Rio+20, “Economía Verde” y el rol de los bancos de desarrollo

Márcia Tavares CEPAL

22 de septiembre de 2011

Resolución 64/236 de la Asamblea General

“El objetivo de la Conferencia será obtener un compromiso político renovado en favor del desarrollo sostenible, evaluando los [1.] avances logrados hasta el momento y las lagunas que aún persisten en la aplicación de los resultados de las principales cumbres en materia de desarrollo sostenible y haciendo frente a las nuevas dificultades que están surgiendo.

La Conferencia se centrará, entre otros, enlos siguientes temas, que serán examinados y perfeccionados en el proceso preparatorio: [2.] la economía ecológica [verde] en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y el [3.] marco institucional para el desarrollo sostenible”

Foto: Carlos Vera/CEPAL.

Proceso preparatorio

GlobalRegional CaribeCentroaméricaSIDSNacionalesConsultas promovidas por BrasilSociedad civilÁreas temáticas (desertificación, C&T, autoridades locales)Algunas propuestas concretas, incl. ODS

1. Avances, brechas y temas emergentes

Diagnóstico 1992-2011 realizado por 19 agencias del sistema ONU

Se han perfeccionado las legislaciones e instituciones dedicadas al tema ambiental. Acuerdos multilaterales sobre medio ambiente ratificados.

Ambiente/sostenibilidad en las estrategias nacionales de I&D.

Más que duplicó % de áreas terrestres protegidas

Se eliminó plomo de la gasolina

Éxito en reducción de las sustancias que agotan la capa de ozono

Aumento de financiamiento a proyectos ambientales por instituciones financieras y bancos regionales y subregionales.

1. Avances, brechas y temas emergentes

Sin embargo, persisten dificultades de coordinación y coherencia en la acción publica, que limitan la efectividad de estos avances.  -Meta de reducción de biodiversidad no cumplida-A pesar de avances recientes esp. en la Amazonía, tasa de deforestación es alta a nivel mundial-Eficiencia energética vs. Subsidios a combustibles-Apoyo a renovables pero se siguen financiando proyectos con tecnología intensiva en carbono -Beneficios de la exploración de los recursos naturales inadecuadamente distribuidos dentro y entre generaciones-No es sistemática la contabilización de los costos de la degradación ambiental

Hay grandes dificultades de financiamiento (no se han cumplido los compromisos internacionales).

Economía verde y cambios en el marco institucional como caminos hacia futuro.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÁREA DE BOSQUES Y TASAS DE CAMBIO, 1990-2010, Y PROPORCIÓN DEL ÁREA MUNDIAL DE BOSQUES

Área de bosque (miles de hectáreas) Tasa de cambio anual

1990 2000 2005 2010

1990-2000 2000-2005 2005-2010

Miles de

hectáreas /año

Porcentajes

Miles de

hectáreas /año

Porcentajes

Miles de

hectáreas /año

Porcentajes

El Caribe 5 902 6 434 6 728 6 933 53 0,87 59 0,90 41 0,60

Centroamérica

25 717 21 980 20 745 19 499 -374 -1,56 -247 -1,15 -249 -1,23

México 70 291 66 751 65 578 64 802 -354 -0,52 -235 -0,35 -155 -0,24

América del sur

946 454

904 322

882 258

864 351

-4 213 -0,45 -4 413 -0,49 -3 581 -0,41

Mundo4 168

3994 085

1684 060

9644 033

060-8 323 -0,20 -4 841 -0,12 -5 581 -0,14

Porcentaje del área mundial 25% 24% 24% 24%            

Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Evaluación de los recursos forestales mundiales 2010, Roma. 2010.

2. Economia verde “en el marco del desarrollo sostenible y de la erradicación de la pobreza”

Preocupaciones: sin definición consensuada, proteccionismo, condicionalidad, sustituir el concepto de Desarrollo Sostenible, privatizar la naturaleza, preocupación con capacidad tecnológica e industrial en países en desarrollo,límites de los avances científicos y tecnológicos para el desacople entre crecimiento y degradación

Sin embargo, hay un reconocimiento de que es necesario un cambio en el modelo predominante de desarrollo y en los patrones de consumo y producción.

Varias instituciones están trabajando en la definición de lo que podrían ser transformaciones hacia una economía mejor para el medio ambiente y para la erradicación de la pobreza – una economía sostenible e inclusiva.

•Reconocimiento de la diversidad entre países, realidades y prioridades distintos

Cambio climático y la evidencia de sus costos es un factor catalisador.

Economia verde: algunas definiciones•PNUMA: una economía que a largo plazo consigue mejorar el bienestar humano y reducir las desigualdades, al tiempo que no expone a las generaciones futuras a riesgos medioambientales significativos ni a carencias ecológicas.

•ONU “Issue Management Group”: una economía en la cual el crecimiento de los ingresos y del empleo productivo, el acceso a servicios básicos y la reducción de la pobreza, de la inequidad y de la exposición al riesgo son logrados a través de políticas e inversiones focalizados.

•Ocampo et al. (UNCTAD, DESA, PNUMA). La dimensión económica de la sostenibilidad. Un nuevo paradigma de crecimiento económico, amigable con lo ecosistemas y que puede contribuir a la erradicación de la pobreza.

En la práctica?

•Más inversión en colecta y disposición de residuos com mecanismos innovadores de financiamento (MDLs), •Más servicios de saneamiento y agua potable •Más transporte público eficiente, bajo en carbono (BRT)•Más inversión en fuentes renovables y menos contaminantes de energía•Gestión de suelos, agua, pesticidas en la agricultura•Alternativas económicas a la degradación en áreas sensibles (PPCDAM, Zona Franca Verde)•Pago por servicios ecosistemicos o sistemas análogos (gestión de cuencas hídricas en Ecuador, Bolsa floresta)•Eliminacion de apoyo público a actividades que degradan (avances recientes en Brasil)•Contabilización de la riqueza que tenga en consideración el patrimonio ambiental (PINE México)•Diseminación de mecanismos que permitan cuantificar costos para el sector público de efectos de la degradación ambiental sobre la salud (estudios OPS)•Inversión de la renta de recursos naturales invertida en capital humano, científico y tecnológico, generando fuentes de competitividad futura (fondo de innovación en Chile)

 

Rol de los bancos de desarrollo

En cualquier de sus definiciones, Economía verde implica transformación Requiere acción fuerte, coordinada, planificada, del Estado. ALC 92 vs. 2002. Estrategia de desarrollo productivo (manufacturas, agricultura, infraestructura), Regulación, inversión publica, incentivos, revisión de incentivos contrarios a los objetivos definidos, reforma fiscal Protección social ante los costos de la transición

Posición unica de los bancos de desarrollo.

Apoyo a una estrategia de desarrollo productivo

Apoyo a la capacidad de generar y absorber tecnología

La expansión de inversiones social y ambientalmente importantes (agua y saneamiento, gestión de desechos)

El cambio en los criterios de evaluación de rentabilidad, teniendo en cuenta las externalidades

El fomento a sectores verdes + energías renovables, tecnología.

Sobre transición, ver Ocampo et al.

3. Marco institucional para el DS

Un gran desafío a todos los niveles: asegurar que los objetivos de las instituciones públicas, incluyendo instituciones financieras públicas estén alineados.

CDS, ECOSOC, un Consejo de DS

Coherencia entre 3 pilares y articulación con IFIs, BWIs

Fortalecimiento PNUMA, racionalización convenios ambientales

Regional: rol de Comisiones regionales, mecanismos de coordinación, articulación con grupos políticos regionalesArticulación del apoyo de UN a nivel local

Financiamiento: Coordinación entre IFIs, instituciones bilaterales, ONU

Posible Fondo de Desarrollo Sostenible (financiable a través de impuesto a transacciones globales)

Objetivos de Desarrollo Sostenible como marco orientador de la acciónNuevas formas de contabilizar la riqueza

Participación de la sociedad civil en decisiones que afectan el medio ambiente, acceso a justicia, acceso a información (un acuerdo global, acuerdos regionales?)

Revisión de regímenes de propiedad intelectual para facilitar transferencia de tecnologia

Algunos temas en discusión

Consideraciones finales Rio+20 es una oportunidad para implementar medidas, a todos los niveles, que permitan

hacer efectivo en desarrollo sostenible

Há vários desafios. Desafío de elevar un conjunto de iniciativas puntuales a una transformación que logre

hacer realidad el desarrollo sostenible Necesidad de estrategias/políticas fuertes + de financiamiento: bancos de desarrollo

tienen rol único Desafío a todos los niveles: integración, coordinación, coherencia entre instituciones de

gobierno Desafíos de desarrollar maneras de medir costos y beneficios teniendo en cuenta las

externalidades positivas y negativas y una lógica de ciclo de vida. Medir la rentabilidad de proyectos bajo un nuevo paradigma Medir desempeño de instituciones bajo el paraguas de Objetivos de Desarrollo Sostenible o de

nuevas formas de medir la riqueza

Importancia de experiencias ya existentes y de la cooperación entre países e instituciones, esp. Sur Sur.

Marcia.Tavares@cepal.org

www.cepal.org/rio20www.uncsd2012.org