004.políticas públicas en materia de seguridad alimentaria en méxico2

8/18/2019 004.Políticas Públicas en Materia de Seguridad Alimentaria en México2

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POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN

MÉXICO, DEL ÁMBITO FEDERAL AL LOCAL Y A LO GLOBAL: UNA TAREA

INACABADA

Miguel Guerrero Olvera1

Luis Fernando Espinosa Valencia2

Introd!!"#n

Hasta antes de la década de los 80´s, abordar desde el punto de vista teórico los

temas electorales, gubernamentales y hablar sobre los actores políticos en nuestro país,

parecía una tarea poco fructífera, ya que muy poco o casi nada había que decir respecto a

las transformaciones acontecidas en la práctica !as apro"imaciones teóricas se orientaban

a hacer diagnósticos, propuestas de me#oramiento de nuestro sistema político, a establecer

comparaciones con los logros alcan$ados en otros países en cuanto a las prácticas

democráticas y, en el me#or de los casos, a ofrecer algunas perspectivas plausibles de cómo

incentivar y fortalecer la transición política y a destacar algunos de los elementos clave que,

seg%n los estudios del campo, podían llevar a la tan ansiada moderni$ación política, la cual,

en %ltima instancia, permitiría adecuarnos a las e"igencias establecidas en el orden mundial

Hoy en día, hemos pasados de la aspiración a la e"igencia, de la posibilidad al hecho, puesnos enfrentamos a un panorama que ha roto la circularidad en la que nos desarrollamos

durante a&os, un panorama que e"ige nuestra especial atención sobre la manera en que se

están administrando los recursos en los tres ámbitos de gobierno, las nuevas formas de

participación, las nuevas prácticas políticas y las transformaciones que se han gestado hacia

su interior, a fin de concretar la delineación de nuevas fronteras

'ara ello es necesario no sólo rescatar retrospectivamente algunos de los principales

sucesos que han acontecido en torno a la acción de gobierno en materia de seguridad

alimentaria, sino evidenciar las modificaciones que se han generado a partir de nuevas

1 (octor en )iencias 'olíticas y *ociales, 'rofesor+nvestigador de -iempo )ompleto en la .acultad de /studios *uperiores de )uautlade la niversidad 1utónoma del /stado de 2orelos, es miembro del *istema 3acional de nvestigadores, nivel

2 (octorante del 'osgrado en )iencias *ociales de la .acultad de /studios *uperiores de )uautla de la niversidad 1utónoma del/stado de 2orelos


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perspectivas, y sobre todo, empe$ar a dar cuenta de los nuevos desafíos a los que nos

enfrentamos

!a alimentación de buena calidad es un derecho fundamental de los seres humanos

1l iniciar el siglo 44 las políticas p%blicas de la mayoría de los países de 1mérica !atinaenfrentan la prioridad de atender las problemáticas en materia de educación y salud 5 en

particular, la salud está íntimamente relacionada con la alimentación, sector en el que no

sólo se lucha por llegar a la seguridad en los alimentos, sino también por llegar a una

seguridad nutricional de los individuos /n las sociedades actuales, el problema de los

alimentos, su industriali$ación acelerada en la segunda mitad del siglo 44 y las crisis

alimentarias de las %ltimas décadas, son algunos de los e#emplos de cómo los efectos de esa

industriali$ación promueven su politi$ación, mostrando cambios importantes en la

regulación del sistema alimentario que hacen que las demandas ciudadanas sean cada ve$

más difíciles de cumplir y, por lo tanto, sur#a la pérdida de confian$a en las instituciones

2é"ico, es un país en el que el sector campesino ha sido menospreciado por

décadas, al apostarle más a la industriali$ación que al desarrollo y crecimiento del campo,

así la alimentación de los me"icanos va quedando re$agada al no haber condiciones

económicas propicias para garanti$ar la seguridad en los alimentos /s por ello que desde el

ámbito local, los gobiernos tienen que enmarcar sus programas de acción +políticas

p%blicas+ para que vayan encaminados a garanti$ar la seguridad alimentaria y la salud con

la finalidad de me#orar las condiciones de vida de la población, en virtud al acceso de los

alimentos /n este sentido, estos temas han cobrado relevancia para las sociedades actuales,

ya que los gobiernos se están quedando cortos, pues los han de#ado de lado en las agendas

p%blicas

/n este sentido, en primera instancia, en el presente te"to se reali$a un análisis de

los principales programas que el gobierno me"icano han implementado a partir de ladécada de 670, los cuales en la mayoría de las ocasiones fracasaron, aun cuando su

ob#etivo primordial siempre fue revitali$ar el campo me"icano, ayudar a los productores a

generar alimentos de calidad y reducir la pobre$a en nuestro país 'osteriormente se habla

de la relación que e"iste entre el ámbito local y las políticas p%blicas en materia de

seguridad alimentaria /n seguida, se habla sobre la necesidad de generar políticas p%blicas


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que garanticen dicha seguridad, utili$ando para el análisis el enfoque sociocrítico y la teoría

general de sistemas

E$ !ont%&to '%d%r($ d% $( ($")%nt(!"#n * $( +%r"d(d ($")%nt(r"(

no de los derechos fundamentales de todo ser humano es la alimentación de calidad, de

ahí la importancia que debe tener la seguridad alimentaria para cualquier comunidad /s

por ello que el 69 de octubre de :066 se reformó el artículo ;< de la )onstitución 'olítica

de los /stado nidos 2e"icanos, ane"ándole un párrafo que indica que “ Toda persona

tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente de calidad, el Estado lo

garanti!ar"#$ ='or seguridad alimentaria se entiende la garantía para la población de

disponer de alimentos en cantidad suficiente, con fácil acceso y de manera estable parasatisfacer necesidades básicas>9 /n este sentido, nuestros gobiernos son el medio para

garanti$arla a los individuos, a través de políticas p%blicas y programas de acción

enfocados al me#oramiento de la calidad de vida de la población

!as política p%blicas son las disciplinas de la ciencia política que estudian el actuar

de los gobiernos en el seno de la sociedad, es decir, están enmarcados en la gestión y en el

con#unto de actividades de las instituciones gubernamentales que act%an a través de agentes

y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los habitantes deuna comunidad /n otras palabras, son la toma de decisiones que hace el gobierno para

satisfacer las necesidades de la población en alg%n rubro en específico;

*i bien el enfoque de una buena política p%blica en materia de alimentación es

integral, actualmente enfrenta desafíos, pues no olvidemos que la seguridad alimentaria

tiene que discutirse ba#o tres elementos? los efectos de la crisis en los ingresos de las

familias, los efectos del declive en la producción agropecuaria que repercute en los

alimentos y por supuesto en la ausencia de políticas p%blicas que garanticen la seguridad en

3 2ario )amberos )astro, =!a *eguridad 1limentaria de 2é"ico en el a&o :090>, @enA %iencia Ergo &um, :000, mar$o, volumen ,n%mero 6, niversidad 1utónoma del /stado de 2é"ico, -oluca, 2é"ico, p ;7

4 =(esde la perspectiva de las )iencias *ociales, la noción de políticas p%blicas hace referencia a la disciplina que tiene por ob#eto deestudio la acción de las autoridades p%blicas en el seno de la sociedad /s decir, qué producen quienes nos gobiernan, para lograr quéresultados, a través de qué medios *e trata de una disciplina científica cuyo ob#etivo es elaborar información que sea de utilidad al

proceso de adopción de decisiones y que ésta pueda ser utili$ada para resolver problemas en circunstancias políticas concretas> @(eBostCa, 677? 9;A


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estosD /n este sentido, uno de los problemas más difíciles que enfrenta la humanidad es la

escase$ de alimentos, incluso 2althusE , en su primer ensayo ya mencionaba que la

población crecía más rápido y, que por consecuencia, la humanidad estaría condenada a

sufrir escase$ !o anterior e"plica el hecho de que así como la producción de alimentos

crece, el n%mero de personas con hambre también aumenta, en relación con la carencia de

una distribución de alimentos 5 a todo esto se suma que la cadena alimentaria se vuelve

vulnerable a la contaminación ambiental

(e acuerdo a Farquera @:006A, 2é"ico tiene una historia importante en cuanto a

crisis se refiere y la ha sufrido en materia ambiental, económica, política y social, lo cual ha

influido de manera directa en la seguridad de los alimentos y en la nutrición de los

me"icanos 1 principios del siglo 44 nuestro país sufrió diversos fenómenos como sequias,epidemias y hambrunas debido a condiciones ambientales adversas y a una paupérrima

infraestructura para hacerles frente, lo cual ocasionó la muerte y la migración de muchos

me"icanos a /stados nidos /sta crisis también alentó a los gobiernos a formular

programas, planes y políticas para preservar la seguridad alimentaria, los cuales han servido

como instrumentos alternos a la reforma agraria, que ha sido nula para evitar las

movili$aciones de los que e"igen una me#or calidad de vida

/n 2é"ico se han aplicado diversas modalidades de programas que tienen que ver con la distribución de los alimentosG estos van desde el sistema de subsidios de los

consumidores @programas de desayunos escolares y la creación de la )ompa&ía 3acional de

*ubsistemas 'opulares, )onasupoA, hasta un sistema de subsidios a los productores *in

embargo, el problema de estos programas es que han beneficiado más a las $onas urbanas

5 *iguiendo a 1guilar @677:A, el enfoque de las políticas p%blicas es un con#unto de métodos que permiten descomponer la comple#aesfera de la acción p%blica, en actividades muy distintas y analíticamente separables -ienen un valor descriptivo del entramado políticoadministrativo, en tanto que permite la observación de los procesos de elaboración de políticas y de programas de actuación de p%blica, yfacilita la identificación de los distintos actores que intervienen en el proceso de políticas p%blicas 'ero además, la apro"imación a la

realidad administrativa del análisis de políticas tiene un valor prescriptivo, en el sentido que ofrece un instrumental de análisisdesarrollado para conseguir la me#ora de la gestión de las administraciones p%blicas y para conocer el impacto de determinadasdecisiones del entorno

6 'dem

7 Simon Barquera, “Políticas y programas de alimentación y nutrición en México! en "e#ista salud públicade México , Vol.43, No.5, septiembre-octubre, !!".


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del país, mientras que las $onas rurales marginales recibieron los beneficios pero a menor

escala?8

/l /stado creó en 6780 el *istema 1limentario 2e"icano @*12A, un programa que

tuvo por ob#eto estimular la producción de alimentos básicos @facilitando el acceso acréditos y me#orando los precios de garantía, entre otras estrategiasA para alcan$ar la

autosuficiencia y me#orar la distribución de alimentos, sobre todo para los sectores

marginales /ste programa se caracteri$ó por la coe"istencia de diversas agencias, sectores

y secretarías, y su planeación y coordinación quedó a cargo del *istema 3acional de

/valuación, presidido por un grupo de asesores del 'residente de la ep%blica, mientras que

en su desarrollo participaron tanto organi$aciones gubernamentales @la *ecretaría de

1gricultura y ecursos Hidráulicos *1H, la *ecretaría de la eforma 1graria *1 y la

*ecretaría de 'rogramación y 'resupuesto *''A, como organi$aciones no gubernamentales

@1sociación de Fanqueros 2e"icanos 1F2, )onfederación de )ámaras 3acionales de

)omercio )oncanaco, etcAG cada una participó en diferentes áreas y con diferentes

actividades para el desarrollo de este programa /sta participación multisectorial creó

dificultades entre las estructuras involucradas en el programa, principalmente entre la

*ecretaría de 1gricultura y ecursos Hidráulicos *1H y la *ecretaría de 'rogramación y

'resupuesto *'' 1 pesar de un dise&o aparentemente innovador, tres a&os después el

programa fue liquidado entre otras ra$ones debido a la fuerte crisis fiscal @Farquera, :006?

;EEA7

$ =!as políticas alimentarias de nuestro país han formado parte de los programas de desarrollo y han respondido a coyunturas de tipoambiental, económico y político (urante la e"propiación petrolera 2é"ico se vio en la necesidad de considerar la producción de granoscomo un punto prioritario para la seguridad nacionalG en 679 se perdió la autosuficiencia en maí$ y comen$ó a aumentar el déficit en la

producción de otros granos @más de :DI del maí$ era importadoA !a producción de granos para el consumo fue una de las líneas

estratégicas a las que el gobierno destinó cantidades importantes de recursos, lo cual fue posible en gran parte gracias al precio favorabledel petróleo> @Farquera, :006? ;EEA

% /sto es comprensible hasta cierto punto, pues debido al crecimiento demográfico y al re$ago en el sector agropecuario como resultadode un impulso al sector industrial, que desde siempre han hecho nuestro gobiernos, e"istió una ba#a en la producción de alimentos en elcampo me"icano, por lo que se tuvo que recurrir a la importación de productos básicos que permitieran satisfacer la demanda interna ydesde la década de 670 el sector agrícola ha atravesado por una crisis que se ha caracteri$ado por? ba#a productividad, deficientessistemas de riego, falta de asesoría técnica a los productores, falta de tierras productivas y por ende, falta de inversión Jbviamente, estos

problemas siempre se han visto refle#ados en la mala alimentación de la población me"icana 'ese a que e"portábamos productos con unelevado nivel nutricional, dadas las características del agro me"icano la producción obtenida fue insuficiente para atender las demandasde la creciente población, por lo que nuestros gobiernos tuvieron que recurrir a la importación de productos como maí$ y fri#ol


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(e acuerdo a Hernánde$ 60, con la finalidad de dar respuesta a la problemática que

se vivía, se pretendió otorgar mayor apoyo al sector agrícola mediante la canali$ación de

créditos p%blicos, que permitieran elevar la productividad y atendieran las necesidades de

abasto alimenticio /n este sentido y para solucionar esta problemática se implementan

algunas políticas cuya finalidad era subsanar el re$ago en la producción de alimentos y así

es como surge el *istema 1limentario 2e"icano @*12A, dado a conocer el 68 de mar$o de

6780, el cual tenía como ob#etivo primordial lograr la autosuficiencia alimentaria

@producción, distribución y consumo de alimentos básicosA 'ara ello el gobierno estableció

medidas como? otorgar crédito p%blico al campo, tanto de riego como de temporal, dar

subsidios para que los productores pudieran comprar fertili$antes y semillas me#oradas,

proporcionar asesoría técnica a los campesinos, otorgar un seguro de riego compartido en

caso de desastres naturales, con la finalidad de que el productor se viera respaldado en casode que su cosecha se afectara e incrementar los precios de garantía para que los productores

pudieran recuperar su inversión y obtener con esto un margen de ganancia

*iguiendo a Hernánde$ 66@:060A, a finales de la década de 670, el presidente Kosé

!ópe$ 'ortillo estableció nuevos vínculos con los empresarios, buscando alentar la

inversión privada y moderni$ar el aparato productivo 'ara ello se recurrió a la e"ención

fiscal y la liberación de precios, con lo que se vieron afectados principalmente los

productos básicos, pues durante estos a&os disminuyó el reparto de tierras 5 pese a que seimplementaron nuevos sistemas de riego, la producción no se incrementó, debido a que el

e#e de desarrollo económico era el petróleo /sto agudi$ó a%n más la crisis agrícola y

aumentó la producción de productos básicos 'ara resolver este problema el gobierno

promovió la e"plotación y comerciali$ación de productos pesqueros con el ob#etivo de

introducirlos cada ve$ más a la alimentación de la población me"icana *e crearon de igual

forma dos canastas básicas para elevar los niveles nutricionales de la población de escasos

recursos

6:

1& 1licia Hernánde$ 1lcá$ar, /structura *ocioeconómica de 2é"ico, *- /ditorial, 2é"ico, :060

11 'dem

12 =(urante este periodo se promulgó !a !ey de .omento 1gropecuario con la finalidad de organi$ar y planear las actividades relativasa la agricultura y la pesca, aunque esto sólo quedó en el intento, pues no se cumplió con ninguno de los ob#etivos propuestos en materia


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.ue en este sentido que?

'ara 6789 se crea el 'rograma 3acional de 1limentos @'ronalA como una medida de

a#uste estructural para disminuir el gasto p%blico reduciendo significativamente los

subsidios relacionados con el consumo y producción de alimentos (icho plan identifica

entre sus ob#etivos aumentar el consumo de alimentos en $onas vulnerables, eliminando la

necesidad de tener una agencia coordinadora *u e#ecución, a diferencia del *12, no creó

tensiones administrativas al interior de las secretarías y agencias gubernamentales, tampoco

generó elevadas pérdidas fiscales ni desperdicio de venta#as comparativas en la producción

de otros bienes /n 678D, después del temblor que afectó a la ciudad de 2é"ico y algunos

estados de la ep%blica, el gobierno puso en marcha planes de emergencia para proteger la

seguridad alimentaria de las poblaciones afectadas, en este caso con una importante

participación de la sociedad civil /n 2é"ico, organi$aciones no gubernamentales

adquirieron importancia estableciendo diversos programas asistenciales, preventivos y

educativos para me#orar la alimentación del país69 @Farquera, :006? ;EE+;EA

/n 678, 2é"ico e"perimenta una importante devaluación del peso, que repercutió

en el aumento de los precios de los alimentos y otros bienes, ante esta situación el /stado

convocó a un =pacto de solidaridad económica> y los programas anteriores se reestructuran,

hasta que en la década de 6770 se inicia el programa integral =*olidaridad> el cual abarcó

varios programas dirigidos a la educación, a la salud, a la alimentación y a me#orar las

condiciones de los servicios p%blicos de las comunidades =*u ob#etivo primordial era

elevar el nivel de salud de la población rural, urbana e indígena con altos niveles

marginación (entro de sus acciones se encontraba el beneficiar a la población en materia

de alimentación y nutrición y vigilar el estado nutricional de los ni&os menores de cinco

a&os, la orientación alimentaria y el fomento a la producción de alimentos> 6;@Farquera,

:006? ;E8A

de alimentación> @Hernánde$, :060? DA

13 'imon (ar)uera! #$ol%ticas & pro'ramas de alimentaci(n & nutrici(n en México), en *e+ista salud pública

de México ! *ol+43! ,o+5! septiem-re.octu-re! 2&&1+

14 'dem


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*eg%n Hernánde$ 6D@:060A, para 677;, 2é"ico e"perimenta una devaluación más en

su moneda y esto hace que el 'ronasol evolucione a 'rogresa (erivado de la *ecretaria de

(esarrollo *ocial @*edesolA, este programa se puso en marcha el 8 de agosto de 677 y

buscó canali$ar apoyo a los más pobres Jperó en 96 entidades federativas del país y entre

sus ob#etivos se encontraba? elevar los ingresos de los productores del campo me"icano,

incrementar el crecimiento de la producción por encima del crecimiento de la población y

lograr la autosuficiencia alimentaria, por la cual se luchaba desde la década de 670 6E

/n su análisis, Hernánde$ 6@:060A, resalta que en 6779 surgieron dos programas de

apoyo al campo, cuyos ob#etivos primordiales iban dirigidos a generar la seguridad

alimentaria de los me"icanos, estos fueron? el 'lan de )onversión 'roductiva, que proponía

la transformación de la agricultura en una actividad empresarial y el 'rograma de apoyos

directos al campo @'rocampoA /ste %ltimo comen$ó a operar a finales de 6779 y buscó

me#orar el nivel de ingresos de las familias rurales, en especial de aquellas que destinaban

su producción al autoconsumo Ha proporcionado algunos apoyos a los productores con la

finalidad de diversificar su producción agrícola, entre estos destacan? apoyo financiero a

productores de maí$, fri#ol, sorgo, soya y algodón, facilidad en la obtención de insumos

forra#eros a precios internacionales a productores pecuarios eliminación de los precios de

garantía para que se ri#an los precios del mercado a partir de 677D y creación de una

)ontraloría *ocial del campo

(urante su gobierno, /rnesto Ledillo contin%o con 1lian$a para el )ampo y

'rocampo con subsidios directos e implementó programas de financiamiento y asistencia

técnica para la producción de granos básicos -ambién se creó el programa 'roduce para la

15 (licia )ern"nde! (lc"!ar, Estructura &ocioeconómica de M*+ico, &T Editorial, M*+ico, 21$

16 =/ste programa tuvo como prioridad atender en forma integral las distintas cusas de la miseria, orientándose en especial a familiasen e"trema pobre$a con la intención de atender sus necesidades básicas de alimentación, salud y educación /n este sentido, para evitar ladesnutrición se ofreció un suplemento alimenticio que proveía 600I de los nutrientes diarios requeridos a ni&os menores de D a&os,mu#eres embara$adas o en etapa de lactancia *e brindó además una ayuda mensual de 6:D dólares para asegurar una alimentación

/amiliar adecuada+ 0ernnde! 2&1& 117.11$+

17 1licia Hernánde$ 1lcá$ar, /structura *ocioeconómica de 2é"ico, *- /ditorial, 2é"ico, :060


9/29

capitali$ación del campo, la reconversión productiva y la preservación de los recursos

naturales 'ara cumplir sus ob#etivos se creó 1poyos y *ervicios a la )omerciali$ación

1gropecuaria @1sercaA, órgano descentrali$ado de la *ecretaría de 1gricultura, Manadería,

(esarrollo ural, 'esca y 1limentación @*agarpaAG de tal modo que?

'ara obtener ayuda, el productor debía entregar una solicitud del )entro de 1poyo

al (esarrollo ural @1derA, que se encargaba de canali$ar los recursos provenientes de los

impuestos que pagan los contribuyentes y que son autori$ados por la )ámara de (iputados

(icho apoyo equivalía a 89 dólares mensuales por hectárea y se proporcionaba a aquellos

productores que se dedicaran a sembrar maí$, trigo, arro$, soya, sorgo, cártamo, algodón y

cebada )on este programa se sustituyeron los subsidios otorgados a los precios de garantía

por apoyos directos a las superficies sembradas, principalmente con granos y oleaginosas68

@Hernánde$, :060? 667A

)omo se ha visto, por muchos se"enios se han implementado programas para

brindar asistencia al campesinado nacional y a los sectores más desprotegidos de 2é"ico

*in embargo, algunos de esos apoyos no han llegado a quienes más los necesitan, pues se

vuelven muy burocráticos o simplemente no han sido los suficientemente eficientes como

para solucionar los problemas por los que el campo me"icano ha atravesado por varias

décadas ncluso, al entrar en vigor el -ratado de !ibre )omercio de 1mérica del 3orte

@-!)13A se agudi$ó la destrucción de la economía rural para el mercado interno, lo quedio como resultado la disminución de la soberanía nacional, el incremento de la pobre$a y

por ende de la marginación de los sectores más vulnerables del país

1 pesar de los esfuer$os de los gobierno por apoyar al campo me"icano, la mala

distribución de los alimentos que e"iste en nuestro país, provoca mayor escase$ y por

lógica, desequilibrio y carencia para la población, lo cual act%a en detrimento de su nivel de

vida debido a que las familias tienen que dedicar mayor parte de su ingreso a la compra de

alimentos, que muchas veces no cuentan con los niveles nutritivos dignos para losme"icanos, manifestándose más esta problemática en las $onas rurales

1$ 1licia Hernánde$ 1lcá$ar, /structura *ocioeconómica de 2é"ico, *- /ditorial, 2é"ico, :060


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/l problema es que no se está generando seguridad alimentaria en nuestro país,

debido a la mala distribución del ingreso que hacen nuestros gobiernos y a la mala calidad

de los alimentos producidos por un campo me"icano al que se ha descapitali$ado /l acceso

a los alimentos está estrechamente relacionado con el poder adquisitivo de las familias

me"icanas y con el nivel de empleo, por ello el problema de la desnutrición aumenta cada

ve$ más como resultado de la elevación de los índices de pobre$a

/l incremento en los precios de los productos básicos, así como el deterioro del

salario, han provocado la pérdida del poder adquisitivo de los me"icanos, afectando el

consumo de productos con altos niveles nutricionales como la leche, la carne, el pescado,

las frutas y legumbres, que van quedando fuera de las dietas de las familias, la cuales tiene

que recurrir a la compra de productos sustitutos que representan menores costos,

provocando con esto un cambio en los hábitos alimenticios

'or otra parte, la reducción de los subsidios otorgados por parte del /stado, ha

propiciado un constante incremento en los precios, lo que origina mayores niveles de

desnutrición 1unado a estos factores de tipo económico se a&aden otros de tipo cultural,

como el proceso de reacomodo de los hábitos alimenticios, resultado de la modificación de

los patrones de consumo debido a los procesos de industriali$ación de los alimentos y la

dinámica de la globali$ación que se ve influenciada por las empresas transnacionales y el

impacto que e#ercen los medios de comunicación masiva

1nte estas condiciones, los intentos del gobierno por garanti$ar la protección al

campo me"icano, así como la seguridad en los alimentos se han visto limitados por la

implementación de programas y políticas p%blicas que no han reducido ni la pobre$a, ni los

problemas de salud nutricional que todo esto ha generado

E$ -)."to $o!($ * $(+ /o$0t"!(+ /1.$"!(+ %n )(t%r"( d% +%r"d(d ($")%nt(r"(: n( t(r%(

"n+t"t!"on($ "n(!(.(d(

-al parece que a nivel local se observan las mismas problemáticas que a nivel

federal, pues en este ámbito de gobierno se ven con más claridad las condiciones reales en


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las que descansan las políticas p%blicas en materia de seguridad alimentaria, ya que al

parecer éstas siguen atendiendo a cuestiones de poder y de intereses, más que a las

necesidades de los productores agrícolas y de la población en general, que al final de

cuentas son los que tendrían que verse beneficiados por ellas

(esde esta perspectiva es importante que dentro de las administraciones

municipales haya servidores p%blicos preparados que atiendan verdaderamente las

necesidades de los peque&os productores agrícolas, que sepan gestionar apoyos

económicos, de insumos, tecnológicos y técnicos, con la finalidad de brindarles las

herramientas necesarias al momento de iniciar su actividad productiva que se tradu$ca en

la producción de alimentos inocuos, de calidad y nutritivos que garanticen la seguridad

alimentaria

/sto, porque?

/l gobierno local es donde se gestiona todo lo relacionado con el uso y la

apropiación del espacio urbano, el suministro de los servicios p%blicos y en donde se

instalan las relaciones más pró"imas entre el gobierno y la ciudadanía 1sí, el gobierno

local debe cumplir con las funciones y competencias que legalmente le corresponden?

representar a la ciudadanía ante los otros niveles de gobierno, administrar los recursos

p%blicos, alentar la participación ciudadana, e#ercer el gobierno democráticamenteG etc67@)havoya, :069? :9A

)omo lo menciona 1licia Liccardi :0@677EA es precisamente en el nivel local, en el ámbito

cotidiano, donde se e#ercen los derechos ciudadanos, donde la gestión de bienes y servicios

urbanos implica una relación directa entre la burocracia local y los usuarios, donde se pone

a prueba la democracia territorial y donde la participación social puede incidir en el dise&o

e implementación de las políticas p%blicas /s por ello que la noción de gobernabilidad

1% a#oya! “Puerto *allarta en la modernidad+ 8na #isión ur-anística desde di/erentes disciplinas!8ni#ersidad de 9uadala:ara! México! 2&13+

2& 1licia Liccardi,> !a tarea de gobernar? gobiernos locales y demandas ciudadanas>, 2iguel Nngel 'orr%a, 2é"ico, 677E


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cuando se emplea en el análisis de los gobiernos locales debe considerar también, la

eficiencia administrativa, y la capacidad de generar legitimidad y consenso

/n este sentido?

/s importante rescatar que la magnitud de la crisis alimentaria en 2é"ico requiere

de la formulación de nuevas alternativas de políticas para solucionar el problema na de

estas vías alternas le corresponde al actor municipal, el cual a pesar de sufrir intensamente

el problema alimentario, no se caracteri$a por aplicar políticas de este corte *in embargo,

es preciso conte"tuali$ar que esto no es un proceso automático, ya que plantea una gran

comple#idad y requiere una actitud de corresponsabilidad de los estados y de la federación

para dotar de mayores capacidades a los municipios del país>:6 @*ala$ar, :060? 689A

*iguiendo a *ala$ar ::@:060A, la crisis alimentaria municipal es uno de los procesos más

alarmantes en 2é"ico debido a su fuerte repercusión económica y social n dato

revelador, es que en el a&o :060, de los :,;;: municipios e"istentes en 2é"ico, sólo 6,0E9

formaban parte del padrón del 'rograma 1limentario y 1basto ural @'1A, principal

programa de carácter alimentario asistencial del gobierno de .elipe )alderón Hino#osa *in

embargo, es importante hacer hincapié en que este hecho no se ha traducido en estudios que

incorporen a los municipios como planeadores y e#ecutores de políticas dirigidas a

solucionar el problema alimentario

/s por ello, que se tienen que empe$ar a fortalecer las capacidades institucionales de los

gobiernos locales, pues se considera que éstas son pie$a clave en la eficacia de la

formulación e implementación de las políticas p%blicas en materia de seguridad alimentaria

(e acuerdo a *osa :9@:06:A el fortalecimiento de estas capacidades tiene que ver con?

21 icardo *ala$ar, =)risis 1limentaria en 2é"ico? el desafío a nivel municipal>, en evista !egislativa de /studios *ociales y Jpinión

'%blica 3o D, :060

22 bid, p+ 1$3

23 Kosé *osa !ópe$, =.ormación de capacidades en gobiernos locales en 2é"ico, hacia la nueva gobernan$a> en nvestigación científicay tecnológica 3o :, :06:


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proveer información sobre el avance relativo de una administración municipal e identificar

áreas que requieran de más atención

'ara tal fin, el índice compuesto de capacidades institucionales municipales

@))2A mide cuatro dimensiones básicas de la arquitectura institucional de los gobiernos

municipales de 2é"ico /ste índice se compone de?

6A )apacidad fiscal? esta dimensión mide el esfuer$o recaudatorio y la inversión

reali$ada en obra p%blica 'ara ello capta información tanto del ingreso como del

gasto p%blico municipal

:A )apacidad de dotación de servicios? esta dimensión capta el cumplimiento de

algunas de las principales responsabilidades del gobierno municipal, medida por elnivel de cobertura de los servicios de agua y drena#e en el municipio, así como por

la cobertura de recolección de basura y alumbrado p%blico en la cabecera municipal

9A )apacidad administrativa? es una dimensión que retrata distintos ámbitos de la

administración p%blica municipal y se mide por la profesionali$ación de los titulares

de las áreas administrativas, la e"istencia de planes y programas de desarrollo y

reglamentos municipales, la forma de administrar el catastro, y los recursos

materiales e informáticos con los que cuenta

;A )apacidad de rendición de cuentas? esta dimensión refle#a la gobernan$a local y

mide los mecanismos e instancias de participación ciudadana y su incidencia en la

gestión municipal, así como los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia

establecidos por el municipio @'3(, :007? 60:A

(e acuerdo al ))2, la capacidad institucional que se tendría que fortalecer a

nivel local, para hacer eficaces, tanto la formulación, como la implementación de las

políticas p%blicas en materia de seguridad alimentaria, es la administrativa /sto permitiría

anali$ar si en 2é"ico los municipios son capaces de poner en práctica políticas p%blicas

que incrementen la seguridad de los alimentos en su espacio territorial y así, reducir

problemáticas, como la desnutrición, sobre los niveles de bienestar de la población, las


14/29

cuales inciden negativamente en el desarrollo de las regiones del país, sobre todo en las más

marginadas

/l reto para el municipio es grande, pues en la actualidad la desigualdad social, la

pobre$a y la e"tra pobre$a son elementos que le afectan directamente /s por ello que

necesita reconfigurarse y empe$ar a formular e impulsar políticas p%blicas que tengan como

finalidad un desarrollo integral e incluyente de los actores políticos, sociales y civiles /sto

debería estar plasmado en la agenda municipal, la cual es la que guía el camino del

municipio para cumplir con sus responsabilidades y obligaciones como nivel de gobierno

Muillen @:00DA, nos menciona que la agenda municipal es un mecanismo

importante, en el que de primera instancia se discuten los temas que se convertirán en lasacciones de política llevadas a cabo en las administraciones locales /n este sentido, hay

que entender que en el ámbito municipal, los planes y programas de política

implementados, tienen la obligación de enmarcar procesos de maduración

1l respecto, se =se&ala que la agenda municipal es un instrumento importante para

proyectar y ordenar las prioridades que el proceso de moderni$ación municipal y local

e"ige, la cual en términos generales parece observar una tendencia hacia su formali$ación e

institucionali$ación> @1rellano, :000? :;A

!o anterior es claro, en el sentido de que en el ámbito local se debe empe$ar a

contar con equipos de técnicos y profesionistas que elaboren planes y programas de

gobierno en pro de la seguridad alimentaria, pues como se mencionó anteriormente, más de

la mitad de los municipios de 2é"ico enfrenta en alg%n grado la problemática de

inseguridad alimentaria *i bien los esfuer$os del gobierno federal para garanti$ar el acceso

de la población a los alimentos, a través de diversos programas y políticas p%blicas, es un

hecho que no se puede negar, no se han obtenido resultados alentadores

/sto es una muestra de lo que actualmente refle#a el orden mundial, el cual es

inequitativo, la pobre$a crece cada ve$ más en las regiones más pobres y menos


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desarrolladas, hay depredación del medio ambiente y a la población le cuesta cada ve$ más

acceder a alimentos de calidad, suficientes, sanos y nutritivos, refle#ándose la falta de

capacidad por parte de los gobiernos por resolver estas problemáticas, por lo que el

desarrollo local está en manos de sus comunidades

!as políticas p%blicas en materia de seguridad alimentaria deben empe$ar a transitar

y a ser definidas por el uso de un poder político administrativo en los límites del bienestar

social y me#oría de la calidad de vida de las sociedades, dentro de un marco legal+racional

que garantice y respete las modalidades de autonomía civil y política en que se e"prese la

participación organi$ada de los ciudadanos /sto es cada ve$ más evidente, pues uno de los

factores que está generando inseguridad alimentaria a nivel municipal, es la falta de

políticas p%blicas claras y bien dise&adas que estén dirigidas a apoyar el desarrollo rural yla peque&a agricultura, con la finalidad de que los productores generen alimentos de calidad

que no pongan en riesgo la salud de los habitantes, así como de forma suficiente que

garantice su disponibilidad y acceso

/l escenario municipal+estatal de las políticas de asistencia social y seguridad alimentaria,

tal como se conciben y se instrumentan desde círculos oficiales y de gobierno, lucen muy

poco prometedor, pues se siguen formulando sin la participación ciudadana 1 sus escasos

logros se le pueden atribuir varias ra$ones para su ba#o alcance que tiene que ver con fallas

de técnicas de coordinación y planeación estratégica institucional y dise&os erróneos

desfasados con lo que muestra la realidad local :;

'or lo tanto, es importante resaltar que a%n e"isten prácticas que devienen de un

mane#o clientelar de parte de las instituciones gubernamentales y de los partidos políticos,

que siguen creyendo que los programas sociales se elaboran para satisfacer los intereses de

un grupo minoritario 1 pesar de que esta problemática ha estado presente, vinculada con el

abandono histórico del campo, la situación actual e"ige que las soluciones se tienen que

empe$ar a generar de manera inmediataG sin embargo, modificar la concepción de las

24 =n factor que incide en la no obtención de los resultados deseados, le corresponde al dise&o de las políticas federales, ya que estas han sidomeramente verticales, es decir, de arriba hacia aba#o, donde el gobierno federal identifica el problema, obtiene la información, construye las alternativas,selecciona los criterios, y finalmente elabora el documento que contiene todos los lineamientos de la política /n este sentido, las políticas alimentariasaplican lineamientos homogéneos para poblaciones y entidades heterogéneas entre sí> @*ala$ar, :060? 67:A


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políticas p%blicas para evitar que los programas dirigidos a la alimentación y contra la

pobre$a sigan siendo instrumentos políticos de los gobiernos, implica mirar hacia nuevos

caminos para dar paso a otras interpretaciones de la realidad me"icana, que permitan dar

cabida a generar consensos encaminados a resolver, de verdad, el problema de la

inseguridad alimentaria

(e esta manera?

!a magnitud del problema demanda que el actor municipal intervenga en el dise&o

e implementación de políticas p%blicas alimentarias, debido a que es allí donde el problema

alimentario se e"presa en toda su magnitud /n otras palabras, los municipios necesitan

generar tra#es a la medida en materia de políticas que atiendan el problema alimentario

desde la perspectiva local /s decir, políticas que contemplen todos los arreglos

institucionales formales y no formales, así como las redes te#idas dentro de su espacio

territorial, que permitan la solución integral del problema @*ala$ar, :060? 67:A

)omo lo menciona 2ora @:06:A, todo esto conlleva a la necesidad de reducir la

problemática a través de un diagnóstico que refle#e sus condiciones reales, como parte de

un propósito más amplio en donde se tome en cuenta la soberanía y la seguridad nacional,

no de#ando al margen la ecología, la globali$ación, el medio ambiente, la sustentabilidad y

por supuesto los conte"tos municipales, es decir, que se tomen en cuenta todas las aristas dela actual realidad comple#a

1l ser la inseguridad alimentaria un tema de interés p%blico, es necesario que se

abra al debate p%blico, en donde se discuta sobre el papel que actualmente #uega la peque&a

agricultura en nuestro país, la pobre$a rural, la autonomía y la autosuficiencia alimentaria,

la salud, la preservación de los recursos naturales y la reorgani$ación de la manera de

producir y comerciali$ar

no de los principales problemas de fondo es que =la seguridad alimentaria, tal

como se h@a concebido por los gobiernos neoliberales, si bien establece el derecho a la

alimentación en cantidades suficientes y nutritivas, no dice algo acerca del origen de los

alimentos, ni quién los produce y ba#o qué condiciones, por lo que esto da pie a que en una


17/29

economía capitalista los e"portadores de alimentos que controlan el comercio mundial

argumenten que la me#or manera de que los países pobres logren su seguridad alimentaria

es importando alimentos baratos 5 esto nos refle#a una realidad en donde los peque&os

agricultores no tienen cabida, ya que las empresas transnacionales con la ayuda de nuestros

gobiernos controlan la cadena productiva de los alimentos, pasando por su venta,

procesamiento y distribución> @2ora, :06:? 8A

*in embargo, como lo menciona *ala$ar @:060A, a nivel local es preciso

conte"tuali$ar que esto no es un proceso automático, por lo que se requiere de un gran

esfuer$o y una actitud de corresponsabilidad de los estados y de la misma federación para

dotar y fortalecer de mayores capacidades a los municipios del país /sto, debido a que el

dise&o e implementación de las políticas p%blicas en materia de seguridad alimentaria anivel municipal es muy pragmáticoG y el problema en el amplio sentido, radica en la falta

de estudios y estudiosos en este campo y en el poco refle"ionado y documentado quehacer

de los gobiernos municipales

!a problemática es comple#a y mucho tiene que ver con la calidad en el servicio

p%blico y la falta de fortalecimiento en sus capacidades institucionales, pues al inicio de las

gestiones municipales siempre nos encontraremos con debilidades en el personal, pues

conocen poco o nada de la administración p%blica municipal, carecen de capacidad en la

toma de decisiones, no cuentan con capacidad administrativa al interior de cada área

@planeación, organi$ación, e#ecución, control y evaluaciónA, les hace falta la capacidad para

generar servicios y bienes p%blicos de calidadG con los recursos disponibles, carecen de

iniciativa para incentivar el desarrollo local sin perder de vista las dinámicas y tendencias

globalesG y por lo mismo, son ineficientes al momento de poner en práctica la rendición de

cuentas

Lo $o!($ * $o $o.($ %n $( 'or)$(!"#n d% n( /o$0t"!( /1.$"!( %n )(t%r"( d%

($")%nt(!"#n2


18/29

)omo lo menciona Jliver -odt @:008A en su artículo entre demanda social regulación- la

seguridad alimentaria, e"isten diferentes maneras de concebir este tipo de seguridad en el

mundo, es decir, se forman dos bloques que tienen diferentes perspectivas de análisis para

su estudio, por un lado, se encuentra el bloque norteamericano que echa mano del análisis

científico+=ob#etivo> que se orienta hacia las intereses de los productores y por otro, está la

perspectiva europea que se basa más en la aplicación del principio de precaución y se

orienta hacia la solución de las preocupaciones ciudadanas y políticas

!o importante aquí es que no importa cual modelo se utilice para anali$ar la

seguridad alimentaria y en este sentido garanti$arla a los pobladores de cualquier país, sino

tomar en cuenta diferentes criterios sub#etivos, que permitan profundi$ar en dicho análisis,

pues lo que está en riesgo es la garantía en los alimentos y la salud de los individuos

1sí?

/stos elementos sub#etivos, podrían ser los criterios socioeconómicos, en la toma de

decisiones políticas, en muchos países que siguen el modelo europeo /n este sentido, losgobiernos del mundo, al momento de empe$ar a legislar y a hacer un análisis profundo de la

seguridad alimentaria, lo que deben tomar en cuenta son criterios como? los riesgos e

incertidumbres ambientales, @impacto de los productos químicos, los efectos en la

biodiversidadA, la @inAdependencia de la alimentación a nivel regional o nacional, el papel y

la influencia de las empresas multinacionales en el ambiente, las circunstancias económicas,

políticas, sociales y culturales de los países en vías de desarrollo, el papel de los

agricultores en la sociedad, los subsidios agrícolas, el tratamiento de los animales y plantas,

así como el valor nutricional de la dieta @-odt, :008? 68A

/n esta vertiente, si desde el ámbito local, los gobiernos no están garanti$ando la

seguridad alimentaria, estos deben voltear los o#os hacia la perspectiva mundial, ya que ésta


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se empie$a a encaminar hacia la creación de agencias especiali$adas para que garanticen la

seguridad en los alimentos, es decir, que dichas agencias entrarían en coordinación con

organismos #urídicos para que regulen la producción de estos, para que estén más

controlados en cuanto a su consumo y distribución, con la finalidad de que los habitantes de

las sociedades puedan tener también garantía en su salud

/sta colaboración sería de vital importancia, porque así como e"istiría un control en

la calidad de alimentos, las agencias estarían también comprometidas a brindarles a los

productores capacitación para su buen desempe&o, asimismo, éstas tendrían la obligación

de ense&arles todo lo que se refiere al uso de las nuevas tecnologías, para hacer más

eficiente el traba#o en el campo

/n muchos países, especialmente los adheridos al bloque europeo, en los %ltimos

a&os han percibido un cambio importante en el control de la seguridad alimentaria, de estar

orientada hacia la producción, a estar orientada hacia los consumidores /sto se refle#a por

e#emplo, =en el traslado de responsabilidades que durante mucho tiempo estuvieron

ubicadas en los ministerios de agricultura, hacia las autoridades sanitarias -ambién se

muestra en las orientaciones @misiones, nivel de independenciaA que se otorgan a las nuevas

autoridades @agenciasA en la materia> @-odt, :008? 68A

/l nivel de transparencia del nuevo sistema es diferente en los distintos países, por

e#emplo, en /stados nidos, las autoridades reguladoras de los alimentos dan información

previa a las decisiones y en otros países no se da información hasta que no se tome una

decisión en cuanto a seguridad alimentaria se refiere nclusive en este %ltimo caso no se

publican con lu#o de detalle las decisiones tomadas por las autoridades


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especto a lo anterior, se puede mencionar que?

/"isten importantes diferencias en los requerimientos para dar información a los

consumidores mediante el etiquetado de los alimentos /n algunos países, es obligatorio el

etiquetado respecto de los elementos nutricionales, el método de producción, o el origen, pero en otros no 1ctualmente, uno de los casos más importantes es de los alimentos

transgénicos /n la / @y muchos otros países importadores de alimentosA ese etiquetado es

prescriptivo 'ero por e#emplo, en /stados nidos @productor y e"portador más importante

de estos alimentos en el mundoA no e"iste necesidad de identificar los productos

transgénicos como tales> @-odt, :008? 688A

/l ob#etivo principal de la política p%blica es superar la inseguridad y la

vulnerabilidad alimentaria de la población @)/'1!, :00DA 'or tanto, el índice de

inseguridad alimentaria, refle#a la ineficacia de la política p%blica alimentaria y en general

de las 'olíticas '%blicas /n 2é"ico, a%n no llegamos a la creación de esas agencias que el

mundo empie$a a reclamar y por lo tanto, a%n seguimos siendo su#etos de las decisiones

que nuestros gobiernos toman en cuanto a seguridad alimentaria y salud se refiere, por

e#emplo?

6A !as políticas siguen siendo inequitativas porque favorecen a las regiones y familias

de mayores recursos, pues por e#emplo el programa 'J)12'J, sigue estando

orientado hacia los agricultores %nicamente comerciales

:A !as políticas y programas actuales se enfocan en apoyar las actividades

agropecuarias, especialmente, las que se relacionan al incremento de la producción

y la productividad /n este sentido, se empie$a a reconocer que las actividades no

agrícolas son cada ve$ más importantes en la estrategia de ingreso de las familias

rurales


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9A !os dise&adores de las políticas deben reconocer que la inseguridad alimentaria es

un problema multidimensional @teoría de los sistemas de 3iClas !uhmannA

determinada por la disponibilidad en el acceso y el aprovechamiento biológico de

los alimentos

;A 'ara alcan$ar la seguridad alimentaria, en 2é"ico, la política p%blica debe de

enfocarse simultáneamente en aumentar el ingreso, la producción y me#orar ese

aprovechamiento biológico de los alimentos

DA !a integración de las políticas p%blicas es un factor que debe incorporarse a los

programas de alimentación

EA /n 2é"ico no se hace una adecuada integridad de las políticas que se tradu$ca enuna adecuada coordinación y colaboración interinstitucional como lo plantea la

)/'1!

A /n 2é"ico, las políticas p%blicas se formulan, instrumentan y eval%an con poca o

nula participación de los beneficiarios, a pesar de que contribuyen a canali$ar sus

demandas e incorporar sus iniciativas @'at+.ernánde$, :066? 8D+8EA

(esde el punto de vista teórico, una buena política p%blica en materia de

alimentación debe ser integral, sin embargo esta premisa enfrenta varios desafíos en el

comple#o conte"to actual, ya que la seguridad alimentaria tiene que discutirse ba#o tres

elementos? los efectos de la crisis en los ingresos de las familias, los efectos del declive en

la producción agropecuaria que repercute en los alimentos y la ausencia de políticas

p%blicas que garanticen la seguridad en estos /n este sentido, uno de los problemas más

difíciles que enfrenta la humanidad es la escase$ de alimentos

!o anterior e"plica el hecho de que, así como la producción de alimentos crece, el

n%mero de personas con hambre también aumenta, en relación con la carencia de una

distribución de alimentos 5 a todo esto se suma que la cadena alimentaria se vuelve

vulnerable a la contaminación ambiental


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Hoy en día hay millones de personas en el mundo que padecen desnutrición y

pobre$a e"trema, no pudiendo go$ar de una vida saludable y activa /l viernes 6; de

octubre de :066, en el periódico La .ornada, Kosé )uelli, en su artículo? La ham/runa

amena$a , nos e"plica que las agencias de la alimentación de 3aciones nidas alertaron el

69 de octubre que el al$a y la volatilidad del precio de los alimentos seguirá creciendo en

los pró"imos a&os, como consecuencia de una serie de factores que van desde el aumento

del precio del petróleo al cambio climático o el auge de los llamados biocombustibles -odo

esto hará imposible la consecución de uno de los puntos principales de los llamados

Jb#etivos del 2ilenio? la reducción en :06D a la mitad del n%mero de personas que pasan

hambre en el mundo /n :060 @datos más recientesA, esa cifra se elevaba a 7:D millones

!o que cabe rescatar de esta nota, es que los gobiernos, desde los ámbitos locales,

no están generando la seguridad alimentaria, aun cuando ésta es de má"ima importancia

para me#orar el estado nutricional de las personas que padecen hambre /n este sentido, es

necesario formular y adoptar políticas p%blicas enmarcadas ba#o la nueva gobernan$a y

medidas apropiadas para refor$ar esta seguridad, en función de garanti$ar el acceso de las

familias a una cantidad suficiente y segura de alimentos, pues si bien la producción de

éstos crece, el n%mero de personas con hambre también

1 lo anterior, se suma el hecho de que los alimentos se vuelven vulnerables por la

contaminación de nuestro medio ambiente /s por ello que es de suma importancia anali$ar

qué tanto nuestros gobiernos valoran la alimentación como un derecho humano y en qué

medida inciden en la generación de la seguridad alimentaria, la cual es necesaria para

me#orar el estado nutricional de las personas?

na región con disponibilidad alimentaria no necesariamente alcan$a el rango de

seguridad alimentaria, si sus niveles de ingreso @generados internamente o provenientes del

e"teriorA requeridos para cubrir su canasta alimentaria son muy ba#os o ine"istentesG pero si

además los espacios de cobertura establecidos por las políticas p%bicas son focali$ados en

e"tremo hacia un n%mero restringido de localidades y familias @-orres, -rápaga, :009? :DA

/l 'lan 3acional de (esarrollo, en su apartado (esarrollo Humano *ustentable,

menciona que se debe asegurar para los me"icanos de hoy, la satisfacción de sus

necesidades fundamentales como la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la


23/29

protección de sus derechos humanos y que la igualdad de oportunidades educativas,

profesionales y de salud son necesarias para que puedan vivir me#or y participar

activamente en las actividades productivas !o importante aquí es revisar si efectivamente

el /stado 2e"icano está garanti$ando esto o sólo se queda en el nivel discursivo y las

políticas que genera siguen siendo de gobierno y burocráticas que no llevan a cabo todo el

proceso de una verdadera política p%blica que va desde la revisión, la planeación y la puesta

en práctica, así como su evaluación, con miras a beneficiar a las personas más vulnerables,

pues la seguridad alimentaria es un asunto de distribución adecuada por parte del /stado y

de asignación eficiente por parte del mercado

(e esta forma, si nuestros gobiernos, desde el ámbito local, traba#aran más en la

cuestión del desarrollo sostenible y en la económica, apoyando a la peque&a agricultura, se

evitaría en gran medida la insuficiente producción de alimentos básicos por dificultades con

los recursos agrícolas y por ende, habría una disminución de la inseguridad alimentaria, la

cual es una consecuencia de varias causas que se relacionan entre sí y que en con#unto

configuran el estado crítico del campo me"icano

/n este sentido, se tiene que empe$ar a evaluar la manera en que la seguridad

alimentaria se ha transformando ba#o los planteamientos de las políticas p%blicas locales y

ofrecer una respuesta a los problemas que esto ha generado, partiendo del supuesto de que

en la sociedad hay estructuras de dominación e intereses 1sí, dentro de este comple#o

conte"to, es importante partir de un análisis sociocrítico del orden mundial actual, el cual

de origen presenta sesgos e inequidades que, entre otras consecuencias, no está

promoviendo la prevención de las enfermedades, pues cada día vemos que las sociedades se

comparan con respecto a la in#usticia, a la pobre$a, a los problemas de seguridad

alimentaria y a la depredación del ambiente /n esta medida, se deberían generar

verdaderas políticas p%blicas, que hagan participe a la sociedad desde su elaboración, pues

es ésta la que al final padece su mala planeación, evaluación y puesta en práctica

1unado a esto, surge?


24/29

!a idea de gobernan$a como una nueva forma de gobierno @en su sentido más

amplioA en la que la coherencia de la acción p%blica @la definición de problemas, la toma de

decisiones y su e#ecuciónA no pasa por la acción aislada de una elite político+administrativa

relativamente homogénea y centrali$ada, sino por la adopción de formas de coordinación a

distintos niveles y multiactorial, cuyo resultado, siempre incierto, depende de la capacidadde los actores p%blicos y privados para definir un espacio com%n, de su capacidad para

movili$ar e"pertos de orígenes diversos y de implantar modos de responsabilidad y de

legitimación de las decisiones @uano de la .uente, :00:? :A

/n este sentido, la gobernan$a viene a dar una respuesta a las necesidades de la

población, es decir, el problema de la inseguridad alimentaria tendría que anali$arse ba#o

una nueva gestión p%blica en donde e"ista un redise&o de las organi$aciones p%blicas, con

miras hacia la mayor eficiencia y eficacia del aparato administrativo estatal

(e esta forma, =la gobernan$a propone una nueva forma de gobernar, que desde su

aura connotativa se encarga de subrayar que esa actividad debe e#ercerse con el poder del

/stado, la participación de la sociedad civil y de los agentes económicos /n este sentido, a

la gobernan$a se le entiende como el con#unto de valores, principios y normas formales e

informales, que orientan el desarrollo de una determinada política p%blica, es decir, que

definen los actores, los procedimientos y los medios legítimos de acción colectiva>

@2edrano, :009? D+EA

/n 2é"ico, ba#o los postulados de la gobernan$a, se le tendría que dar respuesta a la

problemática de la inseguridad alimentaria a través de estructuras democráticas, en donde

no sólo las autoridades, sino también la población afectada participen en la elaboración de

programas para dar solución al mal acceso que se tiene en los alimentos, lo cual se ve

refle#ado en la pobre$a, la salud y la crisis alimentaria que desde hace varias décadas se

observa


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'or otro lado, ba#o los supuestos de la teoría de los sistemas se tienen que empe$ar

a evaluar las necesidades humanas de índole comple#a, es decir, observar la situación desde

todos los ángulos y determinar los elementos distinguidos en el problema, la comple#arelación que e"iste entre ellos, las funciones específicas que cumplen en cada caso y los

intercambios que se requerirán entre los recursos una ve$ que se definan /n este sentido, la

necesidad humana es la seguridad alimentaria, la cual tiene que observarse desde diferentes

ángulos, que podrían ser el político, el cultural, el económico y el científico, en donde si

uno de ellos falla, la seguridad alimentaria no se garanti$ara /n este sentido, seg%n 3iClas

!uhman @677A, en su libro Teor0a ol0tica en el Estado de ienestar , manifiesta que

e"isten sistemas que se deben caracteri$ar por su diferenciación funcional, en donde cada

uno mane#e su propio código binario que es lo que los distingue 1sí, en las modernas

sociedades los sistemas deben ser diferentes funcionalmente, de tal manera que alcancen

un grado de independencia @autopoiesisA

/l paradigma sistémico sirve para reformular la parte crítica propositiva,

demostrando que no hay una lógica sistémica funcional al momento de elaborar y evaluar

las políticas p%blicas en materia de seguridad alimentaria, sino más bien, sigue e"istiendo

esa diferenciación #erárquico+burocrática que no toma en cuenta al ámbito local para su

elaboración y que por lo tanto, entorpece los procesos de dichas políticas, gracias a los

principios de poder y de dominación que a%n e"isten en nuestros gobiernos

1simismo, para que e"ista una lógica funcional debe haber una auto observación de

los sistemas para poder e"plicar y reducir la comple#idad del entorno @políticas p%blicas en

materia de seguridad alimentariaA, ya que si esto no se lleva a cabo los sistemas entran en

crisis y lo que sucede es que las necesidades y las demandas de la población aumentan y

disminuye la forma de responder a éstas por parte del /stado


26/29

!o que se debe de incentivar es un fundamento sistémico que posibilite la

evolución social para pasar de una diferenciación #erárquico+burocrática a una

diferenciación funcional /n este sentido, el /stado debe de de#ar de responder a cuestionescorporativas, particulares, de poder, partido o grupo, pues éstas impiden dar una respuesta

oportuna a las necesidades de la población en materia de alimentación de calidad, es decir,

se tiene que transitar de esa diferenciación #erárquica en donde las decisiones se toman

desde el centro a una diferenciación funcional que fortale$ca el ámbito local de gobierno, y

que tome en cuenta las necesidades de la población, con la finalidad de reali$ar

adecuadamente la formulación, implementación y evaluación de una política p%blica en

materia de seguridad alimentaria, para que así se empiecen a resolver problemas tales

como? la escase$ de alimentos, la inseguridad en los mismos y problemas en la salud de las

familias me"icanas

Con!$+"on%+

3o se puede hablar de alimentación y seguridad alimentaria sin remitirnos al campo

me"icano, el cual desde siempre ha estado abandonado por nuestros gobiernos, por

haberle dado prioridad al sector secundario, gastándose una gran parte de los ingresos

federales en inversión industrial, /l crecimiento demográfico de nuestro país, el re$ago en

el sector agropecuario y la pobre$a, aunado a la mala formulación de políticas p%blicas en

materia alimentaria, han originado crisis al no generar la seguridad en los alimentos que

consumen los me"icanos, sobre todo aquellos más vulnerables

!os intentos del gobierno han sido fallidos al tratar de reconvertir al campo

me"icano para que este genere productos de calidad, situación que se sigue viendo muy

le#os de cumplir por la gran dependencia que seguimos teniendo con el e"terior y por la

mala distribución que se hace del gasto p%blico, así como por la falta de empleos bien

remunerados que le permitan a la población me"icana tener un poder adquisitivo adecuado

para consumir alimentos de calidad y así evitar problemas en su salud


27/29

!a seguridad alimentaria ligada con la salud es un tema que si los gobiernos no

revisan a profundidad y ponen atención en él, en algunos a&os podría convertirse en un

problema mayor, inclusive de seguridad nacional, ya que la seguridad en los alimentos no

debe ser vista solamente en términos de disponibilidad o balance de energía, sino que debe

considerar el asunto de la soberanía alimentaria y la me#ora al acceso, basados en políticas

de desarrollo agropecuario que combinen eficiencia y eficacia productiva y mayores niveles

de bienestar para la población del campo

/n este sentido, la burocracia que elabora y eval%a las políticas p%blicas en materia

de seguridad alimentaria, reali$a un proceso de análisis de la problemática del desarrollo en

ra$ón de la posición política en la que participa activamente, por ello, sus propuestas no

pueden de#ar de considerar los intereses prevalecientes, particularmente los de los

gobiernos, instituciones y grupos con mayor poder económico y político

)omo pudo apreciarse, la perspectiva de la seguridad alimentaria en el mundo,

empie$a a cambiar y así debería de ocurrir en 2é"ico, pues la deficiencia en la

formulación, implementación y evaluación de las políticas p%blicas en materia de esta

seguridad, por parte de los gobiernos federales, estatales y municipales, es uno de los

factores principales que está generando crisis alimentaria, problemas de salud nutricional y

vulnerabilidad en la peque&a agricultura y el desarrollo rural

*in duda alguna, e"isten diferencias muy marcadas entre los países de primer

mundo y 2é"ico, pues en los primeros se preocupan por garanti$ar alimentos de calidad a

sus pobladores, siguiendo toda una elaboración adecuada de políticas p%blicas y

formulando alternativas como las agencias, que utili$an como metodología la buena

ciencia, para continuar garanti$ándoselos, mientras que en el segundo, la formulación de


28/29

políticas p%blicas sigue respondiendo a cuestiones de poder y económicas, de#ando de lado

los intereses de los me"icanos, sobre los cuales se tendrían que formular dichas políticas

!as decisiones que se toman en el gobierno, siguen siendo muy centrali$adas, por lo

que su actuar se vuelve burocrático y no se reconoce que la inseguridad alimentaria es un

problema multidimensional @teoría de los sistemas de 3iClas !uhmanA determinado por la

disponibilidad en el acceso y aprovechamiento biológico de los alimentos y que para

dirimirlo, la política p%blica debe de enfocarse simultáneamente en me#orar su producción

y aumentar el ingreso de las familias

/l tema de la seguridad alimentaria se ha ido insertando poco a poco en la opinión

p%blica, en una sociedad inmersa en la globali$ación en donde conceptos como calidad y

seguridad integral están siendo rápidamente aceptados, a la par que e"igidos, de manera

que la responsabilidad, el riesgo y la prevención son los nuevos retos a los que los distintos

agentes implicados deben dar respuestas

/l escenario municipal de las políticas de asistencia social y seguridad alimentaria,

tal como se conciben y se instrumentan desde círculos oficiales y de gobierno, lucen muy

poco prometedoras, pues se siguen formulando sin la participación ciudadana 1 sus

escasos logros se le pueden atribuir varias ra$ones que tiene que ver con fallas de técnicas

de coordinación y planeación estratégica institucional y dise&os erróneos desfasados con lo

que muestra la realidad local

/n este sentido, el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los

gobiernos locales es una realidad sobre la que se tienen que empe$ar a traba#ar, pues las

prácticas que devienen de un mane#o clientelar de parte de las instituciones


29/29

gubernamentales y de los partidos políticos, siguen creyendo que los programas sociales se

elaboran para satisfacer los intereses de un grupo minoritario 1 pesar de que esta

problemática ha estado presente, vinculada con el abandono histórico del campo, la

situación actual e"ige que las soluciones se tienen que empe$ar a generar de manera

inmediataG sin embargo, modificar la concepción de las políticas p%blicas para evitar que

los programas dirigidos a la alimentación y contra la pobre$a sigan siendo instrumentos

políticos de los gobiernos, implica mirar hacia nuevos caminos para dar paso a otras

interpretaciones de la realidad me"icana, que permitan dar cabida a generar consensos

encaminados a resolver, de verdad, el problema de la inseguridad alimentaria

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004.políticas públicas en materia de seguridad alimentaria en méxico2

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