.76

Total: 23,940,257.63

(Pesos)

ANTICIPO EXTRAORDINARIO A CUENTADE PARTICIPACIONES DE 2004

Los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del D.F. (FORTAMUNDF) se prorratean entre los ayuntamientos en forma directamente proporcional a la masa poblacional de cada uno, por lo cual su comportamiento es similar al de las participaciones, aunque con efectos menos marcados entre un grupo y otro.

Anticipo extraordinario a cuenta de participaciones de 2004

A raíz de las gestiones efectuadas por las entidades federativas y municipios, ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a finales de 2003 se logró obtener recursos de la Federación, bajo la modalidad de anticipos extraordinarios a cuenta de las participaciones de 2004.

Con esta medida, los 46 ayuntamientos que lo solicitaron recibieron fondos por un monto global de 23.9 mdp, con los que solventaron sus compromisos de fin de año.

Cabe destacar que estos anticipos serán liquidados antes de que los ayuntamientos actuales concluyan su gestión, ya que la recuperación de los recursos se efectúa vía participaciones municipales.

A continuación se detallan los municipios y los montos con que fueron beneficiados al 31 de diciembre de 2003.



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Orientación funcional del gasto

Con el propósito de identificar el origen de las diversas tareas que realiza, el Gobierno del Estado incorpora los recursos destinados hacia el desarrollo social y económico, por ello, en este capítulo se aportan mayores elementos de análisis del gasto final, permitiendo clasificar las diversas acciones de las diferentes dependencias y entidades del Poder Ejecutivo en funciones de Desarrollo Social, Productivas y de Gestión Gubernamental.

Con base en el Plan Veracruzano de Desarrollo y el Programa Veracruzano de Finanzas Públicas, se orientan a distribuir un mayor gasto social, atender la pobreza; fomentar la inversión y el crecimiento económico e impulsar el desarrollo regional.

Los informes de las diversas dependencias del Poder Ejecutivo que se presentan en este apartado se agrupan de acuerdo con su función, así, los recursos para esta clasificación fueron de 27,989.5 mdp, lo que significó un incremento marginal de 0.3 por ciento en términos reales (ver cuadro 15).

Funciones de desarrollo social

Se realizó un enorme esfuerzo presupuestario, para destinar recursos necesarios al desempeño de las funciones de educación a la población, mantener los servicios de salud y nutrición, y ofrecer oportunidades de desarrollo a través del empleo. Para ello se ejercieron 22,139.3 mdp, lo que representó un incremento de 3.4 por ciento en términos reales, siendo de los tres sectores, el de mayor dinamismo.

Educación y Cultura

El Programa Operativo Anual para el año 2003 del Sector Educativo contiene las acciones para el cumplimiento de las estrategias que se contemplan en el Plan Veracruzano de Desarrollo y las metas del Programa Veracruzano de Educación y Cultura 1999-2004.

La Secretaría de Educación y Cultura es la dependencia encargada de promover y administrar la educación de los niveles siguientes: Educación Preescolar, Primaria, Secundaria, Bachillerato, Profesional Técnica, Normal, Tecnológica, Universitaria, Postgrado y Extraescolar, esta última constituida por inicial, especial, formación para el trabajo y educación para adultos; asimismo, atiende las necesidades de equipamiento, construcción, mantenimiento de inmuebles escolares y difusión cultural y deportiva. Para ello cuenta con un sistema educativo conformado por 11 mil 758 escuelas transferidas por la federación, 5 mil 941 del sistema originalmente estatal, 2 mil 794 de subsidio federal y 1 mil 547 particulares; las cuales se atienden con 50 mil 746 docentes transferidos, 31 mil 345 estatales, 7 mil 353 de subsidio federal y 16 mil 998 particulares.

La Secretaría de Educación y Cultura realizó en el Estado de Veracruz las siguientes acciones más relevantes:

1 Educación básica

La educación básica es uno de los pilares del desarrollo de los niños y jóvenes, la cual esta integrada por tres niveles educativos: preescolar, primaria y secundaria; en el ciclo escolar 2002-2003 se atendieron 1,580,904 alumnos.



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1.1 Educación preescolar

En Educación Preescolar se atiende a niños entre 4 y 5 años de edad y se divide en tres modalidades: la educación preescolar general que se imparte en zonas urbanas y rurales por medio de educadores, la educación preescolar rural que atiende a niños de zonas rurales a través de técnicos promotores por medio del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y la educación preescolar indígena que atiende a niños de 5 años en zonas indígenas a través de promotores bilingües.

Principales acciones

• Se atendió en preescolar general estatal a 44 mil 900 alumnos y en preescolar general federalizado a 158 mil 400 alumnos, así mismo, en la modalidad de educación indígena se tuvo una cobertura de 27 mil 800 alumnos

• Se llevó a cabo la distribución de 3,800 folletos del nuevo Plan de Estudios de la Licenciatura en Educación Preescolar y 1,600 guías para padres y madres.

• Se realizó la distribución de 3,800 carteles, cuyo propósito es la difusión social del Jardín de Niños, 1,293 documentos entre los diferentes jardines de niños, que contienen las disposiciones generales para la organización y funcionamiento de los centros escolares de la Dirección General de Educación Popular.

• Se realizaron 7 Seminarios con Coordinadores de Región.

• Se llevaron a cabo 200 invitaciones para participar en los Talleres Generales de Actualización.

• Se imprimieron 1,300 paquetes de material didáctico en lengua indígena.

1.2 Educación primaria

La Educación Primaria se imparte a niños de 6 a 14 años de edad, en 6 grados y al finalizar el alumno puede acreditar su preparación para ingresar al siguiente nivel educativo. Se divide en tres modalidades: la educación primaria general que se brinda en zonas urbanas y rurales; la educación primaria rural en comunidades aisladas y con población escasa donde no llega la educación primaria general; y la educación primaria indígena que se ofrece por promotores y maestros bilingües, que adapta los programas de estudio a las necesidades regionales y utiliza los métodos bilingüe-biculturales.


Se atendieron en educación primaria general a 975,700 alumnos a través de 40,355 docentes en 7,659 escuelas.

Dentro de la modalidad comunitaria 14,080 alumnos fueron atendidos en 1,279 escuelas, por 1,574 instructores comunitarios.

Se llevó a cabo la atención de 78,345 alumnos de 12 grupos étnicos del estado, por 3,350 docentes.

Se distribuyeron 1,500 paquetes de material didáctico a Consejos Técnicos y 77 para los Programas de Apoyo a la Educación.



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Se llevó a cabo la redistribución de 21,754 docentes en escuelas con baja población escolar para atender grupos numerosos y asignar maestros donde se requirió.

Se atendió un total de 295 quejas e inconformidades presentadas.

Se impartió el curso impartido a docentes con valor para carrera magisterial.

Se efectuaron 2 cursos de actualización para docentes, correspondientes a los Talleres Generales de Actualización, así como 5 Talleres de Alfabetización en Lenguas Indígenas.

Se llevó a cabo el Coloquio de Lenguas Indígenas.

Se atendieron 1,082 alumnos migrantes con necesidades de educación primaria, en 56 campamentos.

1.3 Educación secundaria

La Educación Secundaria se brinda a jóvenes entre 12 y 16 años que hayan concluido la educación primaria, se cursa en tres años y es de carácter propedéutico; es decir, es necesaria para continuar estudios profesionales medios o superiores. Se imparte en las siguientes modalidades: la educación secundaria general que se imparte en zonas rurales o urbanas; la educación secundaria técnica que sigue las líneas de la general en cuanto al plan de estudios, pero además capacita a los estudiantes en actividades productivas en las áreas industrial, agropecuaria o pesquera y la educación telesecundaria que atiende a jóvenes de comunidades rurales, aisladas o en áreas conurbadas; este servicio se brinda por medio de aparatos de televisión con programas de estudios especiales y con asesorías de maestros de telesecundaria.


Se atendió en la modalidad de secundaria general a 122,926 alumnos, con la participación de 7,965 docentes en 391 planteles educativos.

Se atendió en la modalidad de secundaria técnica a 80,429 alumnos, con la participación de 3,965 docentes en 212 planteles educativos.

Se atendió en la modalidad de telesecundaria a 170,700 alumnos, con la participación de 6,729 docentes en 1,811 planteles educativos.

Se capacitó a 1,999 docentes mediante el Taller General de Actualización 2003-2004.

Con la participación de 10,918 alumnos, se realizaron el Concurso Hispanoamericano de Ortografía y la Olimpiada de Matemáticas.

Se llevó a cabo la formación de 1,799 Círculos de Lectores, con los cuales se atendió a 36,000 alumnos.

Se realizaron 20 asesorías Técnico Pedagógicas del Programa Círculo de Lectores.

Se efectuaron 12 visitas de supervisión técnica a las Escuelas Telesecundarias y 26 de supervisión y asesoría al Programa de Telesecundaria de Verano 2003.

2. Educación media superior



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El nivel de educación media esta conformado por tres subsistemas: bachillerato propedéutico, bachillerato tecnológico o bivalente y educación profesional técnica. Durante el ciclo escolar 2002-2003 se atendió a 220,200 alumnos.

2.1 Bachillerato propedéutico

El principal objetivo del bachillerato propedéutico es ofrecer una formación integral que dé al educando una preparación básica general en conocimientos científicos y técnicos, junto con algunas metodologías de investigación y dominio del lenguaje.


En 345 escuelas de bachilleres generales oficiales, se atendieron 74,514 alumnos por medio de 7,245 docentes.

En telebachillerato mediante 2,368 docentes en 742 centros educativos, se brindó instrucción a 60,025 alumnos.

Se llevaron a cabo 90 supervisiones escolares a planteles de bachillerato oficiales y particulares.

Se instalaron 165 laboratorios en los centros educativos de Telebachillerato.

Se elaboraron 94 guiones de video en Telebachillerato.

Se realizaron 71 programas de videos educativos y 47 programas de televisión en Telebachillerato, para la barra sabatina.

Se llevó a cabo la transmisión por televisión de 3,929 videos educativos, de apoyo al currículo y de barra sabatina.

El Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz mediante 1,070 docentes en 50 centros educativos, atendió a 23,148 alumnos.

Se llevaron a cabo 49 supervisiones de tipo académico, administrativo, operativo, jurídico y de planeación en los planteles del COBAEV.

Se otorgo un total de 11,500 becas para alumnos destacados y de escasos recursos del COBAEV.

Se realizaron 28 auditorías en la administración central y en los planteles del COBAEV.

2.2 Profesional técnico

En esta modalidad se forman técnicos calificados en diversas especialidades. Los servicios se planean con base en estudios de demanda escolar y laboral, en los ámbitos nacional y regional. Esta opción educativa la ofrecen los Colegios de Educación Profesional Técnica (CONALEP), las Escuelas de Enfermería, la Universidad Femenina y los Centros Tecnológicos Industrial y de Servicios (CETIS).


Se atendió a una matrícula de 9,127 alumnos.



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Se otorgaron becas a 8,176 alumnos del CONALEP.

Un total de 1,756 alumnos del CONALEP obtuvieron su titulo.

Se llevó a cabo la evaluación a 1,893 trabajadores que participaron en el programa de Acreditación de Competencias Laborales.

EL CONALEP impartió 395 cursos de capacitación laboral en beneficio de 7,142 trabajadores.

2.3 Bachillerato tecnológico o bivalente

Esta modalidad educativa representa para los jóvenes veracruzanos la oportunidad de cursar su bachillerato y, a la vez, adquirir una carrera técnica.


• Se brindó atención educativa a 3,609 alumnos.

• Se otorgaron 2,919 becas-transporte a estudiantes.

• Se llevó a cabo la propuesta de cuatro programas de trabajo para especialidades.

3. Educación superior

La educación superior tiene como función primordial la formación profesional de los jóvenes que acceden a este nivel en los distintos ámbitos de la ciencia, la tecnología, la docencia y la investigación; asimismo juega un papel fundamental en la difusión de la educación y la cultura. Este servicio se brinda en las universidades, los institutos tecnológicos y las instituciones formadoras de docentes.


Universidad Pedagógica Veracruzana

Se dio atención a 342 alumnos del Diplomado en Desarrollo de Competencias para la Docencia en el Jardín de niños, así como la impresión de 1,550 antologías de dicho diplomado.

Se dio atención a 146 alumnos del Diplomado en Desarrollo de Competencias para la Docencia en la Escuela Primaria y se imprimieron 1,100 antologías.

En la Licenciatura en Educación Preescolar y Primaria para los medios Rural e Indígena ciclo escolar 2002-2003, se atendió a 1,456 alumnos.

Se dio atención a 420 alumnos de la Licenciatura en Educación Plan´94 del ciclo escolar 2002-2003 y 196 alumnos Plan´94 dos años y medio del ciclo escolar 2002-2003.

Se atendió a un total de 47 alumnos de la Licenciatura en Educación Física Plan´96 del ciclo escolar 2002-2003.



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Se llevó a cabo la reproducción de 17,100 antologías de la Licenciatura en Educación Preescolar y Primaria para los medios Rural e Indígena, ciclo escolar 2002-2003.

Se atendió a un total de 150 alumnos de la Maestría en Educación Básica y se imprimieron 2,075 antologías.

En la Maestría en Educación, sedes Xalapa y Veracruz, se dio atención a 116 alumnos.

Universidad Pedagógica Nacional.

Se atendió a un total de 1,196 alumnos de la Licenciatura en Educación Plan’94.

En la Licenciatura en Educación para el Medio Indígena Plan´90 se atendió a 959 alumnos.

Se atendió a un total de 387 alumnos en Licenciatura en Intervención Educativa Plan´2002.

Educación superior universitaria y tecnológica

Estas instituciones tienen como propósito fundamental formar profesionales que contribuyan al desarrollo de la ciencia y la cultura.

En 2003 se gestionó la apertura de dos nuevos Institutos Tecnológicos Superiores, el de Perote y el de Zongolica.


• Se atendió a un total de 12,092 alumnos en los 16 Tecnológicos Superiores del Estado.

• Se atendió a 83 alumnos en las Maestrías de Ingeniería Administrativa, Mecánica y en Sistemas.

• Se crearon aulas virtuales en los Institutos Tecnológicos Superiores de Tantoyuca, Poza Rica, Misantla, Xalapa y San Andrés Tuxtla.

• Se llevaron a cabo la IV Reunión Nacional de Academias de Ingeniería en Industrias Alimentarias y la II Reunión Nacional de Academias en Ingeniería Electromecánica, Ingeniería en Sistemas Computacionales y Ciencias Básicas.

4. Educación extraescolar

4.1 Educación inicial

La Educación Inicial ha adquirido en los últimos años una gran importancia, al reconocerse científicamente que los primeros años de vida son fundamentales para el desarrollo futuro del ser humano. Su propósito es favorecer, a través de la estimulación temprana, el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de los niños hasta los cuatro años de edad.



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Se atendió a 891 niños, proporcionándoles asistencia médica y psicológica preventiva a fin de elevar el desarrollo de los niños lactantes, maternales y preescolares.

Se orientó a 22,755 padres de familia con niños y niñas menores de cuatro años, sobre las prácticas de cuidado y atención que permitan su desarrollo integral.

A fin de actualizar a los instructores, se realizaron acciones de capacitación inicial y permanente, de supervisión y asesoría a la cadena operativa, de otorgamiento de materiales educativos, didácticos y de difusión para mejorar la calidad del servicio.

4.2 Educación especial

La educación especial es una opción para que los niños y jóvenes con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad cursen la educación inicial, preescolar, primaria y secundaria, así como en el área de formación para el trabajo, a través de los Centros de Atención Múltiple (CAM) y de las Unidades de Servicio a la Educación Regular (USAER).


Se atendió a 11,078 alumnos que presentan necesidades educativas especiales.

Se difundió el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de Integración Educativa.

Se realizó la distribución de 70 documentos que contienen el Manual de Operación para Centros de Atención Múltiple con Funciones de Director y Auxiliares Técnicos.

Se llevó a cabo la producción y distribución de 140 videos sobre discapacidad.

Se realizó la distribución de 1,000 trípticos informativos sobre discapacidad.

4.3 Formación para el trabajo


Se capacitó a través de cursos regulares en el ICATVER, a 13,951 personas.

Se atendió a 11,341 personas en cursos regulares de capacitación bajo Normas Técnicas de Competencia Laboral.

Se realizaron 28 acciones de apoyo para certificar a candidatos evaluados bajo Normas Técnicas de Competencia Laboral.



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4.4 Educación para adultos

Su propósito fundamental es el de prestar los servicios de educación básica la cual comprende la alfabetización, la educación primaria y secundaria, así como la formación para el trabajo, para atender a toda persona de 15 años de edad y más que se encuentra en rezago educativo.


Se alfabetizaron 51,833 personas, de las cuales 48,891 hablan español y 2,942 alguna lengua indígena.

Se atendió a un total de 37,505 jóvenes y adultos en educación primaria, logrando culminar sus estudios 17,977.

Se atendió a un total de 34,984 jóvenes y adultos en educación secundaria, logrando culminar sus estudios 21,055.

Se llevó a cabo la distribución de 3,000 paquetes de libros de texto, de los cuales 400 corresponden a alfabetización, 1500 a libros de primaria, 1000 a libros de secundaria y 100 a guías de estudio.

Se llevaron a cabo 3,399 visitas domiciliarias, cuyo fin es dar difusión del servicio de Misiones Culturales Rurales para la inscripción de alumnos.

5. Administración

A través de este programa se lleva a cabo la administración de los Recursos Humanos, Financieros y Materiales del Sector.

En el área de recursos humanos se actualizan los manuales de procedimientos para la contratación de personal, catálogos de puestos y tabuladores de sueldos, se elaboran normas y procedimientos para la administración de personal de áreas centrales y servicios regionales; se realizan programas de simplificación administrativa y un sistema escalafonario vinculado al sistema de puestos; se otorgan premios, estímulos y recompensas al personal de la Secretaría conforme a la normatividad establecida y se realiza el sistema de registro y control de personal.

El área de recursos financieros es la que se encarga de racionalizar la asignación de los recursos conforme a las políticas de austeridad; se instrumentan mecanismos, normas y procedimientos para mejorar el ejercicio y la contabilidad de los mismos.

En el área de recursos materiales se lleva a cabo la integración de un Comité de Compras, lo que ha permitido racionalizar las compras y la contratación de bienes y servicios; se agiliza la recepción, resguardo y distribución de los bienes muebles en todo el estado; se tiene un sistema implantado de compras consolidadas; se realizan los programas de desalojo, rehabilitación y reasignación de bienes muebles; se opera el programa de manejo y funcionamiento de las áreas de correspondencia, impresiones, transporte e intendencia de la Secretaría.


• Se llevó a cabo la elaboración del Proyecto de Presupuesto 2004 de la Secretaría de Educación y Cultura, en tiempo y forma de acuerdo a la normatividad vigente.



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• Se llevó a cabo la elaboración de los estados financieros correspondientes al periodo enero - diciembre 2003.

• Se vigiló, con base en la normatividad vigente, la aplicación del presupuesto autorizado a las unidades administrativas para el logro de los objetivos institucionales.

• Se llevaron a cabo 16 Licitaciones Publicas, 29 Licitaciones Simplificadas y 1,278 adquisiciones por Adjudicación Directa de materiales necesarios.

• Se realizaron 77 contratos de servicios para los programas de mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles de las unidades administrativas de la Secretaría.

• Se gestionaron ante la SEFIPLAN las ministraciones de recursos financieros.

• Se realizó la emisión, distribución y pago de nómina de todas las áreas que integran a esta Secretaría, asegurando que el pago de las remuneraciones sea oportuno.

• Se realizó la distribución de comprobantes de aportaciones al SAR del año 2002, así como de comprobantes de aportaciones 2003.

• Se realizaron trámites de movimientos de personal, correspondientes a movimientos de altas, bajas, licencias y cambio de adscripción.

• Se entregaron 4,201 credenciales y 9,141 constancias de servicios a los maestros que efectuaron su trámite.

• Se realizaron 7,903 órdenes de servicio para el otorgamiento de la prestación de ayuda para anteojos.

• Se llevó a cabo la integración y actualización de 71,905 expedientes de personal.

• Se realizó la tramitación de 31,891 movimientos de certificación de préstamos para personal docente y administrativo.

Salud y Asistencia

Tomando en cuenta los daños a la salud en el estado, los retos epidemiológicos y demográficos, y para cumplir con sus objetivos, la Secretaría de Salud y Asistencia a través de Servicios de Salud de Veracruz, llevó a cabo los siguientes programas:

Atención preventiva

• La atención preventiva es prioritaria para este Sector, su objetivo es disminuir sustancialmente la tasa de morbilidad y mortalidad de enfermedades transmisibles y no transmisibles a través de acciones de prevención y control.

Comunidades Saludables

• Se promovió la participación de 4, 918,733 personas en la construcción de estrategias para el cambio de su contexto en salud, en la práctica del deporte a 350,037 jóvenes y adultos y se distribuyeron



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2,767,316 folletos con mensajes alusivos a la salud, se desarrollaron 6,962 proyectos locales de salud y se certificaron 76 escuelas como saludables.

Atención a la Salud del Adolescente

• El objetivo principal de este programa es la prevención del embarazo no deseado la atención con calidad y calidez a la adolescente embarazada y la prevención de infecciones de transmisión sexual.

• En este programa del adolescente se promovieron para su desarrollo integral 288,550 consultas atendiendo a 40,926 en materia de salud sexual y reproductiva, se otorgaron 70,566 consultas prenatales y 12,055 atenciones de parto en menores de 20 años.

Arranque Parejo en la Vida

• Programa para controlar el estado de salud de la embarazada y su producto, como una de las principales estrategias institucionales que permite la reducción de riesgos a la salud de la mujer, durante el embarazo, parto y puerperio. Además del recién nacido hasta los dos años de edad, está instrumentado por acciones integrales realizadas durante las consultas de control prenatal de las que se otorgaron 331,618 consultas.

• Las parteras tradicionales que radican en localidades rurales que se encuentran capacitadas por personal médico de estos servicios atendieron 6,120 partos.

• La detección del Hipotiroidismo Congénito que es una prueba rápida y gratuita se realizó a 61,687 recién nacidos y tiene por objetivo el diagnóstico oportuno y la prevención del retraso mental producido por dicho padecimiento, así mismo se otorgaron 45,850 consultas a recién nacidos y se atendieron 46,155 partos en las unidades médicas.

Atención a la Salud de la Infancia

• Se aplicaron 2,615,936 dosis de vacunas a menores de 5 años y mujeres embarazadas, se otorgaron 1,077,945 consultas de control de crecimiento y desarrollo del menor de 5 años, del mismo modo se proporcionaron 189,941 consultas de infecciones respiratorias agudas y 35,059 consultas de enfermedades diarreicas.

• Se capacitó en nutrición a 86,603 madres así como la rehabilitación y orientación nutricional de 9,621 y 387,725 personas, respectivamente.

Prevención y control del cáncer cérvico uterino y mamario.

• Se realizaron 261,077 detecciones de cáncer cérvico uterino y se trataron 7,940 casos que fueron los que presentaron alguna alteración y en cáncer mamario se detectaron 405,438 casos y se trataron en forma oportuna 1,294 casos por el mismo motivo.

Planificación Familiar

• Dentro de las acciones realizadas se ingresaron al programa 44,448 usuarias nuevas de planificación familiar, en control con algún método anticonceptivo 248,766 usuarias activas y atención pos evento obstétrico 32,194.



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Prevención y control de la diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares e hipertensión arterial.

• Se realizaron 233,568 detecciones de diabetes mellitus de las cuales se trataron 29,922; con relación a enfermedades cardiovasculares e hipertensión arterial se detectaron 251,581 casos y se trataron 24,130.

Regulación y Control Sanitario

• Detectar y prevenir los factores que generan riesgos y daños a la salud, en especial en la fabricación, distribución, proceso y comercialización de los productos, insumos, bienes y servicios que consume o usa la población; verificando las condiciones higiénico-sanitarias, físico-químicas y bacteriológicas de los establecimientos, los procesos y productos según corresponde, para ello se realizaron las siguientes acciones de control y fomento sanitario.

• En los establecimientos de alimentos, se efectuaron 21,569 verificaciones sanitarias, se tomaron 13,720 muestras de control sanitario y se realizaron 422,662 determinaciones de cloro residual.

• Se otorgaron 2,830 permisos sanitarios y licencias en 4,490 establecimientos, se emitieron 17,237 Dictámenes Sanitarios y se certificó la calidad de 5,569 unidades de sangre.

Atención curativa

Consulta externa general

• Otra de las actividades sustanciales que se realizaron, fue proporcionar servicios médicos y asistenciales a la población abierta, con el aprovechamiento de los recursos y el mejoramiento en la calidad de la atención a la salud; se otorgaron 4,230,544 consultas de medicina general en el primer y segundo niveles de atención.

Atención de urgencias

• Se atendieron 360,127 consultas de urgencias.

Programa de Prevención y Control de las Adicciones

• Para evitar que la población; sobre todo los jóvenes, se vea afectada por estos problemas, se otorgaron 19,302 consultas y se impartieron 14,561 pláticas.

Prevención y Control de Salud Bucal

• La Salud Bucal forma parte integral y fundamental de la salud general; en la actualidad la población ha adquirido un interés vital al crearse más conciencia del auto cuidado y convirtiendo su demanda potencial de servicio en un deseo efectivo de atención. Para cumplir con estas necesidades de atención, existen servicios dentales que proporcionan acciones preventivas con énfasis a grupos prioritarios, como escolares y mujeres embarazadas, y de atención curativa a quién lo demande. Se otorgaron 259,939 consultas buco dentales.



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Programa de Emergencia Radiológica Externa

• Con el propósito de prepararse para tener capacidad de respuesta que nos permita enfrentar en el nivel regional, cualquier emergencia provocada por algún accidente en la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde cuya trascendencia rebase el ámbito de sus instalaciones y que requiera de la participación conjunta y organizada de diferentes dependencias, a fin de evitar o minimizar la exposición por radiación del ecosistema y proteger la salud y los bienes de la población aledaña, se capacitó a los elementos de respuesta con 349 actividades que contemplaron cursos, ejercicios y consultas, se tomaron 448 muestras de agua y alimentos de la zona de influencias de Laguna Verde, se procesaron y analizaron 427 muestras, se capacitó a brigadistas de protección civil y atención de emergencias y desastres con 633 cursos y simulacros; así mismo se orientó a 14,603 personas en materia de seguridad, higiene, protección civil y desastres.

Auxiliares de Diagnóstico

• Se efectuaron 3,458,925 estudios de laboratorio, 175,809 de rayos X, 63,112 estudios anatomopatológicos y 76,316 estudios electromédicos.

Consulta Externa Especializada

• Se otorgaron 403,583 consultas de especialidad.

Hospitalización General

• Se dio atención a pacientes, generando 117,069 egresos hospitalarios, se atendieron 44,639 partos y se realizaron 67,215 intervenciones quirúrgicas.

Microbacteriosis (componente Tuberculosis)

• Se detectaron 26,013 sintomáticos respiratorios, y se proporcionó tratamiento gratuito a 1,292 pacientes positivos.

Prevención y Control de Cáncer de Próstata

• Para controlar la morbilidad por cáncer de próstata y proporcionar tratamiento oportuno para evitar las complicaciones y la muerte en edades tempranas, por hiperplasias benignas, se realizaron 16,683 detecciones.

Prevención y Control de Enfermedades Transmitidas por Vector

• Para la vigilancia epidemiológica y control de vectores se realizaron acciones de 264,766 consultas y 1,272,018 fumigaciones para el control de los padecimientos de paludismo, dengue, enfermedad de chagas y leishmaniosis.

Prevención y control de SIDA y otras enfermedades de Transmisión Sexual

• Con el propósito de disminuir la morbilidad y mortalidad por infecciones de transmisión sexual se proporcionaron 33,677 consultas, para atender infecciones como la candidiasis, tricomoniasis,



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vaginosis bacteriana, herpes genital, sífilis y gonorrea. Se trataron 33,461 nuevos casos de infecciones de Transmisión Sexual incluyendo nuevos casos de pacientes seropositivos y de SIDA.

Zoonosis

• Las zoonosis continúan siendo un problema de salud pública, por lo que son motivo de programas tendientes a prevenir la transmisión en el hombre, mediante acciones en los principales reservorios así como en algunos de sus productos y subproductos.

• En el caso de la rabia, enfermedad mortal cuyo principal reservorio es el perro, se aplicaron 1,099,494 dosis de vacunas antirrábicas a través de campañas de vacunación.

• Asimismo se atendieron 1,848 personas agredidas y en contacto por animales sospechosos de padecer la enfermedad, sin registrarse casos de rabia humana transmitida por perro.

• Con el propósito de controlar el desmedido crecimiento poblacional de perros y gatos que deambulan en la vía pública, se esterilizaron 5,142 perros y gatos callejeros.

• A fin de reducir la incidencia de brucelosis en los animales y en el humano, se realizaron 23,475 pruebas de detección para Brucelosis, proporcionando 18 tratamientos, se detectaron 1,134 y se trataron 30 casos de Leptospirosis además se trataron 14 casos de Teniosis/ Cisticercosis.

Urgencias Epidemiológicas

En atención médica en caso de desastres se proporcionaron 11,949 consultas y en atención médica en operativos preventivos se proporcionaron 538 consultas.

Vigilancia Epidemiológica

Se detectaron y trataron 662,478 casos de enfermedades transmisibles y 90,553 no transmisibles.

Capacitar y Formar Servidores Públicos

Sistema de Reconocimiento del Buen Desempeño

Para reconocer las actividades del personal de salud, se otorgó a 858 personas un estímulo económico.

Calidad en la Educación de los Profesionales de la Salud

Para vigilar que los programas operativos sean acordes a los programas educativos basados en competencias profesionales, vinculados al desempeño laboral, se han instrumentado programas educativos para el personal docente y se ha participado en las estrategias interinstitucionales lo que ha permitido el óptimo cumplimiento de los programas de formación de recursos humanos.

Se formaron 1,656 personas en salud y se capacitaron 186 personas para el desarrollo del personal docente en postgrado y pregrado. Para fortalecer la calidad de la educación y capacitación de 572 profesionales de la salud y para coadyuvar en la vinculación interinstitucional e intersectorial para la conducción de los programas, se llevaron a cabo 12 acuerdos.



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Capacitación Gerencial de los Recursos Humanos para la Salud (Profesional y Técnico)

Para elevar la cobertura y calidad se capacitaron 15,041 recursos humanos para la salud y 802 para el desempeño y desarrollo del sistema de becas.

Desarrollo Regional

En congruencia con los ejes rectores establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, el sector Desarrollo Regional realizó durante el año 2003 diversas obras y acciones tendientes a mejorar y aumentar el nivel de vida de los veracruzanos, así como fortalecer la infraestructura de las distintas regiones de la entidad.

Dentro de las obras y acciones más destacadas por su impacto, magnitud y costo se encuentran las siguientes:

En materia de ordenamiento urbano y regional se concluyó la elaboración del programa de ordenamiento urbano del centro de población de Agua Dulce y la actualización de los correspondientes a las zonas conurbadas de Coatzacoalcos y Minatitlán. Así mismo, se fortaleció la participación de la sociedad en la conducción, orientación y evaluación de la política de ordenamiento territorial y desarrollo regional y urbano mediante la instalación de 8 Consejos Consultivos de Desarrollo Urbano, lo que mantiene a la entidad como líder nacional en la materia con 56 Consejos instalados.

Con la finalidad de Regularizar la Tenencia de la Tierra y el Patrimonio Estatal, se entregaron 9,955 escrituras en beneficio del mismo número de familias de diversos municipios del estado, lo que permite a sus posesionarios contar con certidumbre jurídica, con un patrimonio propio y con la posibilidad de acceder a los servicios públicos básicos. Por otra parte, se ejercieron 259.7 mdp en la adquisición y expropiación de predios destinados a la construcción de obras públicas así como en el pago de indemnizaciones por derechos de vía, destacando, entre otros, la adquisición de predios para reserva territorial en los municipios de Pánuco, Chocamán, Fortín y Zongolica; para la ampliación del aeropuerto El Lencero en el municipio de Emiliano Zapata; para la gasa de incorporación del Parque Industrial Valle de Orizaba a la autopista Puebla- Córdoba; y el pago de afectados por los libramientos de Perote, Chichicaxtle, Rinconada y Los Puentes, y de las carreteras Xalapa-Cardel, Cardel-Laguna Verde, Acayucan-Soteapan y Paraje-Zontecomatlán.

Para mejorar y ampliar la Infraestructura y Equipamiento Urbano se realizaron 24 obras de rehabilitación de pavimentos en calles que dan continuidad a diversos ejes viales y se construyó una cancha de usos múltiples en la ciudad de Orizaba; se inició la pavimentación con concreto hidráulico del Circuito Colorines en la reserva territorial de Córdoba; y la ampliación del boulevard Independencia en el tramo que va de la calle Cangrejos hacia la zona de playas en la ciudad de Tuxpan.

Con recursos provenientes del Fideicomiso del Impuesto sobre Nóminas se concluyó el boulevard del Mar en Boca del Río, que incluyó la pavimentación de cerca de 1.1 kilómetros con un ancho de 29 metros y 6 carriles de circulación en dos sentidos, dando continuidad al corredor turístico que se desarrolla a lo largo del boulevard costero intermunicipal Boca del Río – Veracruz; se terminó la ampliación, rehabilitación y reencarpetamiento del Aeródromo de la ciudad de Córdoba, obra que recibió la aprobación de las autoridades aeronáuticas federales; y se terminaron los trabajos de la primera etapa de saneamiento y rescate urbano en las márgenes del río Orizaba en la ciudad del mismo nombre. Así mismo, se continuó con la construcción del último tramo del Circuito Presidentes en la ciudad de Xalapa, y con los trabajos de saneamiento del Río San Antonio en la cabecera municipal de Córdoba.



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También con recursos de este Fideicomiso se concluyó el muro de contención en la margen izquierda del río Coatzacoalcos, con el objetivo de proteger contra inundaciones a la población de Minatitlán. El muro tiene una longitud de 1,480 metros lineales y se complementa con un terraplén de 2,180 metros más, colectores en 671 metros lineales, 12 subcolectores, 8 cárcamos de bombeo que cuentan con 3 bombas cada uno con una capacidad de 300 litros por segundo, electrificación alta y media, plantas de emergencia, casetas de control y alcantarillas con un mecanismo de compuertas que funcionan de acuerdo con el nivel del río. Adicionales a las metas iniciales, se construyeron 2 dársenas y se colocaron anclas helicoidales.

También con la finalidad de proteger a la población de la ciudad de Agua Dulce, se terminaron los trabajos de dragado, rectificación y protección de las márgenes del río Aguadulcita, entre los puentes Abulón y Cancino, mediante la construcción de 128 metros lineales de muros de contención, el confinamiento y construcción de bordos de protección cubiertos con tapetes de concreto en una superficie de 33,640 metros cuadrados, y la construcción de un cárcamo de bombeo.

En Coatzacoalcos se continuó con la construcción del Centro de Convenciones y Teatro de la ciudad; en el municipio de Boca del Río, con la finalidad de garantizar la seguridad del público y apoyar las actividades deportivas, se realizaron trabajos de rehabilitación en los estadios de fútbol Luis “Pirata” Fuente y de béisbol Roberto Ávila; en la ciudad capital se inició la construcción de la tercera etapa del Albergue Estudiantil Salvador Díaz Mirón; en la ciudad y puerto de Veracruz se continuó con la restauración del edificio anexo al Teatro Francisco Javier Clavijero, que incluye la construcción de un edificio de tres niveles; se adquirieron 420 metros lineales de tablaestaca destinados a una primera etapa de protección de los cimientos de la Fortaleza de San Juan de Ulúa; se iniciaron trabajos de remodelación del Auditorio Benito Juárez; y se realizó la nivelación del predio donde se construye el Centro de Rehabilitación Infantil para niños con capacidades diferentes.

Derivado de la firma del Acuerdo de Coordinación con la Comisión Federal de Electricidad en el año 2002, por un total de 80 millones de pesos aportados en un 50 por ciento por el Gobierno del Estado y la CFE, se electrificaron 245 localidades rurales y colonias de 88 municipios, en las que se instalaron 3.6 mil postes en redes de distribución y 175.4 kilómetros de líneas de alta tensión, en beneficio de más de 36 mil habitantes.

Con la finalidad de continuar avanzando en la cobertura del servicio de energía eléctrica en poblados rurales y colonias populares, se firmó un nuevo Convenio de Coordinación por el que se aportaron 40 millones de pesos estatales, los que sumados a otra cantidad igual aportada por la Comisión Federal de Electricidad están destinados a la electrificación de más de 190 localidades y colonias en la entidad.

En relación con la ejecución de obras para el fortalecimiento de la infraestructura de otros sectores, y con recursos del Fondo de Seguridad Pública (FOSEG), se concluyó el Centro de Readaptación Social (CERESO) de Amatlán de los Reyes y se continuó con la construcción del ubicado en Villa Aldama. Se continuó la construcción del edificio de la Dirección General de Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Estado, que albergará el Laboratorio de Criminalística, y se concluyó el gimnasio de la Academia Regional de Seguridad Pública ubicada en El Lencero, municipio de Emiliano Zapata. Así mismo, en apoyo al Poder Judicial del Estado, se rehabilitaron 15 inmuebles que albergan juzgados.

En materia de equilibrio ecológico y protección al ambiente, se terminó el relleno sanitario de Tuxpan; se inició la construcción del ubicado en la localidad de Pinoltepec, municipio de Emiliano Zapata; se apoyó la construcción de la segunda celda del relleno sanitario de Poza Rica, la cual permite mantener en condiciones adecuadas el destino final de la basura de la zona; la construcción del relleno sanitario de Tierra Blanca, en el que se depositan aproximadamente 60 toneladas de residuos que generan diariamente



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89 mil habitantes; la construcción del acceso al relleno sanitario que actualmente opera en el municipio de Xalapa; al H. Ayuntamiento de Martínez de la Torre se le apoyó en la elaboración del proyecto y los estudios correspondientes para la construcción del relleno sanitario municipal; y en el municipio de Huayacocotla se aplicó un programa de manejo integral de los desechos orgánicos con los que se producirá abono mediante la técnica de lombricomposta.

Se continuó con la operación de diversos programas como el de Protección y Conservación de la Tortuga Marina, el de Verificación Vehicular y el de Monitoreo Atmosférico; así como con actividades de capacitación, promoción y divulgación, entre las que sebresalieron la realización de 40 talleres y 8 exposiciones de trabajos realizados con material de desecho; la entrega del Premio Estatal del Medio Ambiente 2003 en 5 categorías, el cual se efectúo por tercer año consecutivo con la finalidad de reconocer, estimular y premiar a quienes realizan acciones de beneficio para la sociedad en materia de protección, conservación y mejoramiento del ambiente; así como el Segundo Concurso Estatal de Fotografía Hábitat, donde participaron académicos, investigadores, estudiantes y profesionales de la fotografía.

Se realizaron plantaciones forestales en 3,551 hectáreas de comunidades rurales e indígenas con la finalidad de reducir los altos niveles de deforestación, la pérdida de suelos y lograr mayor captación de agua para consumo humano, animal y agrícola. Así mismo, en coordinación con la Comisión Nacional Forestal y Petróleos Mexicanos, se instrumentó y puso en operación el Programa para la Restauración de la Micro Cuenca Río Blanco III, con el propósito de reparar los daños que en materia forestal y de conservación de suelos provocaron las lluvias del 5 de junio del 2003 en las estribaciones del volcán Pico de Orizaba, específicamente en comunidades de los municipios de Maltrata, Mariano Escobedo, Camerino Z. Mendoza, La Perla y Nogales. Mediante este programa se emprendieron acciones de recuperación de suelos en 900 hectáreas de los municipios mencionados; de reforestación en 160 hectáreas de los municipios de Nogales, Camerino Z. Mendoza y Maltrata; y se inició la producción de 4 millones de plantas de diversas especies para el ciclo 2003-2004, mediante la construcción de un módulo tecnificado para producir 2 millones de planta en charola con sistema de fert irrigación robotizado y el resto mediante la reactivación de viveros comunitarios de la zona.

Se continuaron los trabajos de la primera etapa de saneamiento de los terrenos de la ex Azufrera Panamericana en Jáltipan, un proyecto en materia de protección ambiental único en su tipo en América Latina. Se trasladó el material contaminado que conformaba la torta de azufre, así como el que se encontraba en el área de vatts y diseminado a lo largo de los terrenos, depositándolo en la celda de confinamiento previamente construida. También se realizó el desecado de la laguna ácida, se rehabilitaron los caminos interiores, se reforestaron las áreas saneadas y se construyó un canal a cielo abierto. Todo ello con recursos transferidos del Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ).

Trabajo y Previsión Social

El Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 en materia laboral, establece la necesidad de fortalecer los factores de la producción, mediante acciones que tiendan al desarrollo armónico de la clase trabajadora y patronal, siendo ésta la razón principal por la cual en el año 2002, previa iniciativa del Ejecutivo, se aprobó por el Congreso del Estado, el Decreto que crea la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, la cual tiene por objeto hacer llegar a la clase trabajadora de la Entidad, las garantías sociales que al respecto consagra la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



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En el mes de marzo de 2003, inició sus actividades la Dirección General de Inspección del Trabajo, con lo cual se modificó la estructura orgánica de esta dependencia, conformándose por tres áreas: la Dirección General de Trabajo, que es la encargada de supervisar el funcionamiento de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, la Dirección General de Previsión Social y Empleo, como responsable de la aplicación de la política laboral, vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de previsión social y operar el Servicio Estatal de Empleo y la Dirección General de Inspección del Trabajo, como responsable de vigilar las medidas de seguridad e higiene en las empresas y establecimientos de competencia estatal, así como su normatividad interna.

Es significativo el hecho de que el Programa Operativo Anual de la Secretaría, se integra con acciones que en su mayoría incide la concurrencia de la ciudadanía en su cumplimiento, siendo ésta la razón principal de que los porcentajes alcanzados al final del ejercicio, varíen con relación a las metas programadas al inicio del mismo.

La integración del Programa Impartición y Vigilancia de la Justicia Laboral, que corresponde ejecutar a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, se encuentra dividido en los siguientes cinco subprogramas: Impartición y Vigilancia de la Justicia Laboral, Trabajo, Previsión Social, Servicio de Empleo, y el de Inspección del Trabajo.

Secretaría de Trabajo y Previsión Social

El Subprograma denominado “Impartición y Vigilancia de la Justicia Laboral”, tiene como objetivo “Coordinar la impartición y vigilancia de la justicia laboral en el Estado y realizar acciones de previsión social, con estricto apego a lo dispuesto por el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por la Ley Federal del Trabajo, vigilando además la operatividad del Servicio Estatal de Empleo, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ejecutivo Estatal”, está integrado por diversas acciones, que son realizadas de manera directa por el Titular de la Dependencia, o bien, que se encuentran bajo la dirección y coordinación del área a su responsabilidad y son necesarias e indispensables, para mantener el buen funcionamiento de la Secretaría, además de las actividades que realiza la Unidad Administrativa y las que desempeña la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, toda vez que por disposición de la Ley Federal del Trabajo, ésta depende del Presidente de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje.

De los resultados obtenidos durante el año 2003, se aprecia que las actividades que contiene el Subprograma, en su mayoría se cumplieron las metas propuestas al inicio del ejercicio, con excepción de las audiencias concedidas a trabajadores y patrones por parte del Titular y los trámites de solicitudes que en materia laboral realizan los particulares al C. Gobernador del Estado, cuyos porcentajes finales resultaron superiores a las metas programadas, manifestándose un notorio incremento de demandas por parte de la ciudadanía, situación difícil de controlar, ya que se trata de servicios que se otorgan a la población y en consecuencia, es lógica la variación.

Procuraduría de la Defensa del Trabajo

En la actuación de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo es notorio el reforzamiento de acciones conciliatorias cuya finalidad ha sido dar solución inmediata a los problemas laborales de que tiene conocimiento, lo que dio como resultado una disminución en el número de demandas presentadas, y como consecuencia de ello, que la misma disminución se manifestara en las demás acciones que lleva a cabo esta importante área de servicios.



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Se programaron para efectuar durante el año 944 demandas, cantidad que no pudo ser cumplida al 100 por ciento, habiéndose presentado 703, en virtud de que para la realización de esta acción se requiere necesariamente la solicitud de los usuarios, cabe resaltar que la conciliación de intereses funcionó como un elemento importante para disminuir el número de demandas presentadas.

Se proporcionó asesoría a todos los usuarios que lo requirieron, celebrando las audiencias que los juicios promovidos exigieron, habiéndose desahogado 1,826 de las 2,605 programadas.

La realización de los embargos fue parte importante dentro del procedimiento de ejecución para los juicios, con lo cual se cumple la finalidad de la defensa de los trabajadores.

Acción importante realizada por esta área, la constituyó el esfuerzo por reducir expedientes pendientes de años anteriores, habiendo superado la meta propuesta, con 88 unidades.

Dirección General de Trabajo

La Dirección General de Trabajo es el área directamente encargada de la aplicación de los procedimientos laborales consignados en la Ley Federal del trabajo, lo cual realiza a través de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado, que se integra con diez Juntas Especiales de Conciliación y Arbitraje, cinco Juntas Locales de Conciliación Permanente, así como diversos Departamentos y Oficinas que dependen de ella.

Siguiendo las acciones comprendidas en el Programa Operativo Anual 2003, durante el ejercicio correspondiente, se buscó dar prioridad a la solución de los expedientes individuales mediante la celebración de convenios, desistimientos, incompetencias, caducidad y acumulación, fortaleciendo de esta manera que los beneficios para las partes fueran inmediatos.

Se recibieron todas las demandas de carácter individual y colectivo, que el público usuario presentó, ingresando 1,642 expedientes por conflictos colectivos, concluyendo 1,748, lo cual mostró una considerable diferencia en relación con los ingresados, como consecuencia de los conflictos que se vienen arrastrando del año 2002.

En relación con los contratos colectivos de trabajo presentados en el año, se recibieron 886, de los cuales se tuvieron por legalmente depositados 754, siendo archivados los restantes, por no reunir los requisitos legales que conforme a derecho proceden.

En el estado de Veracruz, una vez más podemos mencionar que ninguna empresa, establecimiento o institución estatal suspendió sus actividades, lo que confirma la tranquilidad laboral que se disfruta, la confianza de trabajadores y patrones en las autoridades laborales y el cumplimiento de los objetivos por los cuales fue creada la Secretaría de Trabajo y Previsión Social.

Dirección General de Previsión Social y Empleo:

El subprograma de previsión social, a cargo de la Dirección General de Previsión Social y Empleo, tiene como objetivo “Difundir ampliamente la nueva cultura laboral, orientando a trabajadores y patrones en la prevención de riesgos de trabajo, dar seguimiento a los juicios de amparo interpuestos en contra de la dependencia y asesorar a los trabajadores en la solución de sus conflictos obrero – patronales”.



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Por cuanto hace a la función conciliatoria, para su realización se requiere fundamentalmente de la presentación e interés de trabajadores y patrones que confrontan problemas laborales, tanto a solicitar las citas para su contraparte, como posteriormente a las reuniones conciliatorias, resultando de vital importancia, la voluntad de resolver por esta vía sus conflictos laborales.

Durante el año 2003, se impulsó esta forma de solucionar los problemas en todas las áreas de la Secretaría, dando como resultado que al finalizar el ejercicio, fueran superadas las metas propuestas en el Programa Operativo Anual, incrementándose en un 36 por ciento las citas giradas, en un 1.3 por ciento las reuniones conciliatorias celebradas y en un 61 por ciento los convenios celebrados, debiendo hacer notar que en las Juntas foráneas en que no existen funcionarios conciliadores, esta acción la realizan los Presidentes de Juntas, ante quienes se celebran los convenios derivados de citas administrativas que se giran durante la celebración del procedimiento laboral.

Con respecto a la tramitación de los juicios de Amparo, debe entenderse que para un impartidor de justicia, entre menos impugnaciones tenga a sus resoluciones, se considera que es mayor la confianza que las partes tienen de su honorabilidad, imparcialidad y conocimientos jurídicos, de ahí que los porcentajes reducidos en relación con las metas propuestas, deban considerarse como altamente positivos, atendiendo a la gran cantidad de expedientes laborales que se inician, por lo cual las demandas de amparo presentadas en contra de las resoluciones que emiten las autoridades laborales, resultan intrascendentes.

Servicio Estatal de Empleo

La Secretaría de Trabajo y Previsión Social tiene entre sus funciones promover la colocación productiva de trabajadores desempleados, a través de acciones de vinculación e información laboral, capacitación para el trabajo y otros instrumentos que se enmarcan en el Programa de Apoyo al Empleo (PAE).

Este año los recursos del PAE, ascendieron a 71.4 millones de pesos, lo que significó un incremento del 17.6 por ciento en relación con el ejercicio del año pasado. De ellos el 98 por ciento fueron federales y el resto provenía del Gobierno del Estado.

El 62 por ciento de estos recursos se destinaron al Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICAT) y el resto a los Sistemas de Apoyo Económico a la Movilidad Laboral Interna y Externa (SAEMLI y SAEMLE), y al financiamiento de Proyectos de Inversión Productiva (PIP).

El SICAT tiene como objetivo apoyar la calificación de las personas desocupadas, con el fin de actualizar o reconvertir sus conocimientos, habilidades y destrezas por aquellas que tienen mayor demanda en el sector productivo y que les posibilitan la obtención de un empleo.

El Sistema se desarrolla a través de diversas modalidades, destacando la participación de las propias empresas en la formación de recursos humanos. De los 44.7 millones de pesos invertidos en capacitación, este año se apoyaron un total de 2,848 empresas, por un monto de 25.8 millones de pesos, de los cuales 8.9 fueron en el marco de las acciones del Programa Emergente de Empleo anunciado por el Presidente de la República Vicente Fox el pasado mes de agosto y respaldado por el C. Gobernador del Estado.

Se destinaron recursos a 45 empresas en expansión y de reciente creación que requerían contar con mano de obra calificada, por un monto de 8.9 millones de pesos, en beneficio de 2,999 personas desempleadas, de las cuales el 70 por ciento se quedaron a laborar en las empresas al concluir su capacitación.



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El resto de la inversión se desarrolló con establecimientos de la micro y la pequeña empresas, por un monto de 16.7 mdp en beneficio de 4,105 jóvenes desempleados. Este año se contó con la participación de más de 4,000 establecimientos de las principales ciudades de la entidad y gracias a ello el 50 por ciento de los beneficiarios tuvo un ofrecimiento de empleo al concluir su formación, de ellos 2,004 aceptaron dicho empleo.

Como resultado de las pruebas piloto desarrolladas en el periodo anterior, en el ámbito de la capacitación se promovió con planteles educativos la atención a 1,029 personas con una inversión de 8.8 mdp, de los cuales 6.0 mdp pertenecen a Capacitación para Profesionistas y Técnicos y 1.9 mdp a Vales de Capacitación.

En la modalidad Autoempleo, se canalizaron recursos por 8.7 mdp para atender a 2,811 personas, a través de 107 cursos de capacitación en beneficio de grupos organizados y personas que se emplean por su cuenta. Cabe destacar que de la inversión promovida en esta modalidad de capacitación, 1.3 mdp fueron recursos aportados por el Gobierno del Estado para impulsar la formación de mujeres en proyectos de salud.

Asimismo, es importante mencionar las acciones que se fomentaron en apoyo a la zona de Nogales, afectada por el desbordamiento del río Chiquito y la explosión de ductos de la empresa PEMEX. Con este propósito se canalizaron recursos por aproximadamente 4 mdp para promover, mediante acciones de capacitación, las obras de reconstrucción de viviendas, y a través de cursos como instalaciones eléctricas, herrería, elaboración de block, carpintería, corte y confección entre otras especialidades en beneficio de 900 personas.

Los resultados del Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICAT) generaron las condiciones para la colocación productiva de 7,951 personas, con una inversión de 44.7 mdp y 628 cursos de capacitación.

Sistemas de Apoyo Económico a la Movilidad Laboral

Los Sistemas de Apoyo Económico a la Movilidad Laboral, dirigido a jornaleros agrícolas, reforzaron sus acciones al fomentar la seguridad de la población para trasladarse en condiciones adecuadas y seguras.

Este año la inversión en este programa fue de 9.7 mdp, con los cuales se atendió a 8,433 jornaleros, 252 de ellos participaron en el Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales a Canadá y 8,181 fue apoyado para trabajar en las entidades de Sinaloa y Jalisco principalmente, así como en el interior de la entidad en los trabajos de corte de caña y de café.

Proyectos de Inversión Productiva y Acciones de Vinculación Laboral

El Programa Proyectos de Inversión Productiva (PIP), tiene como objetivo impulsar las iniciativas de la población que no pueden acceder a un crédito comercial o bancario debido a la limitación de sus ingresos, para crear, consolidar o mantener un proyecto productivo a partir del financiamiento para la compra de maquinaria y equipo que fortalezca la competitividad de las unidades económicas y favorezca la creación de más empleos.

Este año se invirtieron 12.9 mdp en beneficio de 923 personas con 213 iniciativas. Uno de los sectores más beneficiados fue el agroindustrial y pequeñas unidades económicas manufactureras de carpintería, elaboración de pan, artículos de piel, confección de ropa entre otros.



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Las acciones de Vinculación Laboral se articularon por diversos mecanismos referidos a esta área; uno de ellos son los Módulos de Colocación de Trabajadores Desempleados ubicados en Xalapa, Veracruz, Córdoba, Poza Rica, Tuxpan, Pánuco y Coatzacoalcos, los cuales se caracterizaron por brindar atención personalizada a los buscadores de empleo.

Este año los módulos registraron 20,812 solicitudes de empleo, de las cuales 4,963 personas fueron colocadas en 3,061 empresas que presentaron demanda de mano de obra.

El Centro de atención Chambatel, recibió en este periodo 12,059 consultas y el 60 por ciento de las personas que llamaron obtuvieron información sobre alguna vacante que podían cubrir de acuerdo con su perfil ocupacional. Este centro trabaja a través de una línea 01-800 111 600. Del sistema Chambatel se desprendió la publicación de 14 ediciones del periódico Mi Chamba con el cual se difundieron 2,884 vacantes.

Se realizaron 6 Ferias y Jornadas de Empleo para vincular a la población con las empresas que requerían personal.

De esta forma se promovieron 1,674 vacantes de las cuales 475 se lograron cubrir casi de forma inmediata.

Finalmente, en el año que se reporta se puso en marcha el Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo dirigido a personas calificadas y con experiencia laboral mínima de 6 meses en el ámbito formal de la economía.

Con este programa se atendieron 1,313 personas en las ciudades donde operan los módulos de colocación y otras de importancia como Orizaba, Boca del Río, Minatitlán, Cosoleacaque. La inversión fue de 2.4 mdp y el 50 por ciento de los beneficiarios consiguieron empleo en el lapso establecido por el Programa que es de 30 días.

Dirección General de Inspección del Trabajo

La Dirección General de Inspección del Trabajo, es un área creada en el ejercicio 2003, como consecuencia del esfuerzo del Ejecutivo estatal, de dar pleno cumplimiento a las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo que benefician a los trabajadores, misma que inició formalmente sus actividades en el mes de abril, siendo su objetivo, vigilar que las empresas y establecimientos de competencia estatal cumplan con las disposiciones establecidas en la Ley Federal del Trabajo y otras disposiciones reglamentarias, con respecto a las Condiciones Generales de Trabajo y de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente en coordinación con las autoridades federales, a fin de salvaguardar y promover los derechos de los factores de la producción y el cumplimiento de las obligaciones tanto de empleadores como de trabajadores.

En el Programa Operativo Anual se contempló la realización de 300 visitas de inspección a igual número de empresas sobre Condiciones Generales de Trabajo, habiéndose logrado un avance del 110 por ciento, es decir, se realizaron acciones adicionales a las programadas, toda vez que la demanda de la ciudadanía así lo exigió.

Se llevaron a cabo acciones para impulsar la Nueva Cultura Laboral, permitiendo de esta manera que patrones y empleadores participen de manera activa en el autocumplimiento de las normas laborales, beneficiando de esta manera a los que intervienen directamente como factores de la producción.



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Dentro de estas acciones podemos mencionar las siguientes:

• 47 visitas de inspección en materia de Seguridad e Higiene.

• Un censo en el ámbito estatal de 1,636 niños empacadores.

• 174 verificaciones de pago de reparto de utilidades.

• Autorización de 768 permisos a niños empacadores.

• Autorización de 40 permisos de trabajo a menores de edad.

• Participación en 22 recuentos de trabajadores, con la finalidad de lograr el registro de sus respectivos sindicatos.

• Entrega de 261 dictámenes de Acuerdos de Archivo a diversas empresas y establecimientos inspeccionados.

• Se dieron asesorías tanto a patrones como a trabajadores sobre sus derechos y obligaciones establecidas en la Ley Federal del Trabajo.

Entre los aspectos más destacados se encuentra la vigilancia permanente de las condiciones de Trabajo y de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente en el trabajo, así como la capacitación correspondiente y la vigilancia constante en el trabajo de las mujeres embarazadas hacia su debida protección, sobre todo en su periodo de lactancia.

Funciones productivas

Dichas funciones se orientan a fomentar de manera directa las fases de producción y distribución de los bienes y servicios, a través de la infraestructura básica, y promover el desarrollo productivo y empresarial de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, industriales y comerciales, con objeto de generar mejores niveles de bienestar en la población y apoyar la comercialización de los productos de Veracruz al interior y exterior del país. En cuanto a este sector contó con recursos del orden de 1,159.7 mdp, lo que representó una reducción de 29.1 por ciento en términos reales.


En el sector agropecuario, forestal y pesquero se dio continuidad e impulso al desarrollo rural integral a través de la ejecución de políticas agropecuarias claras y diferenciadas orientadas al fomento productivo, así como al combate a la pobreza y con ello la ejecución de obras y acciones que promovieron la actualización tecnológica del sector, el uso de insumos y semillas de pasto mejorado, la capacitación y organización, la rehabilitación y uso eficiente de la Infraestructura Hidroagrícola, y la excelencia en la calidad sanitaria de los productos agropecuarios, forestales y de pesca.

En este sentido, con la puesta en marcha de los diversos programas gubernamentales, es el caso de la Alianza para el Campo, del Programa Normal Estatal, de los Programas Forestales, de Infraestructura de Riego, Empleo Temporal y de los dirigidos a la prevención de los fenómenos climatológicos. Al cierre del ejercicio 2003, la SEDARPA contó con una asignación presupuestal de 262.6 millones de pesos.



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Es relevante mencionar que el ejercicio de los recursos de los programas federales convenidos durante el año 2003, respondió a la normatividad federal y a los tiempos establecidos de ejecución, en las Reglas de Operación de los Programas y, en los Convenios de Ejecución y/o Anexos Técnicos firmados en cada programa.

Es importante destacar los retos y logros obtenidos en diversos escenarios durante el 2003, como resultado de la suma de los recursos y esfuerzos de todos los involucrados en el desarrollo de las actividades del sector, así podemos señalar las siguientes acciones:

• Todos los ingenios de la Entidad Veracruzana continuaron en operación: productores, cañeros, obreros y personal vinculado a la actividad han mantenido su fuente de empleo, al ocupar a casi 15 mil obreros y 71 mil cañeros que cultivan 237.6 mil hectáreas; además de beneficiar indirectamente a 450 mil personas que se involucran en los diferentes procesos económicos de esta actividad.

• Los indicadores señalan que la caña de azúcar representó el 40 por ciento del valor de producción en el ámbito nacional, con un valor estimado de 5.2 mil millones de pesos.

• La Entidad Veracruzana se mantuvo como el principal abastecedor de ganado en pie y carne en canal para el Distrito Federal y Área Metropolitana, con una producción de carne de bovinos de 214.6 mil toneladas.

• Como producto de las intensas campañas zoosanitarias instrumentadas en el estado este año entre gobierno y ganaderos, se logró el reconocimiento del Comité Binacional México-Estados Unidos, hecho que permitió exportar más de 50 mil cabezas de ganado bovino en pie, cifra récord en la historia de la ganadería veracruzana.

• También con las Campañas Zoosanitarias se mantuvo el control en materia de movilizaciones de ganado bovino dentro del estado y en su ingreso a éste, lo que permitió a los productores pecuarios de la zona norte del estado, movilizar libremente su ganado hacia las fronteras nacionales y extranjeras.

• Destaca en este periodo la instalación del Sistema Producto Palma de Aceite y del Hule, con el objeto de prestar atención integral a todo el proceso de la cadena productiva para una planeación óptima de la producción, procesamiento y comercialización segura de los productos procesados.

En el aspecto de los Indicadores Económicos y de Producción, sus resultados arrojaron que en la Entidad Veracruzana el valor total de la producción primaria en el 2003 ascendía a 28.3 mil mdp (correspondiendo el 51.6 por ciento a agricultura, el 43.2 por ciento a ganadería, el 0.3 por ciento a forestal y el 4.9 por ciento a pesca) y la superficie dedicada a las actividades productivas en el estado fue de 6.4 millones de hectáreas, de las cuales 1.5 millones de hectáreas corresponden a la agricultura, 3.4 millones de hectáreas a la ganadería y 1.5 millones de hectáreas a la actividad forestal.

El Indicador Agrícola demostró que en el ámbito nacional, el 7 por ciento de la superficie dedicada a la agricultura se encuentra en Veracruz, y que los cultivos básicos, las hortalizas y algunos frutales ocupan el 48.4 por ciento de esta superficie, en tanto los perennes como la caña de azúcar, los cítricos, el café, el mango, el plátano, la papaya y la piña ocupan el 51.6 por ciento restante.

En cultivos básicos de maíz, frijol y arroz, sumaron 690.2 mil hectáreas, con una cosecha de 1.4 millones de toneladas y un valor de producción de 2.5 mil millones de pesos.



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La superficie total destinada a las hortalizas fue de 20.8 mil hectáreas, con una producción estimada de 319 mil toneladas totales con un valor de más de mil mdp. Destaca la producción de chile, jitomate, tomate de cáscara, pepino, chayote y papa.

Los cultivos industriales de caña de azúcar, los cítricos, el café, el tabaco, el hule, la vainilla y la palma de aceite se sembraron en una superficie de 589.6 mil hectáreas, cuya producción conjunta superó las 19.8 mil toneladas, con un valor de producción de casi 8 mil mdp, que representó el 54.6 por ciento del valor total de la producción agrícola.

Los frutales como piña, papaya, naranja, limón, plátano mango y sandía, sumaron una superficie de 255 mil hectáreas, con una producción de 4 millones de toneladas de frutas y un valor estimado de casi 4 mil mdp. En Veracruz se produce el 38.8 por ciento de la producción total de frutales en el ámbito nacional.

Los cultivos no tradicionales, como litchi, jícama, zapupe, macadamia, marañón, maracuyá, malanga, nanche, cacahuate, chicozapote, zapote mamey y jamaica produjeron un total de 35.6 mil toneladas en una superficie de poco más de 3.7 mil hectáreas, con un valor de la producción de 62.6 millones de pesos.

El Indicador de Ganadería dio como resultado que la Entidad Veracruzana fuera el estado que mantiene el mayor inventario ganadero de bovinos con 4.2 millones de cabezas, además de 1.2 millones de porcinos, 630 mil ovinos y caprinos, 24.7 millones de aves, 402 mil equinos y 178 mil colmenas, destacando a Veracruz como uno de los estados con alta participación en el sector pecuario del país. Los productores pecuarios de la entidad contribuyen con alrededor del 11 por ciento de la producción de carnes —bovino, porcino, ovino, caprino y aves en el país.

La producción total de alimentos pecuarios ascendió a más de 526 mil toneladas de carne, casi 707 millones de litros de leche, 23.2 mil toneladas de huevo y 6.9 mil toneladas de miel. El valor de esta producción fue de 12.2 mil millones de pesos.

En Indicador Forestal reflejó que en aprovechamientos de sus bosques y selvas se coloca en el duodécimo lugar nacional, y que por ser altamente generadora de productos no maderables, es la cuarta entidad del país en proveer estos productos. El empeño puesto en la producción de plantas forestales permitió que, en este año, se produjeran en la entidad veracruzana 21.6 millones de plantas, cuyo valor de producción asciende a 32.8 millones de pesos.

Los aprovechamientos forestales maderables y no maderables reportaron un valor de producción que supera los 85.8 mdp y 30.8 mdp, respectivamente.

De los productos forestales no maderables se recolectaron y produjeron en la entidad 3.8 mil toneladas; bajo este concepto se consideran la pimienta blanca, palma camedor, ixtle, hongo seta, bambú y recolección de algunas semillas. Estos alcanzaron un valor total de comercialización de 55.1 millones de pesos.

El Indicador Pesquero muestra la permanencia de Veracruz como primer productor de los estados con litoral del Golfo y Mar Caribe, al contribuir con casi el 40 por ciento de la producción regional. En el contexto nacional, los pescadores sostienen en quinto lugar el trabajo de la entidad al aportar el 6.6 por ciento de la producción nacional.

El volumen total de la producción pesquera y especies cultivadas fue de 125 mil toneladas, 29.8 por ciento superior al año anterior, de las cuales 94.2 mil toneladas fueron de captura y 30.8 mil de acuacultura, 35



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por ciento y 16.2 por ciento más que en 2002, respectivamente. Destacan entre las principales especies de captura y de las cultivadas: el tiburón y cazón, crustáceos y moluscos, escamas, carpa, y de fauna; la tilapia, ostión, camarón, langostino y trucha.

El valor total de esta producción ascendió a 1.4 mdp, que significa 38.6 por ciento más de ingresos para los productores en relación con el año anterior. El 87.2 por ciento de ese valor corresponde a la captura y el resto a la actividad acuícola.

La actividad de los acuicultores mantuvo a Veracruz en el primer lugar en el ámbito nacional, al producirse en sus aguas el 24.3 por ciento del total de especies en acuacultura.

En relación con las exportaciones, al cierre de la Balanza Comercial Agropecuaria de 2003, el valor de las exportaciones agropecuarias ascendió a 113 millones de dólares, los cuales contribuyeron con el 10 por ciento al valor total de las exportaciones.

Las fracciones arancelarias que más contribuyeron al valor total de las exportaciones son: azúcares y artículos de confitería con 22.1 por ciento; frutos comestibles y cortezas de agrios con 20.2 por ciento; café, té y especias con 17.3 por ciento; pieles y cueros con 11.4 por ciento; preparaciones alimenticias diversas con 10.2 por ciento; tabaco y sucedáneos del tabaco elaborado con 5.1 por ciento; preparaciones de legumbres u hortalizas con 4.2 por ciento; pescados, crustáceos, moluscos con 3.1 por ciento; plantas vivas y productos de la floricultura con 2 por ciento; y, manufacturas de cuero con 1.4 por ciento; constituyen casi 97 por ciento del valor de las exportaciones con 109.6 millones de dólares.

Entre los principales productos veracruzanos de exportación destacan el limón persa, toronja, piña, sandía, chayote, papaya, café, tabaco, vainilla, azúcar, palma camedor, ganado bovino en pie y miel. Estos productos tienen como destino principal Estados Unidos, Canadá y Japón, y países de Europa como Holanda, Italia, Francia, Inglaterra, Alemania y España, entre otros.

En el aspecto programático y presupuestal, al cierre del ejercicio de 2003, los recursos programados en obras y acciones que fueron ejecutados por la SEDARPA en los rubros de proyectos de la Alianza para el Campo, de Obra Estatal Directa y en programas emergentes y temporales, se erogaron de la manera siguiente:

Los programas de la Alianza para el Campo, siguieron operando y se otorgaron apoyos con base en líneas específicas como: reconversión productiva; integración de cadenas agroalimentarias y de pesca; atención a grupos y regiones prioritarias; y atención a factores críticos.

En el rubro de programas federalizados se convinieron recursos federales y estatales por 357.7 mdp, que incluye a los subprogramas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero, Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, Desarrollo Rural y el Sistema de Información para el Desarrollo Rural Sustentable. En este grupo de programas, la SEDARPA aportó recursos por un monto de 25 mdp y el resto correspondió al INVEDER en los componentes de Desarrollo Rural.

Al Subprograma de Fomento Agrícola se asignaron 86 mdp, de los cuáles 81 mdp son federales y 5 mdp del Estado y fueron erogados por la SEDARPA. Con ello, fue posible prestar atención a 18.6 mil beneficiarios, se apoyaron la adquisición de 247 tractores, 10 alzadoras y 5 cosechadoras de caña, 5 sembradoras de precisión, 24 aspersores especializadas y 3.5 mil equipos agrícolas entre aperos de labranza, motobombas autocebantes, aspersores de mochila y motor, y bombas sumergibles.



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Así mismo, se apoyó con la adquisición y rehabilitación de infraestructura, equipo de manejo poscosecha y maquinaria, para el desarrollo de 16 proyectos productivos de hule, plátano, guanábana y nopal. Mediante el concepto de Apropiación de Tecnología, se aplicaron paquetes tecnológicos en beneficio de 1.3 mil productores, con una cobertura de superficie total de 6.2 mil hectáreas.

Con el equipamiento e instalación de sistemas de ferti-riego por goteo, por aspersión y por microaspersión en 2.1 mil hectáreas, se respaldó el establecimiento de prácticas de mejoramiento y conservación de suelo en 2 mil hectáreas deterioradas por factores de erosión y degradación, en beneficio de 611 productores.

En apoyo a la actividad hortofrutícola y ornamental, se establecieron 3.3 mil hectáreas de cultivos estratégicos, como litchi, marañón, macadamia, zarzamora, sábila, jamaica, jícama, chile de cera, entre otros; lo cual benefició a 1,500 productores.

A través del subprograma de Investigación y Transferencia de Tecnología, se promovió el desarrollo y la adopción de nuevas tecnologías acordes a las condiciones agroclimáticas de la entidad; para ello se canalizaron poco más de 25 mdp en beneficio de 37 proyectos y 3 mil productores de 43 municipios.

Los Programas de Fomento Ganadero recibieron recursos por 45.4 mdp, esto permitió apoyar las actividades de 3.3 mil productores pecuarios a través de los subprogramas de Desarrollo Ganadero y Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales.

En Desarrollo Ganadero destacan los apoyos para la recuperación de tierras de pastoreo, a través del apoyo para la adquisición de 180 toneladas de semilla de pasto mejorado para la siembra de 30 mil hectáreas y de más de mil unidades de infraestructura y equipo, entre las que destacan: cercos eléctricos, remolques, bebederos, cosechadoras, empacadoras, hileradoras, rastrillos y papalotes, entre otros.

Para el Mejoramiento Genético se canalizaron recursos para complementar las inversiones de productores en la adquisición de sementales bovinos de registro, sementales caprinos, sementales ovinos, vientres caprinos y ovinos, para beneficiar 952 ganaderos. Asimismo en apoyo a las actividades de lechería, se canalizaron recursos para la adquisición de 145 equipos para centros de acopio y 69 equipos para establos en beneficio de 293 productores.

Para el Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales, mediante la validación y transferencia tecnológica pecuaria bajo la metodología de los Grupos Ganaderos de Validación y Transferencia de Tecnología (GGAVATT), se capacitaron a más de 800 productores, mediante la contratación de 79 técnicos y 6 coordinadores.

En el Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria fueron instrumentadas 18 campañas fitozoosanitarias con la finalidad de proteger las áreas libres y de baja prevalencia, evitando la diseminación de plagas y otras enfermedades, con un monto federal y estatal de 40.4 millones de pesos.

En el Programa de Sanidad Vegetal se atendieron 219.5 mil hectáreas en beneficio de 31.1 mil productores de las diferentes regiones y ramas de producción, mediante la operación de 8 campañas fitosanitarias (mosca de la fruta, mosca del mediterráneo, broca del café, Virus de la Tristeza de los Cítricos, plaga de la langosta, Moko Bacteriano del Plátano, amarillamiento letal de cocotero, entre las más importantes), con una inversión de 22.5 mdp que aportaron Federación y Estado.



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Se operó el Programa de Salud Animal al que se canalizaron por la Federación y el Estado 16.9 mdp, orientados a las campañas de Tuberculosis y Brucelosis Bovina; Rabia Paralítica Bovina; Fiebre Porcina Clásica y al Control de la Movilización, con la adquisición de casi un millón de dosis de vacunas, 716 mil pruebas y 300 equipos para el control de la movilización, en beneficio de más de 307 mil productores del estado.

Al Programa Estatal de Sanidad Acuícola e Inocuidad Alimentaria se destinó 1 mdp, en beneficio de 29.2 mil productores acuícolas, lo que permitió realizar el diagnóstico epidemiológico para identificar las causas de la presencia de enfermedades en los sistemas de cultivos acuícolas; se operaron 6 campañas sanitarias contra enfermedades de organismos acuáticos; se impartieron 15 cursos de capacitación y asistencia técnica e integración del Manual de Normas e Inocuidad de buenas prácticas.

En los Programas de Desarrollo Rural, en el año que se reporta se convinieron recursos por 180 mdp, de los cuales 150 mdp correspondieron a la Federación y 30 mdp del Estado en 3 subprogramas de Desarrollo Rural: Apoyo a los proyectos de Inversión Rural (PAPIR), Programa para el Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural (PRODESCA) y Fortalecimiento a Empresas y Organización Rural. En este rubro de programas, la SEDARPA destinó 2.4 mdp para el Desarrollo de Capacidades en el Sector Rural con 36 técnicos prestadores de servicios profesionales, se programó apoyo para la integración de145 proyectos productivos en beneficio directo de más 2.2 mil productores. También, mediante el Programa de Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural, se apoyó la consolidación de 53 Organizaciones Económicas legalmente constituidas de primer nivel en 33 municipios del Estado; así mismo, para apoyar la inversión rural se programó el apoyo a 6 proyectos productivos que fortalecieron la producción primaria y contribuyeron a dar valor agregado a sus productos.

En el Programa de Información para el Desarrollo Rural Sustentable se invirtieron 5.9 mdp, difundiéndose las estadísticas integradas del sector, mismas que están a disposición de más de 20 mil productores y agentes económicos que participan en la producción y en los mercados agropecuarios.

En el bloque de Programas de Ejecución Nacional de la Alianza para el Campo, que incluye los subprogramas de Palma de Aceite, Fomento al Hule y Cadena Productiva de los Cítricos, se canalizaron recursos gubernamentales federales y estatales cercanos a los 39 millones de pesos.

Para el cultivo del hule, con un presupuesto federal y estatal de 15.1 mdp, se dio el mantenimiento a 1.4 mil hectáreas de plantaciones en desarrollo y a 4.8 hectáreas de jardines clonales de multiplicación; se establecieron 80 hectáreas de nuevas plantaciones comerciales en la zona de Tezonapa; se produjeron 303.5 mil plantas de hule en vivero en bolsa; se otorgaron apoyos para el manejo integral de plagas y apropiación de tecnologías para 4.8 mil hectáreas; y se brindó asistencia técnica para una superficie de poco más de 14 mil hectáreas de plantaciones.

Al cultivo de la palma de aceite se canalizaron recursos por 14.8 mdp, principalmente para la importación de 183.9 mil semillas, se produjeron 160 mil plantas en el vivero de palma de aceite y se establecieron 200 hectáreas en beneficio de más de 50 productores, a quienes se entregaron 150 plantas.

Con el componente de Cadena Productiva de los Cítricos, se hicieron llegar a los citricultores del Estado casi 9.0 mdp, para la construcción de infraestructura, adquisición de maquinaria y equipo, acondicionamiento, transformación y transporte para manejos poscosecha; adquisición, establecimiento, tecnificación y equipamiento de invernaderos; y para el establecimiento de cultivos intercalados y adquisición de material vegetativo.



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En el rubro del Programa Normal Estatal, los apoyos se dirigieron a la atención integral para el desarrollo a las microregiones, así como al desarrollo de las zonas marginadas, a través de la construcción de infraestructura básica agropecuaria, forestal y pesquera; al fomento a la producción primaria de autoconsumo y comercial; al establecimiento de agroindustrias, de conservación de suelos, programas forestales y de preservación ecológica y al fomento de la pesca y acuacultura, así como al desarrollo de proyectos generadores de empleo. También se realizaron obras y acciones para la prevención de los efectos por fenómenos climatológicos.

El presupuesto erogado en este bloque de proyectos fue de un monto total de 38.9 mdp de recursos Estatales, a través de la ejecución de 47 obras y acciones, en beneficio de más de 18 mil productores y 511 mil jornales generados.

Al cierre del ejercicio 2003, destaca el apoyo para el establecimiento de parcelas demostrativas, en 3.1 mil hectáreas en los cultivos de maíz, chayote, piña, frijol, cacahuate, sandía y jitomate, con una inversión estatal de 5.9 millones de pesos.

En los municipios de Emiliano Zapata, Puente Nacional y La Antigua, comprendidos en la franja central del corredor agropecuario La Bocana-La Antigua, con una inversión estatal de 765 mil pesos, se estableció el Proyecto Módulo de Producción Agropecuaria en una superficie de 400 hectáreas de cultivos básicos y hortofrutícolas, en donde 144 productores establecieron, y actualmente difunden entre sus compañeros, paquetes tecnológicos innovadores de producción. Además, en apoyo a las actividades pecuarias, se destinaron recursos estatales por 300 mil pesos, para beneficiar a 21 productores que atienden 944 hectáreas de pastos mejorados y un total de 1.2 mil cabezas de ganado.

Se distribuyeron entre los productores de básicos, 250 toneladas de semillas de maíz, arroz y sorgo en categoría certificada, de variedades e híbridos de alto rendimiento, estableciéndose, con ello, 7.7 mil hectáreas de estos cultivos, con una inversión de 2.6 mdp de recursos estatales.

Asimismo, se apoyó a los productores con 10.9 toneladas de semilla de frijol, en variedad Negro Jamapa con categoría certificada, para el establecimiento de 272 hectáreas. La inversión fue de 217.5 mil pesos, con aportación del Gobierno del Estado.

En apoyo de la actividad ganadera, el Gobierno del Estado asignó un monto global de 6.5 mdp, de los cuales fueron canalizados 2.3 mdp al fomento de la cultura de la prevención ante contingencias climatológicas naturales, como el caso de la sequía, en beneficio de 1.2 mil productores de 28 municipios del norte y centro del estado, mediante la adquisición de 1.6 mil toneladas de alimento y más de 10 mil pacas de forraje y el arrendamiento de 23 unidades para el transporte de agua y 500 toneladas de melaza.

Se invirtieron alrededor de 2.0 mdp en apoyo de la Transferencia de Tecnología en 30 municipios, se apoyaron módulos de ganado mejor y la adquisición de fertilizantes que permitan elevar la calidad de las tierras de pastoreo.

A través del Programa para la Conservación del Suelo y Agua se invirtieron 425 mil pesos en beneficio de 4 municipios del centro del estado y se construyeron 26 ollas de agua, en terrenos que permiten la fácil captación del líquido, así como el óptimo aprovechamiento de los escurrimientos.

En el rancho escuela La Posta de Banderilla, se impartió capacitación a más de 774 productores, en 29 cursos diversos como: inseminación artificial, manejo de ganado bovino, diagnóstico de gestación de bovinos, cunicultura, manejo de praderas, administración de empresas agropecuarias, elaboración



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de productos lácteos y nutrición animal, entre otros. A estas actividades se asignaron más de 225 mil pesos.

Para el fomento de las actividades pesqueras y la acuacultura, la SEDARPA canalizó recursos estatales por un monto total de 2.1 mdp, de los cuales destacan los trabajos de mejoramiento y rehabilitación de los cuerpos de agua costeros, así como la limpieza y desazolve de lagunas interiores y canales de comunicación. Así mismo, para productores pesqueros y acuícolas, se apoyaron a 63 unidades de producción, a través de la dotación de 300 mil crías de tilapia y 20 toneladas de alimentos balanceados y entrega de aditamentos acuícolas.

Se entregaron 12 embarcaciones menores y 5 motores de capacidades diversas, en apoyo a pescadores de Alvarado, Minatitlán, Catemaco, Gutiérrez Zamora y Úrsulo Galván.

La asignación de la SEDARPA para el Programa de Apoyo a Empresas Sociales fue de 1.3 mdp; sobresalen los apoyos para la adquisición de bienes de capital al sistema cafetalero y del maíz. Asimismo, se apoyó a la rama ganadera con la instalación y puesta en marcha de empresas productivas de derivados lácteos y plantas de alimentos balanceados; y también, se apoyó la condición de microempresas piloncilleras en la región de Huatusco.

En otros programas, la SEDARPA atendió y gestionó las peticiones de las más de 40 organizaciones de productores y ramas de producción existentes en el Estado.

En Programas de Infraestructura de Riego, se dotó mayor y mejor infraestructura a los productores de la entidad; la CNA, SAGARPA y SEDARPA, construyeron o rehabilitaron 219 obras de riego que benefician a 19.5 mil hectáreas, con una inversión total canalizada que asciende a 272.5 millones de pesos.

Destacan las obras realizadas con recursos provenientes del Impuesto del 2 por ciento sobre Nómina durante el ejercicio 2003: la Rehabilitación de Unidades de Riego y el Corredor Agropecuario.

En el primer proyecto, se rehabilitaron obras estratégicas en la Unidad de Riego de Chicayán en la Zona Norte del Estado, que comprende los municipios de Pánuco y Ozuluama, Pantepec-Vinazco en Temapache; así como Puente Nacional y Concesionaria de Aguas Nacionales para la Agricultura y Ganadería (COANALAG) en el centro del Estado.

El Corredor Agropecuario dió atención y respuesta a la demanda de productores de la zona centro del Estado, en donde se establecieron 31 sistemas de riego tecnificado de aspersión y goteo. Además, se perforaron 18 pozos nuevos y equiparon, rehabilitaron, aforaron y electrificaron 11 pozos más, con lo que se amplió la frontera agrícola con riego en 1.4 mil hectáreas, en beneficio de cultivos de caña, papaya, guanábana, hortalizas y pastos mejorados, principalmente.

A través del Programa Manejo Integral de Suelo y Agua de la Alianza para el Campo, en su componente de Ferti-irrigación, se destinaron recursos por 9.5 mdp, cantidad que junto con la aportación de productores se incorporaron al riego 2.1 mil hectáreas con sistemas tecnificados, para beneficiar a 174 productores en diferentes municipios.

Asimismo, dentro de la Alianza, operaron los programas de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego, Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica y Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola, siendo los dos últimos para las Unidades de Riego; también operó el Programa de Desarrollo Parcelario.



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Estos programas alcanzaron, en conjunto una inversión de poco más de 64.0 mdp, provenientes de la Federación y el Estado, a lo que se sumó la inversión de los productores beneficiados.

Se modernizaron y rehabilitaron 11 módulos de 4 Distritos de Riego, mediante la realización de obras en la infraestructura existente; en La Antigua, Tlalixcoyan, Paso de Ovejas, Actopan, El Higo, Ozuluama y Pánuco se encuentran 679 usuarios beneficiados con dichas obras, que rehabilitaron el riego en 5.4 mil hectáreas.

Para el uso eficiente del agua y energía eléctrica se rehabilitaron 5 pozos en igual número de Unidades de Riego, de los municipios de Cosamaloapan, Tres Valles, Omealca y Tierra Blanca, para 118 hectáreas en beneficio de 71 productores.

Para propiciar la optimización de la infraestructura actual, mediante la rehabilitación de canales de conducción, distribución e instalaciones interparcelarias localizadas en las Unidades de Riego para el Desarrollo Rural (URDERALES), se apoyó la rehabilitación de infraestructura en 3 unidades de riego, en los municipios de Carrillo Puerto, Actopan y Cuitláhuac para 124 hectáreas, en beneficio de 51 productores.

Para disminuir los daños que puedan causar inundaciones en terrenos agropecuarios, con una inversión de 4.1 mdp en los municipios de José Azueta y Coxquihui, se realizaron obras de protección de áreas productivas, a través de rectificación y encauzamiento de ríos, con lo que se protegieron 560 hectáreas en las que laboran 73 productores.

En los Programas Forestales, la SEDARPA asignó recursos por un monto total de 6.5 mdp, de los cuales 5.2 fueron aportados por el Estado y 1.3 fueron por parte de la Federación, en el Programa Nacional de Reforestación (PRONARE) y en el Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR), y, también, erogó recursos en actividades de Sanidad Forestal, Conservación de Suelos, Prevención y Mitigación de daños de incendios.

Con el PRONARE se produjeron 21.8 millones de plantas, se reforestaron 19.3 mil hectáreas con 24 millones de plantas, se apoyó la recolección de más de una tonelada de semillas, se dio mantenimiento a 2.5 mil hectáreas de plantaciones en áreas de protección y restauración productiva.

En la defensa de la frontera forestal y la conservación de suelos, se construyeron en este periodo 15 mil m3

de presas filtrantes de piedra acomodada, que ayuda a devolver al suelo su proceso de erosión natural, al disminuir la cantidad y velocidad de los escurrimientos, además de propiciarse la recarga de los mantos acuíferos. Para ello, se invirtieron 700 mil pesos que, adicionalmente, generaron 23.6 mil jornales.

Como medida preventiva contra incendios forestales, se apoyó el mantenimiento de brechas corta fuego en 6 zonas forestales de la entidad: Huayacocotla, Perote, Orizaba, Uxpanapa, Las Choapas y Tatahuicapan, para proteger bosques en más de 510 kilómetros, lo que permite su conservación y regeneración natural.

En protección forestal, la participación interinstitucional permitió reducir los daños causados por 215 incendios forestales, con una afectación menor —ya que el 87.3 por ciento fue de vegetación arbustiva— a 3.6 mil hectáreas. Veracruz ocupó el 12º lugar nacional en número de incendios y el 18º lugar en superficie afectada. En el combate de incendios forestales participaron 8.8 mil personas, 4 mil de instancias gubernamentales y 4.8 mil voluntarios.



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En el Programa de Empleo Temporal (PET), la SEDARPA aplicó recursos para la limpieza de áreas de reproducción de especies acuáticas en época de veda y en apoyo a pescadores ribereños; para esta acción se destinaron 6.4 mdp hacia 276 localidades había 64 municipios, que benefició a 12.6 mil productores y la generaron de 545 mil jornales de los municipios apoyados.

Desarrollo Económico

La Secretaría de Desarrollo Económico es la dependencia responsable de la política de desarrollo, industrial, comercial y turístico del Estado. Sus acciones se orientan a incrementar la competitividad de las empresas establecidas en la entidad, para propiciar su adecuado acceso a los mercados nacionales e internacionales, reforzar la atracción de inversión nacional y extranjera, y detonar el potencial turístico del estado, a fin de mejorar su posicionamiento en los ámbitos nacional y mundial.

Desarrollo jurídico institucional

El Consejo Estatal de Fomento Económico (CEFE) otorga incentivos económicos por la generación de empleos, según la actividad económica y el lugar de su ubicación.

En el 2003, el CEFE aprobó 10 solicitudes de inversión en beneficio de 8 municipios, autorizando apoyos por 38.2 millones de pesos.

Destacan los proyectos a las empresas Confexpo en los municipios de Cosamaloapan e Isla, la Maquiladora Sigmatrousser en el municipio de Cosamaloapan, y Bull-D en los municipios de Tantoyuca y Tempoal.

El Consejo Estatal de Mejora Regulatoria continúa trabajando en la simplificación de procedimientos para el establecimiento y operación de nuevas empresas, haciendo compatibles, en su caso, las disposiciones administrativas estatales y municipales.

Las acciones llevadas a cabo por el Programa de Mejora Regulatoria, colocaron a Veracruz como líder nacional en rapidez para abrir un negocio, con un máximo de 17 días, demostrando así la competitividad de Veracruz y los esfuerzos para la simplificación y transparencia de trámites para la apertura de nuevas empresas.

Durante el año 2003, se propuso la simplificación y automatización de los procedimientos establecidos en el Registro Estatal de Trámites Empresariales (RETE); con ello, se busca reducir el periodo de los trámites de 159 a 60 días.

Con la asistencia de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) se concluyó el estudio de factibilidad para operar el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) en Coatzacoalcos. Así, este municipio se convierte en líder estatal en la materia y en uno de los primeros en el país en ofrecer, a empresas de bajo riesgo, iniciar operaciones en 72 horas (3 días), y un margen de 90 días posteriores a la apertura para realizar los trámites correspondientes para el giro.

El Instituto Veracruzano de la Calidad y Competitividad (IVECAD) ha formado 520 agentes de cambio, que realizaron 1,300 visitas a micro, pequeños y medianos negocios, para inducirlos a adoptar un sistema sencillo de calidad, a través del Programa de Formación para la Competitividad Empresarial.

Se impartieron 194 cursos y diplomados sobre administración de la calidad y formación de cultura turística, con la participación de 3,881 empresarios de 2,476 empresas.



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Se integró el Comité Técnico del Premio Veracruzano de Calidad, conformado por un grupo de expertos empresarios veracruzanos y de otros estados del país, quienes evaluaron a las 16 empresas participantes y decidieron otorgar, el pasado 8 de julio de 2003, el premio Estatal de Calidad en su edición 2002, a la Cervecería Cuauhtémoc Moctezuma, en la categoría de gran industria, y a la Comisión Federal de Electricidad Zona de Distribución Poza Rica, en la categoría de servicios.

Infraestructura

Parques Industriales: La infraestructura industrial con la que cuenta el Estado, ha sido el soporte para establecer nuevas inversiones.

Los resultados que han reportado los parques industriales, propiciaron se proyecte la integración de nuevos parques en Yanga, Jamapa y Santa Fé, en el municipio de Veracruz, en el Valle de Orizaba, Huiloapan de Cuauhtémoc y Potrerillo, en Ixtaczoquitlán.

Se dio inicio en el mes de agosto, a los trabajos para la construcción de lo que será el Parque Industrial Veracruz Business Park, en las 89 hectáreas adquiridas en la Ciudad Industrial Bruno Pagliai, ejerciéndose 21.6 mdp de un total de 105.0 mdp programados.

Se inauguró el Parque Industrial de Pánuco, Technology Park, con una inversión de 22.0 mdp, el cual generó, en su fase de construcción, 400 empleos directos.

Puertos: En el marco de un nuevo federalismo, el Gobierno del Estado ha impulsado un proyecto para que estados y municipios participen de manera activa en la administración de los puertos del país. En respaldo a esta iniciativa, el Congreso de la Unión autorizó dentro de la Ley de Ingresos de la Federación 2003, la transferencia no onerosa del 52.0 por ciento de las acciones de las sociedades Mercantiles de las Administraciones Portuarias Integrales de Veracruz, Tuxpan y Coatzacoalcos. La transferencia de estas acciones ha sido pospuesta por las autoridades federales.

Modernización de la comercialización y la distribución

Fomento Económico: En este periodo, la política de fomento económico reforzó los programas de promoción, capacitación, consultoría y apoyo a las empresas veracruzanas para que se integren a las cadenas productivas, se desarrollen como proveedores y amplíen sus canales de comercialización.

En el sector petroquímico se elaboraron materiales especializados para atraer inversiones, para lo cual se sostuvieron reuniones ante inversionistas y funcionarios de PEMEX, responsables de definir el sitio en el que se ubicará el Proyecto Fénix. Esto, con la finalidad de promocionar al Estado como la alternativa más viable para el establecimiento de esta inversión. Este proyecto consiste en construir un complejo petroquímico en Coatzacoalcos, que producirá 1.2 millones de toneladas de etileno al año.

Cámaras y Organismos Empresariales: Con el objeto de asegurar que los programas institucionales lleguen de manera eficiente a los empresarios veracruzanos y mantener apoyos a los organismos de representación empresarial, se sostuvieron 204 reuniones de trabajo con 38 cámaras y asociaciones del Estado y del país, en las que se acordó suscribir convenios de coordinación y programas de trabajo conjunto.

Comercio y Servicios: Mediante un intenso trabajo de promoción de la inversión privada y extranjera, el sector comercio y de servicios continuó su crecimiento. Este sector lo integran por 1,411 supermercados,



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278 tiendas departamentales y de autoservicio, 259 gasolineras, 41 plazas comerciales, 147 mercados, 5 centrales de abasto y 2,140 tiendas DICONSA.

Promoción Comercial: como parte del programa de apoyo a la promoción y comercialización, se asistió a las reuniones nacionales más importantes en materia de negocios, con la finalidad de incrementar las ventas de los productores veracruzanos e incursionar en nuevos mercados. Se apoyó la participación de 500 empresas veracruzanas en 8 exposiciones.

Impulso a la competitividad industrial y desarrollo de cadenas productivas

La actividad productiva del sector industrial ha logrado mantener los niveles de inversión en el Estado. Este año se anunció la inversión de 7,048.5 mdp, para 23 proyectos en 12 municipios. De esta inversión, 7,021.0 mdp fueron captados por la industria manufacturera, 5,931.0 mdp corresponden a nuevas industrias, 5 ya instaladas y 16 en proceso. El sector maquilador reportó inversiones por 27.5 millones de pesos.

Turismo como factor de desarrollo

Las acciones en materia de turismo estuvieron enfocadas al desarrollo de nuevos productos y al fortalecimiento de los servicios que se prestan en la entidad. Ambos lineamientos estuvieron apoyados por una intensa promoción, que permitió un mayor posicionamiento de Veracruz en los mercados nacionales.

La inversión turística ascendió a 240.0 mdp con el establecimiento de 11 hoteles. Con ello, el número de cuartos se incrementó 0.9 por ciento respecto al periodo anterior, situándose en 32,167 habitaciones.

El desarrollo de nuevos productos turísticos y la intensificación de la promoción para ser del todo efectivos deben complementarse de un fortalecimiento en la prestación de servicios; por tal motivo, este año se impartieron 121 cursos de capacitación, en beneficio de 3,100 prestadores de servicios.

Desarrollo de Producto: En coordinación con la Secretaría de Turismo, se realizó el Estudio de Señalización Turística en 26 municipios y 3 reservas ecológicas; se elaboraron programas Eco Turísticos y de Imagen Urbana para 8 municipios.

En colaboración con la Universidad Veracruzana se llevó a cabo la restauración de un edificio histórico, llamado “La Atalaya de la Concepción”, en el municipio de Puente Nacional, y un programa de sistema de seguridad y señalización en el Museo de Antropología de Xalapa. La suma de estos programas significó una inversión de 14.5 millones de pesos.

Con el objeto de consolidar el liderazgo de Veracruz en el turismo de aventura y en ecoturismo, junto con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales se apoyó a 7 comunidades que se encuentran en la reserva de la biósfera de los Tuxtlas. Los trabajos se realizaron dentro de la política de desarrollo sustentable del Gobierno del Estado.

Promoción Turística: Debido a los constantes cambios de la industria turística y a la dinámica de una fuerte competencia nacional por atraer un mayor número de turistas, se han realizado intensas campañas para promover a Veracruz como un destino y oferta turística diversificada.

El producto turístico “La aventura del Café” fue lanzada para su comercialización en el ámbito nacional, mediante la realización de 2 reuniones: una celebrada en la Hacienda de Nuestra Señora de los Remedios, en el Municipio de Emiliano Zapata, y otra, en la Hacienda Los Morales de la Ciudad de México. En



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dichas reuniones se dio a conocer esta nueva oferta turística de Veracruz, bajo el lema: “Ven a vivir una aventura…con aroma de café”

Comercio exterior e inversión privada

En el año de 2003, la inversión anunciada por el sector privado, ascendió a 8,499.4 mdp, la que se distribuyó de la siguiente manera: al sector industrial 7,048.5 mdp, que representan 82.9 por ciento del total; el sector comercio y servicios captó 14.2 por ciento con un monto de 1,210.9 mdp; el sector turístico registró 240.0 mdp, equivalente a 2.8 por ciento. A través de estas inversiones se lograron establecer 73 nuevas empresas en el Estado.

La Inversión Extranjera Directa (IED) ascendió a 581 millones de dólares, 70.5 por ciento más que en periodo anterior. Ello mediante el anuncio de 5 proyectos de inversión procedentes de capitales franceses, españoles, estadounidenses, venezolanos y japoneses, que darán un mayor dinamismo a la economía veracruzana.

Organización y recepción de misiones comerciales

Posicionar al Estado como destino de inversiones y promocionar los productos veracruzanos en el mercado exterior es el propósito de participar en reuniones internacionales, seminarios y misiones comerciales. De esta manera, se propicia que los empresarios tengan oportunidades de negocios. Este año se participó en 7 misiones comerciales y de promoción de inversión.

Resultado de la Misión Empresarial de lowa en su visita Veracruz fueron las negociaciones para establecer una ruta marítima directa Veracruz–Tampa.

En la misión comercial a Sudamérica se visitó Chile, Argentina y Venezuela, sosteniendo importantes reuniones de negocios con la Corporación Chilena de la Madera (CORMA), con Lesaffre y Calsa de Argentina, y con SURAL, Pellizzari y GLASSVEN de Venezuela. También se realizaron reuniones con los embajadores de México en Chile y Venezuela, así como con la Asociación de Industriales de Argentina.

Se realizó una misión comercial a Europa, con visitas a España, Francia y Alemania, donde se entablaron relaciones comerciales con importantes instituciones y organismos empresariales.

Cabe destacar que en las visitas al Puerto de Barcelona, de la cual resultó la realización de un seminario sobre Administración Portuaria, y a la Embajada de México en Francia, se expusieron, las oportunidades de inversión y las ventajas competitivas del Estado.

Financiamiento para el desarrollo

El Gobierno del Estado, en la tarea de proporcionar y facilitar al inversionista mecanismos prácticos para la calificación de proyectos que requieren de apoyo directo e incentivos crediticios, creó en el 2002, el Fideicomiso relacionado con el Medio Empresarial (FIRME).

Se apoyaron 7 proyectos por un monto de 1.1 mdp, de los cuales 0.7 mdp corresponden a grandes empresas y 0.4 mdp a 3 microempresas.

El Consejo Estatal de Fomento Económico (CEFE) autorizó por medio del FIRME, recursos por 38.2 mdp para el desarrollo de 10 proyectos, de los cuales 96 por ciento corresponde al sector industrial y 4 por ciento al sector servicios.



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Este año se emprendió el Programa Emergente de Financiamiento, con motivo del desastre natural del pasado 5 de junio, que afectó a los municipios de Nogales y Ciudad Mendoza. Se otorgaron apoyos por 1.2 mdp en beneficio de 164 microempresarios.

Comunicaciones

Un Estado como Veracruz, con amplias posibilidades de ser una entidad altamente competitiva, debido a su privilegiada ubicación geográfica y a sus diferentes potencialidades, requiere de una red carretera moderna y eficiente, así como una estrategia de largo plazo para el desarrollo de su infraestructura de comunicaciones, carretera, aérea, ferroviaria y de telecomunicaciones.

Con el propósito de lograr que Veracruz cuente con un sistema de comunicaciones moderno, suficiente y capaz para atender una demanda creciente del parque vehicular, para el desplazamiento de bienes y personas los esfuerzos del gobierno estatal, en el ejercicio 2003, se concentraron en los siguientes aspectos:

1. La modernización de la infraestructura carretera de altas especificaciones.

2. La ampliación de la red de carreteras alimentadoras y caminos rurales.

3. La conservación en buenas condiciones de operación de la red carretera de jurisdicción estatal.

4. La continuación del programa de puentes.

5. La ampliación y modernización de la cobertura de telefonía rural.

Para alcanzar estos objetivos, la Secretaría de Comunicaciones aplicó, en diferentes programas, recursos de inversión por un total de 1,279.0 mdp, para la construcción, modernización, reconstrucción y conservación de la red carretera.

En este renglón es importante destacar el apoyo que brindan los recursos provenientes del Fideicomiso Público de Administración del Impuesto sobre Nóminas, que para el ejercicio 2003, en este sector ascendieron a 355.6 mdp, para la conclusión y construcción de obras de alto beneficio social.

Con el fin de seguir cumpliendo en forma cabal su cometido, la carretera Xalapa–Cardel se moderniza y amplía. Se dio continuación a los tramos: Miradores–Mata de Caña y Rinconada–Cardel, que incluye el entronque Tamarindo y el Libramiento Chichicaxtle.



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INVERSIÓN(Millones de Pesos)

Inversión SECOM 1,279.0 1,917.68 Programa Operativo Anual 357.4 1,402.56

Ampliación y modernización 4.3 0.48 Entronques 5.6 1.60 Boulevares 28.9 34.40

Construcción 28.0 4.50 Conservación 0.9 29.90

Libramientos 19.0 8.00 Construcción 16.0 3.70 Conservación 3.0 4.30

Carreteras 123.5 1,215.58 Construcción 79.9 55.75 Reconstrucción 29.8 55.83 Conservación 13.8 1,104.00

Caminos 6.1 142.50 Construcción 4.1 20.30 Conservación 2.0 122.20

Puentes 58.9 NDConstrucción 58.9 ND

Aeropistas, telefonía rural y otros programas 111.1 ND

Inversión del Impuesto Sobre Nóminas 355.6 156.54 Distribuidores viales 63.6 Carreteras 208.4 156.54

Construcción 119.6 74.34 Reconstrucción 88.8 82.20

Puentes 76.6 NDConstrucción 76.6 ND

Telecomunicaciones 0.9 NDOtros Gastos 6.1 ND

113.4 ND

Libramiento Plan del Río (inversión privada) 306.0 7.28

Programas bipartitas (FONDEN, ZI.) 152.7 351.30 Carreteras 86.5 98.30

Construcción 76.2 33.30 Reconstrucción 10.3 65.00

Caminos Rurales 25.0 253.00 Reconstrucción 25.0 253.00

Puentes 34.9 NDReconstrucción 34.9 ND

Otros Gastos 6.3 ND

CONCEPTO Meta (km)

Recursos Estatales provenientes de laconcesión de la autopista Cardel - Veracruz

Inversiones y metas en infraestructura carretera, alcanzadas por la Secretaría de Comunicaciones en diferentes programas durante el año 2003.

En este año, con inversión privada, se inició la construcción del Libramiento Plan del Río. Esta obra tiene una longitud de 13.0 kilómetros e incluye la construcción de un puente de 152 metros, el cual contará con dos entronques a desnivel y un retorno. El ancho total de la corona se proyectó de 21 metros, con una barrera separadora de los dos sentidos de circulación. Se estima para dicha obra una inversión de 563.2 mdp, y en 2003 se alcanzó un avance de 53.9 por ciento.



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Se continuó la consolidación del sistema de carreteras alimentadoras, incorporando además, caminos que originalmente tenían trazos de bajas especificaciones, para que satisfagan la creciente demanda del parque vehicular. Para el logro de este objetivo, se atendieron 1,215.58 kilómetros de carreteras pavimentadas, en los rubros de construcción, reconstrucción y conservación, ejerciéndose una inversión de 123.5 millones de pesos.

Se trabajó en la construcción, a nivel de pavimento, de una longitud de 55.75 kilómetros, que requirieron de una inversión global de 79.9 mdp. Particularmente destacan en este concepto:

En el municipio de Omealca, se trabajó en la pavimentación del camino Omealca – Mata Tenatito, con un avance de 7.1 kilómetros.

Se concluyó la carretera Independencia – Almanza – Tierra Nueva de 17.9 kilómetros, en el municipio de Atzalan.

Se inició la construcción del libramiento sur de la ciudad de Martínez de la Torre, de 3.9 kilómetros, donde se logró un avance del 80 por ciento.

Se destinaron 43.6 mdp para la conservación y reconstrucción de 1,159.8 kilómetros de carreteras pavimentadas de la red estatal, atendiendo con estos recursos tramos parciales de carreteras que así lo demandaban. Destacan en el apartado de reconstrucción, los siguientes trabajos realizados:

En la carretera Tlapacoyan – Plan de Arroyos, con la aplicación de 1.8 mdp se reconstruyeron 8.0 kilómetros. En el tramo carretero Valsequillo – Magueyitos, del Municipio de Villa Aldama, con una inversión de 2.7 mdp se reconstruyeron los 8.2 kilómetros de la carpeta asfáltica. Se resolvió la problemática que presentaba el tramo Banderilla – Jilotepec, donde se aplicaron 2.1 mdp para la reconstrucción de 3.8 kilómetros.

En la construcción de caminos con superficie de rodamiento revestida, puede destacarse, entre otros, dos importantes caminos de penetración:

• En el municipio de Cosautlan, el camino Baxtla–Piedra Parada, de 5.0 kilómetros de longitud, en el que se invirtieron 0.6 millones de pesos.

• El camino Apan–ejido San Cenobio, de 1.6 kilómetros, localizado en el municipio de Manlio Fabio Altamirano, en el centro de la Entidad.

Se avanzó con el programa de construcción de puentes que el Estado requiere, por su diversidad topográfica y la presencia de grandes regiones hidrológicas, para consolidar el funcionamiento del sistema carretero estatal.

Se trabajó en la construcción del Puente El Espinal - El Palmar, que con 240 metros de estructura cruza el caudaloso río Tecolutla, uniendo los municipios de Tenampulco en Puebla y El Espinal en Veracruz.

En el sur del Estado, con la construcción del puente Otapa de 240 metros de longitud, se cruzó el río Coatzacoalcos, desarrollando un nuevo canal de penetración al valle del Uxpanapa.

El puente Agua Fría, en el Municipio de Tatahuicapa, sobre el camino Tatahuicapa – Perla del Golfo, obra de 60 metros de longitud y 10 de ancho, con una inversión de 5.7 millones de pesos.



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El puente El Laurel, en el camino Rincón de Zapatero-Cuatotolapan, se construyó una estructura de 80 metros de longitud y 10 de ancho.

En el sur del Estado, para dar continuidad al eje Suchilapan–Casa Blanca–La Chinantla–Las Choapas, se concluyó el puente Uxpanapa de 121 metros de longitud.

Para atender de manera oportuna las situaciones de coyuntura, el Gobierno del Estado continuó el seguimiento de tres importantes convenios con la Federación: el correspondiente a obras de reconstrucción dañadas por precipitaciones pluviales atípicas, que comprenden una inversión de 68.2 mdp; el programa de zonas indígenas, con una inversión de 83.2 mdp, que atiende 6 caminos de penetración y 1 puente en zonas marginadas; y el programa de emergencia radiológica de la central nucleoeléctrica de Laguna Verde, donde, con recursos canalizados a través del programa operativo normal, se invirtieron 10.9 mdp para la construcción a nivel pavimento de 2.3 kilómetros.

Dentro del programa “FONDEN”, que contempla la reconstrucción de 24 caminos, se han concluido a la fecha los trabajos en 23, ejemplo de este avance son los caminos de:

Suchilapan–Casa Blanca, en el municipio de Jesús Carranza, donde se reconstruyeron 4.5 Kilómetros y Tilapan–Rincón de Zapatero y se concluyó la reconstrucción de 6 kilómetros.

En la construcción de los 8 puentes comprometidos en este programa, se alcanzó un avance del 95 por ciento, habiéndose concluido, entre otros, los puentes Río Tuxtla de 60 metros y La Boca de 30 metros, en el Municipio de San Andrés Tuxtla.

En este ejercicio fiscal, la propuesta para la construcción de caminos y puentes en zonas indígenas aplicó recursos por 90 mdp, para la pavimentación de 6 caminos y la construcción de dos puentes dentro de las zonas de alta marginación de la entidad veracruzana. Destacan en estas obras:

La carretera Naranjos–Chontla-Santa María Ixcatepec, donde se atendió el tramo del Km 31+560 al 42+060.

El puente Mezcalapa, que con una longitud de 60 metros dará servicio al eje Tatahuicapa–Perla del Golfo, en la zona costera de los Tuxtlas.

El programa de emergencia radiológica canalizó sus recursos dentro del POA; este año se asignaron 11 millones de pesos para continuar los trabajos del camino Palma Sola–Rancho Nuevo del Km. 10+000 al 15+000.

Asimismo, se dio atención a los desastres que se presentaron durante el mes de marzo, en los municipios de Nogales y Ciudad Mendoza; además, en el mes de septiembre, se atendieron los daños causados por las lluvias, principalmente en el municipio de Alvarado.

Como seguimiento del Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, que establece como prioridad la incorporación de las regiones serranas y costeras a la red de telecomunicación estatal, este año se reforzaron las medidas para orientar las obras y acciones en materia de telefonía rural a las poblaciones más alejadas y aisladas de los grandes centros urbanos, otras sin energía eléctrica y algunas donde aún no cuentan con vías de comunicación terrestre, a fin de apoyar su incorporación social y regional.



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Para ello se invirtieron 0.9 mdp, logrando atender a 110 comunidades distribuidas en 30 municipios, con una población de 20,213 habitantes que ya disponen de servicio telefónico. Destacan las casetas rurales instaladas en las sierras de Zongolica, Tezonapa, Ixhuatlán de Madero y Huayacocotla.

Así, en territorio veracruzano y como resultado de los programas anuales de esta administración, en materia de telefonía rural, se localizan más de 2,500 casetas públicas telefónicas, tanto de tipo satelital, como celulares.

En resumen, con las obras realizadas por el sector comunicaciones en el presente año, se avanzó en el objetivo y premisa básica establecida en el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999 – 2004, para lograr la integración del territorio veracruzano y el desarrollo de la entidad.

Funciones gubernamentales

Este tipo de funciones se encuentran vinculadas con las actividades que realizan a las diversas dependencias del ejecutivo para la operación de los programas en materia de conducción de la Política Interna, Seguridad Pública, el establecimiento de las estrategias de la Hacienda Pública del Estado, Procuración de Justicia y diseño de las Políticas de Desarrollo y Modernización de la Administración Pública, para elevar la eficiencia de las tareas gubernamentales en beneficio de la población. En cuanto a las funciones gubernamentales ascendieron a 4,690.5 mdp, lo que significó una disminución de 3.3 por ciento en términos reales.

Gobierno

Veracruz es un Estado democrático caracterizado por el constante diálogo entre la sociedad y gobierno en un marco de respeto mutuo. Por ello, el Gobierno del Estado busca estimular y dar cauce a la participación ciudadana.

Este año se realizaron, en completa calma y respeto a la ley, elecciones federales para elegir a los diputados de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión.

Por otra parte, se modificó el nombre oficial del estado para incluirle el nombre del más distinguido veracruzano, Ignacio de la Llave. Para significar este hecho, se creó, en el Palacio de Gobierno, el recinto oficial de Ignacio de la Llave.

Orden jurídico veracruzano

La reforma a la Constitución Política del Estado de Veracruz, aprobada por el H. Congreso del Estado en el año 2000, es el marco jurídico que desde entonces rige en la entidad, el cual ha permitido un desempeño más transparente y eficaz de las autoridades y del servicio público.

En el periodo de informe, el H. Congreso del Estado aprobó 24 leyes, se realizaron 6 reglamentos del Ejecutivo, 2 reglamentos del Poder Legislativo, 9 reglamentos de Entidades de la Administración Pública y 1 reglamento de Organismos Autónomos.

Registro Civil

Dentro del programa de modernización se concluyó la segunda etapa, durante la cual se capturaron 1,996,531 actas; en su conjunto en la primera y segunda etapa se han capturado 4,233,228 actas que



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equivale 43.5 por ciento del total de actas en el estado, el cual asciende a 9,711,783. Esto significa que se tienen digitalizadas las actas registradas en los 210 municipios del estado durante el periodo 1989 a 2002 y las registradas en 21 municipios durante el periodo de 1962 a 2002.

Se intensificó el programa de registros extemporáneos para captar personas que aun carecen de acta de nacimiento. Este Programa se ve reforzado por diversas actividades que permiten difundirlo y ampliar su cobertura, alcanzando un total de 68,642 registros extemporáneos.

Se efectuaron 243,991 registros de los diversos actos registrales, se expidieron 525,949 copias certificadas, se realizaron 35,466 anotaciones, dentro del sistema nacional para la solicitud, trámite y obtención de actas certificadas se entregaron 6,203 copias certificadas.

Registro Público de la Propiedad e Inspección y Archivo General de Notarías

Las Oficinas del Registro Público de la Propiedad distribuidas en el Estado realizaron 130,789 inscripciones, prestaron al público 286,434 libros de consulta y emitieron un total de 35,128 certificados diversos, las oficinas centrales recibieron y tramitaron 9 Juicios Agrarios, 14 Causas Penales, 50 Juicios de Amparo, 12 Juicios Civiles, 36 Recursos de Inconformidad, 40 Juicios Contenciosos Administrativos y 16 Recursos de Revocación. Estos servicios generaron ingresos al Estado por un total de 115.2 millones de pesos.

Con la instalación de equipo de cómputo en las 25 oficinas registradoras se ha logrado capturar 940,509 inscripciones de propiedad lo que representa 17 años de información registral capturada de los 20 años que se tienen como meta a alcanzar.

Se enfocaron esfuerzos hacia la modernización del Registro Público de Comercio a través del Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER), en coordinación con el Gobierno Federal, persiguiendo los objetivos de contar con un Registro Público de Comercio moderno con información en el ámbito nacional que garantice conocer el estado que guarda la persona física o moral, dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 18 del Código de Comercio y que el Registro Público de la Propiedad del Estado pueda continuar prestando el servicio de ese registro, facilitar la obtención de créditos y otorgar seguridad jurídica a empresarios en el Estado. Los avances a la fecha son 284,811 actos capturados, 3,458,274 imágenes digitalizadas y 4,319 tomos utilizados.

Para contribuir a la constitución del Registro Nacional de Testamentos, bajo el convenio de coordinación firmado el 27 de Octubre del año 2000, a la fecha se han enviado 29,107 avisos testamentarios del período 1995-2003.

Inspección y Archivo General de Notarías

En el Estado existe un total de 189 notarías públicas creadas de las cuales 168 se encuentran en funciones y 21 se encuentran vacantes, 4 de ellas por fallecimiento en este año de sus titulares, las cuales se encuentran depositadas en el archivo de esta Dirección. Se integraron 5 Comisiones Investigadoras contra notarios públicos y se realizaron inspecciones en 4 notarías, se otorgaron 8 licencias de permiso de notarios para ausentarse temporalmente de sus funciones, se efectuaron los trámites para el nombramiento de 4 notarios públicos, se designaron 10 notarios adscritos, se llevó a cabo la revocación de 4 y se recibió la renuncia de 5. Se elaboraron 22 patentes de aspirantes al ejercicio del notariado, y se efectuó una diligencia para la entrega de protocolo y una permuta.



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Programa de la Mujer

Se establecieron programas de trabajo para atender las necesidades detectadas y poder instrumentar acciones y estrategias enfocadas a promover la participación y organización femenina.

La coordinación interinstitucional ha sido una de las tareas de trabajo que realiza el Programa Estatal de la Mujer (PROEM), y se llevaron a cabo 5 acuerdos enfocados a difundir la perspectiva de género.

Se promovió el otorgamiento del Premio Estatal de la Mujer, en la cual se otorgó la medalla “Josefa Ortiz de Domínguez” a una veracruzana.

Durante el proceso de trabajo en el Área de Orientación y Difusión se han realizado campañas en la radio, publicación de la página “Equidad de Género” en diferentes medios informativos, así como el boletín informativo y exposición de actividades, diseño de trípticos y carteles, entre otros.

Se han proporcionado diferentes asesorías en materia legal, psicológica, médica y social, en donde se clasifica el tipo de problema y se canalizan a la institución correcta.

Uno de los proyectos que ha tenido impacto es la implementación de la Tarjeta Mujer Amiga, se realizan trabajos de campo y se invita al comercio organizado del Estado a apoyar mediante descuentos en los precios de sus productos. Se entregaron en el año 15,605 tarjetas de la mujer amiga y se han firmado 165 acuerdos tanto de comercios participantes como de la iniciativa privada, en beneficio de 108 municipios.

En el área de Educación y Salud se estableció acuerdo con el sistema de telebachillerato para brindar talleres de sensibilización en torno a derechos de los jóvenes, y en salud se desarrollaron 42 talleres sobre género y salud y VIH SIDA.

Pasando a otro tema, un objetivo relevante que existe dentro del PROEM son los Proyectos Productivos, con la finalidad de impulsar la participación activa de las Mujeres Veracruzanas en el desarrollo económico, social y cultural del Estado.

Los proyectos atendidos fueron: Proyecto Integral Alimentario, para beneficiar a 20 mujeres urbanas de extrema pobreza. Este proyecto se realizó con apoyo del Organismo Internacional Heifer; Proyecto de Producción Doméstica de Hongos Seta en 21 municipios del Estado considerados de extrema pobreza, beneficiando a 2,100 mujeres indígenas y sus familias; Módulo de Producción de Jitomate Orgánico en el municipio de Jilotepec, en beneficio de 100 mujeres y sus familias; y el Proyecto de Desarrollo Turístico del municipio de Teocelo y Naolinco; asimismo se llevaron a cabo acciones de reforestación y forestación, para un grupo de veinte mujeres, del municipio de Tántima, beneficiándolas con 9,000 plantas de cedro rojo y roble.

Juntas de Mejoramiento Moral, Cívico y Material

Se crearon 36 organismos de participación ciudadana, que sumados a los anteriores, hacen un total de 566 en 107 municipios. De igual forma, la valiosa aportación ciudadana permitió apoyar a 20 municipios que aún no cuentan con juntas de mejoramiento.

Para estos trabajos se entregaron a 19 municipios, 377 herramientas como carretillas, picos, palas, barretas, machetes, rastrillos, piochas y azadones.



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Promover las fiestas y ferias populares permite preservar una parte muy importante de la cultura veracruzana. Con este fin se respaldó a los patronatos de 22 localidades elaborando 3,400 carteles, y se difundieron 18 ferias a través de los espacios desde el Portal y Fandango Veracruzano de Radiotelevisión de Veracruz. Además, comunidades de diversos municipios recibieron 30 bandas de guerra y 39 banderas.

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

El Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDEM) realiza programas y acciones para el desarrollo integral de los municipios, mediante asesoría permanente y orientación técnica a los ayuntamientos que así lo requieren, así como apoyo en la elaboración de reglamentos, y produce material de consulta para la administración pública municipal.

A través del Subcomité especial para el Desarrollo y Fortalecimiento Institucional Municipal (SEDIM), el CEDEM diseñó y aplicó 3 proyectos sustantivos.

El primero de ellos fue la publicación de la Guía para la aplicación de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz; el segundo, la tarea de editar la revista Municipium, y el tercer proyecto consta de la producción, en formato digital, del Curso-Taller Práctica Municipalista en Veracruz con Perspectiva de Género.

Editora de Gobierno

La Editora de Gobierno cumple dos importantes funciones: la tarea de difundir las disposiciones e instrumentos jurídicos de la administración pública estatal, y la publicación de obras que promuevan el talento de los autores veracruzanos.

En el año 2003 inició la operación del sitio de Internet www.editoraveracruz.gob.mx, en donde se pueden consultar las Gacetas Oficiales del Estado el mismo día de su publicación. Estas publicaciones se encuentran a partir del mes de abril del 2003.

En este año se realizó la impresión de 6,483,901 documentos oficiales tales como: gaceta oficial, revistas, folletos, libros, carteles, y papelería oficial; asimismo, se publicaron 57 títulos de la Colección Lecturas para Veracruz, que incluyen obras de autores Veracruzanos.

Eventos Especiales

La Dirección General de Eventos Especiales brindó 928 apoyos a diferentes instituciones tanto oficiales como a organizaciones no gubernamentales: apoyos de logística, de sonido, maestros de ceremonias, edecanes y 261 actos cívicos, así como la participación de presentaciones de grupos artísticos, en distintas colonias de la ciudad y del estado, llevando recreación y esparcimiento a las familias veracruzanas.

Durante el ejercicio 2003, se coordinaron 120 giras del ejecutivo estatal, 112 estatales, 7 nacionales y 1 Internacional; asimismo, se realizaron 320 eventos en giras y 255 locales.

Centro de Observación y Adaptación Social para Niños y Niñas en Conflicto con la Ley Penal

Durante el periodo que se informa se logró la incorporación de 505 menores a su familia, 340 en calidad de libertad bajo tratamiento y 165 en calidad absoluta.



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El Centro de Observación y Adaptación Social para Niñas y Niños en conflicto dirige sus esfuerzos a reincorporar al seno familiar y a la sociedad a los menores que han cometido ilícitos. En la actualidad, este centro alberga a 212 menores.

En los últimos doce meses, se incorporaron 178 menores al sistema educativo: 175 en primaria, 102 en telesecundaria, 6 en telebachillerato y 11 en educación especial.

Gobernabilidad

Veracruz es una cuna de históricos movimientos sociales que han definido el rumbo del país en momentos cruciales. Con este legado, Veracruz es, hoy en día, una de las entidades que participa con mayor dinamismo en la vida política del país, reflejo de la intensa actividad sociopolítica de los veracruzanos.

De la permanente interlocución con los actores políticos de la entidad y los funcionarios públicos municipales, estatales y federales se logró la firma de 110 convenios con los líderes de organizaciones, así como también 250 asesorías y apoyos legales a ciudadanos de escasos recursos.

Como resultado de esta política, se integró la Agenda de Prioridades Agrarias de Veracruz, cuya finalidad fue atender y dar seguimiento a las peticiones de estas organizaciones campesinas de manera organizada y transparente.

Legalización de documentos

Se legalizaron 22,195 documentos, se otorgaron 1,770 apostillas, 6 anuencias conforme a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Además, se proporcionaron vía telefónica asesorías al público en general y se actualizaron firmas de los titulares de las diferentes dependencias y de los funcionarios públicos estatales y municipales.

Atención ciudadana

Durante este año se registraron 8,711 asuntos, canalizados para su gestión, actualización y seguimiento; para estas peticiones fue necesario realizar enlaces telefónicos y se convocaron a reuniones de trabajo con los tres órdenes de gobierno, organizaciones sociales y ciudadanas. Todo ello fue posible gracias a la difusión que se le dio a través de mensajes impresos, los cuales que facilitaron la orientación y atención al público.

Apoyo a instituciones y organizaciones políticas

Mantener informado al C. Gobernador del Estado es una de las actividades primordiales de la Subdirección de Apoyo a Instituciones y Organizaciones Políticas, esto se realiza a través de distintas tareas, durante este ejercicio, se elaboraron un total de 1,237 informes de los tres niveles de gobierno, tomados de los distintos medios de comunicación y de los actos políticos a los que se asistieron; se atendieron organizaciones de diversas índoles: Campesinas, Sociales, Civiles, Políticas, No Gubernamentales y Religiosas, derivados de estas últimas se llevaron a cabo estudios que consistieron desde identificarlas hasta lograr su registro. Es importante también mencionar que, dentro de este mismo rubro se continúa con el Estudio de la Cartografía Religiosa del Estado, proyecto que compila información precisa sobre el número de iglesias, ministros, denominaciones y centros de culto público en el estado.



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Archivo General del Estado

El Archivo General del Estado de Veracruz (AGEV) tiene a su cargo la preservación, consulta y difusión de la memoria histórica de Veracruz, con el objeto de que las nuevas generaciones y los veracruzanos en general conozcan los procesos y hechos que dan significado a nuestra entidad.

Una de las principales actividades de esta instancia es enriquecer y difundir las colecciones documentales y hemerográficas del Gobierno del Estado, derivado de ello, el AGEV brindó asesoría a 46 dependencias del Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, sobre transferencia documental y valoración de los expedientes administrativos. La institución recibió expedientes administrativos de las distintas dependencias de gobierno, con el objetivo de proporcionar un mejor servicio de consulta a la ciudadanía durante el periodo de este informe se clasificaron en 41,469 expedientes históricos y administrativos de los Poderes Ejecutivo y Judicial, se compilaron 15,474 ejemplares bibliográficos y hemerográficos. La colección fotográfica del Archivo se incrementó con el rescate de imágenes históricas.

Se proporcionó información directa a 3,571 usuarios, entre los cuales se encuentran dependencias de gobierno, instituciones civiles, investigadores locales, nacionales y extranjeros, así como estudiantes y organizaciones sociales y campesinas.

Concertación política

Se desarrollan en la ciudad de Xalapa acciones que permiten dirimir las diferencias que puedan tener las organizaciones políticas y sociales con el gobierno estatal.

En la prevención de conflictos que puedan desembocar en movilizaciones ciudadanas o bloqueos, este año se atendieron 274 concertaciones sólo en la capital del estado, para los que se buscó en todo momento, y apegados a derecho, la conciliación y el equilibrio de los intereses en discusión.

También se otorgaron entrevistas, mediante las cuales se brindaron orientaciones, asesorías y audiencias a particulares y representantes de organizaciones sociales y políticas, de éstas se obtuvieron a establecer 26 convenios.

Política regional

Mediante una estructura integrada por 14 delegaciones y 5 subdelegaciones regionales, el Gobierno del Estado atiende situaciones que dentro del territorio estatal pueden generar conflictos sociales; todo en un marco de respeto a los derechos de expresión de los ciudadanos.

Durante el periodo que se informa, miles de ciudadanos se manifestaron para orientar, gestionar y resolver estas inconformidades. Mediante un buen desempeño se lograron llevar a cabo 3,792 actividades y acciones con los distintos Órdenes de Gobierno y actores políticos, lo cual permitió mantener en completa calma la estabilidad en todo el estado y de esta manera se logró mantener informado al Ejecutivo del Estado a través de la elaboración de 3,634 informes; se llevaron a cabo un total de 1,246 reuniones, las cuales comprenden desde entrevistas hasta mesas de negociaciones, en las que se firmaron 432 convenios, minutas y acuerdos específicos con grupos sociales, de los que sobresalen 48 en materia agraria y 29 en materia de transporte público.



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Consejo Estatal de Población

El Consejo Estatal de Población (COESPO) tiene como funciones el estudio de los fenómenos demográficos y la elaboración de las metodologías y estrategias, que sirven como base para determinar las políticas y acciones del Gobierno del Estado en materia demográfica. Asimismo, mediante la coordinación con los sectores público, privado y social este organismo se encarga de mantener informada a la sociedad sobre sus actividades y los principales indicadores en la materia.

Este año se llevaron a cabo 29 reuniones de capacitación con Secretarios Técnicos de los Consejos Municipales de Población, en las cuales se establecieron nuevos mecanismos de trabajo e intercambio que favorecen el bienestar de la población y aportan nuevos elementos para la disminución de los niveles de rezago social.

Como parte importante de las actividades de este consejo y en apego a lo establecido por el CONAPO se celebraron 55 fechas importantes, las cuales comprenden desde la impartición de seminarios, cursos, talleres y mesas redondas, entre otras.

Durante el periodo que se informa se publicaron los libros Perfil Rural-Urbano de los Municipios Veracruzanos 1900-2000, 100 Años en Cifras; y Patrones de Continuidad y Cambio de la Marginación en el Estado de Veracruz 1980-2000. Las publicaciones contienen trabajos de investigación desarrollados por el COESPO en coordinación con la Universidad Veracruzana y el Consejo Nacional de Población.

Coordinación Estatal de Becas

Durante el ejercicio 2003 se logró distribuir y entregar la cantidad de 47,332 cheques al mismo número de estudiantes desde el nivel básico hasta el nivel de postgrado y servicio social. Todo ello se logró gracias a la difusión que se le dio a través de 6 publicaciones en los medios masivos de comunicación, de prensa, radio, televisión y hasta el servicio de Internet.

Desarrollo Político

Veracruz vive un intenso proceso de renovación de sus instituciones y de su vida política. Con este marco de referencia, el estado vivió en julio pasado un ambiente de competencia democrática al celebrarse las elecciones para diputados federales, en las cuales destacó la participación responsable de ciudadanos y partidos políticos.

Esto es resultado de las acciones que el Gobierno del Estado ha llevado a cabo para consolidar la vida política de un Veracruz plural y federalista.

Para fortalecer una cultura política democrática, se realizan tareas de capacitación en técnicas de administración y planeación municipal, el diseño de sistemas de información para la toma de decisiones, y el equipamiento y enlace informático entre las autoridades municipales y los distintos órdenes de gobierno.

Atención a Migrantes

La Coordinación de Atención a Migrantes desarrolla cuatro grandes líneas de acción: atención, prevención, investigación y promoción del desarrollo. Durante el periodo de este Informe se dio respuesta



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a 807 solicitudes de asesoría jurídica, orientación, repatriación y protección para veracruzanos radicados en el exterior.

Como parte de las actividades de prevención, se llevó al cabo el foro Jóvenes y Migración, en la ciudad de Hueyapan de Ocampo, con la participación de 80 jóvenes. En el municipio de Tierra Blanca se organizó en conjunto con la asociación Pastoral de la Movilidad Humana, una plática sobre los riesgos y las consecuencias de la migración indocumentada al extranjero. Se participó en 4 foros regionales sobre migración, organizados por la Comisión Estatal de Derechos Humanos con el fin de dar a conocer los servicios que ofrece este organismo.

En materia de investigación y vinculación con la comunidad académica, se realizaron, en coordinación con el Centro de Investigación y Estudios en Antropología Social CIESAS-Golfo, 4 sesiones del seminario permanente sobre la migración veracruzana.

Durante el mes de mayo 2003 se participó en el Seminario “In God We Trust: del Campo Mexicano al Sueño Americano”, organizado por el Instituto de Investigaciones Histórico Sociales de la Universidad Veracruzana, así como en el Seminario México en la Globalización, organizado por la Facultad de Economía de esa casa de estudios.

En agosto del mismo año se desarrolló el foro Causas y Efectos de la Migración, participando destacados miembros de la comunidad académica del estado, y de representantes municipales, a fin de analizar los efectos del fenómeno migratorio en la entidad.

Así mismo, se editaron mil ejemplares del cuadernillo El Voto de los Mexicanos en el Exterior, los cuales fueron distribuidos en 22 oficinas de atención a migrantes, 21 consulados de México, 3 oficinas de representación del Programa Paisano y 14 clubes y asociaciones.

Este año se participó en 5 reuniones de la Coordinación Nacional de Oficinas de Atención a Migrantes (CONOFAM), en las que se plantearon y diseñaron estrategias integrales para tratar la migración.

Con el fin de manifestar el interés del Gobierno del Estado sobre la situación de los veracruzanos que viven en los Estados Unidos, se visitaron las ciudades de Los Ángeles, Chicago, Milwaukee y Dallas para sostener encuentros con miembros de clubes y asociaciones de veracruzanos, autoridades locales, empresarios y representaciones consulares.

Se participó en tres eventos internacionales: la Mexican-Fiesta que se realizó en Milwaukee, Wi., durante los días del 22, 23 y 24 de agosto, se tuvo un evento en la ciudad de Chicago, Illinois, con la comunidad denominada "Organización Veracruz" y se asistió a la “Expo Feria México 2003”, celebrada durante los días 9 al 12 de octubre en Madrid, España.

En la sala de juntas de la Secretaría de Gobierno se llevó a cabo la firma del convenio de la Tarjeta Migratel, por parte del C. Secretario de Gobierno y representantes de diversos sectores productivos, para atender y garantizar la seguridad de los migrantes veracruzanos en su estancia en los Estados Unidos y en el viaje de regreso a sus poblaciones de origen.

Desarrollo Municipal

El progreso de Veracruz se sustenta en el desarrollo y fortalecimiento de sus municipios y representa para el Gobierno del Estado un tema prioritario.



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De abril a julio de 2003, se llevó al cabo el Programa de Instalación y Capacitación del Sistema de Información para la Administración Municipal (SIAM), para lo cual se realizaron 15 jornadas de trabajo con la participación de 488 servidores públicos de 180 municipios.

Concluyó este año el Diplomado en Gobierno y Administración Municipal 2002, organizado en coordinación con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y el Instituto de Administración Pública de Veracruz (IAP) del cual egresaron 46 servidores públicos municipales. Por otra parte, en coordinación con el IAP Veracruz, en mayo de 2003 se inició, con la participación de 90 personas, la Maestría en Administración Pública, con especialidad en Gobierno y Administración Municipal.

Se produjo en formato digital la actualización del documento Información Básica Municipal, el cual esta disponible para su consulta en el sitio en Internet www. redmunicipalver.gob.mx de la Red Informática Municipal, para dicha red, se invirtieron más de 438 mil pesos en la adquisición de equipo y programas de cómputo para proporcionar información de carácter municipal a 210 ayuntamientos de los 212 que actualmente existen en el estado.

Organizaciones y Partidos Políticos

El desarrollo político se logra con el ejercicio de la libertad y el respeto a las diferencias ideológicas y de pensamiento en una sociedad plural, participativa y comprometida. Para dar cumplimiento a estos principios, el Gobierno del Estado fomenta la cultura política, amplía los espacios de expresión ciudadana y de instituciones políticas y atiende las demandas sociales.

Cooperación internacional

Con el objetivo de vincular a las organizaciones sociales e instituciones públicas del estado con los organismos de cooperación internacional, durante este año se llevaron a cabo reuniones y foros para promocionar los programas de apoyo internacional y para impulsar proyectos de desarrollo para el estado.

Se realizaron 20 reuniones con representantes de organismos como la embajada de Israel en México y la Agencia de Cooperación Internacional del Gobierno del Japón (JICA), con la cual se gestionó la estancia en el estado de un representante del Programa Envío de Voluntarios. Actualmente residen 15 voluntarios en diversos municipios. Se efectuaron, así mismo, 20 acciones para proyectos que contribuirán al desarrollo comunitario.

Con la participación de 320 empresarias veracruzanas que solicitaron apoyo para el desarrollo de proyectos turísticos y para tener acceso a financiamientos, se promovió la realización de 2 cursos y 2 talleres de cultura empresarial, empresas integradoras y pequeñas y medianas empresas (PYMES). Por otra parte, en coordinación con la Facultad de Filosofía de la Universidad Veracruzana, se realizó el Seminario de Filosofía Política: Análisis del Discurso Político. Se realizaron 6 foros de promoción de la cultura política en la ciudad de Xalapa.

Actividades electorales

Se realizaron actividades de recopilación y seguimiento de la información generada durante el proceso de elecciones para Diputados Federales celebradas el pasado 6 de julio. Al mismo tiempo se elaboró la carpeta de Información Básica Electoral con el seguimiento a los acuerdos y la participación de los partidos políticos y consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, así como los trabajos desarrollados por el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano.



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Seguimiento informativo

Se cubrieron 300 conferencias de prensa ofrecidas por los actores políticos, partidos políticos, organizaciones políticas, sociales, religiosas, campesinas, urbanas y sindicales. También se observaron las peticiones de más de 250 manifestaciones efectuadas por organizaciones y partidos políticos.

Fomento a la cultura política

En coordinación con el Senado de la República se organizó el “Congreso Conmemorativo del L Aniversario del Sufragio Femenino en México”, en el mes de octubre en el World Trade Center de la ciudad de Boca del Río; en el marco de en este congreso, se realizó un homenaje a Adolfo Ruiz Cortines, exposición de fotografías históricas, la entrega de medallas conmemorativas a mujeres destacadas, se dictaron conferencias sobre la participación política de las mujeres en las regiones de Martínez de la Torre, Córdoba-Orizaba y la presentación de libros sobre el tema.

Reuniones interinstitucionales

Estas reuniones propician que la gestión pública se realice con mayor eficacia, por ello, la Subsecretaría de Desarrollo Político participa en los grupos de trabajo como el Subcomité Especial de Desarrollo Institucional Municipal, del Comité Técnico del Fideicomiso Relacionado con el Medio Empresarial (FIRME), y de la Comisión Interinstitucional para la Regulación del Autotransporte Público en el Estado.

Asimismo, se realizaron 25 foros con grupos organizados para resolver solicitudes relacionadas con la gestión social, asistencia técnica y apoyos institucionales, arrojando resultados que beneficiaron a 20,270 personas de 27 municipios representadas por organizaciones como la Coordinadora por la integración Comunitaria (COINCO), la Conciliación de Organizaciones Democráticas Urbanas y Campesinas (CODUC), el Frente Amplio Popular Independiente (FAPI), el Consejo Regional de Organizaciones Campesinas Urbanas de Tuxtepec, la Fundación Autónoma de Organizaciones de Campesinos y Colonos (FAOCC), Agentes Municipales y Dirigentes de Comités Municipales de Chocamán.

Se efectuaron 365 gestiones y se dio seguimiento a las peticiones que realizaron diversas organizaciones. De igual forma, se atendieron a más de 400 representantes sociales que buscaron asesoría para proyectos productivos y para la integración de cooperativas y grupos de trabajo comunitario de 30 municipios.

Programas especiales

Con motivo del accidente ocurrido el 31 de diciembre de 2001 en la zona de mercados de la ciudad de Veracruz, se llevó a cabo un informe sobre las condiciones de las familias afectadas. Pocos días después, en coordinación con la Contraloría General y la Secretaría de Finanzas y Planeación se les entregaron apoyos.

Atención a deudores de la banca

Durante este año se atendió a 2,475 personas. De estos casos 512 fueron finiquitados, 130 han recibido respuesta por parte de las instituciones bancarias y financieras, y 1,833 se encuentran en trámite.

Mención especial merece el convenio celebrado, con la intermediación del Gobierno del Estado, entre Bancomer y los condóminos de la Unidad Habitacional Xalapa 2000, lo que benefició a 642 familias, de



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las cuales 512 regularizaron su situación, quedando 130 casos en vía de solución. Con estas acciones se lograron reestructurar deudas por un monto de 62 millones de pesos.

Finanzas y Planeación

La SEFIPLAN es la dependencia encargada de la administración financiera y tributaria de la hacienda pública, así como de la planeación, programación y presupuestación de los recursos públicos del Estado.

Con el fin de cumplir los objetivos de modernización, transparencia y eficiencia planteados en el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) 1999-2004, la SEFIPLAN ha definido como estrategia fundamental la puesta en marcha de programas que unifiquen y concentren los esfuerzos realizados por las dependencias y entidades del Gobierno del Estado; dentro de esta estrategia se implantó el Servicio Geomático de Información del Estado de Veracruz, como la primera etapa de la construcción de una fuente única de información espacial, donde los ciudadanos podrán consultar las obras y acciones del Gobierno del Estado, empleando mapas e informes temáticos presentados vía Internet.

Los principales beneficiarios del Programa Geomático incluyen a la ciudadanía en general y a las dependencias y sectores del Gobierno del Estado; sus ámbitos de aplicación abarcan la recaudación tributaria, información catastral, logística de la seguridad pública, así como la planeación y control de acciones en los tres órdenes de gobierno; con ello se optimizarán los procesos gubernamentales, la asignación de recursos, y se dará mayor transparencia a la acción gubernamental.

Con respecto al rubro de adquisiciones de bienes y servicios, durante el año 2003 se celebraron 18 licitaciones públicas y 35 licitaciones simplificadas. Para la adecuada revisión de las propuestas de las empresas que participan en las diferentes modalidades de licitación, desde el inicio de la presente administración se constituyeron grupos de trabajo, integrados por servidores públicos de la comisión de licitación y, por parte de la iniciativa privada, representantes de CANACO, CMIC, Colegio de Contadores Públicos, COPARMEX y CANACINTRA.

En materia de enajenaciones, durante 2003 se realizaron cuatro procesos de subasta, con los cuales se obtuvieron ingresos por 3.6 millones de pesos.

La SEFIPLAN, en coordinación con la Contraloría General del Estado, realizó el trámite de desincorporación de 157 unidades vehiculares oficiales en mal estado o inservibles; con lo cual se logró una disminución de los gastos por mantenimiento y se generaron ingresos por concepto de subasta, con un importe de 1.9 millones de pesos.

Se llevó a cabo el programa de habilitación para la instalación del Sistema de Recaudación SIAFEV en las Oficinas de Hacienda del Estado.

Durante 2003, la SEFIPLAN tuvo particular injerencia en la estructuración legal de diversas acciones encaminadas a cumplir con programas prioritarios para la presente administración.

Sobresale la estructuración del andamiaje legal que posibilitó la participación de recursos públicos y privados para la construcción del Libramiento Plan del Río, a través de un fideicomiso público encargado de concentrar las aportaciones del Estado y del particular que obtuvo la concesión para construir, explotar y administrar el libramiento.



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Se intervino en la elaboración de diversas iniciativas de reforma a los Códigos Financiero y de Procedimientos Administrativos, así como a la Ley de Catastro.

De igual manera, se intervino en la reforma a disposiciones del Código Financiero, que establecen nuevas tarifas para el pago de derechos por servicios prestados por las Secretarías de Seguridad Pública y Desarrollo Regional, en materia de otorgamiento de concesiones de transporte público y ambiental.

La emisión de certificados bursátiles, concretada en septiembre del año anterior, hizo posible que el Estado de Veracruz captara de manera anticipada importantes recursos, los cuales han sido destinados a la ejecución de obra pública prioritaria, dejando abierta la opción para que futuras administraciones puedan emplear este esquema que ha diversificado las opciones de financiamiento para obra pública.

En acatamiento a las instrucciones emitidas por el Titular del Poder Ejecutivo, se brindó apoyó a las áreas competentes en la culminación de procesos de modificación y extinción de diversos fideicomisos estatales, para eficientar las actividades encomendadas y finalizar la vigencia de aquellos que cumplieron con sus objetivos.

Un punto medular en las acciones a cargo de la SEFIPLAN, corresponde a las actividades emprendidas para hacer efectivas las garantías que otorgan, a favor del Estado, los distintos proveedores y contratistas que llegan a incumplir con sus obligaciones frente a las dependencias y entidades estatales.

Se realizaron los procedimientos para al cobro de las pólizas de fianza que otorgan los proveedores y contratistas, a fin de garantizar la entrega de bienes o la realización de trabajos, mismo que ha generado importantes ingresos para el erario público por el cobro de las sumas que se generan como sanciones para el contratista, motivadas por el incumplimiento de sus obligaciones.

En el ámbito fiscal, se continuó con la defensa jurídica de los intereses del Estado en los juicios que interponen los contribuyentes para nulificar el cobro de las contribuciones a su cargo, tanto en el ámbito netamente estatal, como en aquellas acciones derivadas del ejercicio de las facultades conferidas al Estado, mediante el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus Anexos, así como del Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

Se suscribieron diversos convenios de importancia fundamental para el desarrollo económico de Veracruz. Entre los más importantes destacan el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano 2003, suscrito con el Gobierno Federal; los Anexos 3 y 7 del Convenio de Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal, que permitieron captar al Estado mayores recursos por concepto de recaudación del impuesto sobre la renta; el convenio de colaboración suscrito con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, que permitió al Estado recibir el equivalente al 30 por ciento de los ingresos recaudados por el pago de derechos por el acceso a museos, monumentos y zonas arqueológicas de propiedad federal, ubicados en Estado y que son administrados por dicho Instituto.

En materia de egresos, en cumplimiento con lo establecido en el Código Financiero para el Estado de Veracruz, se elaboraron a lo largo del año los informes trimestrales de gasto público, la Cuenta Pública Consolidada 2002 y el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2004, los cuales se presentaron en tiempo y forma al H. Congreso Local para su análisis y discusión.

El 27 de enero se emitió el decreto con los Criterios de Austeridad y Disciplina Presupuestal en el Ejercicio Fiscal 2003, en el que se establece que los secretarios de despacho no podrán solicitar ampliaciones a sus partidas presupuestales, contraer obligaciones ni formalizar contratos, convenios o



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partidas que impliquen erogaciones extraordinarias a sus presupuestos autorizados de 2003. Esta disposición considera que el volumen de los servicios públicos que deben ser atendidos por la administración pública, ha llevado al reclamo de que los recursos económicos se apliquen estrictamente para alcanzar las metas del Presupuesto de Egresos autorizado, bajo la premisa de que el incremento de recursos en un área implica necesariamente la disminución en otra, lo que da por resultado una modificación esencial en los programas de Gobierno que afecta el equilibrio del gasto.

Se participó en las reuniones del Grupo Técnico de Presupuesto y Gasto Federalizado, con el fin de analizar diversos mecanismos para modernizar y hacer más eficientes las finanzas públicas estatales y municipales.

Durante 2003, se atendieron 2,243 funcionarios de los distintos ayuntamientos para aclarar dudas sobre las transferencias mensuales de las participaciones en ingresos federales y fondos del Ramo 033, así como a funcionarios de 46 municipios que solicitaron anticipo extraordinario de participaciones, para la realización del trámite y firma del convenio respectivo.

Además, como parte de las acciones emprendidas para el fortalecimiento de los municipios, se tramitaron apoyos para el pago del alumbrado público de los 205 ayuntamientos que tienen suscrito convenio con el Gobierno del Estado para el pago centralizado de energía eléctrica, además de apoyos adicionales para el programa de ahorro de energía y la realización de carnavales, entre otros.

Como parte de las acciones de transparencia implementadas por el Gobierno del Estado, se publicaron mensualmente en la página de Internet de la Secretaría (sefiplan.gob.mx), las participaciones y fondos del Ramo 033 correspondientes a cada municipio, así como el procedimiento de cálculo, además se realizaron reuniones con los presidentes municipales con el fin de dar a conocer las obras y acciones financiadas con recursos del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES).

También, como parte de las acciones en materia de transparencia, se informó oportunamente a los representantes sindicales acreditados, ante el Consejo Directivo del Instituto de Pensiones del Estado, de los apoyos gubernamentales otorgados a ese organismo.

Con estas acciones, por segundo año consecutivo la empresa consultora Aregional, otorgó a Veracruz la tercera posición en materia de transparencia, en el ámbito nacional.

Se registraron importantes avances en la captación de ingresos propios, debido al aprovechamiento de las nuevas potestades tributarias concedidas por el Congreso de la Unión a las Entidades Federativas, en el contexto de las modificaciones fiscales federales aprobadas para el ejercicio fiscal de 2003.

Los nuevos gravámenes que a partir de 2003 pueden cobrar los Estados son: el Impuesto Sobre la Renta (ISR) del Régimen de Pequeños Contribuyentes (REPECOS), el ISR del Régimen Intermedio de Actividades Empresariales y el ISR sobre la Ganancia por la Enajenación de Terrenos y/o Construcciones. Como resultado del uso de esta facultad tributaria, la administración estatal ingresó 30.8 mdp por ISR de Pequeños Contribuyentes (REPECOS).

La modernización de la administración tributaria ha tenido un destacado papel en el fortalecimiento de la hacienda pública estatal. Durante 2003, se consolidó la aplicación de sistemas recaudatorios más eficientes; se reforzó la fiscalización de contribuyentes, incluyendo la revisión de impuestos estatales.



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La recaudación se orientó a garantizar un servicio de calidad a los contribuyentes para facilitar el cumplimiento tributario. Por eso, se difundió ampliamente el uso del sistema de pago vía Internet y se consolidó el sistema de recaudación por medio de las sucursales bancarias.

A partir de noviembre de 2003, se implementó el programa de reemplacamiento vehicular en Veracruz, ello implicó establecer un sistema simplificado para efectuar los trámites e incrementar el esfuerzo logístico de la administración tributaria para brindar una atención adecuada a los contribuyentes. Además, con estas acciones se ha logrado mantener un registro vehicular actualizado.

Al 31 de diciembre de 2003, en las Oficinas de Hacienda del Estado se realizaron más de 118,000 trámites; sumados a los movimientos efectuados en los módulos de atención al público, se reemplacaron 120,216 unidades. El programa de reemplacamiento en 2003 generó una recaudación de 68.6 mdp e impactó positivamente en la regularización del impuesto sobre tenencia. El monto de adeudos recuperados por concepto de tenencia ascendió a 60.1 millones de pesos.

Con el fin de mantener un sistema de recaudación tributaria moderno y eficaz a través de las instituciones bancarias, durante el ejercicio 2003 se extendió la vigencia de los convenios de colaboración administrativa con los principales intermediarios financieros en la Entidad.

Este moderno mecanismo de captación permitió recaudar a través de la red de sucursales bancarias 425.6 mdp por concepto de impuesto sobre nóminas, 16.8 mdp de impuesto sobre hospedaje y 127.3 mdp de impuesto sobre tenencia.

Se implementaron acciones para incorporar un mayor número de sujetos pasivos, con el fin de mantener un Registro Estatal de Contribuyentes actualizado y confiable. Como resultado de estas acciones, el padrón de contribuyentes de los impuestos sobre nóminas y sobre hospedaje, al 31 de diciembre de 2003, registró 39,125 contribuyentes, lo que representó un aumento de 7.2 por ciento con respecto al ejercicio fiscal de 2002.

Se autorizaron 24,623 solicitudes de emplacamiento por parte de propietarios de vehículos tipo Pick-Up procedentes de Estados Unidos y Canadá.

Durante 2003, la política de fiscalización avanzó en el combate a la evasión y elusión fiscales; con este propósito, el Gobierno del Estado, en coordinación con la SHCP, se comprometió a realizar durante este año 422 actos de revisión fiscal.

El programa de fiscalización del Estado registró un incremento sobresaliente en el número de auditorías terminadas, que excedió en más del doble a las auditorías programadas.

La recaudación total proveniente de la ejecución del programa de fiscalización en 2003 ascendió a 132.6 millones de pesos.

En el ejercicio fiscal de 2003, continuó implementándose el programa de revisión de impuestos estatales iniciado en octubre de 2002. Con el cual se obtuvo una recaudación de 621 mil pesos.

La política de catastro, se enfocó a brindar apoyo a los ayuntamientos veracruzanos para que estén en posibilidad de administrar eficientemente su padrón catastral y los impuestos inmobiliarios, fortaleciendo con ello las haciendas municipales.



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En la misma línea de acción, el pasado 11 de noviembre se desarrolló en Boca del Río, Ver., el “Segundo Seminario de Ingresos Municipales y Catastro”. El cual permitió dar a conocer mecanismos para que los ayuntamientos de la Entidad fortalezcan las tareas catastrales, así como para plantear nuevas fuentes locales de financiamiento.

También, se incluyó la información catastral en la página Web de SEFIPLAN, lo que permitirá a los 212 municipios realizar consultas vía Internet.

Con el propósito de eficientar el control administrativo de los bienes inmuebles propiedad del Gobierno Estatal y conocer su valor comercial, se publicó en la Gaceta Oficial número 18, de fecha 24 de enero del 2002, el Acuerdo de Coordinación para la Ejecución del Programa de Actualización del Registro Inmobiliario (PARI). Como parte de este programa, se realizaron acciones para localizar los bienes inmuebles propiedad del Gobierno del Estado, determinar la extensión de cada uno, clasificar su construcción, obtener su valor comercial e incorporar al padrón catastral los datos obtenidos.

Con el fin de fortalecer el sistema de planeación democrática en 2003 se emprendieron acciones en las siguientes vertientes: 1) sistema de información estadística para la planeación del desarrollo, 2) gestión de programas de abatimiento de la pobreza, 3) fortalecimiento institucional, y 4) programa de ordenación del territorio.

En lo que respecta a la Información estadística para la planeación, en coordinación con el INEGI, se elaboró la edición 2003 del Anuario Estadístico del Estado de Veracruz. Esta publicación compende la información demográfica, geográfica, económica y social de la entidad, la cual se pone a disposición de funcionarios públicos, académicos, investigadores y público en general en formato impreso y electrónico, a través de la página de SEFIPLAN en la Internet.

Para informar acerca de la política económica instrumentada en Veracruz, así como del marco macroeconómico en que ésta se desarrolla, se elaboraron, editaron y distribuyeron 47 números semanales de la Carta Económica y Financiera, así como el número cuatro de la serie anual Retos y Estrategias para el Futuro de las Economías de México y Veracruz. La primera de estas publicaciones se distribuyó entre funcionarios de la administración pública estatal y los medios de comunicación de la entidad; la segunda, en sus versiones en castellano e inglés, estuvo destinada a potenciales inversionistas en Veracruz.

Otra acción relevante fue la actualización —con información proporcionada por INEGI y SEFIPLAN, así como la obtenida de los reportes semestrales y las cuentas públicas— de las fichas de los 210 municipios del Estado. Además de proporcionar información geográfica y económica de índole general, esos documentos reportan las fuentes y montos de ingresos municipales, así como el destino del gasto público de ese orden de gobierno.

Se continuó con la gestión de los recursos asignados a los programas de desarrollo social del Ramo 20, así como de los destinados a la supervisión de las principales obras y acciones financiadas a través de ellos.

En febrero de 2003, los gobiernos estatal y federal suscribieron el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano (COCODESH), mediante el cual se comprometieron a realizar, de manera conjunta, obras y acciones para abatir los índices de pobreza y marginación en Veracruz. Con ese fin, se establecieron las siguientes estrategias: 1) el desarrollo de las capacidades de los individuos en pobreza para impedir su transmisión intergeneracional, 2) la creación de oportunidades de empleo e ingresos de las personas y los hogares en condiciones de pobreza, y 3) la entrega de apoyos para el desarrollo del patrimonio básico de esos hogares. Los instrumento de políticas de estas estrategias fueron los programas



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RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES EJERCIDOS EN 2003 1/

PROGRAMAS DEL RAMO 20, DESARROLLO SOCIAL

REGIÓNPUEBLOS Y

COMUNIDADES INDÍGENAS

JORNALEROS AGRÍCOLAS

EMPLEO TEMPORAL

OPCIONES PRODUCTIVAS

JÓVENES POR MÉXICO

INCIATIVA CIUDADANA 3x1

DESARROLLO LOCAL

(MICROREGIONES)TOTAL

Inversión TotalTotal del Estado 163,330,003 9,551,105 19,711,241 36,736,896 5,220,615 546,166 26,762,496 261,858,522Microrregiones 150,608,342 8,999,533 15,241,126 28,358,078 3,668,372 258,623 26,762,496 233,896,570MicrorregionesMunicipios CEC 112,889,884 6,807,074 6,388,233 11,512,605 2,056,085 129,312 26,762,496 166,545,689Microrregiones deAlta Marginación 37,718,458 2,192,459 8,852,893 16,845,473 1,612,287 129,311 0 67,350,881Otras Regiones 12,721,661 551,572 4,470,115 8,378,818 1,552,243 287,543 0 27,961,952

Inversión FederalTotal del Estado 163,330,003 9,551,105 17,711,241 31,881,646 3,744,015 273,083 21,098,221 247,589,314Microrregiones 150,608,342 8,999,533 13,556,209 25,302,828 2,783,972 129,312 21,098,221 222,478,417Municipios CEC 112,889,884 6,807,074 6,213,233 10,267,217 1,562,585 64,656 21,098,221 158,902,870Microrregiones deAlta Marginación 37,718,458 2,192,459 7,342,976 15,035,611 1,221,387 64,656 0 63,575,547Otra Regiones 12,721,661 551,572 4,155,032 6,578,818 960,043 143,771 0 25,110,897

Inversión EstatalTotal del Estado 0 0 2,000,000 4,855,250 1,476,600 273,083 5,664,275 14,269,208Microrregiones 0 0 1,684,917 3,055,250 884,400 129,312 5,664,275 11,418,154Municipios CEC 0 0 175,000 1,245,388 493,500 64,656 5,664,275 7,642,819Microrregiones deAlta Marginación 0 0 1,509,917 1,809,862 390,900 64,656 0 3,775,335Otra Regiones 0 0 315,083 1,800,000 592,200 143,771 0 2,851,0541/ Cifras Preliminares2/ La Dirección General de Inversión Pública (DGIP), liberó recursos para el Programa Jóvenes por México por $1,500,000.00, por su parte, elCOPLADEVER, ejerció un monto de $1,476,600.00, al 31 de diciembre de 2003, asimismo y con fecha 15 de enero, la SEDESOL reintegró $23,400.00 a laTesorería de la SEFIPLAN con lo que queda cubierto el monto liberado por la DGIP.Fuente: Dirección de Planeación y Financiamiento para el Desarrollo con base en los oficios de aprobación de recursos remitidos por la Delegación Federal de SEDESOL.

2/

de subsidios para el desarrollo social que se agrupan en el Ramo 20, en siete de los cuales se invirtieron recursos por 261.8 mdp. De esta cantidad, el gobierno federal contribuyó con 247.5 mdp y el estatal con 14.3 mdp. La cantidad ejercida representó un incremento real de 3.8 por ciento, en comparación con los 242.6 mdp aplicados en 2002.

A efecto de incrementar el impacto social de los programas de desarrollo social, se estableció como meta canalizar un porcentaje mayor de recursos hacia los 146 municipios de la entidad con índices de marginación altos y muy altos. Para cumplir ese fin, esos municipios se mantuvieron agrupados en las 22 microrregiones que en noviembre de 2001 acordó el Subcomité Especial de Atención a Regiones Prioritarias y, en conjunto, recibieron 233.9 mdp, cifra superior en 32.3 por ciento, en términos reales, a la registrada un año antes, que fue de 170.0 millones de pesos.

Además de adoptar esta medida de focalización, se mejoró la eficiencia del proceso de gestión de los recursos, a efecto de que éstos fueran entregados a los beneficiarios en tiempo y forma. También se promovió el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de las inversiones ejercidas en los programas, por lo que se analizaron y validaron los informes que entregan las entidades ejecutoras de los siete programas convenidos. Entre éstos se cuentan los reportes trimestrales de avance físico–financiero, el cierre de ejercicio y la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Del mismo modo, se elaboró la evaluación de impacto social, para lo cual se supervisaron aleatoriamente 667 proyectos ubicados en 531 localidades de 66 municipios, en los cuales se invirtieron 45.0 millones de pesos.



133

Los mecanismos mediante los cuales se contribuyó a la modernización de la administración pública estatal fueron dos: 1) el fortalecimiento de las estructuras administrativas de los municipios, y 2) el fortalecimiento de la capacidad de planeación interinstitucional, a través de las actividades de los órganos auxiliares —subcomités especiales y sectoriales, y grupos de trabajo—, para la ejecución, control y evaluación de programas de desarrollo.

La modernización de la administración pública de los municipios veracruzanos es un proceso continuo con cuatro estrategias: 1) la descentralización de funciones y recursos, 2) el fortalecimiento de los mecanismos de planeación y regulación económica y social de los ayuntamientos, 3) el fortalecimiento de las estructuras administrativas municipales, y 4) la difusión de experiencias exitosas en la gestión de los recursos humanos, financieros y materiales. Para ayudar en la instrumentación de las tres últimas, los gobiernos estatal y federal pusieron en marcha el Programa de Desarrollo Institucional Municipal (PRODIM).

Cada año, los ayuntamientos interesados pueden elaborar un PRODIM, a condición de que las acciones que se integren a éste permitan reforzar su capacidad para hacer frente a las responsabilidades conferidas por el artículo 115 de la Constitución de la República.

La Ley Federal de Coordinación Fiscal permite que los municipios destinen hasta dos por ciento del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal del Ramo 33, en el ejercicio fiscal correspondiente, para el financiamiento del PRODIM. A efecto de asumir este compromiso, el ayuntamiento debe firmar un convenio de ejecución. En 2003, 33 ayuntamientos recibieron la validación de su PRODIM, a cuyas acciones se destinaron 11.4 millones de pesos.



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MUNICIPIOS CON PRODIMNo. MUNICIPIO GRADO DE

MARGINACIÓN MICROREGIÓN MONTO PRODIM

1 Acayucan Medio Otras Regiones 470,390.002 Alto Lucero Alto Sierra de Misantla 162,166.143 Catemaco Alto Los Tuxtlas 326,836.524 Colipa Alto Sierra de Misantla 55,088.005 Coscomatepec Alto Huatusco 338,000.006 Cosoleacaque Medio Otras Regiones 438,151.607 Cuitláhuac Medio Otras Regiones 92,575.008 Chicontepec Alto Huasteca Media 505,965.009 Chinampa de Gorostiza Alto Sierra de Otontepec y Laguna de Tamiahua 142,942.0010 Huayacocotla Alto Huasteca Alta 229,191.2011 Hueyapan de Ocampo Alto Los Tuxtlas 362,710.2212 Ignacio de la Llave Alto Central Semiárida 141,096.8413 Ilamatlán Muy Alto Huasteca Alta 180,000.0014 Isla Medio Otras Regiones 234,496.5015 Ixhuatlán del Café Alto Huatusco 160,117.0016 Ixhuatlán de Madero Muy Alto Huasteca Media 305,000.0017 La Perla Muy Alto Pico de Orizaba 188,000.0018 Jesús Carranza Alto Valle de Uxpanapa 191,052.0019 Mariano Escobedo Medio Otras Regiones 80,000.0020 Medellín de Bravo Medio Otras Regiones 187,536.2421 Oteapan Alto Soconusco 84,060.0622 Ozuluama Alto Sierra de Otontepec y Laguna de Tamiahua 282,110.2023 Papantla Alto Papantla 1,015,487.5024 Playa Vicente Alto Playa Vicente 406,710.0025 Santiago Tuxtla Alto Los Tuxtlas 506,289.3026 Tantima Alto Sierra de Otontepec y Laguna de Tamiahua 129,226.0027 Tantoyuca Muy Alto Huasteca Baja 1,472,675.7228 Tatahuicapan Muy Alto Sierra de Soteapan 73,000.0029 Tezonapa Muy Alto Córdoba - Tezonapa 577,500.0030 Tihuatlán Alto Álamo Temapache 632,009.1231 Tlalixcoyan Alto Central Semiárida 247,585.0032 Uxpanapa Alto Valle de Uxpanapa 233,665.0033 Xalapa Muy Bajo Otras Regiones 929,748.50

S U M A : 11,381,380.66

En materia de fortalecimiento interinstitucional, los 10 subcomités y el grupo de trabajo del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz (COPLADEVER), establecieron acciones conjuntas para incrementar el impacto social de sus programas de trabajo y evitar la duplicidad de funciones. En conjunto, estos órganos auxiliares celebraron 67 reuniones, de carácter ordinario y extraordinario, en las cuales se destacaron las siguientes actividades: 1) el Subcomité Especial de Competitividad Empresarial y Desarrollo Productivo realizó la evaluación económica y financiera de los proyectos que concursaron por fondos de apoyo, para la creación y fortalecimiento de empresas veracruzanas de tamaño micro, pequeño y mediano; 2) el Subcomité Especial de Estadística efectuó 15 reuniones sectoriales, en las cuales participaron 83 unidades administrativas de entidades y dependencias de los gobiernos estatal y federal, que proporcionaron información para la elaboración del Anuario Estadístico del Estado de Veracruz y los Cuadernos Estadísticos Municipales; 3) el Subcomité Especial de Agua Potable y Alcantarillado aprobó la realización de 21 obras, en 26 localidades de 16 municipios, que representan una inversión de 44.0 mdp del Programa para el Desarrollo de Pueblos y Comunidades Indígenas del Ramo 20; y 4) el Subcomité



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RESUMEN DE RECURSOS LIBERADOS POR UNIDAD PRESUPUESTAL(Millones de pesos)

Total Federal Estatal MunicipalSecretaría de Comunicaciones 162.5 110.4 52.1 - 141.0 49.0 92.0Junta Estatal de Caminos 179.9 110.4 69.4 0.1 133.0 120.0 13.0Maquinaria de Veracruz 15.1 13.3 1.8 - 8.0 8.0 0.0Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación 95.8 16.1 79.7 - 65.0 6.0 59.0Comité de Construcción de Espacios Educativos 301.1 296.8 4.3 - 777.0 655.0 122.0Comisión del Agua del Estado de Veracruz 115.4 93.5 20.6 1.3 88.0 51.0 37.0Secretaría de Desarrollo Regional 387.4 341.8 45.3 0.3 172.0 71.0 101.0Instituto Veracruzano de Fomento al Desarrollo Regional 78.8 14.4 64.4 - 63.0 33.0 30.0Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia 232.3 232.3 - - 34.0 0.0 34.0Radiotelevisión de Veracruz 18.0 16.2 1.8 - 13.0 12.0 1.0Secretaria de Salud y Asistencia 194.9 166.6 28.3 - 104.0 67.0 37.0Secretaría de Finanzas y Planeación 12.8 - 10.3 2.5 99.0 88.0 11.0Universidad Veracruzana 36.9 36.9 - - 4.0 3.0 1.0Municipios del Programa Capufe 6.3 4.9 1.4 - 58.0 43.0 15.0Procuraduría General de Justicia 0.9 - 0.9 - 2.0 1.0 1.0Copladever 14.5 14.5 - - 7.0 0.0 7.0Consejo de Desarrollo del Papaloapan 54.2 41.4 12.8 - 66.0 33.0 33.0Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural 35.0 - 35.0 - 4.0 0.0 4.0Secretaría de Educación y Cultura 3.8 - 3.8 - 2.0 1.0 1.0Consejo del Sistema Veracruzano del Agua 3.9 3.9 - - 5.0 0.0 5.0Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaría 2.3 2.3 - - 3.0 0.0 3.0

Total: 1,951.8 1,515.7 431.9 4.2 1,848.0 1,241.0 607.0

AccionesUnidad Presupuestal Presupuesto Liberado Total Obras

Especial de Informática y Comunicaciones se concentró en la ejecución del proyecto Redes Integrales de Comunicación del Gobierno de Veracruz, seleccionando las plataformas tecnológicas que hagan compatibles los equipos de cómputo y comunicaciones de que dispone actualmente el gobierno del estado.

El Grupo de Trabajo de Políticas y Programas de Reconversión de Rastros e Industria Cárnica y Láctea efectuó el análisis, evaluación y aprobación de los estudios de preinversión para la construcción de los rastros municipales de La Antigua, Catemaco, Medellín de Bravo y Minatitlán, lo cual se traducirá en una mejoría de la salud de los consumidores y el equilibrio ambiental, además de impulsar la economía de esas demarcaciones. Además, se instaló el Subcomité Sectorial de Desarrollo Social que sustituye al Especial de Atención a Regiones Prioritarias y que, a través de un enfoque integral, permitirá un manejo más eficiente de los recursos destinados a programas de combate a la pobreza y de desarrollo social.

En materia de descentralización, de acuerdo con las fórmulas de los artículos 35 y 38 de la Ley Federal de Coordinación Fiscal (LCF), se calculó la asignación que correspondió a cada uno de los 210 ayuntamientos veracruzanos de los fondos municipalizables de aportaciones municipales del Ramo 33: FISM y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. En cumplimiento de lo dispuesto en la LCF, los montos asignados se publicaron en la Gaceta Oficial.

Se firmó un anexo de ejecución mediante el cual el Gobierno del Veracruz se comprometió a elaborar la fase III del Programa Estatal de Ordenación del Territorio (PEOT). Esta tarea se le encomendó, mediante un Convenio de Colaboración, a la unidad Golfo del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social.

Una de las funciones primordiales de la SEFIPLAN es analizar, evaluar, registrar, tramitar y dar seguimiento presupuestal al gasto del Capítulo 6000 (infraestructura para el desarrollo). Así, durante el año que se informa, el presupuesto autorizado para este capítulo fue de 2,267.9 mdp, de los cuales 1,739.5 mdp fueron recursos federales, 524.2 mdp de estatales y 4.2, municipales.

El importe de recursos liberados representó la cantidad de 1,951.8 mdp, que se utilizaron para la continuación y ejecución de 1,848 obras y acciones, las cuales se resumen en el siguiente cuadro:



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Otro hecho relevante, que apuntaló el presupuesto de obra pública, fue que a partir del mes de mayo del 2003 el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), pusieron en operación el Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES), con el propósito de entregar recursos a las Entidades Federativas, con cargo a los ingresos por excedentes del petróleo.

El Estado de Veracruz recibió por concepto del FIES un total asignado de 805.4 mdp, de los cuales 601.3 mdp se destinaron al capítulo 6000, y a otras partidas de gasto 204.1 mdp. Del total de los recursos para proyectos de Inversión en Infraestructura se ejercieron en 2003, 572.1 mdp, el remanente se comprometió para ser ejercido antes del 31 de marzo de 2004, de acuerdo con lo señalado en el Complemento a los Lineamientos para la Solicitud y Transferencia de Recursos con Cargo al Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES).

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS FIES POR UNIDAD PRESUPUESTAL

(Millones de pesos)

Unidad Presupuestal /Concepto

ImporteAsignado

Comisión del Agua del Estado de Veracruz 63.5

Comité de Construcción de EspaciosEducativos

43.2

Consejo de Desarrollo del Papaloapan 25.4

Junta Estatal de Caminos 88.1

Maquinaria de Veracruz 8.6

Radiotelevisión de Veracruz 20.0

Secretaría de Comunicaciones 34.3

Secretaría de Desarrollo Regional 229.9

Secretaría de Salud y Asistencia 88.3

Subtotal Capítulo 6000: 601.3

Aportaciones AdicionalesPago de Derechos de Vía para laconstrucción de diversos tramos carreteros. 27.6


Fideicomiso para el Fondo Nacional paraDesastres Naturales (FONDEN)

38.9

Fideicomiso para la construcción del“Libramiento Plan del Río” 137.6


TOTAL: 805.4



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La Secretaría de Finanzas y Planeación instaló, en el mes de junio, la Subcomisión Técnica-Jurídica para el Seguimiento del Cierre Administrativo de las Obras y Acciones 1999-2004, la cual se integró por el Titular de cada Entidad y un Enlace Institucional, así como de un representante de cada una de las dependencias y entidades ejecutoras de obra, de la Contraloría General del Estado, de la Secretaría de Finanzas y Planeación, y de la Oficina del Programa de Gobierno.

Las principales funciones de la Subcomisión Técnica-Jurídica se orientaron a realizar las acciones pertinentes para promover una entrega oportuna y transparente de las obras y acciones del actual gobierno, así como al cierre administrativo de las mismas; llevar un seguimiento de las obras y acciones en proceso de ejecución; emitir informes sobre los avances obtenidos con el seguimiento del proceso de cierre administrativo de las obras y acciones; así como verificar el avance en el cumplimiento de los acuerdos y compromisos de las reuniones efectuadas durante el 2003, donde destaca que para este año se efectuaron 4 reuniones plenarias con todas las dependencias y entidades ejecutoras de obra y 27 reuniones individuales de la Subcomisión, lo que muestra el compromiso encabezado por la SEFIPLAN para dinamizar las obras públicas realizadas con recursos del capítulo de gasto 6000 “Infraestructura para el Desarrollo”.

Se continuó con las acciones del Programa de Ahorro de Energía (PAE), el cual consiste en sustituir luminarias con alto consumo de energía eléctrica por luminarias modernas, eficientes y de bajo consumo, que permitan generar ahorros por concepto de pago de consumo de energía eléctrica.

En el ejercicio 2003, se aplicó el PAE en los Municipios de Cosoleacaque, Espinal, Hidalgotitlán, Huayacocotla, Isla, Ixtaczoquitlán Jalcomulco, Juchique de Ferrer, Las Choapas, Naolinco, Sochiapa, Tecolutla, Tepetlán, Tonayán, Tlalixcoyan, Tlaltetela y Tres Valles, con una inversión del Gobierno del Estado de 2.7 mdp, en beneficio de 155,489 habitantes de la entidad y generando ahorros en el pago del consumo del 40 por ciento en promedio, que equivalen a 630 mil pesos mensuales.

Otro programa de suma importancia para la SEFIPLAN, el cual tuvo como objetivo coadyuvar a la transparencia y dinamización de la obra pública, fue el de Seguimiento Integral a la Obra Pública (PROSEIN) para compulsar el avance financiero contra el avance físico de las principales obras que ejecuta el Gobierno del Estado, apoyar a la conducción ágil de éstas, y facilitar la entrega de la presente administración. En el ejercicio de 2003, se le autorizó un techo presupuestal de 6.3 mdp, de los cuales se ejercieron 3.8 mdp. El PROSEIN fue de gran relevancia desde su implementación, dado que originó que las dependencias y entidades reforzaran sus controles internos en lo relativo a obra pública. Dicho programa se ejecutó fundamentalmente en tres líneas de acción:

• Se revisaron física y documentalmente (expedientes técnicos) 209 obras nuevas y en proceso que ejecutan las dependencias y entidades; para lo cual se realizaron 423 visitas de seguimiento a 209 obras. Es importante mencionar que este programa originalmente contemplaba la revisión a 189 obras, con lo cual se obtuvo una eficiencia mayor al 100 por ciento, dado que se amplió su cobertura.

• Se dio seguimiento al cierre administrativo de obras con saldos inferiores a 50 mil pesos, de los ejercicios 1999-2003. Con el seguimiento realizado, se generó una reducción en su importe, al pasar de 9.7 mdp a 1.4 millones de pesos.

• Se dio seguimiento a la amortización de anticipos otorgados a las Dependencias y Entidades para la realización de obras entre los años de 1999 y 2002, donde se pasó de un saldo de 389.3 mdp al cierre del 2002 a tan solo 71.4 mdp al cierre del ejercicio 2003.



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Adicionalmente al Programa, se realizaron 20 revisiones especiales; las cuales consistieron en visitas para análisis, verificación física de la ejecución de las obras y estado financiero que en su momento requerían una evaluación e informe. Es preciso señalar que se dará continuidad a este programa durante el ejercicio fiscal de 2004.

Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir que el PROSEIN obtuvo un éxito rotundo, dado que alcanzó y rebasó las metas programadas inicialmente, logrando reducir significativamente el número de obras con saldos menores a 50 mil pesos y los anticipos pendientes de amortizar; además de superar el programa de visitas de seguimiento previsto originalmente.

Durante el ejercicio presupuestal 2003, con la finalidad de asignar eficientemente los escasos recursos públicos y dar cumplimiento a lo establecido en el Plan Veracruzano de Desarrollo y Programa Veracruzano de Finanzas Públicas, se realizaron 37 estudios de evaluación socioeconómica, de los cuales la SEFIPLAN elaboró 11, y las consultorías externas contratadas por las Unidades Presupuestales 26.

Los estudios realizados en 2003 se integraron en el Banco Estatal de Proyectos, previa revisión de cálculos, datos y la correcta aplicación de las metodologías correspondientes; acción coordinada por la SEFIPLAN, con las Unidades Presupuestales contratantes y los consultores.

El Banco Estatal de Proyectos Evaluados, a la fecha está integrado por 110 estudios de evaluación socioeconómica, realizados durante el periodo 1999-2003.


La Procuraduría General de Justicia del Estado de Veracruz, en apego a lo dispuesto en el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, por cuanto hace a la aplicación de instrumentos de política económica y el programa de procuración de justicia, en su apartado de eficacia de los controles internos, ha diseñado lineamientos generales que se desarrollan mediante objetivos específicos consistentes en:

Profesionalización de los servidores públicos

Se continuó dando a la Institución un profundo sentido humano y a la conducta del Servidor Público, la verticalidad, honorabilidad, transparencia, confiabilidad y credibilidad ante la sociedad, a efecto de no agregar al dolor de la víctima el trato indiferente y no pocas veces despótico o morboso del personal.

Actualmente se lleva a cabo una profesionalización de la actividad pública, con una constante capacitación del personal de la Institución.

Aplicación del marco jurídico

Las normas jurídicas son el marco legal, a través del cual actúan los Servidores Públicos de la Dependencia.

Se encuentran en estudio los proyectos que se enviarán a la H. Legislatura del Estado, mismas que habrán de modificar la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado, Ley Orgánica de la Policía Ministerial y Ley Orgánica de los Servicios Periciales, que complementarán a los nuevos Códigos Penal y de Procedimientos Penales.

Eficacia de los controles internos



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El combate a la corrupción ha sido una de las prioridades de la Procuraduría General de Justicia del Estado; por tal motivo, se han implementado las audiencias públicas en las cinco Subprocuradurías, cuyo propósito es atender las quejas las personas que se sientan agraviadas por algún servidor público de la Procuraduría, con la oportunidad para el servidor público denunciado de manifestar lo que a su juicio desvirtúe lo señalado por el quejoso. La Subprocuraduría de Supervisión y Control es la encargada de emitir una resolución.

Adecuada integración de la averiguación previa

El ejercicio de la acción penal, siempre se ajusta a una adecuada interpretación de las normas legales.

Las averiguaciones previas y los mandamientos judiciales, se han visto significativamente reducidos en número, por lo que se seguirá con este programa.

Supervisión del control de los procesos

La Subprocuraduría de Supervisión y Control, continúa supervisando a los Agentes del Ministerio Público, con el propósito de promover que se impongan las penas que procedan y se obtenga la adecuada reparación del daño.

Para tal efecto, se han puesto en marcha diversas actividades relacionadas con el desarrollo administrativo de la Subprocuraduría tales como: la regularización del procedimiento administrativo de responsabilidad de los servidores públicos de la Procuraduría.

De igual manera, se ha implementado como política, la aplicación de sanciones disciplinarias al personal de la Procuraduría. Asimismo, se ha fortalecido el Departamento de Quejas y Denuncias de la Subprocuraduría.

Respeto a los derechos humanos

La protección de los derechos Humanos, forma parte integral en la actuación de los Servidores Públicos adscritos a esta Procuraduría General de Justicia del Estado.

Se mantienen adecuados canales de comunicación y colaboración con la Comisión Nacional y Estatal de Derechos Humanos.

Seguridad jurídica a los grupos étnicos

Los derechos civiles, políticos y culturales de los pueblos indígenas, se encuentran debidamente protegidos, a través de las diferentes instancias que integran a la Procuraduría General de Justicia del Estado.

Se ha implementado un programa especial para dar a conocer las actividades que realiza la Subprocuraduría Especializada en Asuntos de los Indígenas, en los diferentes municipios de las regiones del Estado, a través de mesas de trabajo, trípticos, etc., para que la ciudadanía de los pueblos indígenas, conozca sus derechos.

Asimismo, se ha continuado con la contratación de traductores en apoyo a la población indígena identificada con su etnia.



140

Atención a víctima de los delitos

Se han implementado programas tales como: prevención a conductas antisociales relacionados con la violencia familiar, fármaco-dependencia, prevención de abuso sexual a menores. Con lo que se ha procurado que los ciudadanos que han sido víctimas de algún delito, reciban una pronta atención tanto médica, como de carácter social.

Se ha hecho hincapié en explicar valores, derechos y obligaciones de los niños y niñas; así como la seguridad sexual en los jóvenes.

Prevención de los delitos y participación de la comunidad

Se ha mantenido el Programa de Prevención del Delito, basándose en la averiguación previa como el origen de donde se obtienen los datos tales como: el lugar de los hechos, media filiación del probable responsable, declaración tanto del denunciante como de los testigos, modus operandi y datos ministeriales, etc., que habrán de formar parte de la estadística delictiva con la que se apoyará en su desempeño la Procuraduría General de Justicia del Estado.

La Procuraduría General de Justicia del Estado, ha puesto especial énfasis a fin de que el ciudadano conozca sus derechos y obligaciones; así como ante qué autoridades debe recurrir para que éstos le sean respetados.

Atención a delitos electorales

La Agencia Especializada en Delitos Electorales, ha continuado prestando orientación y apoyo a la ciudadanía en todo tipo de controversia electoral, haciendo recorridos en todo el Estado para explicar a los Agentes del Ministerio Público, las conductas que pueden ser constitutivas de delito, ya que nuestra Entidad tiene en proceso la renovación de Gobernador, Diputados locales y Presidentes Municipales.

Atención a delitos de servidores públicos

La Fiscalía Especializada en Delitos cometidos por Servidores Públicos, continúa brindando a la ciudadanía orientación y apoyo en todo tipo de controversia con Servidores Públicos. Encargándose de recibir las denuncias que se hacen contra las autoridades tanto locales como municipales.

Reestructuración de la policía ministerial

La Policía Ministerial ha sido objeto de una reestructuración profunda, a fin de convertirla en un instrumento ágil y eficaz como apoyo en las funciones del Ministerio Público, se han creado grupos especiales dedicados a combatir delitos específicos como el secuestro y el robo de vehículos.

Fortalecimiento de la investigación pericial

Se cuenta con un avance del 95 por ciento en la obra del nuevo edificio de la Dirección General de Servicios Periciales, en el cual se están instalando los más modernos equipos con tecnología de punta, mismos que habrán de beneficiar a la ciudadanía. Se calcula que el edificio se encontrará terminado y operando en forma total en los primeros meses de 2004.

Automatización de la información generada



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Se ha dotado a la Procuraduría General de Justicia del Estado, de una red completa de cómputo, lo que ha generado un sustancial avance en las comunicaciones internas.

Coordinación interinstitucional

Se ha tenido especial interés en mantener una abierta comunicación con las diferentes instituciones y corporaciones de Procuración de Justicia y Seguridad Pública, para poder brindar a la ciudadanía una impartición de justicia ágil, oportuna y eficiente.

Se ha procurado con especial cuidado, el que la ciudadanía reciba la impartición de justicia, en forma rápida e inmediata; así como que ésta sea eficaz, activa, expedita y de forma totalmente gratuita por parte de los servidores públicos de esta Dependencia.

Se ha vigilado de manera constante el correcto uso de los recursos presupuestales, cuidando que estos sean aplicados en forma honesta y transparente para que se refleje en la salvaguarda de la integridad física y patrimonial de los veracruzanos. Gracias a este cuidado, la Dependencia se encuentra limpia de observaciones de las entidades encargadas de fiscalizar el uso adecuado de los recursos públicos, como la Contraloría General del Estado y el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz. Para ello, se ejerció 400.6 mdp, durante ese año y se tuvieron ampliaciones por la cantidad de 20.7 mdp, por lo cual se ha ejercido a la fecha, la cantidad de 414.5 millones de pesos.

Programa Operativo Anual

Se creó la oficina de Planeación y Desarrollo Organizacional, que tiene entre una de sus funciones el control y seguimiento del Programa Operativo Anual, el cual durante el año de 2003 dio seguimiento a las 214 acciones, establecidas y ejecutadas por las 21 unidades administrativas que conforman a la Procuraduría General de Justicia del Estado.

Al cierre del ejercicio 2003, con respecto a la ejecución de las actividades, se cumplieron 195, que corresponden al 91.1 por ciento, no se cumplieron 18, que corresponden al 8.4 por ciento y 1 actividad no se inició, correspondiente al 0.5 por ciento.

Obra Pública

Fondo federal

Dentro del Programa de “Construcción y Dignificación de Infraestructura de Seguridad Pública”, realizado por el Gobierno del Estado, a través del Fondo de Seguridad Pública (FOSEG), esta Dependencia contrató la rehabilitación de 65 inmuebles que albergan oficinas de la Institución, con un recurso inicial asignado de 6.5 mdp.

Fondo estatal

En relación con el Programa “Infraestructura para el Desarrollo”, se destinaron 0.9 millones de pesos. para la ejecución de la Construcción de la Plataforma de Parque Vehicular, Tercera Etapa, en la ciudad de Xalapa, Veracruz.



142

CAPITULO/ CONCEPTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO VARIACIÓN PORCENTAJEPARTIDA EJERCIDO 2002 EJERCIDO 2003

1000 Servicios Personales 291.3 339.8 48.2 16.5%

2000 Materiales y Suministros 13.8 17.4 3.5 25.6%

3000 Servicios Generales 45.6 55.5 9.9 21.8%

4000 Ayudas, subsidios y transferencias 0.5 0.4 -0.1 -19.7%

5000 Bienes, muebles e inmuebles 1.3 0.4 -0.8 -65.5%

6000 Infraestructura para el Desarrollo 0.9 1.0 0.1 9.6%

0.0 0.0 0.0 0.0%

TOTAL 353.4 414.5 60.8 17.2%

(CIFRAS EN MILLONES DE PESOS)

7000 Inversión Financiera, provisiones económicas, ayudas, otras erogaciones.

Procuraduría General de Justiciadel Estado de Veracruz - Llave

ANALISIS COMPARATIVO DEL GASTO 2002-2003RESUMEN POR CAPITULO

Unidades Administrativas

1.- Oficina del C. Procurador

2.- Oficialía Mayor

3.- Subprocuraduría de Supervisión y Control

4.- Subprocuraduría Especializada en Asuntos de los Indígenas

5.- Subprocuraduría Regional de Justicia Zona Centro Xalapa

6.- Subprocuraduría Regional de Justicia Zona Centro Veracruz

7.- Subprocuraduría Regional de Justicia Zona Centro Córdoba

8.- Subprocuraduría Regional de Justicia Zona Norte Tuxpan

9.- Subprocuraduría Regional de Justicia Zona Sur Coatzacoalcos

10.- Dirección General de la Policía Ministerial

11.- Dirección General Jurídico Consultivo

12.- Dirección General de Averiguaciones Previas

13.- Dirección General de Control de Procesos

14.- Dirección General de Servicios Periciales

15.- Centro de Información

16.- Visitaduría Encargada de los Derechos Humanos

17.- Centro de Formación Profesional

18.- Centro de Atención a Víctimas de Delito

19.- Contraloría Interna

20.- Agencia Especializada para la Atención de Delitos Electorales

21.- Fiscalía Especializada en Delitos cometidos por Servidores Públicos



143

ESTADO DE PRESUPUESTO DE EGRESOSPERIODO DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2003

RESUMEN POR CAPÍTULO ACTUALIZADO Y EJERCIDO 2003(MILLONES DE PESOS)

AMPLIACIONES PREUPUESTALESCAPÍTULO/

PARTIDACONCEPTO

PRESUPUESTOORIGINAL

TRANSFERENCIASPRESUPUESTALES PROMOCIÓN OBRA

PÚBLICAINCREMENTOS

SALARIALES

PRESUPUESTOACTUALIZADO

2003

1000 SERVICIOS PERSONALES 328.1 10.1 8.1 346.3

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 16.1 1.3 17.4

3000 SERVICIOS GENERALES 55.5 -11.4 11.7 55.8

4000 AYUDAS, SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS 0.5 -0.1 0.4

5000 BIENES, MUEBLES E INMUEBLES 0.0 0.4 0.4

6000 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO 0.0 0.0 1.0 1.0

7000 INVERSIÓN FINANCIERA, PROVISIONESECONÓMICAS, AYUDAS, OTRAS EROGACIONES

0.3 -0.3 0.0

TOTAL 400.6 0.0 11.7 1.0 8.1 421.3

El presupuesto autorizado a esta dependencia aumento en un 5.0% por concepto de incrementos salariales, obra pública y difusión

Las cifras pueden no coincidir por redondeo.

( CIFRAS EN MILLONES DE PESOS)

CAPITULO/ CONCEPTO PRESUPUESTO PRESUPUESTOPARTIDA ACTUALIZADO EJERCIDO VARIACIONES

2003 2003

1000 Servicios Personales 346.3 339.8 6.5

2000 Materiales y Suministros 17.4 17.4 0.0

3000 Servicios Generales 55.8 55.5 0.3

4000 Ayudas, subsidios y transferencias 0.4 0.4 0.0

5000 Bienes, muebles e inmuebles 0.4 0.4 0.0

6000 Infraestructura para el Desarrollo 1.0 1.0 0.0

0.0 0.0 0.0

TOTAL 421.3 414.5 6.8

RESUMEN POR CAPITULO ACTUALIZADO Y EJERCIDO 2003

7000 Inversión Financiera, provisiones económicas, ayudas, otras erogaciones.

Procuraduría General de Justiciadel Estado de Veracruz - Llave

AVANCE PRESUPUESTAL POR SECTOREJERCICIO 2003

El presupuesto ejercido corresponde al ejercicio 2003 fue de 414.5 mdp, el cual ascendió en un 17.2 por ciento con respecto al ejercicio 2002.

En el ejercicio 2003 se ejercieron 414.5 mdp, lo cual representa el 98.33 por ciento del presupuesto autorizado a esta Procuraduría, quedando como presupuesto no ejercido 7.1 mdp, lo cual representa el 1.67 por ciento



144

291,322,176.34

13,838,373.70

45,606,853.65

472,836.00

1,281,367.61

862,500.00

0.00

339,528,723.68

17,382,950.41

55,552,434.95

379,724.00

441,739.86

945,612.00

0.00

Análisis Comparativo del Ejercido del Gasto 2002-2003

Inversión Financiera, provisioneseconómicas, ayudas, otraserogaciones.Infraestructura para el Desarrollo

Bienes, muebles e inmuebles

Ayudas, subsidios y transferencias

Servicios Generales

Materiales y Suministros

Servicios Personales

2002

2003

82.21%81.97%

4.13% 4.20%

13.24% 13.41%

0.09% 0.09% 0.10% 0.11% 0.23% 0.23% 0.0% 0.0%

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

ServiciosPersonales

Materiales ySuministros

ServiciosGenerales

Ayudas,subsidios y

transferencias

Bienes, mueblese inmuebles

Infraestructurapara el

Desarrollo

InversiónFinanciera,provisioneseconómicas,ayudas, otraserogaciones.

Avance Presupuestal por Sector Ejercicio 2003

ACTUALIZADO 2003 EJERCIDO 2003

El presupuesto autorizado a esta dependencia aumento en un 5.0 por ciento por concepto de incrementos salariales, obra pública y difusión.



145

82.21 %81.97 %

4.13 % 4.20 %

13.24 % 13.41 %

0.09 % 0.09 % 0.10 % 0.11 % 0.23 % 0.23 % 0.0 % 0.0 %

0

50

100

150

200

250

300

350

Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Ayudas, subsidios y

transferencias

Bienes, muebles e

inmuebles

Infraestructura para el

Desarrollo

Inversión Financiera,

provisiones económicas,

ayudas, otras erogaciones.

Avance Presupuestal por Sector Ejercicio 2003

ACTUALIZADO 2003 EJERCIDO 2003

Procuración de justicia

(1999, 2000, 2001, 2002 y 2003)

La sociedad veracruzana es particularmente sensible a todo lo relacionado con la seguridad pública y la paz social, porque de ellas depende no sólo la armonía y la tranquilidad de la vida comunitaria, sino también las condiciones apropiadas para desarrollar tareas productivas.

Un buen desempeño de la procuración de justicia es una de las demandas más sentidas del pueblo veracruzano. En particular, la Procuraduría General de Justicia ha logrado significativos avances en contra de este flagelo social.

Durante estos años, sin invadir las respectivas atribuciones legales, la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia han trabajado en forma coordinada para proporcionar a la sociedad civil veracruzana la tranquilidad que merece.

La acción coordinada de referencia ha demostrado su eficacia en el combate al delito en general, especialmente en los casos de los delitos de mayor impacto, por lo que respecta a asalto y robo en carretera, homicidio doloso, abigeato, robo a bancos y robo de vehículo, se registraron menos denuncias en el periodo que comprende estos cinco años de gobierno con respecto a la administración anterior, esto como resultado de las medidas y operativos implementados para garantizar la seguridad de la ciudadanía.

Por otro lado, de conformidad con la política planteada por el ejecutivo del Estado al inicio de esta administración, es claro que escucha a la ciudadanía veracruzana atendiendo directamente sus demandas en materia de procuración de justicia, visitándolos en su lugar de origen, promoviendo la generación de una cultura de la denuncia y la prevención del delito, lo cual se ve reflejado en los hechos, ya que en el año 2003 se denunciaron un total de 66,708 delitos, cifra mayor a la registrada en el año 1999.



146

AVERIGUACIONES PREVIAS INICIADAS (1999, 2000, 2001, 2002 Y 2003)

CONCEPTO 1999 VARIACIÓN (1999-2000) 2000 VARIACIÓN

(2000-2001) 2001 VARIACIÓN (2001-2002) 2002 VARIACIÓN

(2002-2003) 2003 VARIACIÓN (1999-2003)

INICIADAS 57,618 -0.7% 57,206 4.4% 59,747 7.5% 64,210 9.1% 70,044 21.6%DETERMINADAS 31,072 7.5% 33,394 37.9% 46,058 -3.0% 44,680 2.8% 45,913 47.8%

CONSIGNADAS 14,371 -2.2% 14,058 10.0% 15,461 -8.6% 14,139 3.1% 14,575 1.4%RESERVA 8,401 20.1% 10,092 90.8% 19,257 -2.6% 18,747 -4.0% 17,990 114.1%ARCHIVO 5,369 15.3% 6,190 30.0% 8,050 4.8% 8,433 15.0% 9,695 80.6%INCOMPETENCIA 2,788 5.8% 2,950 4.1% 3,070 5.7% 3,253 6.3% 3,458 24.0%ACUMULADAS 143 -27.3% 104 111.5% 220 -50.9% 108 80.6% 195 36.4%

TRÁMITE 26,546 -10.3% 23,812 -42.5% 13,689 42.7% 19,530 23.6% 24,131 -9.1% *INICIADAS.- Asuntos que se inician en las agencias del ministerio público por denuncias o querellas *DETERMINADAS.-Asuntos que se concluyen ya sea para el ejercicio de la acción penal, no ejercicio de la acción penal o reserva (art. 135, art. 134, art.132).

Mandamientos judiciales recibidos en el año 2003

En el año 2003, se recibieron 12,471 órdenes de aprehensión; 3,166 de reaprehensión y 4,749 de comparecencia, de las cuales se cumplimentó el 50.8 por ciento del total.

Del año 1999 al 2003 se incrementó el cumplimiento de mandamientos judiciales en un 28.8 por ciento.

CONCEPTO 1999VARIACIÓN (1999-2000) 2000

VARIACIÓN (2000-2001) 2001

VARIACIÓN (2001-2002) 2002

VARIACIÓN (2002-2003) 2003

VARIACIÓN (1999-2003)

RECIBIDOS 15,469 9.6% 16,961 0.1% 16,973 1.2% 17,173 18.7% 20,386 31.8%EJECUTADOS 6,178 4.3% 6,441 7.7% 6,935 4.7% 7,263 4.8% 7,614 23.2%SIN EFECTO 1,867 12.8% 2,106 8.5% 2,284 3.0% 2,352 16.7% 2,745 47.0%

CUMPLIMENTADOS 8,045 6.2% 8,547 7.9% 9,219 4.3% 9,615 7.7% 10,359 28.8%VIGENTES 7,424 13.3% 8,414 -7.8% 7,754 -2.5% 7,558 32.7% 10,027 35.1%

6,767

5,704

1,0582,108

2,534

2,215

0

20004000

6000

800010000

1200014000

APREHENSIÓN REAPREHENSIÓN COMPARECENC

CUMPLIMENTADOS VIGENTES



147

1999 VARIACIÓN (1999-2000) 2000 VARIACIÓN


(2002-2003) 2003 VARIACIÓN (1999-2003)

37,972 -5.1% 36,022 -1.8% 35,371 5.3% 37,232 22.1% 45,444 19.7%

CONCILIADOS 25,741 -3.3% 24,903 -1.7% 24,482 1.2% 24,770 6.1% 26,286 2.1%

TURNADO A.M.P. INVESTIGADOR 2,874 -13.4% 2,488 0.1% 2,491 0.3% 2,498 14.9% 2,871 -0.1%

CANALIZADOS A OTRAS INSTANCIAS 2,787 -40.5% 1,657 16.1% 1,923 18.5% 2,279 161.8% 5,966 114.1%

CANCELADOS POR DESISTIMIENTO 5,919 15.6% 6,841 -9.9% 6,165 22.4% 7,543 34.6% 10,153 71.5%

37,321 -3.8% 35,889 -2.3% 35,061 5.8% 37,090 22.1% 45,276 21.3%

651 -79.6% 133 133.1% 310 -54.2% 142 18.3% 168 -74.2%

ASUNTOS

INICIADOS

TOTAL DE ASUNTOS RESUELTOS

PENDIENTES

En el año 2003, se logró determinar el 65.5 por ciento de las indagatorias iniciadas, mientras que en 1999 sólo se determinó el 53.9 por ciento.

Lo anterior refleja un incremento en la efectividad del Ministerio Público Investigador de 47.8 por ciento.

La Subprocuraduría que más averiguaciones inicia es Veracruz, misma que representa el 26.5 por ciento del total de las averiguaciones iniciadas en el año 2003.

Tuxpan logró determinar el 78.6 por ciento de las averiguaciones iniciadas en el año 2003.

Actuación del Ministerio Público Conciliador

Mediante el procedimiento de conciliación, el Ministerio Público procura resolver conforme a derecho, sin llegar a su consignación a los tribunales, los conflictos generados por un delito perseguible por querella de parte y no grave.

9,174

2,504

9,411

3,744

6,588

7,884

12,280

6,261

7,408

3,212

536

149

516

377

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

22000

TUXPAN CÓRDOBA XALAPA VERACRUZ COATZACOALCOS ESPECIALIZADAEN ASUNTOSINDÍGENAS

COORDINACIÓN

AVERIGUACIONES PREVIASDETERMINADAS Y EN TRÁMITEEN EL AÑO 2003 POR SUBPROCURADURÍA

TRÁMITEDETERMINADAS



148

CONCEPTO 1999 VARIACIÓN (1999-2000) 2000 VARIACIÓN


(2002-2003) 2003 VARIACIÓN (1999-2003)

CRIMINALÍSTICA 2,907 -8.7% 2,654 -2.6% 2,585 85.9% 4,806 5.5% 5,068 74.3%IDENTIFICACIÓN 4,481 -16.0% 3,764 6.1% 3,992 -45.7% 2,169 54.1% 3,343 -25.4%MEDICINA FORENSE 51,215 7.7% 55,177 6.7% 58,875 6.5% 62,675 9.9% 68,894 34.5%

DICTÁMENES DIVERSOS 23,956 7.3% 25,712 22.1% 31,390 22.0% 38,305 20.6% 46,191 92.8%

TOTAL 82,559 5.8% 87,307 10.9% 96,842 11.5% 107,955 14.4% 123,496 49.6%

PERIODO 1994-1998 1999-2003 % VARIACIONDELITOS DENUNCIADOS 312,496 304,795 -2.5%ROBO GENERICO 84,653 73,107 -13.6%

ROBO A CASA HABITACIÓN 21,217 17,923 -15.5%ROBO DE VEHÍCULOS 7,100 6,468 -8.9%ROBO A BANCOS 39 22 -43.6%ROBO A COMERCIO 11,516 11,009 -4.4%OTROS ROBOS 44,781 37,685 -15.8%

ABIGEATO 3,889 2,617 -32.7%ASALTO Y ROBO EN CARRETERAS 3,164 1,175 -62.9%FRAUDE 15,982 13,994 -12.4%LESIONES DOLOSAS 49,209 54,641 11.0%HOMICIDIO 9,106 7,268 -20.2%

DOLOSO 4,052 2,473 -39.0%CULPOSO 5,054 4,795 -5.1%

VIOLACIóN 5,123 5,768 12.6%SECUESTRO 33 46 39.4%OTROS DELITOS 141,337 146,179 3.4%

En el año 2003 se iniciaron 45,444 asuntos, de los cuales sólo se turnó al Ministerio Público Investigador el 6.3 por ciento, lo que representa un importante desahogo de carga de trabajo.

Servicios Periciales

En el año 2003 se emitieron un total de 123,496 dictámenes periciales, lo que representa un incremento de 49.6 por ciento con respecto a 1999.

El mayor porcentaje de dictámenes emitidos corresponde a Medicina Forense, 55.8 por ciento.

DELITOS DENUNCIADOS EN EL PERIODO 1994-1998 Y 1999-2003

4.1%

55.8%

37.4%

2.7%

CRIMINALÍSTICA IDENTIFICACIÓN

MEDICINA FORENSE DICTÁMENES DIVERSOS



149

AÑO 1999%

VARIACIÓN 1999-2000

2000%

VARIACIÓN 2000-2001

2001

% VARIACIÓN 2001-

2002

2002

% VARIACIÓ

N 2002-2003

2003

% VARIACIÓ

N 1999-2003

ROBO GENÉRICO 14,718 -7.5 13,618 4.9 14,280 0.9 14,412 11.6 16,079 9.2 ROBO A CASA HABITACIÓN 3,846 -12.2 3,377 4.4 3,526 -6.1 3,312 16.6 3,862 0.4

ROBO DE VEHÍCULO 1,017 3.9 1,057 6.8 1,129 25.0 1,411 31.4 1,854 82.3 ROBO A BANCOS 6 -50.0 3 0.0 3 -33.3 2 300.0 8 33.3LESIONES DOLOSAS 10,488 -0.4 10,441 -1.0 10,333 9.3 11,295 7.0 12,084 15.2DAÑOS DOLOSOS 3,049 -1.9 2,990 -1.2 2,953 11.6 3,297 9.5 3,609 18.4FRAUDE 2,920 -16.7 2,431 2.3 2,486 17.5 2,921 10.8 3,236 10.8INC. DE LA O. DE DAR ALIMENTOS 1,823 0.0 1,823 7.6 1,962 9.5 2,148 8.7 2,335 28.1

DESPOJO 1,618 3.3 1,671 1.6 1,698 5.2 1,787 -8.2 1,641 1.4ABUSO DE CONFIANZA 1,900 -14.5 1,624 -6.8 1,513 2.8 1,555 2.8 1,599 -15.8VIOLACIÓN 1,036 1.1 1,047 10.1 1,153 4.9 1,209 9.4 1,323 27.7ABUSOS DESHONESTOS 501 12.4 563 -1.4 555 5.2 584 13.2 661 31.9

ABIGEATO 644 -21.3 507 5.3 534 -5.6 504 -15.1 428 -33.5HOMICIDIO DOLOSO 590 -21.2 465 0.4 467 -3.6 450 11.3 501 -15.1ASALTO 405 -30.9 280 -11.4 248 -23.8 189 83.1 346 -14.6FALSEDAD ANTE LA AUTORIDAD 201 -1.0 199 0.5 200 17.0 234 -6.8 218 8.5

ASALTO Y ROBO EN CARRETERA 367 -46.9 195 6.2 207 -26.6 152 67.1 254 -30.8

FALSIF. DE DOCTOS. 258 -0.4 257 -16.7 214 21.5 260 14.2 297 15.1RAPTO 95 -10.5 85 -38.8 52 19.2 62 -24.2 47 -50.5EXTORSIÓN 73 -39.7 44 34.1 59 20.3 71 46.5 104 42.5ADMÓN. FRAUDULENTA 74 -21.6 58 0.0 58 19.0 69 21.7 84 13.5ABORTO 27 14.8 31 -6.5 29 37.9 40 10.0 44 63.0SECUESTRO 8 -50.0 4 75.0 7 57.1 11 45.5 16 100.0OTROS DELITOS 18,181 6.8 19,417 2.1 19,830 7.3 21,273 2.5 21,802 19.9TOTAL 58,976 -2.1 57,750 1.9 58,838 6.3 62,523 6.7 66,708 13.1

En el periodo que comprende estos 5 años de gobierno, la incidencia delictiva tiene un decremento de 2.5 por ciento con respecto a la administración anterior.

Los delitos de mayor impacto social han disminuido su incidencia considerablemente como es:

• Asalto y robo en carreteras 62.9 por ciento

• Robo a bancos 43.6 por ciento

• Homicidio doloso 39.0 por ciento

• Abigeato 32.7 por ciento

• Robo de vehículos 08.9 por ciento

Delitos Denunciados



150

En el año 2003 se denunciaron 66,708 delitos, cifra mayor a la registrada en el año 1999.

El delito de mayor frecuencia en el año 2003, es el robo en sus diversas modalidades, toda vez que representa el 24.1 por ciento del total de delitos denunciados.

Vehículos Robados y Recuperados

El robo de vehículos se ha incrementado en los últimos años, presentándose un 82.3 por ciento más que en 1999.

En el año 2003 se percibe un repunte en el mes de julio, y posteriormente en los últimos cuatro meses se nota un incremento en cada uno de estos.

El municipio que mayor número de denuncias recibe sobre este ilícito es Veracruz, mismo que representa el 27.9 por ciento del total de vehículos robados en el año 2003 en el Estado.

MUNICIPIOS CON MAYOR NÚMERO DE VEHÍCULOS ROBADOS



(2002-2003) 2003 VARIACIÓN (1999-2003)

Veracruz 169 -4.7% 161 46.0% 235 22.6% 288 79.5% 517 205.9%Xalapa 67 58.2% 106 -0.9% 105 55.2% 163 29.4% 211 214.9%Coatzacoalcos 151 -19.2% 122 -20.5% 97 36.1% 132 12.9% 149 -1.3%Córdoba 52 13.5% 59 -5.1% 56 66.1% 93 -40.9% 55 5.8%Boca del Río 65 -4.6% 62 35.5% 84 4.8% 88 15.9% 102 56.9%Minatitlán 43 23.3% 53 -17.0% 44 36.4% 60 31.7% 79 83.7%Poza Rica 31 6.5% 33 54.5% 51 11.8% 57 42.1% 81 161.3%Orizaba 71 -18.3% 58 -43.1% 33 21.2% 40 10.0% 44 -38.0%Tuxpan 17 -5.9% 16 0.0% 16 56.3% 25 68.0% 42 147.1%Cosoleacaque 19 -10.5% 17 -29.4% 12 75.0% 21 76.2% 37 94.7%Acayucan 17 -58.8% 7 71.4% 12 66.7% 20 40.0% 28 64.7%

SUBPROCURADURÍA VEHÍCULOS ROBADOS 2003

TUXPAM 211CÓRDOBA 232XALAPA 355VERACRUZ 711COATZACOALCOS 345TOTAL 1,854

SUBPROCURADURÍAVEHÍCULOS

RECUPERADOS2003

TUXPAM 131CÓRDOBA 200XALAPA 187VERACRUZ 190COATZACOALCOS 108TOTAL 816

193168173

148

144

176

148148161170

104121

5972807569

5875

89

6247

79

51

020406080

100120140160180

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

ROBADOS RECUPERADOS



151

20

32

42

31

14

2419

17

10

18

1215

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

MUNICIPIOS CON MAYOR NÚMERO DE DENUNCIAS SOBRE ABIGEATO



(2002-2003) 2003 VARIACIÓN (1999-2003)

Pánuco 20 -10.0% 18 -27.8% 13 38.5% 18 44.4% 26 30.0%Las Choapas 18 33.3% 24 -83.3% 4 450.0% 22 -13.6% 19 5.6%Isla 23 -30.4% 16 25.0% 20 10.0% 22 -18.2% 18 -21.7%Papantla 29 -48.3% 15 -40.0% 9 77.8% 16 6.3% 17 -41.4%San Andrés Tuxtla 32 -25.0% 24 -4.2% 23 -4.3% 22 -22.7% 17 -46.9%

Asalto y Robo en Carretera

MUNICIPIOS CON MAYOR NÚMERO DE DENUNCIAS DE ASALTO Y ROBO EN CARRETERA


(2000-2001) 2001 VARIACIÓN (2001-2002) 2002 VARIACIÓN (2002-

2003) 2003 VARIACIÓN (1999-2003)

Mtz. de la Torre 11 -36.4% 7 85.7% 13 -23.1% 10 60.0% 16 45.5%Cosamaloapan 3 66.7% 5 0.0% 5 140.0% 12 16.7% 14 366.7%Papantla 12 -83.3% 2 200.0% 6 100.0% 12 0.0% 12 0.0%Isla 8 0.0% 8 50.0% 12 -8.3% 11 200.0% 9 80.0%Veracruz 5 -60.0% 2 0.0% 2 50.0% 3 200.0% 9 80.0%

En el año 2003, el asalto y robo en carreteras estatales y federales disminuyó en un 30.8 por ciento con respecto al año 1999, sin embargo, en municipios como Cosamaloapan, Veracruz, Isla y Martínez de la Torre se nota un incremento en comparación con 1999.

En el mes de octubre del año 2003 se observó un repunte en las denuncias por este ilícito.

Abigeato

En el año 2003, este ilícito ha disminuido su incidencia en 33.5 por ciento con respecto al año 1999; sin embargo, en los municipios de Pánuco y Las Choapas se registra un incremento considerable en el mismo.



152

AGENCIA AVERIGUACIONES PREVIAS INICIADAS

VERACRUZ 4ª 2,120COSAMALOAPAN 1,811ORIZABA 1ª 1,732VERACRUZ 3ª 1,699VERACRUZ 6ª 1,643CÓRDOBA 1ª 1,625VERACRUZ 1ª 1,590XALAPA 7ª 1,562SAN ANDRÉS TUXTLA 1,539VERACRUZ 5ª 1,457VERACRUZ 2ª 1,422JALACINGO 1,408BOCA DEL RÍO 2ª 1,402BOCA DEL RÍO 1ª 1,394CÓRDOBA 2ª 1,374XALAPA 3ª 1,243MARTÍNEZ DE LA TORRE 1,189XALAPA 2ª 1,181XALAPA 1ª 1,148HUATUSCO 1,135

Agencias con Mayor Carga de Trabajo en el Año 2003

Coordinación General de Comunicación Social

En el ejercicio fiscal 2003 la Coordinación General de Comunicación Social ejerció la cantidad de 119.6 millones de pesos.

Cabe mencionar que la coordinación de publicidad institucional es una de las actividades fundamentales de esta dependencia, por tanto, del presupuesto ejercido a nivel sector, este rubro importa la cantidad de 67.6 mdp, lo que representa un 56.5 por ciento del presupuesto ejercido.

Dentro de su Programa Operativo Anual se contaron con un total de 129 actividades (74 por ciento variables y 26 por ciento fijas), encaminadas al logro de los objetivos planteados en el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004.

Asimismo, es importante aclarar que durante el ejercicio que se reporta se aperturó dentro del Programa 81, el Subprograma 09: Respuesta Inmediata, en el cual se plantearon las actividades de la Dirección del mismo nombre creada en la estructura orgánica de esta Coordinación en el año 2002; sin embargo, en el



153

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL AVANCES FÍSICOS ALCANZADOS

160%

109%125%

99.65 %

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%

2000 2001 2002 2003EJERCICIOS

mes de marzo de 2003 se suprimió dicha área, lo que implicó que también desaparecieran sus actividades del Programa Operativo Anual autorizado y se reflejara como un subprograma no concluido.

Los avances físicos alcanzados por subprograma se describen a continuación:

Subprograma por ciento

8101: Prensa 99

8102: Radio 99

8103: Televisión 91

8105: Representación en México, D.F. 100

8107: Relaciones Públicas 100

8108: Enlace Institucional 96

9901: Servicios Administrativos 87

9902: Administración y Finanzas 120

El avance físico total promedio alcanzado por la Coordinación General de Comunicación Social en el Programa Operativo Anual 2003 fue de 99.7 por ciento. Muestra del uso eficiente y racional de los recursos, así como del mejor desempeño de esta Dependencia, se puede apreciar en la siguiente gráfica comparativa:



154

ACTIVIDADES RELEVANTES 2003

472 Giras de trabajo cubiertas para prensa;

1,744 Comunicados de prensa;

1,618 Registros fotográficos;

6,362 Fotografías;

1,506 Comunicados grabados y 1,696 escritos para radio;

151 Producciones de radio (cápsulas informativas, reportajes y semblanzas);

358 Spots publicitarios con un total de 972,391 impactos en mas de 40 radiodifusoras;

52 Programas Veracruz en la Hora Nacional;

36 Programas Voz de Veracruz;

28 Controles remotos de actividades públicas y privadas;

705 Coberturas de giras de trabajo y eventos para televisión;

191 Comunicados de televisión;

347 Spots para televisión;

29 Cápsulas informativas;

1,508 Cortes informativos;

47 Programas de televisión Veracruz Informa;

36 Entrevistas gestionadas (con la Secretaría Particular del Gobernador);

5 Eventos con atención a prensa estatal, nacional e internacional;

(Espacio 2003, Cumbre Tajín, Conago, cumbre de hombres de negocios, expo-locaciones);

29 Producciones atendidas;

116 Directorios distribuidos (de medios de comunicación y de funcionarios de gobierno);

16 Reuniones de trabajo (Subcomité de Comunicación Social del PERE);

8147 Inserciones; y

21 Conferencias de prensa coordinadas.



155

Contraloría General

La Contraloría General verificó el cumplimiento de la normatividad estatal en la planeación y ejecución de las acciones y programas que desarrollaron las dependencias y entidades, comprobando la aplicación de los principios de economía, eficiencia y eficacia en el ejercicio de los recursos públicos.

La verificación y vigilancia se llevó a cabo realizando un total de 351 acciones, con una erogación de 175.3 mdp

Se implementó el Programa de Capacitación para el Fortalecimiento Técnico Administrativo, con el objetivo de profesionalizar el servicio público en las áreas prioritarias del Gobierno.

Programa de control y evaluación

Este programa tiene el objetivo de verificar que las dependencias y entidades cumplan con la normatividad, presupuestos, programas, y metas establecidas en sus Programas Operativos Anuales.

En estas acciones se aplican diversas técnicas y métodos de control y medición, siendo la más efectiva: las auditorias, las cuales nos permiten medir la productividad y eficacia en consecución de los objetivos y metas de las dependencias y entidades.

Control gubernamental

Los Órganos de Control Interno, realizaron acciones de vigilancia en lo relativo a la administración de los recursos humanos, financieros y materiales, dio seguimiento a obra pública para verificar la aplicación de la normatividad en la planeación, organización y ejecución de los programas y aplicación de los recursos públicos.

En las acciones realizadas por los Órganos de Control Interno, habrá que destacar lo siguiente:

Con respecto, al Programa de Cierre del Ejercicio Fiscal 2002, se dio seguimiento a la elaboración de la información financiera, programática y presupuestal, así como la entrega a la SEFIPLAN. Asimismo, se coordinaron actividades con el Órgano de Fiscalización Superior, para la entrega de información adicional de la Cuenta Pública 2002 de 19 Dependencias y Entidades, con la finalidad de verificar que 188 expedientes de los rubros supervisados estuvieran debidamente integrados.

Se realizaron 552 revisiones clasificadas en: 171 auditorías integrales, 236 a rubros específicos de Recursos Humanos, Materiales, Fondos, Fideicomisos y Programas Especiales; 41 de Obra Pública; 22 de legalidad y 82 de seguimiento a observaciones determinadas. De las auditorías ejecutadas se estipularon 3,433 observaciones, de las cuales durante el ejercicio se atendieron 2,820, quedando en proceso 613.

Para fortalecer y garantizar la oportunidad de la información financiera se verificó la entrega mensual de los estados financieros ante SEFIPLAN, como lo establece el artículo 277 del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.



156

Evaluación de la gestión pública

Dentro del Programa de Control y Evaluación, se valoró el cumplimiento de las metas y el ejercicio eficiente de los recursos asignados a las dependencias y entidades; se verifico la gestión pública proyectada en los programas operativos anuales y líneas de acción establecidas en los programas sectoriales de las dependencias y entidades.

Se realizó un total de 45 evaluaciones de los cuatro trimestres del ejercicio 2003, con el objetivo de verificar el avance programático y presupuestal. De igual manera, se aplicaron 28 evaluaciones de la gestión pública, 15 corresponden al segundo semestre del ejercicio 2002 y el resto al primer semestre del ejercicio 2003, mediante las cuales se evaluó el cumplimiento programático y presupuestal del gasto de inversión y gasto corriente, las medidas de control interno, así como el grado de actualización del marco jurídico y administrativo. Derivado de esta evaluación, se propusieron ajustes para mejorar los procesos operativos y administrativos, y se adoptaron las medidas correctivas encaminadas a asegurar el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan Veracruzano de Desarrollo.

Se implementó el Sistema Electrónico de la Evaluación de la Gestión Pública, con la finalidad de contar con un sistema ágil y oportuno que facilitara la integración de los cuestionarios aplicados por los Órganos Internos de Control.

Dentro del Programa Nacional de Becas para la Educación Superior en Veracruz (PRONABES-VER), se asistió a 4 reuniones del Comité Técnico, en donde se discutieron las estrategias para la selección y asignación de los alumnos.

La Secretaría de Finanzas y Planeación, junto con la Contraloría General, implementaron medidas de control interno homologando los criterios para la integración y archivo de los expedientes del personal que labora en la Administración Pública.

Se elaboraron los criterios y lineamientos de evaluación y elaboración de los Programas Operativos Anuales, mismos que se dieron a conocer a 93 servidores públicos de diversas dependencias, entidades y despachos externos. Asimismo, se desarrolló el curso-taller para la exposición de la Metodología para elaborar el Programa Operativo Anual, Evaluación Programática-Presupuestal y Evaluación de la Gestión Pública, dirigido al personal de Chiapas.

Se llevó a cabo la evaluación de los procesos que integran el Programa de Reemplacamiento, implementado por la Secretaria de Finanzas y Planeación del Estado, lo que permitió realizar propuestas para hacerlo más eficiente.

Se integró el inventario de indicadores de la Contraloría General, los cuales servirán como herramienta de medición para el Sistema Estatal de Control y Evaluación.

Control y seguimiento de los recursos federales

Con objeto de transparentar la aplicación de los recursos federales ministrados al Estado durante el ejercicio fiscal 2003, se llevó a cabo el seguimiento al Ramo 20 "Desarrollo Social", cuya inversión convenida es de 267.5 mdp, la cual esta integrada por los Programas: Empleo Temporal; Jornaleros Agrícolas; Opciones Productivas; Jóvenes por México; Iniciativa Ciudadana; Pueblos y Comunidades Indígenas, entre otros. A estos Programas les autorizaron recursos por un monto de 96.6 mdp. y se ejecutaron en diversas Microregiones y Municipios con alta marginalidad.



157

En lo correspondiente al Ramo 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios", constituido por siete Fondos, FAEB, FASSA, FAIS, FORTAMUNDF, FAM, FAETA y FASP, se elaboró el documento de Seguimiento a las radicaciones realizadas por la Tesorería de la Federación a la Secretaría de Finanzas y Planeación, cuyo monto es de 18,832.6 mdp al mes de diciembre, monto que no incluye 18.5 mdp de pagos a terceros institucionales realizados por la Federación a nombre del Gobierno del Estado.

Así mismo, con el propósito de llevar el control y seguimiento específico a cada uno de los fondos de recursos transferidos, convenidos, reasignados o donados al Estado, se integró la información por dependencia y entidad ejecutora relativa a: las obras y acciones por programa, monto de inversión autorizado, ejercido y el grado de avance financiero con corte al 31 de enero de 2003.

Por otro lado, a partir del segundo trimestre del 2003 se ha dado seguimiento a los recursos del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), siendo asignados por la federación 805.4 mdp de los cuales SEFIPLAN asignó 628.9 mdp a Dependencias y Entidades quienes ejecutaron 158 obras y acciones, y al Fideicomiso del Libramiento Carretero 137.6 mdp, adicionalmente le ministró recursos al FONDEN por 38.9 mdp, siendo ejercidos 805.4 millones de pesos.

En el mes de diciembre de los recursos complementarios que la federación radicó al Estado en forma adicional por 316.3 mdp se destinaron a las obras que se iniciaron con recursos del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento a Entidades Federativas (PAFEF) del ejercicio 2003.

Se da seguimiento a las obras ejecutadas por las Dependencias con recursos del Fideicomiso Público de Administración del Impuesto sobre Nóminas, cuyo seguimiento se integró en un cuadernillo donde se detallan la aplicación de recursos en obras y acciones.

Se integró la información de obras por contrato, el concentrado de montos estimados a retener por concepto de 5 al millar, información a la que se le dio seguimiento para el cobro correspondiente.

Se participó en reuniones del grupo de trabajo y del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Seguridad Pública y se dio seguimiento al cumplimiento de acuerdos del Comité Técnico del Fondo de Desastres Naturales. En este sentido, se dio seguimiento a los recursos otorgados por PEMEX, durante los ejercicios fiscales 1999-2000.

Normatividad

Se actualizó el Manual para el Control y Seguimiento de los Recursos del 2 y 5 al Millar, por concepto de inspección y vigilancia de los recursos federales y estatales destinados a la infraestructura para el desarrollo.

Se emitieron las adecuaciones a los Lineamientos para el Uso, Conservación y Mantenimiento del Parque Vehicular del Gobierno del Estado; los Lineamientos para la Operación y Control de los Fondos Revolventes, Rotatorios y los Sujetos a Comprobar.

Se realizó el análisis de puestos de la Subdirección de Administración de la Comisión de Arbitraje Médico del Estado de Veracruz; se emitieron comentarios al proyecto de los Manuales de Viáticos del Instituto de Pensiones del Estado, de Gastos de la Secretaría de Seguridad Pública y de Integración y Funcionamiento del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Enajenaciones de Bienes Muebles y se efectuó un análisis a los Lineamientos para la Contratación y Pago de Servicios de Difusión de Información



158

Pública. Asimismo, se informó a los titulares de las unidades administrativas de empresas sancionadas por la Secretaría de la Función Pública.

Licitaciones

En materia de contrataciones Gubernamentales se dio seguimiento a los procesos de licitación de las dependencias y entidades. Se verificó la correcta aplicación de los procedimientos, la normatividad vigente, así como la participación del sector empresarial y de la sociedad.

Como resultado de estas acciones, se tuvo participación en 757 licitaciones, de las cuales 651 fueron para adquisiciones de bienes y servicios y 106 de obra pública.

El total de las licitaciones se efectuaron bajo las siguientes modalidades: 4 fueron públicas internacionales, 164 públicas nacionales, y 589 simplificadas. La cobertura de adjudicación fue por un monto total de 943.51 mdp a 833 Empresas, de las cuales 658 son veracruzanas a quienes se les asignaron el 27.0 por ciento del monto total, es decir 255.22 mdp y a 175 empresas foráneas se les contrató por un monto de 688.3 millones de pesos.

Veracruz Transparente

Referente a la adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras publicas, durante este periodo las dependencias y entidades han publicado en Internet 25,019 operaciones; de las cuales 491 se refieren a obra pública, y 24,528 a la adquisición de bienes y servicios, se puede consultar en la página http//www.cgever.gob.mx.

Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales Compranet-Veracruz

En este periodo, se validaron 224 publicaciones en Compranet-Ver; tanto de convocatorias como de todas las etapas que conforman el procedimiento de licitación; de éstas 173 fueron por concepto de adquisiciones, contratación de servicios y arrendamientos y 51, de obra pública.

Auditoria gubernamental

En coordinación con la Secretaría de la Función Pública, se realizó la verificación de 9 programas federales, cuyo techo financiero asciende 1,584.0 mdp. Destaca la revisión al Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas PAFEF, en los rubros de Infraestructura para el Desarrollo, por un importe de 144.0 mdp y Saneamiento Financiero, por un importe de 1,064.7 mdp de estas acciones, se derivaron 44 observaciones de tipo programático presupuestal las cuales se solventaron.

Del ejercicio 2002, se continuó la revisión documental, avance financiero, así como la supervisión física de cada uno de los 8 programas federales, cuyo monto autorizado asciende a 1,121.0 mdp correspondientes al ejercicio 2002, determinándose 65 observaciones, de las cuales 31 han sido solventadas y 34 quedaron en proceso.

En forma conjunta con el Órgano Interno de Control, en la Secretaría de Salud se llevó a cabo la Auditoría a los Programas Ampliación de Cobertura y Desarrollo Humano Oportunidades, ejercicio 2002, con un techo financiero de 36.2 mdp; como resultado se determinaron 3 observaciones, de éstas 1 es de carácter financiero y 2 de tipo administrativo, mismas que se encuentran en proceso de solventación.



159

En referencia a las auditorías coordinadas Secretaría de la Función Pública-Despachos Externos, se dio seguimiento al Programa para la Sostenibilidad de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS) ejercicio 2002, a cargo de la Comisión Nacional del Agua y la Comisión del Agua del Estado de Veracruz, con un techo financiero de 81.6 mdp, el cual es financiado parcialmente con el Crédito No. 1161/OC-ME del Banco Mundial. Se efectuó la inspección física de 6 obras y 3 acciones en 10 localidades del Estado, cuyo importe asciende a 35.2 mdp; se determinaron 17 observaciones no cuantificables, de las cuales 16 son documentales y 1 se deriva de la inspección física, las cuales se encuentran totalmente solventadas.

Por otra parte, en relación con las auditorías externas, se efectuó la contratación de 28 auditorías, de éstas, los resultados de 26 fueron entregados a las áreas, para la solventación de 556 observaciones y 2 auditorías se encuentran en proceso de ejecución, por lo que a la fecha las instituciones auditadas solventaron 462, quedando pendientes sólo 94 observaciones.

Por otra parte, los Comisarios Públicos en ejercicio de sus facultades de vigilancia asistieron a 308 Reuniones del Órgano de Gobierno.

Como parte complementaria a las auditorías se realizaron 35 acciones de carácter institucional, entre las que destacan la participación en los Talleres de Supervisión y Seguimiento del FONDEN, celebrado en coordinación con el Órgano Estatal de Control de Campeche, y la presentación de la Guía para la Verificación de Recursos Federales impartido por la Secretaría de la Función Pública; se dio seguimiento a la Integración del Libro Blanco del Programa de Pago a Ahorradores y se emitió el dictamen relativo a la sustitución fiduciaria de BANRURAL a NAFIN para la protección patrimonial del FOSEG.

Auditoría a la Obra Pública

Se llevó a cabo un total de 25 revisiones documentales correspondientes a 24 diferentes obras; corresponden 10 al Programa Operativo Anual, 8 del Fideicomiso para la Adquisición y Rehabilitación de las Reservas Territoriales, 2 del Fondo de Desastres Naturales, 3 del Fideicomiso de Administración del Impuesto sobre Nóminas y 1 del Ramo 026 “Superación a la Pobreza”.

Se efectuó un total de 243 verificaciones físicas a 49 obras, ejecutadas con recursos pertenecientes a: 2 del Fondo de Seguridad Pública, 1 del Fondo de Desastres Naturales, 5 del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento a Entidades Federativas, 1 del Programa de Apoyo al Fortalecimiento a Estados y Municipios, 5 del Programa Operativo Anual, 4 del Consejo de Desarrollo del Papaloapan, 10 de la Secretaría de Desarrollo Económico y Secretaría de Turismo y las otras 21 con recursos del 2 por ciento a la Nómina, de estas revisiones se determinaron 8 nuevas observaciones, de las cuales 2 fueron solventadas y la diferencia se encuentra en proceso.

Así mismo, a través de 125 supervisiones se dio seguimiento a 112 observaciones documentales y físicas; a esta fecha, 36 han sido resueltas. Como parte de las acciones de este programa, se validaron 299 bases para los procesos de licitación efectuados por las instancias ejecutoras de obra.

Responsabilidades y Situación Patrimonial

Se efectuó de manera permanente, acciones para promover entre los servidores públicos el sentido de servicio ético en el quehacer gubernamental, también proporcionó los mecanismos para que la sociedad expresara sus sugerencias, quejas y denuncias.



160

Se atendieron un total de 945, quejas y denuncias, en forma personal, vía telefónica, Internet, correo y en los buzones instalados.

Mediante el Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía (SATEC) 01-800-71-26-457, se brindaron 8,160 asesorías: 3,118 de orientación al público, con respecto a trámites en ventanilla, 1,672 en materia de responsabilidades y 3,370 relativas al programa de situación patrimonial. Se actualizaron y modernizaron los registros computarizados con el fin de dar seguimiento a los diversos programas.

Se realizaron 209 supervisiones a los buzones ubicados en los Órganos Internos de Control de la Secretaria de Salud y Asistencia, Centro de Especialidades Medicas “Dr. Rafael Lucio” en la Dirección General de Tránsito y Transporte, en la Oficina de Hacienda, Hospital Civil “Dr. Luis F. Nachón” y a oficinas centrales de esta Contraloría General.

En materia de responsabilidades, se instruyeron 147 procedimientos disciplinarios administrativos a servidores y exservidores de la Administración Pública, derivado de presuntas violaciones a las obligaciones que impone la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Consecuentemente se emitieron 115 resoluciones, que representan un monto total de $633,360.81; como acción complementaria a los procedimientos disciplinarios administrativos, se formularon 3 denuncias penales ante la Procuraduría General de Justicia.

Como resultado de la atención continua que se proporciona a contratistas, proveedores y servidores públicos que han intervenido en los procesos de licitación de bienes, servicios y obras públicas, convocados por las dependencias y entidades, se dio trámite a 29 Inconformidades.

Durante el año se recibieron 10,748 declaraciones de situación patrimonial. Así mismo, se expidieron 15,759 constancias de no-inhabilitación.

Programa Veracruzano de Desarrollo Administrativo

Desarrollo administrativo

Se revisaron los informes enviados por las Dependencias y Entidades, se emitieron comentarios y se incorporaron los avances correspondientes en el Sistema de Registro y Seguimiento de Acciones de Desarrollo Administrativo, se integraron 250 nuevas acciones, por lo que al cierre del ejercicio 2003 el sistema cuenta con 695.

Se llevaron a cabo reuniones de Subcomités de Desarrollo Administrativo con las dependencias y entidades de Gobierno. Asimismo, en esta materia se realizaron 204 reuniones de trabajo y se brindaron 256 asesorías, en las que intervinieron 1,697 servidores públicos.

Conjuntamente con la SEFIPLAN, se autorizaron las estructuras orgánicas de las Secretarías de Gobierno; Desarrollo Regional; Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación; Comunicaciones; Seguridad Pública; Trabajo y Previsión Social y Desarrollo Económico; de la Contraloría General; la Procuraduría General de Justicia y la Coordinación General de Comunicación Social.

Programa de Fortalecimiento Técnico Administrativo de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo



161

Con el propósito de fortalecer las tareas de cierre y solventar observaciones que se han presentado de manera común y recurrente en varias Dependencias y Entidades, se diseñó este Programa, en el que se incluye como primer estrategia la impartición de cursos de capacitación con los temas de: procesos de adquisiciones y de obra pública; administración de recursos humanos; control de inventarios; elaboración y consolidación de la cuenta pública; Auditoría y fortalecimiento del control interno para un total de 540 participantes, que desarrollan funciones de tipo administrativo relacionadas con los temas antes descritos.

Como otra de las estrategias implementadas, se facilitó a todas las dependencias y entidades los Manuales de Organización y Procedimientos del Área Administrativa, que le sirviera como referente para la elaboración de los propios.

Se actualizó el Manual de Uso, Conservación y Mantenimiento del Parque Vehicular del Gobierno del Estado, y se elaboraron los Manuales Únicos de Políticas y Procedimientos de Adquisiciones Gubernamentales; de Obra Pública; de Políticas, Procedimientos y Formatos de Comprobación de Recursos, así como para el Control de Bienes Muebles y Manejo de Almacenes, los que posteriormente se presentarán a la consideración de la Secretaría de Finanzas y Planeación.

Como parte del seguimiento que se realiza al Programa para la Mejora Regulatoria de la Actividad Económica y Empresarial, se actualizaron las cédulas correspondientes al Registro Estatal de Trámites de acuerdo con las modificaciones efectuadas por las Dependencias relacionadas con el programa; asimismo, se continuó con la actualización del Sistema de Información de Trámites Empresariales (SITEVER).

Plan Piloto de Servicio Público de Carrera

La Secretaría de Finanzas y Planeación estableció en la Contraloría General el Plan Piloto de servicio Público de Carrera, así como el método de evaluación y la guía técnica de capacitación.

Promoción para la elaboración de indicadores

Se concluyó la integración del Catálogo General de Indicadores Estratégicos de la Administración Pública Centralizada, el cual permitirá a las Dependencias evaluar el cumplimento de los objetivos establecidos en su Programa Sectorial.

Administración de documentos y archivística

Como seguimiento a las actividades para la implantación del Programa de Administración de Documentos y Archivística de esta Institución, se integró la Guía para el Control y Manejo de Correspondencia y Archivo, así como los cuadros clasificados de documentos para determinar su tiempo de concentración y depuración.

Programa de Calidad y Transparencia en la Atención Ciudadana

Considerando que este programa ya se encuentra instrumentado en las oficinas de atención al público, únicamente se atendieron las peticiones de las áreas, con respecto a la elaboración de: 5,836 credenciales; 2,238 carteles informativos y 183 personificadores de las áreas de atención. De igual forma, se distribuyeron 266 leyendas referentes al carácter gratuito de la atención en oficinas públicas, se realizaron 6,793 entrevistas a usuarios de las mismas para evaluar la atención proporcionada por los servidores públicos.



162

Dentro de este mismo programa se actualizó el Sistema Electrónico de Información de Trámites y Servicios (TRAMITAVER) con respecto a 56 áreas de atención, se dio asesoría a 573 personas que utilizaron el servicio vía telefónica y se registró un total de 31,357 consultas vía Internet.

Programa de Dignificación de Oficinas de Atención al Público

A través de un diagnóstico, se detectaron 344 oficinas que requieren rehabilitación ya que proyectan una imagen de obsolescencia por su mobiliario y las condiciones de sus inmuebles; carecen de equipos y sistemas de comunicación e información; y su tamaño y disposición no están orientados a la comodidad de los usuarios. Por ello, el Sr. Gobernador autorizó que un porcentaje de la recaudación de los servicios prestados, se destinará a su dignificación para que proyecten una imagen de pulcritud y modernidad.

Capacitación

Se dio cumplimiento a las tres líneas de capacitación que se determinaron desde el inicio de la administración, con temas como: Calidad en el Servicio, Liderazgo y Trabajo en Equipo, Herramientas para el Análisis de Procesos, Definición de Estándares y Elaboración del Programa Sectorial de Desarrollo Administrativo.

Se efectuaron 29 cursos para personal de la Contraloría con los temas: Reformas Fiscales 2003; Introducción a la Administración Pública; Introducción a las Normas y Prácticas Profesionales de Auditoría Gubernamental; Técnicas Básicas de Diseño y Evaluación del Control Interno; Prácticas Especiales de Auditoría Financiera en el Sector Público.

En coordinación con la Secretaría de la Función Pública, se realiza el Programa de Capacitación a Distancia, mediante la red satelital de televisión educativa (EDUSAT) de la Secretaría de Educación Pública. Cabe destacar la instalación de 2 antenas en los Ayuntamientos de Pánuco y Papantla, donde los servidores públicos municipales, estatales y federales podrán recibir los cursos.

Mediante el Programa de Apoyo a la Titulación, durante el año, 150 servidores públicos obtuvieron su título profesional, titulados a la fecha 500 servidores públicos se encuentran titulados.

Coordinación de Operación Regional

Las Delegaciones Regionales ubicadas en los Municipios de Pánuco, Boca del Río y Coatzacoalcos, en conjunto efectuaron un total de 177 acciones de control y evaluación, Auditoría gubernamental, responsabilidades y situación patrimonial, promoción de acciones de desarrollo administrativo y de contraloría social.

En lo relativo a contrataciones gubernamentales asistieron a 20 Licitaciones Públicas Nacionales y 91 Licitaciones Simplificadas.

Dentro del programa de Auditoría Gubernamental se llevaron a cabo 82 revisiones a rubros específicos de inventarios, mobiliario y equipo, condiciones físicas de inmuebles y parque vehicular; como resultado, se determinaron 153 observaciones las cuales fueron solventadas en su totalidad.

En materia de Auditoría a la Obra Pública, se supervisó los avances físicos de 243 obras, se revisaron 95 obras del Programa CAPUFE, se asistió a 54 eventos de entrega–recepción y a 16 actos de proceso de licitación.



163

A través del Programa de Módulos Itinerantes de Atención Ciudadana (MITAC), se aplicaron 2,902 encuestas para medir el impacto social de los programas y la calidad de los servicios en 64 oficinas regionales de dependencias y entidades. Los resultados sirvieron de referencia para determinar la eficiencia de los servicios e instrumentar acciones para mejorar la gestión pública.

Se supervisó el Programa de Contraloría Social “Oportunidades”, mediante 209 visitas a municipios y se asistió a 104 reuniones de trabajo de los Comités Técnicos regionales–Contraloría Social, y 12 en el ámbito Estatal.

Reglamentación, control inmobiliario y asuntos jurídicos

Registro inmobiliario

Mediante el Sistema de Bienes Inmuebles Propiedad del Gobierno del Estado (BIPGE), se tiene registrada la información de 1,937 Bienes Inmuebles, con el respaldo documental integrado.

Como resultado de las acciones de verificación, se emitieron 613 observaciones, por lo que a la fecha se cuenta con un registro de 543 contratos de arrendamiento, celebrados por las Dependencias y Entidades de la Administración Pública.

Asuntos jurídicos

Con la finalidad de que las diferentes áreas de la Contraloría así como las Dependencias y Entidades desarrollen sus funciones dentro del marco de legalidad, durante este ejercicio se brindaron 200 asesorías y opiniones jurídicas, las cuales se centraron en dirimir controversias en la aplicación de la normatividad vigente, dichas consultas se resolvieron por diferentes medios en algunos casos fue de manera personal, vía e-mail, por escrito y vía telefónica.

Así mismo, se participó en la elaboración de la normatividad por lo que se revisaron y elaboraron 428 ordenamientos jurídicos. De igual forma, se registraron 32 Reglamentos Internos de las diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública.

Se asistió a 128 reuniones de trabajo relacionadas con los diversos Órganos Colegiados de Gobierno de los que es parte la Contraloría, se atendieron un total de 122 juicios tanto del fuero Federal como Local en las materias, civil, penal, mercantil, administrativa y laboral, así como en diversos juicios de amparo, en los cuales se obtuvo óptimos resultados en las resoluciones emitidas por las autoridades competentes, de acuerdo con los intereses de esta Dependencia.

Unidad Administrativa

Con base en las atribuciones que le confiere el Reglamento Interior, administra los recursos humanos, dota de insumos, y brinda los servicios generales para que las áreas sustantivas cuenten con los recursos necesarios para efectuar con oportunidad los programas y proyectos.

Administración de recursos humanos

Se mantuvo actualizada la estructura ocupacional, en cuanto a movimientos de altas, bajas y cambios de adscripción, así como los expedientes del personal.



164

En materia de Protección Civil, se asistió a reuniones del Consejo Estatal de Protección Civil, se participó en las acciones de auxilio a los municipios de Nogales, Ciudad Mendoza, Río Blanco y Alvarado.

Se impartió la Conferencia "La Protección Civil en la Contraloría", en la que asistieron 45 participantes.

Administración de recursos financieros

Las acciones realizadas se clasifican en registros y afectaciones contables y presupuestales, para emitir los estados financieros mensuales, los cuales fueron entregados oportunamente a la SEFIPLAN.

A través del Programa de Avance Físico-Financiero para el Estado de Veracruz (PAFF), se llevó a cabo la consolidación del POA de los cuatro trimestres y el análisis y evaluación programática presupuestal.

En materia contable, se realizó la afectación de cada una de las operaciones, así como la elaboración de pólizas de ajuste para consumo de almacén, pago de nóminas, afectaciones de pasivos para pago de impuestos; se llevaron a cabo análisis trimestrales del gasto, de conformidad con lo dispuesto en el Código Financiero para el Estado de Veracruz.

Administración de recursos materiales

Se elaboró y presentó el programa anual de adquisiciones y licitaciones, ante el Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Enajenación de Bienes Muebles y Obras Públicas; para su cumplimiento se llevaron a cabo sesiones ordinarias y extraordinarias.

Con el propósito de atender los requerimientos de servicios generales, se efectuaron las siguientes actividades: 524 mantenimientos preventivos y correctivos al parque vehicular, lo que permitió obtener ahorros y optimizar sus condiciones; se dio mantenimiento a los bienes muebles e inmuebles, tales como reparación de faxes, conmutador, climas, máquinas de escribir, tapicería de sillas, pintura en algunas áreas consideradas como prioritarias y cambio de alfombra, entre otras. Asimismo se dio servicio a las instalaciones eléctricas e hidrosanitarias, y diariamente se realizó el aseo de oficinas.

Como actividades extraordinarias al Programa Operativo Anual, se diseñó, programó e implementó el Sistema de Almacén y Control de Combustible, en coordinación con el área de Informática. Con estas acciones, se agiliza la emisión de reportes y disminuye el margen de error en los procesos y controles con los que cuentan dichas oficinas.

De acuerdo con la normatividad interna se realizó el último día hábil de cada mes, el levantamiento físico del almacén.

Informática

Los principales servicios que se proporcionaron en materia de informática son el diseño y desarrollo de sistemas de información, apoyo y asesoría en el manejo de tecnología, así como mantenimiento preventivo y correctivo del equipo de cómputo y comunicaciones.

Por tal motivo, durante el año se diseñaron los siguientes sistemas de: Registro de Bienes Muebles Propiedad del Gobierno del Estado, de Seguimiento del Programa de Obra Pública, para la Contraloría interna de la Secretaría de Desarrollo Regional, Seguimiento y Control de Vales de Gasolina para la Unidad Administrativa, de Quejas y denuncias para ser instalado en las Delegaciones Regionales y



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Modificado Ejercido Diferencia % Cap/Total %

Capitulo 1000 Servicios Personales 27,219,251.00 26,345,625.77 873,625.23 3 60Capitulo 2000 Materiales y Suministros 2,378,692.00 2,126,011.54 252,680.46 11 5Capitulo 3000 Servicios Generales 16,867,026.00 14,967,723.55 1,899,302.45 11 34Capitulo 4000 Subsidios y Transferencias 178,800.00 49,777.50 129,022.50 72 0Capitulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 719,665.00 643,384.25 76,280.75 11 1

TOTAL: 47,363,434.00 44,132,522.61 3,230,911.39 7 100

P R E S U P U E S T OCapítulo Descripción

Contralorías Internas, para el Registro y emisión de Constancias de no Inhabilitación, para el Programa de Dignificación de oficinas.

Se Instaló el Sistema Electrónico de Registro y Control de Entradas y Salidas de Personal, en diversas oficinas de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, con lo cual se dio cumplimiento a uno de los acuerdos del Programa de Fortalecimiento Técnico Administrativo. Igualmente se otorgó mantenimiento a los programas ya establecidos, para garantizar un óptimo funcionamiento.

Por lo que respecta al servicio de soporte técnico, se realizaron 348 acciones de mantenimiento preventivo y correctivo a las computadoras personales, impresoras y demás equipo periférico; también se proporcionó asistencia técnica a los usuarios en la operación de sus equipos.

Como acciones complementarias se realizaron 349 acciones encaminadas a la actualización de los sitios Web: directorio de funcionarios, normatividad en línea, contratista certificado, licitaciones gubernamentales, TRAMITAVER y SITEVER, así como el diseño e impresión de carteles, manuales y trípticos; de igual manera se realizaron 89 presentaciones multimedia, en apoyo a las áreas que lo solicitaron.


Reporte de acciones de gobierno realizadas en el ejercicio 2003

La Oficina del Programa de Gobierno creada por decreto del Ejecutivo Estatal el 12 de Marzo de 1993, cumplió con las acciones consignadas en su Programa Operativo correspondiente al ejercicio fiscal de 2003. Adicionalmente, se llevaron a cabo acciones encomendadas por el Ejecutivo Estatal que, por su carácter, no fueron previstas en el mencionado Programa. No obstante, la realización de las mismas no significó sobrepasar los límites fijados en los techos presupuestarios asignados. Por quinto año, los procesos de mejora continua y la instrumentación de programas de sistematización permitieron optimizar la aplicación del gasto en los Capítulos de Gasto. De esta manera, la disponibilidad presupuestal fue enterada a la Secretaría de Finanzas y Planeación con el propósito de redireccionar los recursos hacia gasto social, prioritario para las políticas de financiamiento de la Administración Estatal.

Ejercicio del presupuesto

Las funciones sustantivas consignadas en el Decreto del 11 de marzo de 1993, fueron atendidas a cabalidad. El gasto se distribuyó como sigue:



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Ejercicio del Presupuesto

47.80 47.3641.40

53.4053.80

44.1338.03

46.1046.00

39.00

-

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

1999 2000 2001 2002 2003

OriginalEjercidoModificado

El rubro de servicios personales concentró el 60.0 por ciento del presupuesto ejercido de la Unidad, seguido por el 34.0 por ciento en servicios generales, en el que la partida “Estudios, Investigaciones y Proyectos” concentra la mayor parte del recurso. Los estudios de planeación de largo plazo y la evaluación de los programas de gobierno respecto a dichos estudios representan la mayor parte de esta erogación. Entre ellos, el Proyecto “Veracruz 2025” a cargo de consultores externos demandó la mayor parte del recurso. Adicionalmente, se preparó dicho proyecto para fungir como punto de partida de la siguiente Administración Estatal y dar continuidad a los proyectos de largo plazo cuyo impacto se estime positivo. Por último, el comportamiento del gasto total de la Unidad con respecto a ejercicios anteriores se refleja en la siguiente gráfica en millones de pesos:

Las funciones y acciones llevadas a cabo durante el Ejercicio, se distribuyeron entre el personal de la Oficina de acuerdo con la estructura determinada por el Jefe de la Oficina del Programa de Gobierno. Las áreas de la Oficina del Programa de Gobierno se han organizado de manera óptima para cumplir con los requerimientos del Ejecutivo Estatal.

Jefatura de la Oficina

• Se coordinaron obras y acciones del Programa de Gobierno de acuerdo con los objetivos establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 y sus respectivos programas sectoriales y multisectoriales.

• Se llevaron a cabo las tareas de evaluación y seguimiento de obras y acciones de gobierno, de acuerdo a los programas operativos anuales y metas sexenales de la Administración Estatal. Se evaluó el avance al quinto año de Gobierno.

• Se dio seguimiento a través del Consultor Jurídico de la Jefatura a los Proyectos autorizados por el Comité del Impuesto a la Nómina, de manera coordinada con la Contraloría General del Estado y la Secretaría de Finanzas y Planeación.

• Se participó en las reuniones del Fideicomiso FOSIGOLFO. Se realizó un análisis y se emitió opinión sobre de los proyectos considerados en el Sistema de Investigación del Golfo de México.



167

• Se participó activamente en los grupos de trabajo sobre Federalismo Fiscal y Hacendario ante la Secretaría de Gobernación. Se llevó la representación del C. Gobernador del Estado ante los trabajos de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO).

• Se participó activamente en los trabajos de la Convención Nacional Hacendaria, en apoyo directo al Ejecutivo del Estado.

• Se desempeñó como Miembro Consejero del Consejo Estatal de Protección al Ambiente.

• Se desempeñó como Integrante del Consejo Veracruzano para el Desarrollo Rural.

• Realizó las tareas de análisis de congruencia ideológica del mensaje escrito y en medios del C. Gobernador del Estado, así como de las obras y acciones de Gobierno.

• Adicionalmente a su cargo en la Oficina del Programa de Gobierno, el Jefe de la Oficina, por instrucción del C. Gobernador del Estado, funge como Secretario del Comité Técnico del Fideicomiso del Impuesto del 2 por ciento sobre nóminas. Integra y otorga seguimiento a los proyectos propuestos al Fideicomiso del Impuesto sobre Nóminas por las dependencias y entidades ejecutoras de obra, llevando el control el Consultor Jurídico de la Oficina, a cuyo cargo se encuentra la administración de los trámites derivados del Fideicomiso.

• Subjefatura de Asesoría Técnica

• Se llevaron a cabo los procesos de integración y registro de las obras y acciones de las dependencias, entidades y organismos de la Administración Pública Estatal. Se consolidó la información en una base de datos accesible a todas las dependencias del Gobierno Estatal.

• Se dio evaluación y seguimiento de las obras y acciones de acuerdo con las metas fijadas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 y los programas sectoriales y multisectoriales, así como de los programas operativos anuales correspondientes al Ejercicio 2003. Las obras y acciones se han registrado por municipio, región, distrito y sector.

• Se desarrolló una base de datos con las obras y acciones de Gobierno, relacionada con el avance de los programas y del propio PVD 1999-2004.

• Se realizaron trabajos en la “Metodología para la Elaboración de los Programas Operativos Anuales” en forma conjunta con la Secretaría de Finanzas y Planeación y la Contraloría General del Estado. Se enriqueció el proceso de planeación-programación de obras y acciones de acuerdo con lo establecido en los respectivos programas sectoriales.

• Se llevó a cabo la coordinación de 16 Reuniones de Gabinete del C. Gobernador del Estado. Integración, validación y seguimiento de obras y acciones registradas en estas reuniones.

• Se apoyó en la coordinación de: 7a Reunión de la CONAGO en Veracruz, Evento de Espacio 2003, Cumbre de Negocios en Veracruz y Reunión para el Desarrollo de la Región Sur-Sureste

• Se apoyó a la Coordinación de Comunicación Social en la recepción de llamadas diseño, coproducción con TV MAS y la Contraloría General del Estado en la integración de información y



168

clasificación de la misma para el programa radiofónico “Voz de Veracruz” en sus 38 emisiones, desde el pasado mes de marzo de 2003.

• Se llevó a cabo la convocatoria para la realización de las Reuniones de Gabinete General, entre el Gobernador del Estado y su Gabinete ampliado.

• Se emitió la convocatoria para la realización del Gabinete de Infraestructura denominado Comisión Constructora, que fue sustituido por las funciones del 2 por ciento.

• Se efectuó la coordinación, actualización, análisis y seguimiento del Proyecto “Veracruz Frente a su Futuro 2025” en su quinta etapa.

• Se participó en la organización del Evento “Premio Nacional Veracruz 2025” de manera conjunta con la Secretaría de Educación y Cultura.

• Se diseñaron e integraron proyectos de desarrollo regional a solicitud expresa del Ejecutivo Estatal.

• Se diseñó la propuesta de integración del Programa Operativo Anual de la Oficina del Programa de Gobierno para 2004.

• Se atendió la convocatoria a las sesiones del Consejo Estatal de Protección al Ambiente.

• Se integró la información correspondiente al Estado en los trabajos de la FIDESUR.

• Se dio seguimiento a los acuerdos y compromisos dictados por el C. Gobernador del Estado a través de la Base de Acuerdos, por medio de una página en Internet (www.gabinete.ver.gob.mx), de acceso restringido.

• Se dio seguimiento al comportamiento de las principales variables y funciones presupuestales de la Inversión Pública del Gobierno del Estado, con base en la información proporcionada por la Secretaría de Finanzas y Planeación.

• Se administró la Pagina Web oficial del Gobierno del Estado de Veracruz, así como de los 210 municipios y otros. Esta tarea se realiza por quinto año consecutivo y esta a cargo de un solo funcionario de la Oficina del Programa de Gobierno auxiliado por un proveedor externo en servicios de informática por quinto año consecutivo

• Se dio mantenimiento y actualización diaria a la Página Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz.

• Para el año 2003, el portal del Gobierno del Estado de Veracruz <http://www.veracruz.gob.mx> realizó las siguientes tareas:

• Se publicaron alrededor de 1,100 boletines de prensa.

• Se recibieron diariamente un promedio de 1000 visitas.

• Aproximadamente un total de 1,800,000 de peticiones (hits) se obtuvieron



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• Se recibieron 3,000 correos electrónicos

• Se recibieron 2,000 comentarios en nuestro libro de visitantes.

• De diciembre de 1998 al 31 de Diciembre de 2003 se tienen un total de 1,003,500 visitas.

• Se dio mantenimiento y actualización a la Página www.veracruzconstruye.gob.mx.

• Se dio mantenimiento y actualización a la Página www.vozdeveracruz.gob.mx.

• Administración de la Revista Digital www.veracruzinfo.com

• Del 23 de marzo del 2000 al 31 de Diciembre, veracruzinfo.com ha recibido 370,569 visitas.

• A partir del 24 de julio de 2003 en www.veracruzinfo.com, se publica un semanario informativo que al 31 de Diciembre lleva 32 publicaciones. Este semanario es enviado por correo electrónico a más de 10,000 direcciones de correo

• Se coordinó la administración y mantenimiento de la Página Oficial del Sistema Veracruz 2025.

• Se elaboró y administró la página Web de la Sección Veracruz de la CONAGO (Conferencia Nacional de Gobernadores).

• Asesoría en el contenido y mensaje de las Campañas Publicitarias del Gobierno del Estado en General y de las Dependencias. Se validaron las cifras y contenido de los mensajes.

Dirección Administrativa

1. Elaboración del anteproyecto del presupuesto de Egresos de cada Ejercicio Fiscal.

2. Elaboración del Programa Anual de Adquisiciones de cada Ejercicio Fiscal.

3. Llevar el Avance y Control Presupuestal de cada Ejercicio.

4. Actualización del padrón Vehicular de la Oficina.

5. Actualización del Inventario Físico y Resguardos del Mobiliario y Equipo de Oficina, Equipo de Cómputo, etc.

6. Convocar y Presidir las reuniones del Subcomité de Adquisiciones de la Oficina del Programa de Gobierno.

7. Desarrollar las funciones y responsabilidades como Secretario Ejecutivo en el Subcomité de Adquisiciones de esta Oficina.

Elaboración de los registros contables y emisión de estados financieros, mensual.

8. Elaboración de las Conciliaciones Bancarias, mensual.



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9. Administrar los Recursos Técnicos Humanos y Financieros de la Oficina.

10. Desarrollar y llevar a cabo en cada una de sus fases los procesos de las Licitaciones Simplificadas y Públicas de la Oficina.

11. Mantener y Controlar los Niveles Óptimos de Inventario de Insumos que utiliza la Oficina.

12. Atender las Comisiones y/o Representaciones encomendadas por el Titular.

13. Atender la correspondencia remitida a esta Subdirección por las Dependencias de la Administración Pública Estatal.

14. Asistir a Reuniones de trabajo con las diferentes dependencias de la Administración Pública, vinculadas con Proyectos, Programas y Eventos que realiza la Oficina.

15. Y todo lo inherente a la administración y control presupuestal.

Subjefatura de Análisis y Prospectiva

1. Se realizaron estudios de opinión mensuales, como indicadores de bienestar ciudadano, realizando un análisis de prospectiva de las opiniones de la ciudadanía veracruzana. Se realizó la elaboración de escenarios en los que se desenvolverán las variables sujetas a estudio en estas encuestas, con la finalidad de apoyar el proceso de toma de decisiones para el titular del ejecutivo Estatal. Se definieron las tendencias de mediano y largo plazos de los indicadores más relevantes encontrados en dichas encuestas.

Se mantuvo actualizada la base de datos con el reporte de las visitas oficiales y giras del titular del Ejecutivo Estatal. Se analizaron todos los discursos del Presidente de la República y del Gobernador del Estado, para identificar las principales tesis expuestas. Se realizó el análisis de seguimiento e impacto de diversos programas sectoriales emprendidos por el Gobierno del Estado, elaborando análisis comparativos para identificar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para el desarrollo estatal.

Se elaboró el material para la propuesta federalista del Gobierno del Estado de Veracruz ante la CONAGO, participando activamente en las reuniones de la misma y se realizó el seguimiento puntual de los acuerdos de cada reunión. Se analizó la problemática relacionada con la vida política y económica del estado, considerando los factores estatales, nacionales e internacionales que pueden influirlos, así como la elaboración de propuestas de solución a la misma.

Se elaboraron reportes sectoriales y temáticos de la Administración Pública Estatal. Se analizó el impacto de diversas políticas regionales emprendidas por el Gobierno del Estado para evaluar su contribución al desarrollo regional.

Se investigó la evolución del mercado internacional de diversos productos estratégicos por su importancia dentro del sector productivo Estatal. Se elaboraron las carpetas informativas acerca de los eventos internaciones a los que asiste o participa el C. Gobernador del Estado. Se elaboró la base de datos con el reporte de las giras realizadas por el Gobernador del Estado a los diferentes municipios, las reuniones con distintos grupos, las reuniones con representantes del Gobierno Federal y de la comunidad internacional.



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Jefatura de Integración y Elaboración de Informe de Gobierno

• Integración del V Informe de Gobierno

• Informe por sectores del V Informe de Gobierno

• Anexo Estadístico y de Inversión Pública del V Informe de Gobierno

• Resumen Ejecutivo del V Informe de Gobierno

• Diseño del Disco Compacto del V Informe de Gobierno

• Recertificación del Sistema de Calidad por la Subjefatura de Informe de Gobierno, ahora bajo las Normas ISO 9001:2000

• Diseño del nuevo Manual de la Calidad para la integración del Informe de Gobierno

• Auditorias para el Sistema de Calidad para integrar el Informe de Gobierno

• Elaboración de reportes del Programa de Gobierno

• Elaboración de reportes para reuniones regionales, Plan Puebla-Panamá, Sursureste e Istmo

• Elaboración de reportes de temas coyunturales

• Actualización de información de sectores estratégicos

• Elaboración de notas informativas

• Carpetas especiales para difusión

• Asuntos internacionales

• Carpetas especiales de obras por Dependencias (SEDECO, SEGOB)

• Seguimiento a programas especiales del SIGOLFO, entre otros

• Diseño y elaboración del Sistema Estatal de Consulta Municipal

• Análisis e información para el C. Jefe de la Oficina del Programa de Gobierno

• Proyecto de Memoria de 5 años de cada una de las Dependencias del Gobierno del Estado

• Análisis e información de asesoría para el C. Gobernador

• Análisis e información de asesoría para la C. Presidenta del DIF Estatal

• Asesoría para integración de discursos



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• Apoyos varios para la realización del programa de radio “Voz de Veracruz”

• Presentaciones para el C. Jefe de la Oficina del Programa de Gobierno

• Con respecto a la Coordinación de las Reuniones de Trabajo del Subcomité Especial de Control y Evaluación del COPLADEVER, dicha actividad se reprogramó por instrucciones del Titular de la Oficina del Programa de Gobierno para el año 2004

• Participación en la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología

• Participación en la Reunión Sur Sureste de Estadística y Geografía

Subdirección de Análisis de Medios

• Elaboración de la síntesis de información en forma diaria, semanal, mensual y anual relevante publicada por los medios de comunicación impresa editados en el estado y en país.

• En el mes de mayo, se elaboraron y distribuyeron un total de 15 análisis semestrales de información de medios impresos en la capital del estado, en apoyo a los titulares de las doce secretarías y de los subsecretarios de Gobierno, Desarrollo Político y del Trabajo con motivo de sus comparecencias ante el Congresos Estatal.

• En el mes de mayo, se elaboró un trabajo de análisis semestral para conocer la opinión de distintos columnistas en relación con la actuación de los titulares de las dependencias del Ejecutivo Estatal.

• En el mes de noviembre, se elaboró y distribuyó un total de 15 análisis semestrales de información de medios impresos en la capital de estado, en apoyo a los Titulares de las trece secretarías y de los Subsecretarios de Gobierno y Desarrollo Político, con motivo de su Comparecencia ante el Congreso Local para ampliar el contenido del Quinto Informe de Gobierno.

Ejecutivo del Estado

En apego a lo establecido en el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, el Ejecutivo del Estado ha refrendado, en los hechos, el compromiso de actuar dentro y fuera del estado, para defender los legítimos intereses de los veracruzanos.

En el año 2003, el Ejecutivo del Estado ejerció 44.5 mdp, 9.5 por ciento menos que el presupuesto original autorizado y 11.8 por ciento más que lo ejercido en 2002.

Una de sus prioridades principales es la atención ciudadana, por lo que durante el 2003 atendió solicitudes que la ciudadanía, instituciones públicas y privadas le formularon, las cuales se clasificaron y remitieron a la instancia competente para su atención y seguimiento correspondiente.

También otorgó atención ciudadana a través de audiencias individuales y de grupo, con organizaciones gubernamentales federales, estatales y municipales, asociaciones políticas, civiles, medios de comunicación, por medio de entrevistas y conferencias de prensa, atención a particulares; en general para dialogar sobre los beneficios que pudieran aportar al desarrollo del Estado en todas las materias.



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De las actividades realizadas en la agenda del Ejecutivo del Estado se contemplaron sus giras al interior del territorio veracruzano, llevando a cabo eventos en los que participaron los sectores productivos de la entidad, obrero, campesino, popular y las autoridades municipales o federales, en materia de desarrollo regional, económico, educativo, salud, comunicaciones, agropecuario, entre otros; con la ciudadanía; visitas de carácter cívico, así como recorridos de supervisión y apoyo en zonas afectadas por desastres naturales o siniestros.

Visitas a otras entidades de la República, a invitación de sus Gobernadores o del Presidente de la República, asistiendo a actividades eventuales como cumbres económicas; o periódicas, tal como la Confederación Nacional de Gobernadores, en la que se reunieron con autoridades federales para tratar temas de interés nacional, como la Reforma Hacendaria y los referentes al Estado.

Se recibieron visitas de personalidades nacionales y extranjeras para atraer al Estado inversión económica en el ámbito turístico, cultural, industrial, salud, entre otros, así como reforzar las relaciones internacionales.

En coordinación con el Gobierno Federal, se recibieron las visitas de funcionarios incluido el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con asistencia a eventos cívicos, entrega de obras con participación presupuestaria federal o firma de convenios de colaboración.

En Casa Veracruz se organizaron eventos especiales, como la organización de conferencias de prensa que ofrece periódicamente el Ejecutivo Estatal a los medios de comunicación, en las que se comentaron temas de interés general y se dieron a conocer con oportunidad noticias relativas a los programas de gobierno, así como también audiencias y acuerdos privados que atiende el Sr. Gobernador.

La ciudad de México, como capital de la nación, constituye el centro de la actividad política, económica y social del país, la Representación del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, significó la principal herramienta para llevar a cabo las estrategias de enlace, comunicación y coordinación con instituciones públicas y privadas con funciones en el Distrito Federal.

En los asuntos internacionales, promovió oportunamente la atención de los problemas que enfrentan los veracruzanos radicados en los Estados Unidos de América y estableció enlaces con los principales Consulados de México en el vecino país del norte y con el Programa de Comunidades Mexicanas en el Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Ello permitió dar los primeros pasos para identificar las principales ciudades en que residen nuestros paisanos y la problemática que enfrentan, a fin de coadyuvar a sus soluciones. Por lo que se asistió a diversos eventos organizados por las Embajadas a fin de profundizar en las relaciones comerciales, culturales, políticas y de cooperación. Tramitándose asuntos consulares, apoyando a la promoción turística del estado ante instancias internacionales, y programar giras del C. Gobernador del Estado al extranjero.

En las actividades relacionadas con asuntos políticos, se mantuvieron vínculos de comunicación con la representación federal veracruzana representada en el H. Congreso de la Unión.

Como Gestión Pública, el Ejecutivo del Estado ha mantenido una política de apoyo a servidores públicos veracruzanos en trámites ante el Gobierno Federal.

Todas las acciones del Ejecutivo del Estado, en estos doce meses de trabajo, han estado encaminadas a mejorar la calidad de vida de los veracruzanos y a impulsar la transformación institucional y productiva



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requerida para generar más y mejores oportunidades para la población, en un marco de estabilidad, equidad y justicia.

Seguridad Pública

A fin de dar certeza a las acciones administrativas en un marco de legalidad y transparencia, el Órgano de Control Interno vigiló el cumplimiento de la normatividad aplicable, en 120 procesos de licitación que se llevaron a cabo en la Secretaría de Seguridad Pública.

En materia de asuntos jurídicos

Se elaboró el Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública, brindándole así a esta dependencia una nueva estructura, acorde con las necesidades de atención que requiere la población. De igual forma, el H. Congreso del Estado aprobó la nueva Ley de Tránsito y Transporte, con lo cual se brinda a los ciudadanos un marco jurídico actualizado y acorde con los tiempos que estamos viviendo.

Se recibieron de la Comisión Estatal de Derechos Humanos 225 quejas, 32 conciliaciones y 43 recomendaciones, destacándose que todas quedaron solventadas oportunamente, registrándose una disminución de 28.0 por ciento, con respecto a las recibidas el año anterior.

En atención a las autoridades judiciales y ministeriales, se dio trámite a 1,027 auxilios de la fuerza pública.

De acuerdo con el procedimiento de Ley, se entregó el servicio de tránsito a los municipios de Veracruz y Boca del Río; asimismo, se firmó un convenio modificatorio de la creación del Sistema de la Policía Intermunicipal Veracruz-Boca del Río, estableciéndose nuevos mecanismos de operación, los cuales han permitido mejorar la coordinación de los dos órdenes de gobierno en el combate a la delincuencia.

En este año, se firmó un importante convenio con la Universidad de Xalapa para la impartición de estudios de licenciatura a distancia, tanto a personal de la Secretaría como a internos de los Centros de Readaptación Social; de igual forma, se firmaron siete acuerdos de coordinación con los titulares de la Secretaría de Educación y Cultura y de diversos organismos descentralizados, para llevar a cabo acciones que contribuyan a una mejor readaptación social de los reclusos.

En materia de profesionalización

Se realizaron 537 eventos de capacitación y adiestramiento en beneficio de más de 20,000 personas del sector seguridad pública de los tres órdenes de gobierno, de éstos, la Academia Estatal de Policía realizó 131, que beneficiaron a elementos de los 210 municipios y lleva a cabo, por tercera ocasión, el curso Profesional Técnico en Seguridad Pública, el cual cuenta con validez oficial de la Secretaría de Educación y Cultura.

La Academia Regional del Sureste impartió 60 eventos de capacitación, dirigidos a más de 2,000 participantes, e inició la campaña Evolución Bibliotecaria, para la donación de fuentes de información, habiéndose recibido 1,598 libros y 46 discos compactos educativos y jurídicos.

Con recursos del Fondo Estatal de Seguridad Pública se apoyó a 578 servidores de los sectores de seguridad pública y procuración de justicia, para que cursen programas de capacitación.



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Por primera vez en el estado, se entregaron 130 dotaciones complementarias a igual número de policías preventivos, lo que representó entregarles estímulos económicos que en total sumaron 2 mdp, a partir de su antigüedad, desempeño y por haber pasado satisfactoriamente los exámenes físicos, de conocimientos, de uso de armas y antidoping de la evaluación del año 2002.

En materia de seguridad pública

Veracruz se ha destacado en el ámbito nacional por los programas y operativos que lleva a cabo la Subsecretaría de Seguridad Pública en el combate al asalto carretero, operativos contra el robo de ganado y en la promoción de mecanismos de coordinación con organizaciones sociales, empresarios y productores.

Con recursos del FOSEG, se adquirieron 91 patrullas debidamente equipadas, 9 motores fuera de borda, 2 remolques para equinos, y una cocina móvil. Asimismo, 1,180 armas largas y cortas; 400 mil cartuchos; 811 chalecos antibala; 800 cascos antimotín y 510 escudos tipo armadillo; así como equipo de rescate y salvamento, accesorios y herramientas para el personal operativo de los diversos agrupamientos de policía y de las policías intermunicipales.

Con respecto al Convenio de Colaboración con mayoristas, comerciantes y transportistas, afiliados a la CANACO-Veracruz, la Subsecretaría de Seguridad Pública ha revisado 13 mil vehículos; reduciendo considerablemente la incidencia de robos y asaltos a este sector.

Fueron aseguradas 2,221 personas como probables responsables de diversos delitos, entre ellas, las que integraban 35 bandas delictivas, tanto de secuestradores, de robo de vehículos, venta de autopartes, asalto y robo en carretera, robo a comercios y robo en casa-habitación, entre otras. Asimismo, fueron puestos a disposición de migración 3,500 indocumentados y se decomisaron 361 armas de fuego, así como cartuchos útiles, que fueron puestos a disposición de la Secretaría de la Defensa Nacional.

Como resultado de ello, en este año se puso a disposición del Ministerio Público Federal a los integrantes de dos bandas de secuestradores que operaban una en la zona centro del Estado y la segunda, tanto en Veracruz como en otras entidades del país. Personal de la Secretaría de Seguridad Pública detuvo a 443 personas por delitos contra la salud, entre ellos personas integrantes del Cártel del Golfo.

De igual forma, se decomisaron 810 grapas de cocaína, 127 bolsas de cocaína en piedra, se aseguraron 60 matas y 2 envoltorios de amapola y 266 pastillas psicotrópicas.

Resultado de la coordinación de la Subsecretaría de Seguridad Pública con las autoridades federales y municipales, fueron decomisadas 180 mil piezas de material pirata, así como 35 toneladas de cohetes.

En el combate al robo de ganado en la entidad se intervinieron 138 abigeos, desmantelándose 35 bandas dedicadas a este ilícito; se aseguraron 113 unidades vehiculares para el transporte de ganado; se decomisaron 330 cabezas de ganado diverso, así como 311 armas, destacándose la clausura de un rastro clandestino.

Para renovar la licencia colectiva de portación de armas, se aplicaron 6,000 exámenes antidoping a policías estatales y municipales, lográndose que la SEDENA renovara la Licencia Colectiva por dos años más y que extendiera una felicitación al Estado, por ser el primero en cumplir, en tiempo y forma, con todos los requisitos.



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Por cuanto hace al Sistema de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial, se evitaron 147 robos en igual número de empresas, logrando intervenir a 152 sujetos por estos ilícitos y a 1,050 personas por violación a la Ley General de Población. Cabe señalar que en este año el Sistema ha atendido a 810 empresas de manera permanente y a 2,170 eventuales.

El Sistema de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial se adquirió 15 vehículos, equipo policial y para apoyar las necesidades de diversas Comandancias y dotó de uniformes a casi 4 mil elementos; además, se remodelaron ocho Comandancias de Destacamento.

El Consejo Estatal de Seguridad Pública integró 34 Comités Municipales de Participación Ciudadana y 9 Subcomités, instaló el Consejo Municipal de Boca del Río y reinstaló el de Martínez de la Torre, con lo que ya están en operación los 210 Consejos municipales.

En el marco del programa de regularización de empresas de seguridad privada, se canceló la licencia de 4 empresas, se otorgó registro a 39 y se expidieron 1,500 credenciales a los elementos que laboran en las mismas.

Mediante el Programa de Evaluación y Certificación del Personal se llevaron a cabo las siguientes acciones: el Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS realizó exámenes médicos y de antidoping a 130 Policías Ministeriales, 100 agentes del Ministerio Público, 144 oficiales secretarios, 332 custodios, 632 policías preventivos y 275 agentes de Tránsito. Asimismo, la SEDENA aplicó 980 exámenes de aptitudes y habilidades, para el mantenimiento y uso de las armas asignadas a los elementos.

Se asistió a dos sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Pública, a tres reuniones de trabajo de Secretarios de Seguridad, y a 3 del Consejo Técnico de la Región Centro País, la cual en su Décima Tercera Sesión Ordinaria, llevada a cabo en el Estado de Veracruz, se realizó de manera conjunta con las entidades de la región Sur-Sureste.

Se participó en la Primera Reunión de Jefes de Seguridad Pública de América Latina y el Caribe.

Con recursos del Fondo de Seguridad Pública de Veracruz se terminó la construcción de los edificios del Consejo Estatal de Seguridad Pública y de Siete Centros Operativos de Gobierno y Seguridad del servicio telefónico de emergencias 066 en las ciudades de Pánuco, Poza Rica, Martínez de la Torre, Fortín, Veracruz, San Andrés Tuxtla y Cosoleacaque, así como el Gimnasio de la Academia Regional de Seguridad Pública del Sureste, obras que serán inauguradas próximamente.

Se suscribió el Convenio de Coordinación entre los gobiernos estatal y federal, para integrar los recursos del Fideicomiso de Administración Irrevocable Fondo de Seguridad Pública 2003 (FOSEG), el cual se constituyó con un monto de 177.2 millones de pesos.

Con motivo de la liquidación del Sistema BANRURAL, se sustituyó a esta institución por Nacional Financiera, para que asumiera la responsabilidad como fiduciaria del FOSEG. Por esta razón, el 30 de junio del año 2003 se formalizó el Convenio de Sustitución Fiduciaria.

Por su parte, el Centro de Atención Telefónica de Emergencias 066, en este año recibió y atendió 140,000 llamadas de auxilio, sólo en la zona centro del Estado.



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Asimismo, se inició un programa de vigilancia con el uso de tecnología de video, para el monitoreo de las principales calles y avenidas de la ciudad de Xalapa, que permitirá identificar accidentes viales, actos violatorios de la ley y conductas antisociales.

En materia de protección civil

Se sostuvieron 88 reuniones de trabajo con la participación de autoridades federales, estatales y municipales, entre las que destacan las del Consejo Estatal, con motivo de la temporada de lluvias y para la coordinación de acciones de atención y apoyo a la población que resultó afectada, por las explosiones de cohetes en el puerto de Veracruz y de ductos en Nogales. En ambas emergencias, se activaron de manera inmediata todas las dependencias integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil.

Se construyó e instrumentó la Tercera Estación Sismológica del Volcán Pico de Orizaba, la cual transmite datos en tiempo real al Centro de Ciencias de la Tierra de la Universidad Veracruzana y al CENAPRED, en la ciudad de México, que aunado al Mapa de Riesgos, se constituyen en elementos valiosos para determinar los programas de prevención de desastres en esa zona, tanto de la autoridad estatal como de las municipales.

En el marco del Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE), se impartieron 31 cursos dirigidos a 216 elementos de la Fuerza de Tarea 87 y 73 Talleres de Orientación Comunitaria dirigidos a la población aledaña a la planta de Laguna Verde. De igual forma, se impartieron 28 cursos en beneficio de 1,500 elementos de las unidades de protección civil.

Se promovió ante el Gobierno Federal recursos para continuar con la modernización de las rutas de evacuación del PERE, se obtuvieron 11.3 mdp, que se aplicará en el presente año.

Durante la Semana de Prevención en Veracruz 2003, se realizaron 789 actividades en materia de protección civil, con la participación de integrantes de los Consejos Estatal y Municipales.

Se llevó a cabo la inspección y verificación de 62 plantas de almacenamiento y 135 estaciones de carburación de gas L. P., clausurándose 4 plantas de gas en igual número de municipios, por no cumplir con la normatividad vigente.

A la población en general se le impartieron 20 cursos y pláticas a través de las coordinaciones regionales, en los que participaron más de 309 mil personas. Con ello, se logró la integración de 67 Unidades Internas de dependencias y 123 de empresas particulares.

Se promovió ante la Secretaría de Gobernación 10 declaratorias de Emergencia y 10 de Desastre Natural en apoyo a la población de 173 municipios, por sequía, por la explosión de ductos en Nogales y por la presencia de vientos, lluvias y desbordamientos de ríos.

Durante el periodo que se informa, el Sistema Estatal de Protección Civil atendió 16,138 situaciones de emergencia, de las cuales 73 por ciento fueron causadas por lluvias.

Como apoyo por las diversas emergencias, la Secretaría entregó directamente a los afectados o a las autoridades municipales de protección civil: 208 mil láminas de cartón; 10 mil láminas de zinc; 31 mil colchonetas; 89 mil cobertores; 170 mil despensas; 122 mil litros de agua purificada; 111 mil costales y 64 mil prendas de ropa.



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En materia de readaptación social

Se construyeron 60 nuevos espacios en los Centros de Readaptación Social de Zongolica, Cosamaloapan y Acayucan, y se realizaron obras de dignificación penitenciaria en 10 CERESOS.

El Centro de Readaptación Social de Amatlán de los Reyes está terminado en su construcción y equipamiento y cuenta ya con el personal capacitado que habrá de laborar en él, por lo que está en condiciones de ser inaugurado e iniciar operaciones, lo que representará incrementar la capacidad penitenciaria del estado en 1,007 nuevos espacios.

Así también, se entregaron 1,511 constancias de certificados a internos que terminaron sus estudios de educación básica y preparatoria; se impartieron 70 cursos de capacitación para el trabajo, en los que participaron 1,500 internos y se encuentran laborando 5,412 reclusos en los diversos talleres del sistema penitenciario estatal. De igual forma, se organizaron 5,400 actividades deportivas, culturales y recreativas.

En atención médica, se brindaron 13 mil consultas a internos y 276 intervenciones quirúrgicas; por otra parte, se realizaron 553 actividades asistenciales para coadyuvar a la readaptación social de los internos.

En materia de tránsito y transporte

Fueron renovados 3,625 taxis, 922 autobuses de transporte público, 32 unidades de la modalidad de transporte rural-mixto y de carga, siendo la modernización del transporte público un aspecto fundamental para dar un mejor servicio a la ciudadanía.

A través de la Ventanilla Única del Transporte Público, y en el marco del Programa de Mejora Regulatoria, para elevar la calidad de los servicios, se atendieron 5,900 trámites de concesionarios en sus diversas modalidades.

Se instalaron 2 mil señales viales verticales y se pintaron 479 kilómetros lineales en pavimento sobre calles y avenidas; se instalaron 23 semáforos y se dio mantenimiento a 469, en diversas ciudades de la entidad.

Dentro del programa estatal de educación vial y en la Décima Novena Semana Estatal de Vialidad se impartieron casi 3 mil talleres, conferencias y pláticas de vialidad, en los cuales participaron más de 100 mil personas. Asimismo, se continuó difundiendo información vial por radio y televisión, y se repartieron 46 mil trípticos relativos a la Seguridad en la Vía Pública.

Se inició el proceso de otorgamiento de concesiones de transporte público en su modalidad de taxis particularmente en 46 municipios en donde no existían concesiones en esta modalidad.

Instituto de Pensiones del Estado (IPE)

Las acciones más relevantes del Instituto de Pensiones del Estado llevadas a cabo durante el año 2003, fueron el resultado de un ejercicio estricto de los recursos financieros presupuestados: mínimos gastos de administración, continuidad de los estudios para encontrar opciones que permitan la viabilidad financiera del sistema estatal de pensiones y la reinversión de las reservas actuariales en las mejores condiciones de seguridad y rentabilidad, constituyeron los ejes prioritarios de acción del Instituto.



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(A) (B) Nominal Real 2/

TOTAL 1,005.8 1,227.0 1,662.3 1,737.3 1,936.4 11.5 4.6

Institucionales 768.2 890.1 1,018.9 1,101.1 1,202.0 9.2 2.5

Cuotas de Trabajadores 344.3 399.3 456.5 491.7 538.6 9.5 2.8

Aportaciones del Gobierno del Estado y 423.9 490.8 562.4 609.4 663.4 8.9 2.2 Organismos

Oficinas centrales 10.5 10.5 15.9 11.8 9.2 (22.0) (26.8)

Arrendamientos (Cinemas y Locales) 2.5 2.5 2.5 2.9 3.2 10.3 3.6

Arrendamientos (Hoteles) - 2.7 0.2 - - - -

Inversiones y rendimientos de capital 5.6 4.5 12.5 8.2 5.3 (35.4) (39.3)

Diversos 2.4 0.8 0.7 0.7 0.7 - (6.1)

Programa de Préstamos a Corto Plazo (PCP) 122.6 176.7 189.5 237.5 323.6 36.3 27.9

Préstamos Externos para PCP - 19.0 - 20.0 - (100.0) (100.0)

Recuperaciones de PCP 122.6 157.7 189.5 217.5 323.6 48.8 39.7

Programa de vivienda 24.1 22.5 21.9 17.0 17.5 2.9 (3.4)

Empresariales 1.1 1.2 1.3 1.4 1.7 21.4 14.0

Estacionamiento 1.1 1.2 1.3 1.4 1.7 21.4 14.0

Aportaciones extraordinarias del Gobierno del Estado 79.3 126.0 414.8 368.5 382.4 3.8 (2.6)

1/ Cifras reales.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.Fuente: Instituto de Pensiones del Estado, Subdirección de Finanzas.

(B/A)

Enero a Diciembre 2000





Ingresos del Instituto de Pensiones del Estado 1/

(Millones de pesos)

Variación %

Concepto

Durante el año de informe, la población derechohabiente del IPE ascendió a 86,330 personas, un 3.7 por ciento más que en 2002, de los cuales 71,041 son derechohabientes activos y 15,289 son pensionados.

Los ingresos totales ascendieron a 1,936.4 mdp, lo que implicó una variación real de 4.6 por ciento. Dentro de este total destacan los ingresos institucionales por 1,202.0 mdp, lo que representó el 62.1 por ciento del total, de los cuales los ingresos por cuotas de trabajadores y aportaciones del Gobierno del Estado y de Organismos incorporados al IPE ascendieron a 538.6 mdp y 663.4 mdp respectivamente.

Las aportaciones extraordinarias del Gobierno del Estado representaron el 19.7 por ciento; el Programa de Préstamos a Corto Plazo representó 16.7 por ciento, el restante 1.5 por ciento lo integran las Oficinas Centrales, el Programa de Vivienda y los Ingresos Empresariales (estacionamiento).

En 2003, el Gobierno del Estado presupuestó y autorizó 469.4 mdp como subsidios extraordinarios con la finalidad de preservar las reservas técnicas del Instituto. De esta cantidad, 382.4 mdp fueron entregados entre enero y diciembre de 2003, y 87.0 mdp para radicarse en enero de 2004.

Debido a la adecuada operación del Programa de Préstamos de Corto Plazo −con un esquema financiero independiente de los ingresos institucionales− aumentaron tanto el monto individual de los préstamos, como el importe global autorizado para este Programa.

Cabe señalar que si se consideran los ingresos institucionales por aportaciones del Gobierno del Estado y Organismos incorporados sobre el sueldo base de cotización de los trabajadores (13.53 por ciento), más las aportaciones extraordinarios del Gobierno del Estado, el costo fiscal fue de 1,045.8 millones de pesos durante 2003, cifra que representó el 54.0 por ciento del total de ingresos de ese año del Instituto de Pensiones del Estado.

En relación con los egresos, los recursos totales erogados ascendieron a 1,953.7 mdp, de los cuales el 73.9 por ciento correspondió al pago de pensiones y jubilaciones así como al pago de aguinaldo a pensionados y ayudas para gastos funerarios (prestaciones institucionales); el 21.4 por ciento a los Préstamos a Corto Plazo que realiza este instituto, el 1 por ciento se destinó al Programa de Vivienda y el restante 3.7 por ciento a Gastos de Administración y Amortización de Servicios de Créditos Banobras e Inverlat.



180


TOTAL 964.0 1,185.2 1,395.9 1,625.2 1,953.7 20.2 12.9

Gastos de Administración 40.5 47.9 49.6 53.5 60.4 12.9 6.0

Bienes muebles e inmuebles 2.9 0.8 1.4 1.1 2.0 81.8 70.7

Prestaciones Institucionales 746.6 909.5 1,096.1 1,257.3 1,442.8 14.8 7.7

Programa de vivienda 19.4 22.2 23.7 22.7 17.8 (21.6) (26.4)

Amortiz. y Serv. de Créditos BANOBRAS e INVERLAT - 8.2 13.5 9.2 12.1 31.5 23.5

Préstamos a corto plazo otorgados 154.6 196.6 211.6 281.4 418.6 48.8 39.7

1/ Cifras reales.2/ Se utilizó el def lactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.Fuente: Instituto de Pensiones del Estado, Subdirección de Prestaciones y Subdirección de Finanzas.




Egresos del Instituto de Pensiones del Estado 1/

(Millones de pesos)

Variación %

Concepto(B/A)




TOTAL 40.5 47.9 49.6 53.5 60.4 12.9 (6.1)

Servicios Personales 33.3 38.6 41.8 45.9 51.5 12.2 5.3

Materiales y Suministros 1.9 2.4 2.4 1.7 1.8 5.9 (0.6)

Servicios Generales 5.3 6.9 5.4 5.9 7.1 20.3 13.0

1/ Cifras reales.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.Fuente: Instituto de Pensiones del Estado, Subdirección de Finanzas.





Gastos de Administración del Instituto de Pensiones del Estado 1/

(Millones de pesos)

Variación %

Concepto (B/A)


En 2003, se erogaron recursos por 148.0 mdp de gastos de funeral, indemnización global y gratificación anual a pensionados, 6.5 por ciento real más que lo ejercido en 2002.

Finalmente, a partir de marzo de 2003 se incrementó la base de los préstamos a un máximo del 100 por ciento del tabulador de sueldos vigentes en el año 2000. Durante el 2003 se tramitaron 27 mil préstamos por un monto de 418.6 mdp, 39.7 por ciento superior en términos reales a lo otorgado en 2002.

Es importante mencionar que en 2003 los gastos por concepto de pensiones y jubilaciones se incrementaron en 7.7 por ciento en términos reales, en tanto que los ingresos totales lo hicieron en 4.6 por ciento, mientras que las reservas lo hicieron en 16.6 por ciento.

En lo referente a gastos administrativos, cabe destacar que se erogaron en total 60.4 mdp, lo que significó una disminución de 6.1 por ciento en términos reales en relación con el año anterior. De este total el 85.3 por ciento correspondió a los Servicios Personales, el 11.7 por ciento a Servicios Generales y el 3.0 por ciento a Materiales y Suministros.

Debido al aumento de los salarios que se otorgó a los trabajadores del gobierno del estado, los servicios personales en este instituto se incrementaron en 5.3 por ciento en términos reales.

Por su parte, los servicios generales se incrementaron en 13.0 por ciento en términos reales en relación con el año anterior, debido fundamentalmente a los gastos de operación y mantenimiento.

Por lo que hace a los gastos de administración a que tiene derecho el IPE estos fueron menores al límite establecido en la Ley de Pensiones del Estado (1.68 por ciento del sueldo base de cotización), logrando con ello un ahorro de 19.9 mdp. Este ahorro obedeció a la adecuada disciplina presupuestal y administrativa del Instituto.



181


Población Derechohabiente 75,896 79,319 82,915 83,271 86,330 3.7

Población Activa 63,699 66,397 69,258 68,844 71,041 3.2

Población Pensionada 12,197 12,922 13,657 14,427 15,289 6.0

Pensiones y Jubilaciones 667.5 814.2 981.7 1,126.8 1,294.8 14.9 7.9

Otras Prestaciones 79.1 95.3 114.4 130.5 148.0 13.4 6.5

Préstamos a corto plazo 154.6 196.6 211.6 281.4 418.6 48.8 39.7

Reservas técnicas del IPE 323.6 469.6 666.5 930.2 1,155.2 24.2 16.6

1/ Cifras reales.2/ Se utilizó el deflactor implícito del PIB 2002=388.25 y 2003=413.55, Fuente INEGI.Fuente: Instituto de Pensiones del Estado, Subdirección de Prestaciones y Subdirección de Finanzas.

Indicadores relevantes del Instituto de Pensiones del Estado 1/

Variación %

Concepto(B/A)






Al cierre de 2003, el IPE registro un universo de 86,330 derechohabientes, lo que significó un crecimiento de 3.7 por ciento, es decir, hubo un crecimiento neto de 3,059 cotizantes al instituto. El número de pensionados al cierre del ejercicio ascendió a 15,289 personas, un incremento de 6.0 por ciento respecto al periodo anterior, que representó un incremento absoluto de 862 nuevos pensionados.

Las reservas técnicas del IPE se operan a través de tres fondos de Fideicomiso: Fondo de Fortalecimiento de la Reserva Técnica, Fondo Global y Fondo de la Reserva Técnica Específica. En conjunto, estos recursos aumentaron en 225.0 mdp durante 2003, lo que representa un incremento real de 16.6 por ciento en relación con el periodo anterior.

Estas reservas sumaron 1,155.2 mdp al cierre de 2003, de los cuales 870.2 mdp correspondieron a la nueva generación de derechohabientes, formada en 1997.

Es importante destacar que el IPE representa un sistema de pensiones que debe modificarse en los beneficios que se otorgan y en la edad de retiro, debido a que las condiciones laborales, la esperanza de vida y la evolución favorable en la atención médica y geriátrica de la tercera edad, han propiciado que los pasivos pensionarios se incrementen de manera significativa con respecto a los recursos financieros disponibles de la presente Administración, poniendo en riesgo la viabilidad financiera del Instituto.

Tomando como base la tendencia observada en el comportamiento del sistema de pensiones, se estima que para el ejercicio 2004 existirá una necesidad de disponer de una suma de alrededor de 800.0 mdp para atender esta obligación.

04 evolución de las finanzas públicas -...

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