Materiales de apoyo para el maestro Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxBloque I Los principios filosficos Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxt.(') O O {5 'o (j ::. liJ e C) -cro .':::l ro :J) 0 > ::J (J) C) 'ro ::J TI W r5 TI e ro e '~ '-(]) ro > ro (f) ro (O .n '5u;Jue-Slo(iH;t'l'jl),Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx5 'lmero de alumnos inscritos en la primaria por rango de edad Edad (fUI os)1990-1991("lo)1994-1995("lo)1997-1998 138146---0.9-

1.5 1998-1999 219600 ("lo) 1.5 6 a111261655688.012 85588.213 01611689.3 1316136089.9 12a 1516403141tA158066910,9 13432699.212590408.6 Total14401'588100.0!4 574202100.0IHH797100.014640000100 .. Edad Diferencias entre cidos e,colares (aos)(?8-99H9091)(98-99)-(94-95)(98-99)-(97-98)(%) 134882150,281'45418.9(8212)(3,6) 6a11 48480'i3.83059132.1,840440,6 1'2a 15 08! 21+)(2"5,2)(321'629)(20.3 )(8+229).(6.3) Total 2384121.6657980,5 (7797J Fuente: IlGI'I'P, SEI', Por otra parte,ll.primariainJgcna y lacomunitaria sehanincrementadoenun tercioalolargodeladcadaydeno haher sidoporelaumentoenelnmerode alumnos regislrados 2stas dos modalidades, tan slo en elperiodo de1995-1997 . nnrimriaylasecundaria". segundareflexin ,candolaLGEse refierealasregionesdel pas(Art.7),setratade terr(orale5quepuedenservariablesyobjetodedet.r:";1;:-8cinatra\.'sdeotrasleyesoreglamentos,MsalJn,pueden >"dfJbetodedEfillicinadeconveniosbiomultilaterales

yDISPOSICIONESGHJERALES DELALEY31 Tl'fCerareflexin fil"lpoderdeterminarculessonlasregionesconmayorrezago t'C.:calil'o(Art,32)serequerirqueseestablezcanloscriteriosde mecicindel rezago ysedefina cundo unareginrenelascondicionesparaser considerada como de"mayc:r reZ3go".Este trabajo deber H'rdesarrollado enelfuturoatravsdereglamentosoconvenios, LolT'ismoque sehadicho ene!prrafc anterioesvlidoparalos conceptosdelocalidadesaisladasyzonasurbanasmarginadas(Art. 33.Fracc1), Cuartareflexin Puededudarsesielconcepto"educacinadistancia"(Art.33,Fracc. debeonoser incluidoenlaenumeraln delosmbitosdevalidez espaci31,yaque setratadeun fenmeno complejo,sobretodosipara Impartirseintervienenlastelecomunicaciones. Quintareflexin la LGEusaeltrmino"plantel",enalgunas ocasiones,C':"':IOunsujeto opersona,esdeciroomosinnimodeinstitucinocomognerode e!ias,comoenelartculo33,fraccin111: otrasveces,loutilizacomo unlugar,unespade,taleselcasodelartculo75,fraccill VIII: Artculo33,Frece,11/:Promoverncentrosdedesarrolloinfantil. cr:.ntrosdeintegracinsocial.internados,alberguesescolarese inf;;ntiles y demsplanteles que apoyen enformacontinua yestable elaprendizajey elaprovechamiento de105alumnos, ..,..Artculo75,Fracc.VIII'[Soninfra:::ciones .. ,]Re':zaropermitirse realice publicidad dentro del plantelque fomente elconsumo, asicomorealizaropermitir [acomerCializacindebieneso servicios notoriamenteajenossiprocesoeducativo.distintosdealiment::'\s Enelmismosentidoesdignodeaniisiselarticulo77,fra::;cinI yultimaprrafo, Y3 Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx ..e.n ,",,,

32COMENIJ,RIOS ALALEYGE1,ERALDEEDUCACIO":'7 l1fj:cu!O77.Tambinsoninfraccionesa estaLey 1. Gsten!arsecomoplantelincorporadosinestarlo, ..1Enlossupuestosprevistosenesteartculo,ademsdela aplicacindelassancionessealadasenlafraccinIdelartculo 76,podrprocedersealaclausuradel Enconclusin,eltrmino:"[enepluraidaude os.:g:ficados Acontinuacinveremoslorelallvol loscontenidosdelaLey., V.AmbitomaterialdevalidezdelaLGE Elrroito material devalidezserefierealoscontenidosdelasnormas jur\;jicas.Dichos contenidospuedenser clasificadosconformeamltiples criterios.Por ejemplo,si queremos clasificarlosenfuncfndel tipo de ;:,.miciaquelosregula,resultaraquedichoscontenidoscorrespondena algunaramadelderecho.EnE:stesentido,lasnormasjurdicas pue:dalperteneceralderechoprivado(derechocivil,mercantl)oal derec:'!O publco (derecho internacionalblico,administrativo,agra laboral,penal,procesal,etctera) LamayorpanedelasdisposicionesdelaLGEecenal deredlO administrativo,mismo queestablecelasnormas queregulanlas rela:...::::O.nesdelasautoridadesentresydestas conlospaniculares. Ce rlamente,lamayorPdliedelasdisposicionesde13LGEse rei:;,rl:..'la lasllltoricJ(eseouc,lIV(,Sy Zl sl,ljetosqueintC;rvie:lE;i1en laEcdu:acionsealandolesderec!lOSyoestableciendo criierosalrespecto.Porello,situviramosquepronunciarnos"en blcql..i:"sobrelaLGt'tencJrall10sque:qUE::diolZileyperlenecc alderechoadministrativo Sinembargo,algul,:asdisposicionesdelaLGEn,porsu i!lCl tLlrale2a , l otrasral'::JSdel drechoPorlosa'/iculos80a85 p_._.-.:...:..,;enalderechoprocesal.elartcui'J6 transitoriOsefeflerea! .,J 33ES- p.JCTLJi'A yD!S?OSIC10UES GEuER';LES D::LALEY dE::recholaboralelariculo2,prrafoprimero,serefierealderecho elartculo66serefieealderechocivil,etctera. ElanlisisdeloscontenidosenparticulardelaLGEeselobjeto detodosloscapitulosqueintegranestelibro,porloqueelcono(",miento completo delos contenidosslo puede obtenerse mediante t;1an:lsisdecadaunodelosartculosquecomponenlaley,aslcomq , conloselementosexteriortsaellanecesariosparainterpretarla....Ellector quedesee tener una visinpanormic2 delos contenidqS; eJelaLGEpuederecurriralalecturadelaexposicinJemotivoS pJblicadaenestemismolibro VI.LasdiferentespartesdelaLGE LaLGEtienetrespartes: Parteuno:Exposicindemotivos LaLGEestprecedidaporunaexpoSlclondemotivosque,hablando ensentidoestricto,noforr.18partedeellaSinembargo,aunquelo dichoenlasexposicionesdemotivoSnoesobligatorioensentido dICO,sueleSE:rdeimportanciaparainterpretarlaley.Enellasse lascausas yrazonesque indujeron al legislador aprojucir unanuevanorm3tividad.Desdeestepuntodevista,laexposicinde motivosseconvieneenlafuentedeillte,orelacinautnticadelaley. Gone!transcurso del tiempo puedesuceder que semodifiquen las rezonesqueende:erminadascircunstanciasmotivaronallegsl.;jor a Uarnuevasnormasjurdicas,encuyocasosedebeaceptar eLelas sseand!llamicasyuierandiferentesinterpretacionesms acordesconloscambiOSdelostn.::mpos.Eneste:sentido,lasleyesse puedninde;:endizardelos!egsladresydesusmotivos. La exposici(:;) demotivos delaLGEE:mpizahaciendo una referenciaIlistrcadlaeducacin,apartirdelM:;.':\3',Z2;Ea:3Ir,;rr,ep44T0";',30:::cla 7tp:Jlna769de):c,spn.dec.3)fd"S,'Jie.!/';':'s19).1973,,"f;d I1vlIslrall.3,sus:entadaspe:-- '.1.c!sior,17defebrerode1935. VaseMeneses,1988:126). Ellaicismoagresivoaparecatambinenlosprogramasylas pruebasdeexmenes,ascomoenloslibrosdetextoylaformacin demaestros(Meneses,1988:166) La primera ley orgnica del articulo 3 de1934 repiti lgicamente, enfermamspormenorizada,lasprescripcionesconstitucionales(30 dediciembrede1939),Sinembargo,enhonordelaverdad,debe decirsequenoresulttanradicalcomolosborradoresdelamisma sugE:ran,Seadvirtienellaunempeoporsuavizarelprovecfode Crdenas. Conelpasardeltiempo,elnuevoregrmendeManuelAvila Camacho (1897-1955)sesenta incmodo conlaeducacin socialis!a. .\Y,como se haba propuesto tranquilizar el pas despus de la agitacin delsexeniocardenista,empezporelelementoqueprOducams conflictos:laeducacin.Elmediofuepromulgarotraleyfederardel artculo3 firrnldapor elpresidenteel31dediciembrede1941,aun aoyunmesdeiniciadasuadministracin(DiarioOficiarde laFederacin,23 de enero de1942), La educacin seria socialista, fomentara B Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx.,.,. .,

t'1

" 54A LALEYGt:NERALDEEDUCACION el desa rFOlIoi!ltegro delos educandos "dentro de laconvivencia social", " preferentemelteenlosaspectosfsico,intelectual,moral,esttico, Tende raaformarconceptosysentimientosdesolidaridady preeminenciadelosinteresescolectivosrespectodelosprivadoso individuaconelpropsitodedisminuir lasdesigualdadeseconmj -:> cas, ysociales:excluiratodaenseanzaopropagandade credoodoctrnareligiosa,"",combaelfanaUs'noylosprejui .. ".yselomabaeltrabajodedefinirnegativamenteelfanatismo: noera"laprofesindecredosreylaprcticadelasceremo nas,de''/ocionesoactosdel cultorespectivo,realizadosconforme a la ley"(Ar!.17).Ya{adla:"".enconsecu2ncia,loseducadoresno podrn,'Sopretexto de combatir el fanatismo y losuicios,atacar las creenci8sopr:;cticasiosaslcitas deloseducandos,garantizadas porelartculo24,delaConstitucin"Oficial delaFederacin, 23deenero de 1942), . Lassancioneserantambindistintasenlaleyde1939,las violacionesalartculo3 sesancionabanconlaclausuradelesta blecimientoymultasdemilpesos;enlaleyde1942,encambio,se llamaralaalen.;n de! infractor, para evitar que se repitieralaviolacin y consegL:ir que secorrigiera;encaso dereincidencia.seaplicaria una multay.Elvolvieraainfringirsela,seprocederaalaclausuradel estableci!l112nto Lale:'d:1942fueelpuenteentreelartculo3 de1934yel 1946, que. obvic:mente,representaunenorme avance sobre elde1934 '1aunscbrc:eld21917.SerlCllaelobjetivo deI;:educacin:desarrollar armnic8mentetodaslasfacultadesI serhumanoyfomentarenl elamor alapat a ylaconciellciadelasolidaridadinternacional,enla in.:Jependencia yla justicia.Yprescribe quelaeducacin semantendr :,jenaacualquie' doctrina rcligi:::>sayluchar contra laignoranciay sus '2fectos: lasservc!umbres,los fanatismos y los prejuicios.Sin embargo, ::::1 articulo3mantuvoellaicismoentodalaeducacintantopblica :01110priv:-":la,y elcontrolto!alilarioen:'mara,secundaraynormal 1lafaCultaddenegarorevocarlaautorizacinalosparticulares ojoc;eososdees1ablecerescuelas,sinquecontratalesresoluciones E'.CONCEPTODEEDUCACION ySUS FINESENLA LEY,65 -- bierajuicioorecursoalguno;ylaprohibicinalascorporaciones iosasdeintervenir,enformaalguna,enplantelesdeeducacin aria,secund.ariay normal y ladestinada aobreros y campesinos. Poresetiempo.laOrganizacindelas NacionesUnidas pub:ielaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosy Mxico lafirm,obligndosepor tantoacumplir condichasnormas,entrelas cua'esseencuentralasiguierfte:"Artculo26.3,Lospadrestendrn derecho prefer.::nteaescoger el tipo deeducacinquehabrdedarse a sushijos". Sinembargo,laLeyFederaldeEducacin,promulgadaenel gob:ernodeLuisEcheverraAlvarez ,mantuvoellaicismotantoenla ecomo enlaprivada y lanegacin derecursocontra las resolucionesdelgobiernoencasodeclausuradealgunaescuela (DiarioOficial delaFederacin,29denoviembrede1973). En1976ocurriunimportanteevento:elPactoInternacionalde DerechosCivilesy. Polticosaprobado porlaONUel16dediciembre de1966 queentrenvigorel23demarzode1enlospaisesque lohabanratificado.Mxicoloaprobcincoaosdespus,el24de marzo de1981,Y lopromulgenelDiarioOficial delaFederacin el20demayode1881, l Pacto, a diferencia de laDeclaracin,pretende eficacia juridica. Sucontenido,portanto,esdistintodeldeaqulla.Dosseriesde diferenciassobresalen:1)unagamadelimitacionesalosderech'os humanos, por razonesdeseguridad nacional (seguridad pblica, orden y saludomoralpblicas)queenlaDeclaracin.textoqueno pretenda aplicarse, eran innecesarias; 2)un conjtlnl6de disposiciones porlascualesseobligaalosestadosmiembrosaponerlosmedios paraproteger,enelordeninterno,losderechosreconocidosporel Paclo,como elcaso delaeducacin,Elarticulo18,nmero 4,relativo alaeducacin dice: LosEstadospartes[omiembros]enelpresentePactosecom prometieronarespetarlalibertaddelospadres[serefiereala 3.3 ........ 5:;t6!';'t.,.. ::x:",'I"T" Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx---sr: t 1:.DEEDlJCACIDr,y sus FINESENLALEY,6766 __________CO_M_E_N_TA_R_'05AlA lEY GENERALDEEDUCACID" libertadreligiosa]y,ensucaso,ladelostutoreslega'espara '. gAr a nlizar queloshijosrecibanlaeduclcinymoralque estdeacrerdoconsuspropiasconvicciones E'Iprrafo 4precisa,comocontenidodelalibertidreligiosa,la libertaddelos otutoresparaquesushijosrecibaneducacn-.v religiosamoraldeacuerdoconsusconviccionesElPactoesms expresoquelaDecl;racin,puesprescribealosEs:adospartesno slo comprometerse arespetar esalibertadadems,garantizarla. Estanorma impl.ca la obligacin delos Estados de procurar que existan losmediosindispensablesC0l110locales.instructoresylibros-no necesariamenteCebenproveerlos-,afLdequelosniosreciban efectivamente eEaeducacin.Este prrafo no seala restriccin alguna aestederecho. 1 Ahorabien,elarticulo 2 delPacto establece tresobligacionesde losEstadosenesesentido:1)" ...arespetar ya garantizar atodoslos individuosqueseencuentrenensuterritorioyestnsujetesasu JuriSdiccinlosderechosreconocidosenelpresentepactosindistincinalguna... ";2)"".a dictar las disposiciones legislativas ode cualquier 'Jlrocarcter que iuerennecesariasparahacer efectivoslosderechos reconocidosenelDresenlePacto";3)agarantizar a todapersona,que l-ayasufridoviolacinde alguno delosderechos definidos en el Pacto, :"nerlaposibifidaadeimponerun"recursoefectivo",queloprotejay .... lareparacirdebida.Esms,expresamentesedicequeeste . scursodebeexistir"auncuandotalviolacinhayasidocometicapor . ersonasenejerciciodesusfuncionesoficiales". Finalmente,durantelaadministracindelpresidenteSalinas,se el articulolc constitucional conlarestriccindel laicismo slo laeducacinque imparteelE stado,Seslas gobierno decancelar laautorizacin para imoartir educacin Vasee:excelenlEescritodeJorge,darneGodcJardLalibertadfEi:glosaen '(;o.(EstudiosJurdiccs)MxicoEdor,alPorra,1990Ceesaob;rs:a,'1loma;algunasideas .!. H 5'''1pOSibilidadderecursoalguno(DiarioOflcai de laFederacin,5de m3'Zode1993) Si:lembargo, restriccindellaicismo alaeducacin esldeacuerdo conlaDeclaracindelosDerechosdel r..firmadapor Mxicoy citadamsarriba. 1 amsatisface el nuevld articuloel Pacto Internacional de echosCivilesyPolticos(ONU16dediciembrede1966),acepaeGportv1xicoel24demarzo de11(Diarionricial delaFederac,on20demayode1981) E InuevoanlCUIU3 dejasinenseanzareligiosa(decualquier e. nonecesariamente elcatlico) 21cas90pDr ciento nos cet,'IeXICO.cuando52por ciento delapoblacin,despus de 130 aos delaicismooficial,estafavordelaenseanzadelareliginen pflmara(GuevaraNiebla,1991).2 11.LosfinesdelaeducacinenlaLGE LRfraccinIdell, lculo7 ccntieneunconceptodeeducacinsemeJanteensustanciaaldelsegundD.:rrafodelarlculo3 delaConst;.:.. comentadomsarriba:"contribuiraldesarrollodelindividuo p,a que ejerza plenamente sus facultades humanas". Esta descripcin 1Implicaqueelmododeeducardeberespetarlapersonalidaddel educando y se apartadelas des'ripciones delaeducacin que hablan del"influjoejercidoporlaspersonasmadurasen[asinmaduras",El verbousadoporlaleynopuedesermsdiscreto:contribuircon actitudes.consejos,ejemplos,informacin,aunrepresentaciones,al des2rollo integral del indvid.uo (Bruba1969: 129). Pero como ste lienedistintosaspectos:fisico.emocional,intelectual,social,artstico Va::Oelinle'esa'i\er\iCLiOdeL3:ap"Lber,a:religiosaylegis'acin L?sre:::il'n\t'sr['f,')''''''?' ""M"y;,." .. 1,",o .,,.h,, ....... ' ',11 ..33 Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx

, 'ti!/l !'-:'; 1'2 rd ()!JI I :iC!1 cJ ia!'2 nloe! a - -:3cadaunolosuyoy tienepor Objetoefbien Sedisting:Jenvariascfasesdr: tlClIgeneralolEgalque -ti)'e(:CH;::?u:ksU'r'oyporloelbiencomn,asegu ':;Cer2soc:edadglobalJuanXI- 111 la""fmeenla f f 73 ..:>TODEEDUCACION ySUSFINESEN LALEY .. e::CIl.-lIlClel Magislra como 'lasuma deaquellas condIciones que r2rmitE:naloshombresalcanzarconmayorplenitudyfacilidadla propiaperfeccin"(Ochograndesencclicas,1974,No.65).Santo TomsdeAquinodefineelbiencomncomoeldelaspersonas reunidasY quelashacecrecerconjuntamente,Estemismobiense_ llamapllblicocuandoestacargodeorganismospblicosode r2rsonalidadjurdicaorganizada,Elbiendel cuallaspersonasgozan fasyquelashace crecer juntasconsisteen: 1)El conjunto de recurSQS materiales pblicos)' privados: la totalidad del ;uelo sobre el cual seasienta la sociedad; los bienes inmateriales cornoelidioma,lacultura,elprest;gio,eldesarrollodelascomunicaciones,etc,; 2)losbienes propios de las personas comosupropia reePZ:lCIn,elrespetodequegozany laadecuadadistribucinde puestosy deroles(Bigo,1966:279.TraducGnnuestra), AdE''''llsdela justicia general olegal-ordenacin delaspersonas se:cuantoconstituyen un conjunto- existelajusticiadistributiva,reparlidoraentrelosmiembrosdelasociedad,delosrecursosycargas comunesycuyo dominio esmayor del queordinariamente,se piensa, Estederechono sederivadeningnotro,Espropio delapersona por elsolohechodepeneneceralacomunidadyserelacionaconel :c:rechfundamental detodohombredeparticip?r enlosrecursosde lasociedadenlacualvive.Lajusticiadistributivaincumbenosloa 'esresponsablesdelasociedadglobal-lospoderespbficos- sino 'lllbinalaspersonas acomodadas,perocomoestaclasede justicia cescansaencontratos,noobligaalricoPabloadardesusbienes 2!pobreAndrs,nientraaelderechoespecificodestederecibir ?)ludadePablo,enpanicular, Al18dodelajusticiadistributiva,SantoTomassealalajusticia lacualregulalosintercambios ycontratos.Estaclasede ;lls;icia refiereprimariamentealosbienesquesepermutany,slo eilfOrIT,?!indirecta,alaspersonas,Unbienpuedetenerporsimismo '.!11 granvalor,in-:lependentementedelasituacinacomodadadel vendedor,ocarecerdevalorensaunqueparaunapersonaen ;::?rtiruI31seasumamentevalioso. ..93 Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx7,'esdevela.

estasfa nales(;LJanen ic'u!ares eld?Si3iOliodi?riC,ursCJsSOrO!f;S.suJ::nOmosiJ E"'t r"125c!iS!'illas2srnedianle einu::ialivasaom'ElsiC('!/lOpar la tClfl,?nsusn':Jrr;;:js,efeS?""un!as sflUes!r3) LaiciClsocal pSItEner(U'lClones. fasclases/jStifa desapa,"1 delasrla s mentarI,=,srecursosdelaelesIr21a socialy :,jcrecilnienloeccnico. 2)Eivalor la deInydE'/a '." (L FE,19 7 .3,A 1'1. 5oX VI) delos ante NO'puedeexagerarsela'''ponanOladeesteval::>rqueharamas da1': 12vicialossdeesL::repblica,El abiertorr2nosprecodelalel'()jr:stortilosOslrdlcJesparaevadirlao lograrquesuseseanrrssuaves,sonac/dudesfrecuentesen Pordesgracia,eldE!g::J!):ernonoayuda, puessecancasosenque-stepasa por encimade'lleyConocido eselprGcederuealgunospolicasq;Jesesientenpordela Eslanl:::ntablequeesta pensablepa;;jel laIno'al social(le S0C1C:cI,(!y!;,.If2rapH8qur011lluestrac, CILJchck,sfI1 /,1/,., di'11 SI':,L;fllOf110es!cm;]'.'xCIU'VIl(/1' 1, SIIIU dll/lC!p!;il'lhic'nal[slirlo. I.:l/J1;)i;]'snci;J!SISIf:el,V",H. Gibbs, ThepersollneJ oi 5tateDC'pnrtlllwtsof Educn tHlI1,Washington, Oficina Gubernamental de Publicaciones, Agencia de Seguridad Federal. Oficina de Educacin, nm. 16,1952. :1Anthony Seville, TIle will af tiJepeople: edl/catian 111Nevada; Washington, Uni\'ersity Press of America,1979, p. 58. -l Departamento de Educacin del Estado de California, CnJfminPlIblicScllOOIDirectory, 1986, Sacramento, 1986, pp. 747-7515 C.O. Fitzwater, State 5cllo01 system development: patterns alld trellds; Educabon commission of the State; Denver, Ca.1968, p.49."The National DefenseEducaban Act"(1953), yla "Elementary and Secondary Act, ESEA"(1965) proporcionaron fondos y programi15 para ser administrados a nivel estatal, lo que requiri contratar amuchos nuevos especialistas v consultores para realizar tareas corno visitar escuelas, conduor talleres v encontrar otros medos de difundir el conocilnientc en camp0.PZ!f,11(h"m,1.d';"nHlad del personal tcnico en todos los departamentos estatales fue asignado li,ls programas federales subsidiados; en 13 estados la proporcin super 70por ciento Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxCuadro 2. Modelosde organizacinescolar local ElpuebloII IJunta de educacinI I Superintendente Experto responsable-Cabeza del sistema-Jefe ejecutivo-Supervisor C(Jordinador-Evaluador-Asesor I Dinsin acadmICaI Divisin administrativa1 Asistente CertificacinAsistente administrativo de currculum Experto responsable de: Presupuesto y contabilidad Orientacin de saud educativa Transportacin, Mantenimiento escolar, Administracin cafetera Adquisiciones e inventarios \/Maestro responsable-Eiecuti \'0 deleducativo de! aula Guardn I \ de 1 curnculum IIIPresupuesto yMantemiento contabilidad Admn. deIAdqusicin 1'11f'.t' caetenamven anos I Asistentt> acadmiCl)I C(1I1s11ltores1I Director de escuela-Experto responsable y cabeza de la escuela-)t'fe eje:uti \'0 Supervisor-Coordinador Eval uador- Asesor J,1PrefectosSecretartasConserJes Juntasestatales deeducacin Varannotablementeensuintegracinquevadesdetreshasta103miembros. Sus metas. responsabilidades, propsitos y funcionesson notablementediferentes. As, mientras enNueva jersey lajuntaEstatalinterviene en todos losniveleseducativos. en algunos estados sucompetencia comprende elK-12(jardnde nios aibachillerato). nicamenteen10estadossusmiembros sonelectos, Lasfuncionesdeestos cuerposcolegiadosson: o)Gobierno delossistemas educativos: K-12.colegiosdelacomunidad. universidades pblicas, educacin superior privada,etctera. Elgrado de sucompetencia varade unestado aotro, b)Regulacindelossistemaseducativos mediante acuerdos. reglamentos y normas. e)Ejerciciode poderes: administrativo, coordinacinde programaseducativoscomplementarios, requerimientoscurriculares, librosde texto ycertificacindemaestros. ')38 Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxd)Consejo, asesora y formulacinde recomendacionesalosrganosadministrativosde educacin, ascomo aprogramas vocacionales, de educacinespecial y loscomprendidosbajo elttulode "categricos", e)Funcionesespecficascomo aprobacindelibrosdetexto. lineamientosparalas escuelasvocacionales. etctera.6 Eldistrito escolar La administracin educativa en EstadosUnidos aparece cuando histricamente elmaestro itinerante debe quedarse en unlugar fijo;cuandolaescuela deja de ser una actividad estacional durante elao y se convierte enuna obligacinpara quelospadres enven a sushijos; cuando eledificio escolar aparece y sustituyeelpatio de laalcaldaolaiglesia; cuando ladimensin delpueblo se extiende y losnios yano pueden asistir caminando hastalaescuela; enfin,cuandolaescueladejadeserelpuntodondeconvergenlos factoresde laeducacin -alumnos. maestros, padres de familia. edificio, biblioteca. etctera- y pasa a formar parte de unared msamplia, de vanas escuelas. con regulaciones igualesenunpermetro geogrficomayor alque normalmentecubraunsolo plantel. Eldistrito escolar es una institucindelavidanorteamericananacida delacostumbrerlegoberr.arsi!localmente. dE!educar alaniezen losidealesdelanuevanaciny como resultado de lasnecesidades prcticas de instruccin ocasionadas por elincipiente desarrollo delcomercio, lanavegacin, laagricultura ylavidapblica. Elnombre de distrito escolar es genrico para designar con uniformidad a lasdistintasunidadesadministrativaslocalesque.bajoladireccindeunajuntadirectiva.son responsablesde laoperacin delasescuelasdentro de su jurisdiccin. Eldistrito escolar naci en Nuev:i Inglaterra como unrgano de gobierno distinto y paralelo alaadministracin municipal.7 Eldistrito escolar fuealavez unaentidadpoltica. legal. geogrfica; institucin social yentidadeducativa.e Eldistrito escolar nace ysedesarrollaenparaleloaotrasinstitucionespblicas, tales como el gobierno delaciudadolaadministracinreligiosa. Eldistritoescolaresunadivisinpoltico-administrativadentrodelEstado. conun territorio Gemarcado. una poblacin a lacualprestar servicios educativos, balOladireccindelaJuntalocal deEducacin, cuyosmiembrossoneiectos; variaelnmerode stospero susfuncionesson genricas: Establecer objetivos generales. metas yactividadesderesponsabilidad. Determinar polticas. criterios y normas. Determinar suestrucrura. {1California State Board o Educaton, Pm,cr:;.amiSacri1mento, 1986. 7 Stephen J.Knezevich, Adl11l1s/mlO/1 ofpublic cdllcnlm, Harper &Rm,'Publshers, Nueva York,1962,p113. 8Ihdem,p.115. Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx y nombrar (contratar)personalejecutivo. Evaluarelpersonalbajo suresponsabilidadenrelacinconlosasuntos delegados y elcumplimiento de lasmetasestablecidas.9 . Eldistritorecibidelaslegislaturasderechosyresponsabilidadescomoentidad responsable de cumplirlatarea educadora delEstado. Eldistrito ejercer aquellasfuncionesque lefueronasignadasy derivadas, ascomo aquellasimplcitasparaelcumplimientodesulabor.Sujurisdiccinusualmenteesla misma que lade lasmunicipalidades. 10 Eldistrito escolar, sibien es anlabase de la administracin educativa, represent un esquema para centralizar esfuerzos enlospueblosde finalesdelsigloXVIII.Enalgunos estados, eltamao deldistrito se identificconloslmitesde losmunicipios. lasciudades oregionesrurales. Apartir de1945latendenciade laadministracineducativalocalhasidolareduccin enelnmero de distritos, debido a la fusindelosmspequeosconlosgrandes, unindelosdistritossuburbanosconloscitadinosy fortalecimientodelasunidades administrativasenelmbito de loscondados. 11 Algunasde lasrazonespara laeliminacinde losdistritospequeos, fueronlaincapacidadde autofinanciamiento, que redundaba en condicionesmateriales y acadmicas pobres; problemas de ais!amiento debido a uncelo excesivo por su autonoma y problemasparareclutarmaestrosy personalcuandoesosdistritosestabanretiradosdelas As,mientrasen1931existan127648distritoslocales.paraelaode1968se registraronslo 22 24012 Yen1985slo15000.13 Entanto que aHawaise le considera como unsolo distrito-estado. Nevada tiene17 Florida67, Alaska29.CarolinadelSur93.Massachusetts430.Nuevajersey 602. Oklahoma 649, CaliforniaI028 Y Nebraska1 400.14 Elcriterio fundamentalpara considerar laconveniencia onode losdistritosescolarespequeos es elnmero de estudiantes y se haconsiderado como mnimorazonable elde2400. Lacostumbredelaorganizacinindependientedelosdistritosescolaresincluy hastafechasrecientessuautonomaeconmica. Afinalesdeloscincuentamsdela IlJdoll,p.215. 10Ibdem,pp117-118, 1IeO. Ftzwater, "Pattems and Trends in State School System Deve\opment", en lOlll'1lfll 011Sta/eSclroolSystem,voL1,nm. 1,primavera 1967, pp. 5-32. 1,Ibdem,p 128. 1,Kirst,RogersyVent resca ,Theclumgingbalanceof controlof CaliforniaStateeducaton policy, Mimeo, Umversdad de Stanford, 1986, p, 3. HAnthonySevlle,Tlzeu/Ioi tlu'peoplc:EdllcatollinNevada.'Washington,Unversity Press of i\rnerica. 1979, p.63. 040 Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxCuadro en'2\:;:,,:',,- 1: 196C-i:; 1----------------.--. 1 Junta localde educac - Supertendente local - Administrilcin (cntrallocal 1 f 1nfluenca crecente ! - Intl\.!enciddescend' I Fuente:Insttute forResearch ti/lmlElIt'lrOllnlml of PubJicS California,1980, .mitaddelosdistritosese: vade losimpuestos locakpresupuesto. Originalmente tenan1:, presupuesto. funcinque; bacndelaLey5s90. 15 Lociertoesquela(j{ acerca de silos distritosq' rancontinuar fijandosur y manejarsupropia respc Enesapocanadied;, distrito. En' unavisinretr distritos. profusamentedi:' lossetenta cuandose vot, 15Kirst,op.cL,p.7. ,":7'r