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memoria del consejo deconsumidores y usuarios

2007

00 Presentación Memo CCU 2007 10/9/08 18:30 Página 1

Presentación ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 5

1. Memoria de actividad del Consejo de Consumidores y Usuarios ............................................... 9

1.1. Funciones del Consejo de Consumidores y Usuarios ......................................................................................................................... 101.2. Órganos de funcionamiento del Consejo ............................................................................................................................................................................... 111.3. Organizaciones integradas en el Consejo ................................................................................................................................................................................. 121.4. Constitución del III Consejo de Consumidores y Usuarios .......................................................................................... 141.5. Actividad del Consejo de Consumidores y Usuarios ........................................................................................................................... 151.6. Política de transparencia del Consejo de Consumidores y Usuarios........................................................ 28

2. La política europea de protección de los consumidores en el año 2007........................ 33

2.1. El derecho primario u ordinario: el Tratado de Lisboa ................................................................................................................... 342.2. El derecho derivado ................................................................................................................................................................................................................................................................................... 36

3. La evolución del consumo en España ..................................................................................................................................................................... 53

3.1. Introducción .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 543.2. La estructura de la cesta de la compra de los españoles .......................................................................................................... 573.3. La evolución de los precios de la energía y los alimentos, su evolución a

nivel industrial y su traslación al consumo .................................................................................................................................................................................... 603.4. El consumo y sus efectos sobre el crecimiento.......................................................................................................................................................... 643.5. Perspectivas de futuro en el consumo................................................................................................................................................................................................... 653.6. Conclusiones........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 67

4. Vivienda, accesibilidad y endeudamiento de los hogares .................................................................................. 69

4.1. Introducción ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 704.2. El mercado de la vivienda en España. Aspectos más relevantes ....................................................................... 714.3. Accesibilidad a la vivienda ...................................................................................................................................................................................................................................................... 844.4. El endeudamiento de los hogares ................................................................................................................................................................................................................... 884.5. Política de vivienda en España y accesibilidad .......................................................................................................................................................... 90

índice


5. Los consumidores y las tecnologías de la información y las telecomunicaciones ........................................................................................................................................................................................................................... 95

5.1. Introducción ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 965.2. Órganos de funcionamiento del Consejo ............................................................................................................................................................................... 96

6. Los consumidores y la energía...................................................................................................................................................................................................... 109

6.1. Introducción ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1106.2. El gasto energético de los consumidores .................................................................................................................................................................................... 1106.3. Los precios de la energía en España, en comparación con el resto

de la Unión Europea ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 1116.4. ¿Tarifa integral o contratos a precio de mercado? ......................................................................................................................................... 1176.5. Seguridad de suministro ................................................................................................................................................................................................................................................................ 1226.6. Calidad en el suministro ............................................................................................................................................................................................................................................................... 1256.7. Nota explicativa sobre el “déficit tarifario” eléctrico ................................................................................................................................ 128


presentación


Presentación 7

El Consejo se configura como un órganode representación y consulta a escala

nacional a través de las organizaciones de con-sumidores más representativas para defenderlos intereses de los consumidores y usuarios eincidir en la toma de decisiones que se adop-ten por los poderes públicos en relación con lapolítica de consumo. La evolución social y eco-nómica, la complejidad del mercado y la pro-pia evolución del derecho de consumo, hacennecesaria la participación de las organizacionesde consumidores en un órgano de representa-ción y consulta, al objeto de que las medidas odisposiciones que deban adoptar los poderespúblicos gocen de la mayor participación de lasociedad civil organizada y consenso posible,que redundará en beneficio de la gobernabili-dad y de la participación de la sociedad en latoma de decisiones.

El Consejo desarrolla una amplia actividad afavor de los consumidores; por una parte ela-borando informes, estudios y dictámenes sobreaquellas materias que afecten a la vida diaria

Francisca Sauquillo Pérez del Arco

La Presidenta del Consejo de Consumidores y Usuarios

de los consumidores y usuarios y, por otra, par-ticipando en foros, tanto nacionales comocomunitarios, en representación de los consu-midores y usuarios.

Los consumidores y usuarios necesitan, porparte de aquellos que les representan, observarque el Consejo de Consumidores y Usuariostiene una línea de trabajo coherente y conti-nuada en el tiempo, que da respuesta a susexpectativas y que, sin ningún tipo de duda,cumple con el principio legal que justifica suexistencia y papel que tiene encomendado.

Éste, entre otros, es el objetivo que queremosofrecer a todos aquellos que nos consulten através de estas páginas.

No quisiera finalizar sin dejar constancia de miagradecimiento al trabajo y colaboración de lasorganizaciones presentes en el Consejo, por supermanente disponibilidad a dedicar su esfuer-zo al mismo, con la única finalidad de alcanzaruna sociedad mejor.

Presentación


01 Actividad Memo CCU 2007 10/9/08 18:33 Página 8

memoria deactividad delconsejo deconsumidoresy usuarios


10 Memoria del Consejo de Consumidores y Ususarios 2007

1.1 Funciones del Consejo deConsumidores y Usuarios

El Consejo de Consumidores y Usuarios es elmáximo órgano de consulta y representacióninstitucional de los consumidores y usuariosa través de sus organizaciones. El Real Decre-to Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre,por el que se aprueba el texto refundido dela Ley General para la Defensa de Consumi-dores y Usuarios y otras leyes complementa-rias1, señala que “el Consejo de Consumido-res y Usuarios integrará las asociaciones deconsumidores y usuarios de ámbito supraau-tonómico que, atendiendo a su implantaciónterritorial, número de socios, trayectoria en elámbito de la protección de los consumidoresy usuarios y programas de actividades a des-arrollar, sean más representativas”

El actual Consejo se regula en el Real Decre-to 894/2005, de 22 de julio2 incorpora unaserie de novedades que pretenden potenciarel papel del Consejo como interlocutor conlas administraciones y los operadores econó-micos, mejorando sus estructuras al objeto deconvertirlo en un órgano ágil y eficaz.

El Consejo de consumidores y Usuarios tienefunciones

De consultaEs el órgano consultivo de la AdministraciónGeneral del Estado en materia de protecciónde los Consumidores y Usuarios, siendo pre-ceptivo su dictamen en los reglamentos dedesarrollo y aplicación de la Ley Generalpara la Defensa de los Consumidores yUsuarios; reglamentaciones sobre productoso servicios de uso y consumo; las disposicio-nes generales sobre Ordenación del merca-do interior y disciplina del mercado; los pre-cios y tarifas de servicios, en cuanto afectendirectamente a los consumidores o usuarios,y se encuentren legalmente sujetos a controlde las Administraciones públicas; las condi-ciones generales de los contratos o modelosde contratos regulados o autorizados por lospoderes públicos en servicios de interés

general o prestados a los consumidores porempresas públicas y cuando una ley así loestablezca.

El Consejo debe, igualmente, realizar elseguimiento de las alegaciones e informesemitidos en trámite de audiencia por el Con-sejo de Consumidores y Usuarios, al objetode evaluar su repercusión y efectividad.

De representación Es competencia del Consejo proponer y, en sucaso, designar a los representantes de las aso-ciaciones y cooperativas de consumidores yusuarios en órganos colegiados, organismos oentidades, públicas o privadas, de ámbito esta-tal o supranacional, en los que deban estarrepresentadas los consumidores y usuarios.

De iniciativaCompete al Consejo proponer a las Adminis-traciones públicas, a través del InstitutoNacional de Consumo, cuantas cuestiones seconsideren de interés para los consumidoresy usuarios y formular al Instituto Nacional delConsumo, cuantas propuestas normativas ode actuación se consideren de interés para ladefensa de los consumidores y usuarios.

De colaboración Corresponde al Consejo colaborar en cuan-tas iniciativas públicas se adopten en materiade protección de los consumidores y usua-rios, prestando su apoyo y asesoramiento, asícomo emitir cuantos informes le sean solici-tados por el Instituto Nacional de Consumoo cualquier otro órgano o entidad de laAdministración General del Estado, en mate-ria de su competencia.

Igualmente tiene el deber de impulsar lacolaboración y diálogo entre asociaciones deconsumidores y usuarios y cooperativas deconsumidores y usuarios de ámbito supraes-tatal, estatal, autonómico o local, así comoentre sus órganos de representación y favore-cer el diálogo social, en especial, potenciandola colaboración con las organizacionesempresariales y sindicales.

Memoria de actividad del Consejode Consumidores y Usuarios1.

1. B.O.E. núm. 287, de 30de noviembre de 2007

2. BOE núm. 204, de 26de agosto de 2005


Memoria de actividad del Consejo de Consumidores y Usuarios 11

OtrasEl Consejo está facultado para solicitar infor-mación de las Administraciones públicascompetentes sobre materias de interés gene-ral o sectorial, que afecten a los consumido-res y usuarios con la finalidad de proponer orealizar informes o estudios necesarios parael desarrollo de sus funciones.

1.2 Órganos de funcionamientodel Consejo

El Consejo de Consumidores y Usuarios,según su Reglamento de FuncionamientoInterno, funciona en Pleno y en Comisionestécnicas.

Son funciones del Pleno:

• Establecer las líneas generales de actuacióndel Consejo y dirigir el funcionamiento delas Comisiones Técnicas

• Emitir y aprobar los dictámenes e informessolicitados al Consejo

• Solicitar información complementariasobre los asuntos que se le sometan a con-sulta.

• Acordar la elaboración de estudios, infor-mes o dictámenes por iniciativa propia yaprobarlos en su caso

• Designar el Presidente y elegir al Vicepresi-dente del Consejo, así como a los presiden-tes y miembros de las Comisiones Técnicas.

• Designar la representación, participación ycoordinación de los trabajos de los miem-bros del Consejo ante la AdministraciónGeneral del Estado u otras entidades yorganismos, de carácter estatal o suprana-cional. Su designación atenderá a criteriosde eficiencia, idoneidad, formación, expe-riencia u otros perfiles del representante,acordes con la institución, entidad y orga-nismo para los que sea nombrado.

• Convocar a expertos, seleccionados porrazón de la materia que se vaya a tratar, ya representantes de colectivos interesadoso afectados.

• Elaborar y aprobar anualmente la Memoriadel Consejo

• Regular el régimen de organización y fun-cionamiento interno del Consejo y,

• Asumir cualquier otra atribución o funciónestablecida en el Real Decreto 894/2005/de 22 de julio.

Por su parte, las Comisiones Técnicas son lasresponsables de analizar las diferentes materiasque se sometan a consulta del Consejo y ela-boran los correspondientes informes, estudioso dictámenes previos para su sometimiento yaprobación, en su caso, por el Pleno.

Las Comisiones Técnicas se crean a propuestadel Presidente del Consejo con el voto favora-ble de la mayoría de los miembros del Pleno ytendrán la composición que acuerde el Pleno.

El III Consejo de Consumidores y Usuariosacordó la constitución de las siguientes Comi-siones Técnicas de carácter permanente:

• Acceso a la Justicia y Servicios de InterésGeneral.



• Asuntos Económicos.

• Salud, Seguridad y Normalización

• Políticas Sectoriales

• Políticas Comunitarias y,

• Cooperación Institucional y Representa-ción. Información y Formación

El Consejo, como está previsto en su Regla-mento de Funcionamiento Interno, creó unaComisión Técnica temporal, denominadaCompetencia y Consumo,

1.3 Organizaciones integradasen el Consejo

Integran el Consejo de Consumidores yUsuarios diez vocales designados por lassiguientes Asociaciones de Consumidores yUsuarios, legalmente las más representativasen el ámbito supraautonómico

3

• Asociación de Usuarios de Bancos, Cajas ySeguros (ADICAE)

• Asociación General de ConsumidoresASGECO Confederación (ASGECO –confederación)

• Asociación de Usuarios de la Comunica-ción. (AUC)

• Confederación Española de Organizacio-nes de Amas de Casa, Consumidores yUsuarios (CEACCU)

• Confederación de Consumidores y Usua-rios (CECU)

• Federación de Usuarios - ConsumidoresIndependientes (FUCI)

• Confederación Española de Cooperativas deConsumidores y Usuarios (HISPACOOP)

• Organización de Consumidores y Usuarios(OCU)

• Unión de Consumidores de España (UCE)

• Federación Unión Nacional de Consumi-dores y Amas de Hogar de España (UNAE)

Uno de los elementos, entre otros, que deter-minan la representatividad de las organiza-ciones con presencia en el Consejo es la basesocial que conforman las organizaciones quese encuentran presentes en el Consejo, ade-más, de su implantación territorial.

Otro de los elementos relevantes de estarepresentatividad es su capacidad de prestarservicios a sus socios y no socios, entre losque cabe enumerar la información y el ase-soramiento, su actividad en las Juntas Arbitra-les de Consumo, la representación y defensade de los consumidores y usuarios en tribu-nales, la interposición de acciones colectivas,etc.

A lo largo del pasado ejercicio las Asociacio-nes de Consumidores y Usuarios integradasen el Consejo de Consumidores y Usuariosatendieron un total de 1.176.910 consultas yreclamaciones de los consumidores.

3. La OrdenSCO/490/2006, de 23 defebrero acuerda el nom-bramiento de los vocalesdel Consejo deConsumidores y Usuarios(BOE núm. 49, de 27 defebrero de 2006)



EVOLUCIÓN DE LAS CONSULTAS Y RECLAMACIONES ATENDIDAS SEGÚN SECTORES ECONÓMICOS 2000 A 2007 (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Sectores N = N = N = N = N = N = N = N =(N= 100%) 868.399 831.063 982.695 1.026.088 1.098.434 1.138.098 1.026.959 1.177.164

Administración 1,57 1,58 2,71 1,96 2,77 2,79 1,45 2,87

Adquisición de muebles 1,0 0,6 1,4 1,1 1,4 1,2 1,1 1,54

Agencias viajes 1,79 1,32 1,55 1,43 1,95 1,83 1,57 2,50

Agua 1,0 1,0 0,5 0,5 0,6 0,8 0,2 0,44

Alimentación y bebidas 4,0 3,4 1,5 1,0 1,7 2,4 0,7 1,29

Automóviles nuevos 1,21 1,10 1,17 1,25 1,60 1,12 0,90 1,05

Automóviles usados 1,2 1,1 1,1 0,9 0,9 2,3 1,5 1,35

Compañías de seguros 4,5 3,7 4,4 3,5 4,3 4,1 2,5 3,54

Compañías eléctricas 1,83 2,39 2,27 1,98 1,67 1,82 0,98 1,78

Comunicaciones electrónicas 7,1 7,1 8,0 8,7 9,9 11,2 12,1 17,45

Comunidad de propietarios 1,12 1,03 1,48 0,01 0,01 0,22 0,18 1,05

Correos y mensajería 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,06

Datos personales 0,14 0,02 0,07 0,03 0,03 0,03 0,03 0,21

Electrodomésticos 0,3 2,2 2,5 1,6 1,5 2,4 1,8 3,36

Electrodomésticos –S.A.T. 2,9 2,7 2,4 1,7 2,7 1,6 1,3 1,29

Enseñanza 0,77 0,35 9,31 1,26 0,58 0,93 0,26 0,25

Farmacia 0,6 0,4 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,15

Gas y derivados 2,67 3,09 2,85 2,31 1,99 1,87 1,28 1,45

Hostelería -restauración 1,52 1,57 1,11 0,93 0,85 0,93 0,58 0,73

Informática y reparaciones 0,40 0,37 0,15 0,00 0,00 0,19 0,15 0,22

Medio ambiente 0,3 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,05

Otros sectores 21,91 23,33 14,65 31,16 21,04 19,19 25,01 16,35

Publicidad 0,6 0,8 1,0 1,2 0,6 1,3 1,0 0,12

Reparación de automóviles 2,6 2,7 2,2 2,9 1,5 1,6 1,2 2,07

Reparaciones en el hogar 3,3 3,1 2,3 1,7 2,6 3,3 2,7 3,29

Ropa - calzado 1,82 1,36 1,49 0,80 0,76 1,74 1,32 1,72

Sanidad privada 1,2 1,2 1,0 0,9 1,0 1,0 0,7 0,92

Sanidad publica 1,13 1,02 0,63 0,56 1,47 0,86 1,18 0,84

Seguros de automóviles 1,38 1,48 1,73 1,72 2,38 1,00 0,46 0,59

Servicios financieros 10,3 9,3 8,8 9,8 11,0 9,9 15,08 12,58

Servicios municipales 0,08 0,00 0,00 0,00 0,88 1,77 1,38 0,01

Tiempo compartido 0,45 0,47 0,35 0,08 0,01 0,06 0,05 0,09

Tintorería 0,8 0,7 0,7 0,6 0,4 0,7 0,7 0,63

Transportes públicos 2,26 1,96 1,54 1,14 1,75 2,25 2,59 3,62

Venta a distancia 0,2 0,1 0,2 0,0 0,0 0,2 0,2 0,11

Vivienda arrendamiento 6,3 6,1 5,9 4,7 8,6 3,7 2,3 2,89

Vivienda en propiedad 9,62 10,96 12,73 12,44 11,01 13,46 11,93 11,53

FUENTE: Datos remitidos por las organizaciones de consumidores. INC. 2008



1.4 Composición del III Consejo de Consumidores y Usuarios

Conforme a lo previsto en el Real Decreto894/2005 y por Orden SCO/490/2006,de 23 de febrero, por la que se acuerda elnombramiento de los vocales del Consejode Consumidores y Usuarios, a propuestade las 10 organizaciones de organizacionesde consumidores y usuarios más representa-tivas, se nombraron los miembros del Con-sejo, procediéndose a la constitución delmismo,

Durante el año 2007 se han producido algu-nos cambios en la composición de Consejo,destacando el cese: D. Antonino Joya Verde(cese como Vicepresidente y vocal) y el nom-bramiento de D. Félix Martín Galicia comoVicepresidente.

La Presidenta

Dña. Francisca Sauquillo Pérez del Arco

El Vicepresidente

D. Félix Martín Galicia elegido Vicepresiden-te del Consejo de Consumidores y Usuarios,en el Pleno de 22 de noviembre de 2007.

El Vicepresidente del Consejo ejerce, asimis-mo, la Presidencia de la Comisión Técnica deCooperación Institucional y Representación.Información y Formación, y representa alCCU ante el Comité Económico y Social.

Los Vocales

• D. Manuel Pardos Vicente (Titular) y D.Fernando Herrero Sáez de Eguilaz (vocalsuplente), en representación de la Asocia-ción de Usuarios de Bancos, Cajas y Segu-ros (ADICAE).

• Dña. Ana Isabel Ceballo Sierra (Titular) yD. Vicente Stinga Perdomo (vocal suplen-te), en representación de la Asociación

General de Consumidores – Confedera-ción (ASGECO – CONFEDERACIÓN).

• D. Bernardo Hernández Bataller (Titular) yD. Alejandro Perales Albert (Suplente), enrepresentación de la Asociación de Usua-rios de la Comunicación (AUC)

• Dña. Mª del Prado Cortés Velasco (Titular) yPresidenta de la Comisión Técnica de Acce-so a la Justicia y Servicios de Interés Generaly D. Fernando López Romano (Suplente),representación de la Confederación Españo-la de Organizaciones de Amas de Casa,Consumidores y Usuarios (CEACCU)

• D. Fernando Móner Romero (Titular) y Pre-sidente de la Comisión de Política Comuni-taria y Mª Emilia Gómez Huerta (Suplente),en representación de la Confederación deConsumidores y Usuarios (CECU).

• Dña. Agustina Laguna Trujillo (Titular) yPresidenta de la Comisión de Políticas Sec-toriales y D. Gustavo Samayoa Estrada(Suplente), en representación de la Federa-ción de Usuarios – Consumidores Inde-pendientes (FUCI)

• D. Félix Martín Galicia (Vicepresidente) yPresidente de la Comisión Técnica de Coo-peración Institucional y Representación.Información y Formación y Dña. RemediosAceña, en representación de la Confedera-ción Española de Cooperativas de Consu-midores y Usuarios (HISPA-COOP)

• D. Miguel Enrique García López (Titular) yPresidente de la Comisión Técnica deSalud, Seguridad y Normalización y D.David Peciña (Suplente), en representaciónde la Organización de Consumidores yUsuarios (OCU)

• D. José María Roncero Garrido (Titular) yPresidente de la Comisión de Asuntos Eco-nómicos y D. Dacio Alonso González(suplente), en representación de la Uniónde Consumidores de España (UCE).



• D. José Ramón Lozano Petit (Titular) yDña. Maria de la Ceda Linares (Suplente),en representación de la Federación UniónNacional de Consumidores y Amas deHogar de España (UNAE)

El Secretario

D. Nelson Castro Gil. Funcionario del Institu-to Nacional del Consumo y responsable delÁrea de Coordinación del Consejo de Con-sumidores y Usuarios

1.5 Actividad del Consejo deConsumidores y Usuarios.

1.5.1 Actividad general

A lo largo del año 2007 el Consejo de Con-sumidores se ha reunido en 17 sesiones ple-narias, de las cuales seis han tenido carácterextraordinario, habiendo abordado, entreotras cuestiones, las siguientes:

• Comparecencia, a petición propia, del Pre-sidente del Consejo General del ColegioOficial de Farmacéuticos, D. Pedro Capillapara exponer la problemática suscitada porel requerimiento realizado por la ComisiónEuropea al Reino de España sobre la regu-lación de las farmacias, que al entender deaquella contraviene el principio del libreestablecimiento.

• Evaluación y aprobación del informe sobrela propuesta del Consejo para regular lareunificación de deudas y mediación entodo tipo de créditos: problemas y pro-puestas de regulación.

• Análisis del Anteproyecto de Ley por laque se regula la protección de los consu-midores y usuarios en la contratación debienes y servicios con oferta de restitu-ción posterior de todo o parte del precioy, en su caso, con ofrecimiento de reva-lorización.

• Comparecencia de D. Juan Antonio Rivié-re, Consejero de Relaciones con los Con-sumidores de la Dirección General de laCompetencia de la Comisión Europea,sobre los trabajos que se vienen realizandosobre competencia y consumo.

• Comparecencia, a petición propia, del Sub-secretario del Ministerio de Sanidad y Con-sumo, D. Fernando Puig de la Bellacasa, alobjeto de informar sobre la tramitación delproyecto de Ley de medidas para la pro-tección de la salud y la prevención del con-sumo de bebidas alcohólicas por menores.

• Comparecencia, según acuerdo del Conse-jo de fecha 23 de enero de 2007, delSecretario General de Transportes delMinisterio de Fomento, D. Fernando PalaoTaboada, para ofrecer información sobre lasituación del acuerdo firmado entre elMinisterio de Fomento y Air Comet.

• Adopción de una posición coordinada delConsejo de Consumidores y Usuarios,sobre el incremento de tarifas de los opera-dores móviles.

• Comparecencia del Secretario de Estado deEconomía, D. David Vegara Figueras y delSubsecretario del Ministerio de Sanidad yConsumo, D. Fernando Puig de la Bellaca-sa y Aguirre, a petición propia, para infor-mar al Consejo sobre el proyecto de reuni-ficación de créditos y la nueva propuesta deregulación de bienes tangibles. Aprobación,en su caso, de las actas anteriores.

• Jornada realizada por el Consejo sobre elLibro Verde y el acervo comunitario enmateria de consumo.

• Vista al Consejo de Consumidores y Usua-rios de la Comisaria Europea de Proteccióna los Consumidores, Dña. Meglena Kuneva

• Informe sobre los avances del Comité deSeguimiento para la implantación de laTelevisión Digital Terrestre de la situaciónde los trabajos y programación futura.



• Comparecencia del Presidente del Institutode Crédito Oficial (ICO), D. Aurelio Mar-tínez Estévez, para informar sobre la trami-tación de los anticipos aprobados por elConsejo de Ministros destinados a los afec-tados por el caso Forum y Afinsa.

• Comparecencia del Director General deTelecomunicaciones y para Tecnologías dela Información, D, Bernardo LorenzoAlmendros, para informar sobre el desarro-llo e implantación de la Televisión DigitalTerrestre. (TDT).

• Elaboración de un documento de basesobre las demandas de las organizacionesde consumidores en materia de teleco-municaciones, para el Defensor del Pue-blo.

• Comparecencia del Presidente de la Agen-cia Española de Seguridad Alimentaria yNutrición, D. Félix Lobo, a solicitud de éstepara presentar al Consejo las actividadesdel referido Organismo.

• Comparecencia de la Directora Generaldel Instituto Nacional del Consumo, Dña.Ángeles Heras Caballero, para informarsobre las medidas adoptadas por las admi-nistraciones de consumo, en relación conla seguridad de juguetes.

• Informe a la Comisión de Sanidad y Con-sumo del Congreso sobre la posición delCCU ante las enmiendas presentadas porlos Grupos Parlamentarios al proyecto deLey por la que se regula la protección delos consumidores y usuarios en la contra-tación de bienes con ofertas de restitu-ción posterior e todo o parte del precio y,en su caso, con ofrecimiento de revalori-zación.

• Comparecencia del representante del Con-sejo ante la Comisión Nacional de la Ener-gía, D. Ignasi Faura Ventosa, para informasobre las medidas adoptadas por la CNEante los apagones de Barcelona.

• Seguimiento por la representación delConsejo ante el Observatorio de Preciosde los Alimentos y el Observatorio de laDistribución Comercial.

• Aprobación, del plan de trabajo del Conse-jo para el año 2008.

Adicionalmente, durante el pasado ejercicioel Consejo ha sido requerido para informarsobre un total de 80 trámites de audienciacon emisión de dictámenes.

El Consejo informó 5 anteproyecto de Ley;1 proyecto de Real Decreto Legislativo; 26Proyectos de Real Decreto, 23 Proyectos deOrden Ministerial, 6 expedientes de concen-tración económica; 6 expedientes de autori-zación singular y 3 contratos tipo de comuni-caciones electrónicas, 3 Directivas Europeas,3 Resoluciones, entre otros.

Asimismo ha renovado su representación ins-titucional en diferentes órganos, entre losque cabe enumerar;

• Designación de D, Jorge Garrigues Pinazo,como suplente ante el Instituto Nacionalde Estadística.

• Nombramiento de D. Fernando HerreroEguilaz ante el Observatorio de Medios dePago con Tarjetas Electrónicas

• D. Carlos Sánchez Reyes ante el ConsejoEconómico y Social

• Ratificación de la representación de Dña.Concepción Martín Rey, ante ANEC

• Designación de dos representantes delConsejo ante el Consejo Asesor de laCorporación de RTVE, recayendo ladesignación en las personas de D. Ale-jandro Perales y D. Fernando MonerRomero

• Designación de Dña. Isabel Ávila Fernán-dez Monge ante el INGESA



• Nombramiento de Dña. María del PradoCortes Velasco ante la Comisión de Segui-miento del Acuerdo de colaboración entreel Ministerio de Sanidad y Consumo y losrepresentantes de los sectores de la crea-ción, producción y distribución de las pren-das de vestir

• Designación, en calidad de suplente ante elConsejo de Dirección de la Agencia Espa-ñola de Seguridad Alimentaria y Nutrición,a Dña. Arantza Lascurain

• Renovación de la representación del Con-sejo ante el Consejo Nacional de Transpor-tes Terrestres y el Observatorio de Precios,nombrándose a Dña. Marta Coronado

• Se nombra a D. Juan Moreno ante la Comi-sión Mixta de Envases y Residuos de Envases

1.5.2 Audiencia en consulta

En cumplimiento de este mandato legaldurante el pasado ejercicio el Consejo deConsumidores y Usuarios ha sido consultadoen trámite de audiencia en relación a lossiguientes asuntos:

• Proyecto de Orden Ministerial por la que seregula el control metrológico del estado sobreinstrumentos de medida de sonido audible.

• Real Decreto por el que se modifica el RealDecreto 415/1997, de 21 de marzo, por elque crea la Comisión Nacional de Repro-ducción Humana Asistida.

• Orden por la que se aprueba el Manual deImagen Institucional del Plan Estatal deVivienda 2005-2008-

• Proyecto de Orden por la que se regula elcontrol metrológico del Estado sobre loscontadores eléctricos estáticos de energíaactiva de hasta 15 kW y reactiva que incor-poran dispositivos de discriminación hora-ria y telegestión, en las fases de evaluaciónde la conformidad, verificación después de

reparación o modificación y de verificaciónperiódica.

• Orden por la que modifica el anexo II delReal Decreto 1599/1997, de 17 de octu-bre sobre productos cosméticos.

• Solicitud de autorización singular formula-da por EURO 6000, S.A.

• Real Decreto por el que se modifican losReales Decretos 634/1993, de 3 de mayo,sobre productos sanitarios implantablesactivos, 414/1996, de 1 de marzo por elque se regulan los productos sanitarios y1662/2000, de 29 de septiembre, sobreproductos sanitarios para diagnóstico “inVitro”.

• Orden por la que se establecen las condi-ciones, los requisitos y el procedimientoaplicables a la concesión de las subvencio-nes excepcionales en materia de vivienda,para reparar los daños causados por losincendios forestales en la ComunidadAutónoma de Galita, al amparo del RealDecreto-Ley 8/2006, de 28 de agosto.

• Real Decreto por el que se aprueban ins-trucciones para la elaboración de proyectosy la dirección y ejecución de obras deinfraestructuras de transporte terrestre deinterés general.



• Ley por la que se modifica la Ley 13/1985,de 25 de mayo, de coeficientes de inversión,recursos propios y obligaciones de informa-ción de los intermediarios financieros.

• Orden EHA /2006, por la que se apruebael modelo de informe de experto externo aque se refiere el artículo 11.7 del Reglamen-to de la Ley 19/1993, de 28 de diciembre,sobre determinadas medidas de prevencióndel blanqueo de capitales, aprobado porReal Decreto 925/1995, de 9 de junio.

• Nota Sucinta sobre Concentración Econó-mica C 102/06 SOGECABLE/AVS

• Nota Sucinta sobre Concentración Econó-mica C 103/07 MAHOU SANMIGUEL/ALHAMBRA

• Solicitud de autorización formulada porSISTEMA 4B S.A.

• Anteproyecto de Ley por la que se regulala protección de los consumidores y usua-rios en la contratación de bienes y servicioscon oferta de restitución posterior de todoo parte del precio y, en su caso, con ofre-cimiento de revalorización.

• Orden por la que se modifica la OrdenECO/805/2003, de 27 de marzo, sobrenormas de valoración de bienes inmueblesy de determinados derechos para ciertasfinalidades financieras.

• Real Decreto por el que se regulan las con-diciones técnico-sanitarias básicas en mate-ria de sanidad mortuoria.

• Orden por la que se desarrollan las normasrelativas a la contabilidad, determinacióndel patrimonio, cómputo de los coeficientesde diversificación y determinados aspectosde las Instituciones de Inversión Colectiva.

• Real Decreto Legislativo por el que se aprue-ba el Texto Refundido de la Ley General parala Defensa de los Consumidores y Usuarios.

• Orden por la que se aprueba la Instrucciónsobre las acciones a considerar en el pro-yecto de puentes de ferrocarril. (IAPF-06).

• Autorización singular formulada por laAsociación Nacional Española de Fabrican-tes de Hormigón preparado (ANEFHOP).

• Real Decreto por el que se regula el procedi-miento de autorización, registro y condicio-nes de dispensación de los medicamentos deuso humano fabricados industrialmente.

• Real Decreto por el que se regula el proce-dimiento de autorización, registro, farma-covigilancia y condiciones de dispensaciónde los medicamentos veterinarios fabrica-dos industrialmente.

• Real Decreto por el que se aprueba laNorma de Construcción Sismoterrestre:Puentes(NCSP-07)

• Orden por la que se establece el procedi-miento de comunicación por las entidadesfinancieras depositarias de depósitos y sal-dos abandonados.

• Autorización singular formulada por la Aso-ciación de síntesis tabaqueras (ASINTAB).

• Autorización singular formulada por CargillHolding Iberia S.A. y Piensos EquilibradosMallorca S.A.

• Orden por la que se establecen los medica-mentos prescritos que no pueden ser susti-tuidos por otros en la dispensación.

• Real Decreto por el que se desarrolla la Ley24/1988, de 28 de julio, del mercado devalores, en relación con los requisitos detransparencia relativos a las emisiones cuyosvalores estén admitidos a negociación en unmercado secundario o en otro regulado.

• Anteproyecto de Ley por el que se modifi-ca parcialmente la Ley 24/1988, de 28 dejulio, del Mercado de Valores.



• Orden por la que se convocan los premiosde la Fase Nacional del Concurso EscolarCONSUMOPOLIS2 (Consumo Respon-sable y Calidad de Vida)

• Orden por la que se modifica el Anexo delReal Decreto 1917/1997, de 19 de diciem-bre, por el que se establecen las normas deidentidad y pureza de los aditivos alimenta-rios distintos de colorantes y edulcorantesutilizados en los productos alimenticios.

• Orden por la que se modifica el Anexo delReal Decreto 2106/1996, de 20 de septiem-bre, por el que se establecen las normas deidentidad y pureza de los edulcorantes utili-zados en los productos alimenticios.

• Orden por la que se crea el panel de cata-dores de aceite de oliva virgen del InstitutoNacional del Consumo y se regula su fun-cionamiento.

• Real Decreto por el que se regula el Siste-ma Arbitral de Consumo y la mediaciónen el procedimiento arbitral.

• Real Decreto por el que se modifica el RealDecreto 597/1988, de 10 de junio, por elque se regula el control metrológico CEE,con motivo de la adhesión de Bulgaria yRumania a la Unión Europea.

• Orden por la que se modifica la OrdenECO/805/2003, de 27 de marzo, sobrenormas de valoración de bienes inmueblesy de determinados derechos para ciertasfinalidades financieras.

• Real Decreto por el que se modifica lanorma general de etiquetado, presentacióny publicidad de los productos alimenticios,aprobada por el Real Decreto 1334/1999,de 31 de julio, en lo que respecta al etique-tado de determinados productos alimenti-cios que contienen altramuces y moluscos.

• Orden por la que se establecen las basesreguladoras de la concesión de subvenciones

a entidades sin fines de lucro y de ámbitonacional, destinadas a promover el asociacio-nismo de consumo, y a la realización de acti-vidades de información, defensa y protec-ción de los derechos de los consumidores.

• Real Decreto por el que se dictan las dispo-siciones de aplicación de la Directiva2006/42/CE relativa a las máquinas y porla que se modifica la Directiva 95/16/CE.

• Real Decreto sobre el régimen de las ofer-tas públicas de adquisición de valores.

• Autorización singular formulada por laFederación Española de Profesionales denaturopatía (FENACO)

• Autorización singular formulada por SIS-TEMA 4B.

• Orden por la que se crea el Registro Tele-mático del Instituto de Salud Carlos III,para la presentación de escritos, solicitudesy comunicaciones y se establecen los requi-sitos generales para la tramitación telemáti-ca de determinados procedimientos.

• Resolución de 2007, del Instituto Nacionaldel Consumo, por la que se convocan sub-venciones a entidades sin fines de lucro y deámbito nacional, destinadas a promover elasociacionismo de consumo y a la realiza-ción de actividades de información, defensay protección de los derechos de los consu-midores, para el ejercicio 2007, de acuerdocon las bases reguladoras aprobadas porOrden SCO/xxx/2007, de 2007.

• Real Decreto por el que se aprueba elReglamento de desarrollo de la Ley Orgá-nica 15/1999, de 13 de diciembre de pro-tección de datos de carácter personal.

• Libro Verde sobre la revisión del acervo enmateria de consumo

• Orden por la que se modifica el Anexo IIdel Real Decreto 1599/1999, de 17 deoctubre, sobre productos cosméticos.



• Real Decreto por el que se modifica el RealDecreto 928/1987, de 5 de junio, relativoal etiquetado de composición de los pro-ductos textiles.

• Orden por la que se actualiza el Anexo IIdel Real Decreto 1348/2003, de 31 deoctubre, por la que se adopta la clasifica-ción anatómica de medicamentos al siste-ma de clasificación ATC.

• Real Decreto por el que se modifica el RealDecreto 4/2007, de 12 de enero, por elque se aprueban los métodos de análisiscuantitativos de mezclas binarias de fibrastextiles.

• Real Decreto sobre receta médica y ordenhospitalario.

• Real Decreto por el que se regula el SistemaGeodésico de Referencia Oficial en España.

• Orden por la que se regula el controlmetrológico del Estado de los contadoresde agua fría, con independencia de su uso,o tecnología no sometidos a ninguna de lasregulaciones en vigor que les puedan seraplicables de forma específica: Anexo Vdel Real Decreto 889/2006, de 21 dejulio, por el que se regula el control metro-lógico del Estado y Orden de 28 dediciembre de 1988 por la que se regulanlos contadores de agua fría, que traspone ladirectiva del Consejo de 17 de diciembrede 1974, 75/33/CEE.

• Nota Sucinta sobre los extremos funda-mentales del expediente C 104/07 BALE-ARIA/BUQUEBUS

• Orden por la que se modifican los AnexosIII, IV y VI del Real Decreto 1599/1997, de17 de octubre, sobre productos cosméticos.

• Real Decreto por el que se modifica par-cialmente el Real Decreto 1746/2003, de19 de diciembre, por el que se regula laorganización de los servicios periféricos del

Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y lacomposición de los órganos de participa-ción en el control y vigilancia de la gestión.

• Directiva del Parlamento Europeo y del Con-sejo relativa a la protección de los consumi-dores con respecto a determinados aspectosdel aprovechamiento por turno de bienes deuso turístico, los productos vacacionales delarga duración, la reventa y el intercambio.

• Contrato-Tipo para la prestación de servi-cios de tarificación adicional, presentadopor la entidad ONO.

• Orden por la que se desarrolla el procedi-miento de actualización de la cartera deservicios comunes del Sistema Nacional deSalud y se determinan los criterios para laordenación de las técnicas, tecnologías yprocedimiento.

• Orden por la que se dictan instruccionescomplementarias para la utilización de ele-mentos auxiliares en la construcción depuentes de carretera.

• Real Decreto por el que se aprueba laReglamentación Técnico-Sanitaria específi-ca de los preparados para lactantes y de lospreparados de continuación.

• Real Decreto por el que se aprueba la listade sustancias permitidas para la fabricaciónde materiales y objetos plásticos destinadosa entrar en contacto con los alimentos yque regulan determinadas condiciones deensayo.

• Nota sucinta sobre los extremos fundamen-tales del expediente Concentración Econó-mica C 107/07 EROSKI/CAPRABO.

• Real Decreto por el que se aprueba la Ins-trucción para la recepción de Cementos(RC-07).

• Proyecto del Instituto Nacional del Consu-mo por la que se convocan becas de for-



mación para el programa de trabajo delConsejo de Consumidores y Usuarios parael ejercicio 2008.

• Resolución del Instituto Nacional del Consu-mo por la que se convocan subvenciones alas asociaciones de consumidores y usuariosde ámbito estatal, destinadas a promover elasociacionismo de consumo y a la realiza-ción de actividades de información, defensay protección de los derechos de los consumi-dores, para el ejercicio 2008, de acuerdo conlas bases reguladoras aprobadas por OrdenSCO/1916/2007, de 20 de junio de 2007.

• Resolución de la Dirección General delTesoro y Política Financiera por la que semodifica la Resolución de 9 de julio de1996, de la Dirección General de PolíticaComercial e Inversiones Exteriores, por laque se dictan normas para la aplicación delos artículos 4, 5, 7 y 10 de la Orden delMinisterio de Economía y Hacienda, de 27de diciembre de 1991, sobre transaccioneseconómicas con el exterior.

• Real Decreto por el que se aprueba la Ins-trucción de hormigón estructural (EHE.07).

• Nota sucinta sobre los extremos funda-mentales del expediente ConcentraciónEconómica 108/07 ORONA/ASCENSO-RES GASTEIZ

• Real Decreto por el que se establecen losmárgenes, deducciones y descuentoscorrespondientes a la distribución y dispen-sación de medicamentos de uso humano.

• Reglamento por el que se aprueba el Regla-mento de Defensa de la Competencia.

• Orden por la que se determinan los nue-vos conjuntos de medicamentos y sus pre-cios de referencia.

• Real Decreto sobre el régimen jurídico delas empresas de servicios de inversión y delas demás entidades que prestan serviciosde inversión.

• Orden por la que se aprueba la “Instruc-ción Técnica para la instalación de reducto-res de velocidad y bandas transversales dealerta en carreteras de la Red de Carreterasdel Estado”.

• Contrato-tipo con usuarios que prestanservicios de tarificación adicional, presenta-do para su aprobación por +VOZ.

• Real Decreto por el que se establecen cier-tas condiciones para la fabricación, comer-cialización y etiquetado de alimentos desti-nados a proteger a las personas conintolerancia al gluten.

• Recomendación para la segunda lectura(PE396.526V02-00) Kurt Lechner, sobrela Posición Común del Consejo con vistasa la adopción de la Directiva del Parlamen-to Europeo y del Consejo, relativa a loscontratos de crédito al consumo y por laque se deroga la Directiva 87/102/CEE delConsejo.

• Orden por la que se modifica el RealDecreto 1507/200, de 1 de septiembre,por el que se actualizan los catálogos deproductos y servicios de uso o consumocomún, ordinario y generalizado y debienes de naturaleza duradera, a efectosde lo dispuesto, respectivamente, en losartículos 2, apartado 2, y 11, apartados 2 y5 de la Ley General para la Defensa de losConsumidores y Usuarios y normas con-cordantes.

• Proyecto de “Orden por la que se estable-ce la relación de equipos, aparatos y sopor-tes materiales sujetos al pago de la com-pensación por copia privada, las cantidadesaplicables a cada uno de ellos y la distribu-ción de las diferentes modalidades dereproducción

La evolución de la actividad consultiva delConsejo de Consumidores y Usuarios,desde el año 2000 hasta el 2008, es lasiguiente:


REPRESENTANTES DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS EN LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS

AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DEDATOS (CONSEJO CONSULTIVO)

AGENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDADALIMENTARIA.

(CONSEJO DE DIRECCIÓN)

AGENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDADALIMENTARIA

(CONSEJO CONSULTIVO)

ASAMBLEA GENERAL DE ANEC

ALEJANDRO PERALES ALBERT

Mª DEL PRADO CORTES VELASCO(TITULAR)

ARANTZA LASCURAIN(SUPLENTE)

GEMMA TRIGUEROS SEGURA

ARANTZ LASCURAIN ARTETXE

AGUSTINA LAGUNA TRUJILLO

CONCHY MARTÍN REY

AUC

CEACCU

HISPACOOP

OCU

HISPACOOP

FUCI

CECU

ÓRGANO CONSULTIVO

DESIGNADO ASOCIACIÓN


Un análisis de la influencia efectiva que losdictámenes elaborados por el Consejo deConsumidores y Usuarios (CCU) tienen enlos textos que finalmente se aprueban, reve-la todavía una significativa insuficiencia.

Varios factores influyen en esta situación:

• La insuficiencia de medios del Consejo paraatender a los múltiples requerimientos quese realizan. No existe una dotación de recur-sos económicos y humanos que permita, endeterminadas ocasiones, la elaboración dedictámenes suficientemente detallados y enlos plazos señalados o demandados.

• La labor consultiva del Consejo de Consu-midores y Usuarios es considerada, por algu-

nas Instituciones, como un mero trámite sinmayor importancia que dar cumplimientode la norma que obliga a que toda disposi-ción que afecte a los consumidores pasepreviamente por este órgano consultivo.

• La escasa interlocución del Consejo conaquellos órganos que solicitan informes.

1.5.3. Representación

El Consejo de Consumidores y Usuarioscomo órgano de representación institucional,de las organizaciones de consumidores yusuarios ante los organismos públicos o pri-vados, de ámbito nacional o internacional,participa activamente en más de 50 organis-mos, como se desprende de la tabla

AUDIENCIA EN CONSULTA AL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS NÚMERO DE ASUNTOS

Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Número de trámites 108 96 123 107 69 70 76 80

FUENTE: Consejo de Consumidores y Usuarios. 2008NOTA: En los datos de los años 2000 a 2003 se contabilizan las comunicaciones de las tarifas telefónicas




GRUPO DE TRABAJO PARA ANALIZAR LOSCONTRATOS DE COMUNICACIONES

ELECTRÓNICAS

COMISIÓN ASESORA PARA LAS INSTALACIONES TÉRMICAS DE LOS EDIFICIOS

COMISIÓN DE DENOMINACIONESCOMERCIALES DE ESPECIES PESQUERAS

COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL CÓDIGO PAOS

COMISIÓN PARA EL SEGUIMIENTO DE LATRANSICIÓN A LA TV DIGITAL TERRESTRE

COMISIÓN MIXTA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

COMISIÓN MIXTA DE SEGUIMIENTO DELCÓDIGO DE AUTORREGULACIÓN SOBRECONTENIDOS TELEVISIVOS E INFANCIA

COMISIÓN NACIONAL DE BIOVIGILANCIA

COMISIÓN NACIONAL DE REPRODUCCIÓNHUMANA ASISTIDA

COMITÉ CONSULTIVO DE LA COMISIÓNNACIONAL DEL MERCADO DE VALORES

COMISIÓN NACIONAL DE LA ENERGÍA. CONSEJO CONSULTIVO DE LA ELECTRICIDAD

COMISIÓN NACIONAL DE LA ENERGÍA. CONSEJO CONSULTIVO DE HIDROCARBUROS

COMISIÓN NACIONAL PARA EL USORACIONAL DE LOS MEDICAMENTOS

ALEJANDRO PERALES ALBERT (TITULAR)

DAVID SOLIS SANTOS (TITULAR)

EUGENIO RIBON SEISDEDOS (SUPLENTE)

JOSÉ ANGEL OLIVÁN GARCÍA

OSCAR BENAVENTE RODRÍGUEZ

REMEDIOS ACEÑA FERNÁNDEZ-ARROYO

GRETEL CABRERA GALICH



JUAN MORENO

ANA GARCÍA MARTÍN


VICTORIA CRISTINA GALARZA RUBIO

MANUEL PARDOS VICENTE

MANUEL PARDOS VICENTE (TITULAR)

ANA ISABEL CEBALLO SIERRA (SUPLENTE)

IGNASI FAURA VENTOSA (TITULAR)

DANIEL RUBIO GARCÍA (SUPENTE)

FERNANDO LÓPEZ ROMANO (TITULAR)

DACIO ALONSO GNZÁLEZ (SUPLENTE)

ROBERTO SERRANO REYES (TITULAR)

ISABEL ÁVILA FERNÁDEZ MONGE (TITULAR)

JOSÉ CARLOS CUTIÑO RIAÑO (SUPLENTE)

AUC

UCE

CEACCU

UCE

FUCI

HISPACOOP

CECU

AUC

AUC

UCE

CECU

AUC

CECU

ADICAE

ADICAE

ASGECO

HISPACOOP

ASGECO

CEACCU

UCE

UCE

CEACCU

UCE

ÓRGANO CONSULTIVO





COMISIÓN DE SUPERVISIÓN DE LOS SERVICIOS DE TARIFICACIÓN ADICIONAL

COMISIÓN TÉCNICA PARA LA SEGURIDAD DE PRODUCTOS

CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL DE EUROPEA

COMITÉ CONSULTIVO DEL ORGANISMOAUTÓNOMO PARA EL MERCADO DE TABACOS

COMITÉ DE EVALUACIÓN DE MEDICAMENTOS USO HUMANO

COMITÉ DE EVALUACIÓN DE MEDICAMENTOS USO VETERINARIO

COMITÉ DE SEGUIMIENTO DE LA ASOCIACIÓN DE DISTRIBUIDORES

Y EDITORES DE SOFTWARE DEENTRETENIMIENTO (ADESE)

CONSEJO ASESOR DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (CATSI)

CONSEJO ASESOR POSTAL

CONSEJO NACIONAL DEL CLIMA

EUGENIO RIBON SEISDEDOS (TITULAR YMIEMBRO DE LA CP DE LA CSSTA)

ALEJANDRO PERALES ALBERT (TITULAR)

DANIEL RUBIO GARCÍA

JOSE RAMÓN LOZANO PETIT

CARLOS SANCHEZ REYES

FÉLIX MARTÍN GALICIA

JUAN MORENO RODRÍGUEZ

ISABEL ÁVILA FERNÁNDEZ MONGE

BERNARDO HERNÁNDEZ BATALLER

FRANCISCO CEBALLO HERRERO


ANA SÁNCHÉZ MENDEZ

MIGUEL VALLEJO VICENTE

GUSTAVO SAMAYOA ESTRADA

EUGENIO RIBON SEISDEDOS (TITULAR)

ANTONIO POMARES RIPIO (TITULAR)

ALEJANDRO PERALES ALBERT (SUPLENTE)

FÉLIZ LÓPEZ ESTREMIANA (SUPLENTE)

DACIO ALONSO GONZÁLEZ (TITULAR)

FERNANDO LÓPEZ ROMANO (SUPLENTE)

ISABEL ÁVILA FERNÁNDEZ MONGE(TITULAR)

JOSÉ ÁNGEL OLIVAN GARCÍA (TITULAR)

CEACCU

AUC

ASGECO

UNAE

OCU

HISPACOOP

UCE

CEACCU

AUC

ASGECO

ASGECO

OCU

UCE

FUCI

CEACCU

CECU

AUC

UCE

UCE

CEACCU

CEACCU

UCE

ÓRGANO CONSULTIVO





CONSEJO NACIONAL DEL CLIMA

CONSEJO ASESOR DE MEDIOAMBIENTE

CONSEJO GENERAL DE ORGANIZACIONESINTERPROFESIONALES AGROALIMENTARIAS

CONSEJO NACIONAL DE TRANSPORTESTERRESTRES

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA

CONSEJO NACIONAL DE BOSQUES

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN DEL INSTITUTODE GESTIÓN SANITARIA (INGESA)

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN DEL INSTITUTO DE GESTIÓN SANITARIA (INGESA).

COMISIÓN EJECUTIVA DE CEUTA

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN DEL INSTITUTO DE GESTIÓN SANITARIA (INGESA).

COMISIÓN EJECUTIVA DE MELILLA

CONSEJO SUPERIOR DE ESTADÍSTICA

CONSEJO SUPERIOR DE TRÁFICO

ANA GARCÍA MARTÍN (SUPLENTE)

AGUSTINA LAGUNA TRUJILLO (SUPLENTE)

BELEN RAMOS LACALDE (TITULAR)

AGUSTINA LAGUNA TRUJILLO (TITULAR)

JUAN MORENO RODRÍGUEZ (SUPLENTE)

CRISTINA MARTÍN REY (SUPLENTE)

MIGUEL GARCÍA PÉREZ

ANA HERCE COLLADO

MARTA CORONADO


ANTONIO POMARES RIPIO

DACIO ALONSO GONZÁLEZ

FERNANDO LÓPEZ ROMANO


JOÉ CARRERO GARCÍA


ISABEL AVILA FERNÁNDEZ- MONGE(TITULAR)

JOSE RAMÓN LOZANO PETI (SUPLENTE)

INES LÓPEZ SILVA (TITULAR)

GREORIA POZA GARCÍA (SUPLENTE)

VICTORIA CHOCLAN SALVADOR

ANA ISABEL CEBALLO SIERRA

JOSE GARRIGUEZ PINAZO (SUPLENTE)

DACIO ALONSO GONZÁLEZ

CECU

FUCI

OCU

FUCI

UCE

CECU

FUCI

UCE

UNAE

ASGECO

CECU

UCE

CEACCU

FUCI

ASGECO

FUCI

CEACCU

UNAE

CEACCU

FUCI

CEACCU

ASGECO

ADICAE

UCE

ÓRGANO CONSULTIVO

REPRESENTANTE DESIGNADO

ASOCIACIÓN




CORPORACIÓN RTVE(CONSEJO ASESOR)

JUNTA CONSULTIVA DE SEGUROS

OBSERVATORIO DE PRECIOS DE LOSALIMENTOS

OBSERVATORIO DE LA PUBLICIDADCOMITÉ ASESOR

OBSERVATORIO DE LA DISTRIBUCIÓNCOMERCIAL

GRUPO CONSULTIVO EUROPEO DE LOSCONSUMIDORES

COMISIÓN PARA EL SEGUIMIENTO DE LACALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

COMISIÓN INTERSECTORIAL PARA ACTUAR CONTRA LAS ACTIVIADES

VULNERADORAS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

COMISION INTERSECTORIAL PARA ACTUAR CONTRA LAS ACTIVIDADESVULNERADORAS DE LOS DERECHOS

DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

COMISIÓN INTERMINISTERIAL PARA LA ORDENACIÓN ALIMENATRIA

OBSERVATORIO ESTATAL DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

FERNANDO MÓNER ROMERO


JOSÉ CARLOS CUTIÑO RIAÑO

FERNANDO HERRERO SÁEZ DE EGUILAZ


MARTA CORONADO

CARMEN PICOT OROVAL

GREGORIO CASTAÑO SEBASTIAN

YOLANDA QUINTANA SERRANO


MARÍA RODRÍGUEZ SÁNCHEZ

CONCHY MARTÍN REY

EUGENIO RIBON SEISDEDOS (SUPLENTE)



CAROLINA GRACIA LABARTA

IÑAKI LARRABEITI PANDO

DAVID PÉREZ CANO

YOLANDA QUINTANA SERRANO


MARTA CORONADO RUBIO

CECU

AUC

UCE

ADICAE

FUCI

UNAE

HISPACOOP

UCE

CEACCU

AUC

CECU

CECU

CEACCU

FUCI

AUC

UCE

HISPACOOP

UCE

CEACCU

FUCI

UNAE

ÓRGANO CONSULTIVO


ASOCIACIÓN




OBSERVATORIO DE PAGOS CON TARJETA ELECTRÓNICA

OBSERVATORIO PARA LA PREVENCIÓN DELTABAQUISMO

CONSEJO DEL PLAN ESTATAL DE VIVIENDA

COMISIÓN PARA LA EMISIONES YRETANSMISIONES DEPORTIVAS

COMISIÓN SEGUIMIENTO ACUERDO DECOLABORACIÓN ENTRE EL MISACO YREPRESENTANTES DE LOS SECTORES DE LA CREACIÓN, PRODUCCIÓN Y

DISTRIBUCION DE PRENDAS DE VESTIR

FERNANDO HERRERO SAEZ DE EGUILAZ

JOSE ANGEL OLIVAN GARCIA

ANTONINO JOYA VERDE

DANIEL RUBIO GARCIA

Mª EMILIA GÓMEZ HUERTAS


JUAN MORENO RODRIGUEZ

Mª DEL PRADO COSTES VELASCO

ADICAE

UCE

OCU

ASGECO

CECU

AUC

UCE

CEACCU

ÓRGANO CONSULTIVO


ASOCIACIÓN

A través de estos órganos los legítimos repre-sentantes de los consumidores han sido oíosen asuntos tales como:

• Adopción y difusión de medidas paraluchar contra la piratería.

• Realizar el seguimiento de los servicios detarificación adicional y acordar los instru-mentos para evaluar la calidad de los servi-cios prestados por los operadores de lascomunicaciones electrónicas.

• Participar, mediante la presentación depropuestas, en la constitución del ConsejoEstatal de la Vivienda.

• Difundir y apoyar las medidas adoptadaspor los agentes implicados, para el desarro-llo e implantación de hábitos alimentariossaludables.

• Contribuir a mejorar los derechos de losusuarios en la legislación de telecomunica-ciones.

• Proponer medidas y realizar el seguimien-to de los mecanismos de información rela-cionados con crisis alimentarias.

• Contribuir con su participación en las polí-ticas de sostenibilidad en diferentes foros.

• Seguimiento del desarrollo normativo y dela actividad inspectora de la Agencia deProtección de Datos.

• Seguimiento de los precios de los alimentos

• Incrementar los mecanismos de supervi-sión de la Administración competente enel ámbito del seguro.

• Etc.



1.6 Política de transparencia delconsejo de consumidores yusuarios

La sociedad civil demanda cada vez mástransparencia a los poderes públicos y a lasentidades privadas, y desde esta perspectivay en el marco de las atribuciones que tiene elConsejo, éste quiere contribuir a esa preten-sión ante la ciudadanía o sus representados.

1.6.1 La financiación de lasorganizaciones de consumidores delConsejo

La Constitución en su artículo 51 mandataa los poderes públicos para el fomento delas Asociaciones de Consumidores y usua-rios y en esta línea el reciente Real DecretoLegislativo, 1/2007, señala en su artículo37, que las “asociaciones de consumidores yusuarios de ámbito supraautonómico, legal-

mente constituidas e inscritas en el RegistroEstatal de Asociaciones de Consumidores yUsuarios tendrán derecho, en los términosque legal o reglamentariamente se determi-nen, a … percibir ayudas y subvencionespúblicas”

En base a ese mandato, con cargo a los Pre-supuestos del Instituto Nacional del Consu-mo anualmente, en el régimen de concurren-cia competitiva previsto en la Ley deSubvenciones, se presta apoyo económico alas asociaciones de Consumidores y Usuariosde ámbito estatal, para la realización de pro-gramas y actividades de información, defensay protección de los derechos de los consumi-dores y usuarios.

Los importes subvencionados a los progra-mas presentados por cada una de las organi-zaciones pertenecientes al Consejo de Con-sumidores y usuarios en el año 2007

4fueron

los que figuran en la tabla siguiente.

PROGRAMAS SUBVENCIONADOS EN EL AÑO 2007. CON CARGO A LA PARTIDA PRESU-PUESTARIA 26.102.492O.482, POR UN IMPORTE DE 3.641.140 €5

ASOCIACIÓN PARA LADEFENSA DE IMPOSITORESDE BANCOS Y CAJAS DEAHORRO (ADICAE)

Total

ASOCIACIÓN GENERAL DECONSUMIDORES (ASGECO –CONFEDERACIÓN)

Total

Fomento.

Los consumidores y las hipotecas: créditos rápidos y los servicios dereunificación de deudas ante la coyuntura alcista de los tipos.

Retos de los consumidores ante las nuevas ofertas de productos deahorro o inversión.

Fomento.

Medidas de prevención del sobreendeudamiento familiar “Quiebrafamiliar – Fase III”.

Fomento de hábitos alimentarios racionales y saludables.

Seguimiento y análisis de las condiciones generales utilizadas en lacontratación electrónica. El consumidor ante el comercio electrónico.

Análisis de los contratos de servicios prestados por los operadores queactúan en el mercado. Seguimiento y análisis de los nuevos serviciosprestados a través de la telefonía móvil

140.100,00

153.081,84

70.342,40

363.524,24

131.237,00

135.408,00

18.328,00

14.848,00

50.000,00

349.821,00

DENOMINACIÓN DE LA ENTIDAD

PROGRAMA SUBVENCIONADO SUBVENCIÓN CONCEDIDA

4. Otras organizaciones deámbito estatal no integradasen el Consejo también fue-ron beneficiarias de subven-ciones

5. BOE núm. 112 de 8 demayo de 2008



PROGRAMAS SUBVENCIONADOS EN EL AÑO 2007. CON CARGO A LA PARTIDA PRESU-PUESTARIA 26.102.492O.482, POR UN IMPORTE DE 3.641.140 €

ASOCIACIÓN DE USUARIOSDE LA COMUNICACIÓN(AUC)

Total

CONFEDERACIÓN ESPAÑOLA DEORGANIZACIONES DE AMAS DE CASA,CONSUMIDORES YUSUARIOS (CEACCU)

Total

CONFEDERACIÓN DECONSUMIDORES YUSUARIOS (CECU)

Total

FEDERACIÓN DE USUARIOS –CONSUMIDORESINDEPENDIENTES (FUCI)

Total

CONFEDERACIÓN ESPAÑOLADE COOPERATIVAS DECONSUMIDORES Y USUARIOS(HISPACCOP)

Fomento.

Seguimiento y análisis de la comunicación comercial durante 2007.

Fomento.

Campaña de promoción de hábitos saludables.

Protección de los consumidores ante el ahorro y la inversión.

Perfeccionamiento del Arbitraje de Consumo.

Fomento de la defensa activa de los usuarios de servicios telefónicos.

La protección penal de los derechos de los consumidores.

Fomento.

El Sistema Arbitral de Consumo, ¿Porque y para que?

Las cláusulas abusivas en el Comercio electrónico.

Abuelos y abuelas cuidadores. Su influencia en el fomento de hábitossaludables.

¿Qué nos dice el etiquetado de alimentos? Guía para su mejor comprensión.

El sello de garantía de comercio justo. El sello Fair Trade: La certificacióninternacional Flo en España

Campaña información dirigida a los menores sobre la seguridad de productos.

Fomento.

Información de Centros de Educación de adultos. Redes informativas. Salud ycalidad de vida. Unidades de información

Fomento del Sistema Arbitral de Consumo en el sector turístico.

Fomento.

Evolución del mercado eléctrico y repercusión en los derechos de los usuarios.

12.506,00

190.546,00

203.052,00

237.262,00

250.585,00

82.800,00

25.360,00

80.800,00

107.710,00

784.517,00

184.025,23

60.093,16

21.319,00

32.348,20

59.766,06

28.852,20

30.000,00

417.003,85

116.023,25

86.600,00

90.000,00

292.623,25

87.719,65

15.044,00





PROGRAMAS SUBVENCIONADOS EN EL AÑO 2007. CON CARGO A LA PARTIDA PRESU-PUESTARIA 26.102.492O.482, POR UN IMPORTE DE 3.641.140 €

61.352,09

16.286,00

30.000,00

210.401,74

123.936,97

63.372,00

29.470,00

46.550,00

57.650,00

51.350,00

50.200,00

47.700,00

30.000,00

70.000,00

600.228,97

96.480,00

31.515,00

27.580,00

11.300,00

26.000,00

13.500,00

206.375,00



CONFEDERACIÓN ESPAÑOLADE COOPERATIVAS DECONSUMIDORES Y USUARIOS(HISPACCOP)

Total

UNIÓN DE CONSUMIDORESDE ESPAÑA (UCE)

Total

FEDERACIÓN UNION CIVICA NACIONAL DECONSUMIDORES Y AMAS DEHOGAR DE ESPAÑA (UNAE)

Total

FUENTE: Resolución de 17 de octubre de 2006, del Instituto Nacional del Consumo.

Campaña para un estilo de vida saludable ¡Come sano!

Garantías y mejoras del acceso de los consumidores en el uso de las nuevastecnologías de la información.

Campaña informativa sobre la seguridad de los productos dirigidos a menores.

Fomento.

Prevención de accidentes domésticos.

Intermediación inmobiliaria: el acceso a la vivienda.

Reunificación de deudas y créditos rápidos.

Nutrición, ejercicio físico y prevención de la obesidad.

Técnicas de información y atención a los consumidores: Formación deformadores.

Fomento y divulgación del sistema arbitral de consumo.

Seguimiento y análisis de la publicidad relativa al consumo sostenible yprevención del cambio climático.

Campaña informativa dirigida a menores sobre seguridad de productos.

Estudio y diseño de un instrumento de comparación de tarifas decomunicación en la telefonía móvil.

Fomento.

Fomento de hábitos alimentarios saludables: prevención de la obesidad infantil.

Prevención de accidentes infantiles y de tiempo libre.

Influencia de la publicidad en los trastornos de la alimentación.

Difusión del Sistema arbitral de consumo.

Fomento de hábitos de consumo sostenible.



1.6.2. Gastos de funcionamiento delConsejo de Consumidores y Usuarios

El Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, porel que se regula el Consejo de Consumidoresy usuarios, en su artículo 8 establece que:

“El Ministerio de Sanidad y Consumo, a travésdel Instituto Nacional del Consumo proveerá alConsejo de los medios necesarios para el cumpli-miento de sus funciones”

Sin embargo, hay que destacar que el Conse-jo de Consumidores y Usuarios no dispone de

recursos propios, ni dispone de una partidapresupuestaria específica. Su financiación pro-cede de una partida específica en los Presu-puestos del INC que, gestiona este organismo.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS2003 - 2007 SEGÚN CONCEPTOS

Conceptos según gastos 2003 2004 2005 2006 2007

Becarios 24.114,93 24.207,46 28.381,16 15.022,62 29.451,35

Memoria 4.148,19 4.148,19 4.357,77 3.886,76 10.846,00

Asistencia a reuniones 6.202,57 3.945,24 11.872,71 9.914,40 8.841,56

Estudios 29.281,28 29.281,28 1.392,00 35.200,00

Publicaciones 29.449,78 5.199,26 5.900,00

Papelería 1.570,28

Congreso 16.820,70 5.060,68

Equipos informáticos 6.831,70

Mobiliario 17.549,91

Transporte 1.941,93 256,00

Registro Patentes 1.054,12 2.228,45

Total Gastos 95.138,68 66.781,43 68.980,34 65.077,90 82.379,9


02 Politica Tras Memo CCU 2007 10/9/08 18:35 Página 32

la política europea de protección de los consumidoresen el año 2007



Tiene, en cierta forma, el marco y los objeti-vos de acción de la Unión, y guarda el mismonombre.

Por su parte, el Tratado constitutivo de laComunidad Europea cambia su denomina-ción por la de Tratado sobre el funciona-miento de la Unión Europea. El Tratadosobre el funcionamiento de la Unión Euro-pea guarda la estructura del Tratado cons-titutivo de la Comunidad Europea y prevécuáles son las políticas y acciones internasde la Unión(mercado interior, cooperaciónaduanera, libre circulación de personas, ser-vicios, capitales, espacio de justicia y seguri-dad, transportes, competencia, fiscalidad,etc.…).

Presenta, en una cierta medida el mecanis-mo sobre el cual son desarrollados los objeti-vos de la Unión.

En torno a unos 40 artículos del Tratado deLisboa se refieren al funcionamiento delmercado interior El texto del nuevo Tratadomerece un estudio profundo en su forma yen su sustancia, a fin de extraer el sentidode las nuevas disposiciones, lo cual excedemucho del objeto del presente trabajo que,solamente, pretende enumerar de formasucinta las novedades que el Tratado de Lis-boa7 relativas a la protección del consumi-dor ofrece respecto a los Tratados todavíavigentes.

El Tratado modificado de Lisboa es un textocomplejo en el que la simple lectura y lacomprensión son difíciles, incluso para losjuristas especializados, pues se presentacomo un serie de modificaciones aportadasal Tratado de la Unión Europea(TUE) queconstituye el marco general de la UniónEuropea y los principios que fundan laUnión, y el Tratado constitutivo de la Comu-nidad Europea, que se transforma, como yase indicó, en el Tratado sobre el funciona-miento de la Unión Europea(TFUE) y queprevé las modalidades de aplicación de losprincipios expuestos por el TUE.

Durante el año 2007, a nivel de la política deprotección de los consumidores europea, seha producido toda una serie de aconteci-mientos que se van a exponer y que afectantanto al Derecho primario como al derechoderivado.

En cuanto al Derecho primario, la novedades la firma del Tratado de Lisboa en diciem-bre de 2007, que refuerza la base jurídica deprotección de los consumidores comunitaria.

En cuanto al derecho derivado, en este infor-me se van exponer las propuestas más signi-ficativas que se han sido objeto de delibera-ción en el seno del Comité económico ySocial Europeo, en el que participan miem-bros del Consejo de Consumidores y usua-rios.

Para ello se van a incidir en las propuestasmás significativas para la política de protec-ción de los consumidores y las que sin venirespecíficamente de dicha política, tienen unarepercusión inmediata sobre los consumido-res, como son los servicios financieros o lapolítica de competencia.

2.1 El derecho primario uoriginario: el tratado de Lisboa

Fue firmado en Lisboa el 13 de diciembre de2007, y modifica los Tratados existentessobre la Unión Europea (TUE) y el Tratadoconstitutivo de la Comunidad Europea(TCE).

El Tratado de la Unión Europea (TUE) tal ycomo ha sido modificado por el Tratado deLisboa abarca en sus disposiciones comunes,los valores, los objetivos de la Unión, los prin-cipios democráticos, las disposiciones relati-vas a las instituciones, las cooperacionesreforzadas, la acción exterior, la política exte-rior y de seguridad común, la personalidadjurídica de la Unión, las modalidades de revi-sión y de retirada.

La política europea de protección delos consumidores en el año 20076

2.

6. Capítulo elaborado porD. Bernardo HernándezBataller, vocal del Consejode Consumidores y Usua-rios y representante del esteórgano ante el Comité Eco-nómico y Social Europeo

7. Como curiosidad, se haceconstar que la versión fran-cesa del Tratado de Lisboamenciona los artículossuplementarios bajo laforma de bis, ter (por ejem-plo artículo 22 bis. La ver-sión inglesa utiliza las letrasa,b,c (por ejemplo, artículo22 a). Por su parte, la ver-sión francesa utiliza, sinembargo, letras para desig-nar los artículos supletorios,en este caso utiliza letrasmayúsculas(artículo 69 Drelativo a la cooperaciónjudicial en las materias civi-les que tengan una inciden-cia transfronteriza). La ver-sión española, sigue lanomenclatura francesa.


La política europea de protección de los consumidores en el año 2007 35

Hasta el momento no existe un texto conso-lidado oficial, jurídicamente vinculante, publi-cado en el Diario Oficial de la Unión Euro-pea; aunque existen algunas iniciativas que sibien resultan loables no por ello merece des-tacarse que el texto sometido a ratificación alos Estados miembros es un texto de enmien-da o modificación a los actuales Tratados.

En cuanto a la Carta de Derechos Fundamen-tales8 proclamada en Niza el 7 de diciembrede 2000, el Tratado de Lisboa modifica suvalor jurídico. En efecto, en la Cumbre deNiza, el carácter jurídicamente obligatorio dela Carta no había sido decidido, de forma queella quedaba como una declaración de princi-pios, sin valor jurídico vinculante.

Sin embargo, la Carta había adquirido unafuerza jurídica vinculante por su integraciónen la Constitución. Falta de ratificación deésta última, el carácter jurídicamente vincu-lante de la Carta resta como “letra muerta”9. ElTratado de Lisboa corrige esta situación, sinperder todo el avance que había sido realiza-do por la Constitución.

En efecto, el artículo 6 del Tratado sobre laUnión Europea, tal y como ha sido modifica-do por el Tratado de Lisboa dispone que laCarta “tiene el mismo valor jurídico que los Tra-tados”, lo que significa que las instituciones,órganos y agencias de la Unión están obliga-dos a respetar los derechos insertados en laCarta. Las mismas obligaciones que se impo-nen a los Estados miembros (gobiernos,administraciones, jurisdicciones), cuandoellos aplican e interpretan el derecho de laUnión Europea.

Por su parte, el protocolo (nº7) indica que laCarta no se aplica al Reino Unido y a Polo-nia más que en la medida en la que los dere-chos y principios que ella contiene estánreconocidos en el derecho o en la prácticadel Reino Unido y de Polonia10.

La atribución a la Carta del “mismo valor jurí-dico que los Tratados”, tiene su importancia en

tanto en cuanto el artículo 38 de la referidaCarta establece como un derecho fundamen-tal de la Unión promover un alto nivel de pro-tección de los consumidores, con lo que unavez entre en vigor el Tratado de Lisboa, anivel comunitario, la protección de los consu-midores adquirirá tal rango jurídico que elevael actual contemplado en el Tratado CE.

Además, debe tenerse en cuenta que, respec-to a la protección de los consumidores seestablece un artículo 6 bis, de carácter trans-versal para todas las políticas. En este sentido,el TFUE reproduce fielmente el Tratadoconstitucional. La toma en consideración delas exigencias de a protección de los consu-midores debe ser horizontal y así inscribirseen la aplicación de las otras políticas o accio-nes de la Unión.

La protección de los consumidores pasa a laparte relativa a las disposiciones generalescon vocación horizontal. El Tratado CE- nomodificado en este aspecto por el Tratado deLisboa- indica en el artículo 153-3 que laComunidad contribuye a la protección de losintereses de los consumidores con medidasque ella adopta en el marco de la realizacióndel mercado interior

También, contiene el Tratado de Lisboa unanueva concepción de los servicios de interésgeneral (artículo 16 del TFUE y el protocolonº 9). El artículo 16 del TFUE reproduce elartículo III-122 del Tratado constitucionalconfiriendo una base jurídica a los serviciosde interés general y subraya el papel que jue-gan en la promoción de la cohesión social yterritorial de la Unión.

Este texto podría permitir oponerse a unalógica de “todo competencia” ante las preocu-paciones de cohesión social y de rehabilitarlos servicios públicos como instrumentosnecesarios para el funcionamiento eficaz deuna economía social de mercado11.

Por último, contiene el Tratado de Lisboa,una preocupación más neta de la integración

8. Véase, Antonio Fernán-dez Tomás, en “La carta deDerechos Fundamentales de laUnión Europea”, Ed. Tirant loBlanc, Tirant monografías,228, Valencia, 2001.

9. Sin embargo, aunque laCarta no haya tenido carác-ter jurídicamente vinculante,el Tribunal de Justicia la hautilizado frecuentementecomo referencia. Por ejem-plo, en la reciente Sentenciade 14 de febrero de2008(asunto C-244/06Dynamic Medien VertriebsGMBH contre Avides MediaAG”) relativa a la libre circu-lación de mercancías. El Tri-bunal de Justicia cita el artí-culo 24-1º de la Carta quedispone que los menorestiene derecho a la protec-ción y a los cuidados nece-sarios para su bienestar(punto 41 de la Sentencia).Igualmente, la Sentencia delTribunal de Justicia de 14 defebrero de 2008, asunto C-450/06 “Varec SA contre EtatBelge”) relativa a la libertadde establecimiento. El Tribu-nal cita el artículo 7 de laCarta de los derechos funda-mentales de la Unión Europearelativa al derecho al respeto ala vida privada (punto 48 de laSentencia).

10. Esto no hace sino confir-mar el quebrantamiento del“principio de integridad delTratado”. Para profundizaren este tema, véase, AndreuOlesti Rayo, “Los principiosdel Tratado de la Unión Euro-pea”, Ed. Ariel Derecho, Bar-celona 1998.

11. El texto no preserva, sinembargo, a los serviciospúblicos de eventuales refor-mas, como se establece enel protocolo nº 9.


de los aspectos sociales y de la realización delmercado interior (lucha contra la exclusión ola discriminación, promoción de la justicia, dela protección social y la igualdad entre hom-bre y mujeres, solidaridad entre las genera-ciones, protección de los derechos de losmenores).

2.2 El derecho derivado

En este apartado deben distinguirse, lascomunicaciones y propuestas normativasreferentes a la política de protección de losconsumidores elaborados por la DGSANCO de la Comisión, de las otras pro-puestas que sin formar parte expresamentede dicha política comunitario de protecciónde los consumidores tiene una evidente inci-dencia en los mismo.

2.2.1. Propuestas y comunicacionesde la política de protección de losconsumidores

Desde la Comunicación de la Comisión de25 de octubre de 2005, sobre la “Estrategia desimplificación del entorno reglamentario”, en loque concierne a la política de protección delos consumidores, propiamente dicha, lasprevisiones de la Comisión afectan a variasdirectivas: contratos negociados fuera deestablecimientos comerciales; multipropie-dad; viajes combinados; ventas a distancia;cláusulas abusivas, indicación de precios;venta y garantías de bienes de consumo, yacciones de cesación en materia de protec-ción de los intereses de los consumidores.

Con esta Comunicación se pretendía por laComisión la racionalización y simplificacióndel acervo12 comunitario con la finalidad desuprimir las eventuales incoherencias, dobleregulación, obstáculos al mercado interior ydistorsiones de la competencia.

Posteriormente, con el Libro Verde sobre larevisión del acervo comunitario en materiade consumo13 cuyo debate tuvo su origen en

el año 2007- se propuso un “enfoque verti-cal”14, un enfoque más horizontal15 y otro“enfoque mixto” consistente en el instrumen-to horizontal combinado, en su caso con elvertical.

Independientemente de la opción elegidapara revisar el acervo16, habría que decidir elgrado de armonización, ya que las directivasvigentes están basadas en la armonizaciónmínima17. El Libro Verde presenta comoalternativas la plena armonización18, o biencombinar la armonización mínima con unacláusula de reconocimiento mutuo, o laarmonización mínima combinada con elenfoque del país de origen, dejando el LibroVerde como preferibles las dos primerasopciones.

Así el debate se ha centrado, por una parte,en el marco legislativo, abordando el indica-do Libro Verde, y sobre la propuesta demodificación de la Directiva 94/47/CE (bien-es a tiempo compartido) y las comunicacio-nes sobre eventuales modificaciones relativasa la responsabilidad directa del productor olas ventas a distancia.

Por otra parte, fuera del marco legislativo,pero con un evidente impulso político, se tra-mitó la Estrategia para esta política para losaños 2007-2013.

Esta previsto en el programa legislativo y detrabajo de la Comisión para 200819 figuracomo “acción prioritaria” la presentación deuna “propuesta de Directiva marco sobre los dere-chos contractuales de los consumidores”, cuyoobjetivo global es el de simplificar y mejorarla coherencia del marco reglamentario paralos consumidores y mejorar, por lo tanto, laseguridad jurídica tanto para las consumido-res como para las empresas. El instrumentojurídico será una combinación de codifica-ción y derogación de algunas partes de lasdirectivas existentes y la promulgación denuevas formas. La acción reguladora másprobable, dependiendo del resultado finaldel estudio, será un enfoque combinado de


12. La noción de acervocomprende, a todo el patri-monio de la Comunidad;esto es: el conjunto dereglas, principios, acuerdos,declaraciones, resoluciones,posiciones, opiniones, obje-tivos y prácticas concernien-tes a las ComunidadesEuropeas, independiente-mente de su obligatoriedadjurídica, que ha sido des-arrollado desde su constitu-ción y que ha sido acepta-do por las institucionescomunitarias como regula-dores de sus actividades. Espor ello que el concepto deacervo comunitario es másamplio que los actos adop-tados por las institucionescomunitarias, y abarca “todolo que, entre las cosas realiza-da, aparece como una con-quista definitiva que no sepuede volver a discutir”, inclu-yendo por consiguiente lasrealizaciones políticas, asícomo el denominado acer-vo jurisprudencial. VéasePescatore, P. “Aspectos judi-ciales del acervo comunitario”,Revista de InstitucionesEuropeas, 1981, nº2, p.332. En el artículo 2 delTUE atinente a los objetivosde la Unión Europea seestablece que el manteni-miento íntegro del acervocomunitario y su desarrolloes una de las finalidadesperseguidas por la Unión; yen cuanto tal, se ha deduci-do que esta formulaciónconlleva la idea de que losprocedimientos comunita-rios constituyen una especiede derecho común, convocación de absorber a losprocedimientos de coopera-ción, y por consiguienteéstos tienen un caráctertransitorio. Además, en elartículo 3 del TUE relativoala unidad institucional dela Unión Europea se men-ciona también el respeto ydesarrollo del acervo comu-nitario como un límite a laactuación institucional.Véase, también a AndreuOlesti Rayo, “Los principiosdel Tratado de la Unión Euro-pea”, p. 35 y sgtes. Ed. ArielDerecho, Barcelona, 1998.

13. COM (2005) 456 final.

14. El “enfoque vertical” con-siste en la revisión indivi-dual de las directivas exis-tentes o la regulación desectores específicos.

15. El “enfoque horizontal”consiste en que se adopteuno o más instrumentosmarco para regular caracte-rísticas comunes del acervo.Este instrumento o instru-mentos marco proporciona-rían definiciones comunes y



la revisión del acervo. Consistirá en un instru-mento horizontal, apoyado siempre que seanecesario por soluciones verticales.

En definitiva, en materia de protección de losconsumidores, se pretende la existencia defuturo un marco jurídico que consista en dosgrandes directivas de carácter horizontal, unapara la protección de los derechos contrac-tuales, pendiente de aprobación y otra, parala protección ante las prácticas comercialesdesleales que es la Directiva 2005/29/CEque todavía no ha sido adaptado al ordena-miento jurídico español, entre otras cosas,por la utilización de términos y conceptosjurídicos de origen anglosajón que puedenresultar de difícil inserción en un ordena-miento jurídico continental20.

Las propuestas debatidas de la Comisión sonlas siguientes:

* Comunicación de la Comisión al Consejo, alParlamento Europeo y al comité Económico ySocial Europeo- Estrategia comunitaria en mate-ria de política de los consumidores 2007-2013-Capacitar a los consumidores, mejorar su bienes-tar y protegerlos de manera eficaz21

En abril de 2005, la Comisión adoptó unaestrategia conjunta de salud y protección delos consumidores para el período 2007-201322. A fin de responder a una solicitud delas partes interesadas, del consejo y del Parla-mento Europeo, dicha estrategia profundizael desarrollo de la estrategia para la políticade los consumidores.

Los 493 millones de consumidores de la UEdesempeñan un papel fundamental en lostres retos principales que afronta la UE: elcrecimiento, el empleo y la necesidad deretomar la conexión con los ciudadanos. Sonel elemento vital de la economía, ya que suconsumo representa el 58% del PIB e la UE.

En respuesta a estos retos, la Comisión ten-drá tres importantes objetivos durante elperiodo 2007-2013: proporcionar al consu-

midor las capacidades y las herramientasnecesarias para desempeñar su papel en laeconomía moderna; en hacer que los merca-dos cumplan sus expectativas y en aseguraruna protección efectiva contra los riesgos ylas amenazas a las que no pueden hacer fren-te en tanto que individuos.

El mercado interior tiene el potencial paraconvertirse en el mayor mercado minoristadel mundo. Hoy día, por el contrario, sigueestando fragmentado en gran parte con arre-glo a líneas nacionales.

Para mejorar el funcionamiento de los mer-cados de consumo, hace falta reforzar la posi-ción del consumidor, así como abordar lafragmentación del mercado interior. Los mer-cados que respondan mejor a la demanda delos consumidores funcionarán mejor en tér-minos de competitividad y de innovación yestarán en mayor sintonía con las vidas y losobjetivos de los ciudadanos de la UE. La polí-tica de los consumidores de la UE puede pro-porcionarlas herramientas de mercado paracapacitar a los ciudadanos, en tanto que con-sumidores, para tomar unas decisionesmedioambientales sostenibles.

Asimismo, puede desempeñar un papel paragarantizar los valores fundamentales europe-os de la justicia, la apertura, la solidaridad, lasostenibilidad y la transparencia, y exportar-los internacionalmente.

La visión de la Comisión es poder demostrara todos los ciudadanos de la UE antes de2013 que pueden hacer compras en cual-quier rincón de la UE, desde la tienda de laesquina al sitio Internet, seguros de quegozan de una protección equivalente y efec-tiva; y poder demostrar a todos los minoris-tas que pueden vender en cualquier partesobre la base de un único y simple conjuntoe normas.

El CESE emitió un dictamen23 en el que con-sideraba positiva esta estrategia para 2007-2013 y cree que se trata de un avance pro-

regularían los principalesderechos y soluciones con-tractuales de los consumi-dores.

16. El ámbito de este futuroinstrumento, según elAnexo I, abarcaría: la defi-nición de “consumidor” y“profesional”; los consumido-res que operan a través deun intermediario; la intro-ducción de una cláusulageneral de buena fe yactuación leal; ampliacióndel alcance de la prueba dedeslealtad a las condicionesnegociadas; efectos jurídicosde la lista de condicionesdesleales; alcance de laprueba de deslealtad: pre-cio y objeto del contrato;previsión de los efectoscontractuales derivados delincumplimiento de la obli-gación de informar, armoni-zación del período de refle-xión; armonización de lasmodalidades del derechode retractación; armoniza-ción del coste impuesto alos consumidores en casode retractación; introduc-ción de las soluciones con-tractuales generales; el dere-cho de resarcimiento;ampliación del ámbito deaplicación a otros tipos decontratos; la definición deentrega; la transmisión delriesgo, los plazos para lafalta de conformidad; lasnormas específicas sobredefectos recurrentes; lanorma específica sobrebienes de segunda mano; lacarga de la prueba; la modi-ficación del orden jerárqui-co de las soluciones jurídi-cas; la notificación de lafalta de conformidad, la res-ponsabilidad directa delproductor por falta de con-formidad; la introduccióndeformas supletorias sobreel contenido de la garantíacomercial; el carácter trans-ferible de la garantíascomercial; las garantíascomerciales para partesespecíficas.

17. La “armonización míni-ma” es la que faculta a losEstados miembros a quepuedan prever mayoresniveles de protección quelos establecidos en las direc-tivas.

18. La “plena armonización”significa que ningún Estadopodría aplicar normas másestrictas que las establecidasa nivel comunitario. Laplena armonización no sóloimplicaría la derogación delas cláusulas de armoniza-ción mínima, sino tambiénla eliminación de las opcio-nes reguladoras sobreaspectos específicos que



metedor en el ámbito de la estrategia de pro-tección de los consumidores, Reconoce queel plan que la Comisión ha elaborado esambicioso, aunque a veces impreciso, ydesea que los objetivos se alcancen dentrodel calendario especificado.

No obstante, el CESE estima que un presu-puesto que asciende a una media de 22,7millones de euros anuales para el programade la estrategia en materia de política de losconsumidores es lamentablemente unacantidad demasiado pequeña para la apli-cación de las medidas recogidas en la estra-tegia.

El CESE señala que, aunque la estrategia espositiva y ambiciosa, las medidas adoptadashasta ahora en el ámbito de las políticas delos consumidores han sido decepcionantes y,por lo tanto, no auguran nada bueno sobresu éxito. Para alcanzar los ambiciosos objeti-vos es necesario establecer un programadinámico a corto plazo.

El CESE pide a la Comisión que garanticeque, allí donde sea necesaria la legislación,ésta se aplique y se cumpla realmente.

Asimismo, pide que menoscabe de ningunaforma la protección de los consumidoresexistente en los Estados miembros. La legis-lación debe ir acompañada de un control desu aplicación y de una evaluación perma-nentes, Además, es esencial que la legisla-ción sea simple e inteligible, dado que lamayor parte de los operadores del mercadointerior son PYME.

La educación de los consumidores y los pro-veedores de servicios y minoristas es unaspecto fundamental para cumplir y conocerla legislación, peor también es básico paralograr una producción y un consumo respon-sable y sostenible.

El CESE establece una serie de retos quedeberán abordarse en el período 2007-2013,como:

• Un mayor uso de la tecnología para la pro-moción justa y el consumo responsable debienes y servicios;

• Un control de la aplicación de la legislacióncuando sea necesario; la legislación de losEstados miembros y el control, de su apli-cación varían dentro de la UE, y;

• Unas vías de recurso para los consumido-res de forma individual y colectiva; los con-sumidores deberían disponer de vías derecurso eficaces y fáciles en su estadomiembro y fuera de sus fronteras.

Queda claro que la aplicación de la legisla-ción en materia de política de los consumido-res exige la actuación de numerosos actores:los consumidores, los comerciantes, losmedios de comunicación, las ONG de con-sumidores, los organismos de autorregula-ción y las autoridades públicas.

* “Libro Verde sobre la revisión del acervo enmateria de consumo”24

En 2004 la Comisión puso en marcha la revi-sión del acervo en materia de consumo25 convistas a mejorar el logro de los objetivos esta-blecidos en la iniciativa “legislar mejor” simpli-ficando y completando el marco reguladorexistente.

Según la Comisión el objetivo principal de larevisión del acervo consiste en llegar a esta-blecer un verdadero mercado interior de losconsumidores garantizando al mismo tiempoun equilibrio entre un elevado nivel de pro-tección del consumidor y la competitividadde las empresas.

El punto de partida la Comisión es que elenfoque de la armonización mínima no halogrado el objetivo de la armonización y, des-pués de veinte años de evolución de la legis-lación en materia de consumo, no se ha con-seguido crear un mercado interior delcomercio minorista en beneficio de los con-sumidores.

ofrecen a los Estados miem-bros algunas disposicionesde las directivas, lo que enalgunos Estados miembrospodría resultar en la modifi-cación del nivel de protec-ción de los consumidores.

19. Comunicación de laComisión al ParlamentoEuropeo, al Consejo, alComité Económico y SocialEuropeo y al Comité de lasRegiones. COM (2007)640 final.

20. Así, la noción de“unfair” o de “undue influen-ce” o la utilización del tér-mino “consumidor medio”-noción que resulta muypróxima al “bonus paterfamilias” del Derecho Roma-no- o la de “duediligence”,que son conceptosde Derecho anglosajón,cuya inserción, interpreta-ción y aplicación por losjuristas de derecho conti-nental puede causar disfun-ciones. Véase, Introducción alderecho inglés y norteamerica-no”, Roland Séroussi, Ed.Ariel Derecho, Barcelona,1998. También, “El inglésjurídico”,Enrique AlcarazVaró, Ed. Ariel Derecho,Barcelona, 1998.

21. COM(2007) 99 final.

22. “Más salud, seguridad yconfianza para los ciudada-nos: estrategia de salud yprotección de los consumi-dores”(COM(2005) 115final.

23. Dictamen CESE1053/2007, Ponente, SraDarmanin, Pleno 442º.

24. COM(2006) 744 final.

25. COM(2004) 651 final,DO C 14 de20.1.2005, p.6.



Dicha revisión engloba ocho directivas desti-nadas a proteger a los consumidores26. El pri-mer objetivo de la revisión es instaurar unauténtico mercado interior para los consumi-dores, estableciendo el equilibrio adecuadoentre el alto nivel de protección de éstos y lacompetitividad de las empresas, al tiempoque se garantiza el estricto respeto del princi-pio de subsidiariedad. Por otra parte, la con-fianza de los consumidores en el mercadointerior debe ser reforzada por la garantía deun alto nivel de protección en toda la UniónEuropea y por la igualdad de los derechos ysoluciones.

Asimismo, las empresas, en particular lasPYME, deben poder beneficiarse de unentorno regulador más predecible y unasnormas europeas simplificadas, al objeto dedisminuir sus gastos derivados de la puestaen conformidad y facilitar sus intercambioscomerciales en la UE.

La revisión del acervo en materia de protec-ción de los consumidores puede brindar unaoportunidad única para modernizar las direc-tivas de consumo vigentes, a fin de simplifi-car y mejorar el entorno regulador de cara alos profesionales y los consumidores y mejo-rar o, si es necesario, ampliar la protecciónque se ofrece a estos últimos.

Tal y como se estableció en el primer infor-me anual sobre los progresos realizados27, elLibro Verde concluye la fase de diagnósticode la revisión, resume los primeros resultadosobtenidos por la Comisión e invita a opinarsobre algunas opciones para llevar a cabo larevisión. Las observaciones formuladas por laComisión son el resultado de las actividadessiguientes:

• Un análisis comparativo del modo en quese han aplicado las Directivas en los Esta-dos miembros que incluye jurisprudencia ypráctica administrativa;

• Las conclusiones del grupo de trabajo per-manente compuesto por expertos de los

Estados miembros y constituido por laComisión en diciembre de 2005;

• La organización durante el primer semestrede 2006 de varios talleres para las partesinteresadas en el contexto del trabajo sobrele marco común de referencia en materiade Derecho contractual;

• Un análisis del comportamiento de los con-sumidores y las empresas con respecto a lalegislación vigente en el ámbito de la pro-tección de los consumidores y los efectosde éstas en el comercio transfronterizo.

Por otro lado, la Comisión ha evaluado elmodo en que se ha llevado a cabo la trans-posición en los Estados miembros de lasdirectivas objeto de revisión.

Por último, habida cuenta de la amplitud delterreno cubierto por el acervo en materia deconsumo, así como de los solapamientos conotras directivas sobre el mercado interior,resulta necesario evaluar el impacto que ten-drá cualquier propuesta de seguimiento delLibro Verde en otros ámbitos.

El CESE emitió dictamen28 en el que expre-só la duda de que mediante el planteamien-to propuesto en el Libro Verde se puedalograr un nivel elevado y uniforme de protec-ción de los consumidores en toda la UE.Garantizar tal protección mediante un acer-vo simplificad, coherente y efectivamenteaplicado ha sido un tema recurrente de losdictámenes del CESE sobre la protección delos consumidores.

El CESE hizo constar que acogería con parti-cular satisfacción la aplicación de los princi-pios del acervo al entorno digital, que está enfase de rápido crecimiento y escasamenteregulado.

Se criticaba en el dictamen del CESE que lapolítica de protección de los consumidoresno sólo forma parte de la estrategia para elmercado interior de la UE, sino que constitu-

26. Se enumeran en elanexo II al COM(2006) 744final, y son las siguientes:- Directiva 85/577/CEE

del consejo, de 20 dediciembre de 1985, refe-rente a la protección delos consumidores en elcaso de contratos nego-ciados fuera de los esta-blecimientos comercia-les(DO L 372 de31.12.1985, p.31).

- Directiva 90/314/CEEdel Consejo, de 13 dejunio de 1990, relativa alos viajes combinados, lasvacaciones combinadas ylos circuitos combina-dos(DO L 158 de23.6.1990, p. 59).

- Directiva 93/13/CEE delconsejo, de 5 de abril de1993, sobre las cláusulasabusivas en los contratoscelebrados con consumi-dores(DO L 95 de21.34.1993, p. 29).

- Directiva 94/47/CE delParlamento Europeo y delConsejo, de 26 de octubrede 1994, relativa a la pro-tección de los adquirentesen lo relativo a determina-dos aspectos de los contra-tos de adquisición de underecho de utilización deinmuebles en régimen detiempo compartido (DO L280 de 29.10.1994, p.83).

- Directiva 97/7/CE delParlamento Europeo y delConsejo de 20 de mayode 1997, relativa a la pro-tección de los consumido-res en materia de contra-tos a distancia (DO L 144de 4.6.1997, p. 19).

- Directiva 98/6/CE delParlamento Europeo ydel consejo de 16 defebrero de 1998 relativaa la protección de losconsumidores en materiade indicación de los pre-cios de los productosofrecidos a los consumi-dores(DO L 80 de18.3.1998, p.27).

- Directiva 98/27/CE delParlamento Europeo ydel Consejo, de 19 demayo de 1998, relativa alas acciones de cesaciónen materia de protecciónde los intereses de losconsumidores(DO L 166de 11.6.1998, p. 51).

- Directiva 1999/44/CE delParlamento Europeo y delconsejo, de 25 de mayode 1.999, sobre determi-nados aspectos de la ventay las garantías de los bien-es de consumo(DO L 171de 7.7.1999, p. 12).

27. COM(2005) 456 final.

28. Dictamen CESE341/2007, Ponente Sr.Adams. Pleno 437º



ye, asimismo, un elemento importante y afir-mativo de la ciudadanía. El CESE es partida-rio de la aplicación de los principios de unamejor reglamentación de la legislación relati-va a los consumidores. Cualquier propuestade establecer normas armonizadas en esteámbito debe apoyarse en una adecuada eva-luación de impacto e ir dirigida a la simplifi-cación y aclaración de las normas en vigor.

Se debería dar prioridad a mejorar las medi-das de aplicación de las normas, así como areforzar, o en su caso, instaurar procedimien-tos sencillos y claros de compensación.

El CESE animaba a la Comisión a tener encuenta del dictamen de abril de 2006 sobreel “Marco jurídico para la política de los consumi-dores”, en el que proponía hacer posible laadopción de medidas de políticas de protec-ción de los consumidores per se, y no comomero subproducto del establecimiento delmercado interior.

La armonización a escala comunitaria de lalegislación en materia de consumo debetener como principio rector la adopción delnivel de protección mejor y más elevado delos que existen en los distintos Estados miem-bros. Cualquier “instrumento horizontal” debe-ría basarse en los niveles más altos de protec-ción, mientras que la necesaria “integraciónvertical”, ha de concentrarse en aclarar cues-tiones técnicas.

Un instrumento horizontal podría, sin embar-go, contener normas plenamente armoniza-das en ámbitos específicos- tales como elderecho de retractación y la definición delconcepto de consumidor, sí como cláusulasabusivas, entrega o derecho de compensa-ción del consumidor-, mientras que en otrosámbitos se seguiría aplicando una armoniza-ción mínima. Es de desear que éste sea, tantopara la Comisión como para los Estadosmiembros, el planteamiento preferido.

*Comunicación de la Comisión al Consejo, al Par-lamento Europeo y al comité económico y Social

sobre la aplicación de la Directiva 1997//CE delParlamento Europeo y del Consejo, de 20 demayo de 1997, relativa a la protección de los con-sumidores en materia de contratos a distancia29.

Dado que todos los Estados miembros hanincorporado la Directiva 1997/7/CE30 a sulegislación nacional, la Comunicación de laComisión pretende informar sobre la aplica-ción de la Directiva, conforme a lo dispuestoen su artículo 15, apartado 4.

El hecho de que la Comisión no haya respe-tado los plazos previstos se debe, por unaparte, a la transposición tardía en algunos delos quince Estados miembros y, por otraparte, a la decisión de retrasar la publicacióndel informe hasta una fecha posterior a laadhesión de los diez nuevos Estados miem-bros, a fin de presentar un informe que inclu-yera la situación de los 25 Estados miembros.

En la Comunicación, la Comisión llega a la con-clusión de que la transposición de la Directivaen los Estados miembros suscita una serie deproblemas confirmados o aparentes. Muchosde ellos surgen de la formulación de la propiaDirectiva. Si bien parece ser lo suficientementeflexible como para cubrir las nuevas tecnologí-as y modalidades de comercialización, su aplica-ción práctica probablemente no haya resistidoel paso del tiempo. No siempre es posible unaejecución adecuada de los derechos y las obli-gaciones que impone la Directiva.

Además, los controles de la transposición hanpuesto de relieve divergencias notables entrelas legislaciones nacionales, debido a la apli-cación de la cláusula mínima. No queda claroen esta fase en qué medida tales divergenciasinfluyen en el funcionamiento adecuado delmercado interior y en la confianza de losconsumidores. La Comisión deberá determi-nar éstas para poder decidir si la Directivadebe ser objeto de revisión.

Todas estas cuestiones están siendo examina-das de nuevo en el curso de la revisión delacervo. En dicha revisión, la Comisión debe-

29. COM(2006) 514 final.

30. DO L 144, de4.6.1997, p.19.



rá tener en cuenta no sólo la legislación enmateria de protección de los consumidores,sino en otros campos de la normativa comu-nitaria, como el comercio electrónico y laprotección de la vida privada.

Por último se adjunta a la Comunicación uncuestionario con objeto reconsultar a las par-tes interesadas sobre algunas cuestiones rela-cionadas con la Directiva.

El CESE emitió dictamen31, indicando queapreciaba la iniciativa y aprobaba una granparte de las observaciones de la Comisión.

No obstante, el CESE consideraba oportunoproceder inmediatamente a una revisión deesta legislación, simultáneamente a las relati-vas a las ventas a distancia de servicios finan-cieros y a algunos aspectos del comercioelectrónico, sin esperar a que concluyan lostrabajos relativos a la revisión del acervocomunitario en materia de contratos de con-sumo, al objeto de que el conjunto de las dis-posiciones actualmente dispersas, resultenmás accesibles y comprensibles.

A tal fin, el CESE instaba a la Comisión aque procediese a un análisis detallado de lasrespuestas recibidas en el marco de su con-sulta pública que convendría completar condatos estadísticos fiables sobre la amplitud yalcance de las ventas a distancia en el merca-do interior, coronando este proceso con unaaudiencia pública de las partes interesadas.

El CESE suscribe en general las sugerencias dela Comisión en cuanto a la mejora de la redac-ción y la estructura de la Directiva, pero reafir-ma su posición, ya formulada en dictámenesanteriores, de que no debe limitarse única-mente a las relaciones profesionales/consumi-dores y que sería muy provechoso revisar suámbito de aplicación para hacerlo coincidir, enlos aspectos fundamentales, con el de la nor-mativa del comercio electrónico.

El CESE no está de acuerdo con el análisisque hace la Comisión de las consecuencias

del recurso a la “cláusula mínima” que, en suopinión no es la causa de las dificultadescorrectamente señaladas de su aplicación,peor no descarta la posibilidad de plantear lahipótesis de una armonización total, a travésde un Reglamento, siempre que se garanticeun nivel más elevado de protección de losconsumidores.

En el dictamen se formularon toda una seriede recomendaciones específicas que merece-rán tenerse en cuenta en el estado actual dedesarrollo del mercado interior, con el fin depromover la seguridad y la confianza de losconsumidores, garantizándoles una protec-ción en este tipo de transacciones equivalen-te a la que brinda la celebración y ejecuciónde contratos en presencia de las partes inte-resadas.

Por último, se destacaba además, la necesi-dad de hacer hincapié en la informaciónefectiva de las partes contratantes, con unaespecial atención a las partes que puedan lle-varse a engaño, información que se combina-ría con un sistema eficaz de sanciones de lasprácticas que infrinjan el régimen jurídicoestablecido.

* Propuesta de Directiva del Parlamento Europeoy del Consejo, relativa a la protección de los con-sumidores con respecto a determinados aspectosdel aprovechamiento por turno de bienes de usoturístico, los productos vacacionales de larga dura-ción, la reventa y el intercambio:

Desde la adopción de la Directiva 94/47/CE32

, se han producido importantes novedades enel mercado, como la oferta de nuevos produc-tos que se comercializan de forma semejanteal aprovechamiento por turno de bienes deuso turístico (también conocido como “tiempocompartido”) y que son, desde el punto de vistaeconómico, muy similares a ese régimen.

Estos productos no entran dentro del ámbitode aplicación de la Directiva 94/47/CE, loque ha generado graves problemas a consu-midores y empresas que actúan conforme a

31. Dictamen CESE1519/2006, Ponente Sr.Pegado Liz, Pleno436º.

32. Directiva 94/47/CE delParlamento Europeo y delConsejo de 26 de octubrede 1994, relativa a la protec-ción de los adquirentes enlo relativo a determinadosaspectos de los contratos deadquisición de un derechode utilización de inmueblesen régimen de tiempo com-partido(DO L 280 de29.10.1994).



la normativa; prueba de ello es el número dereclamaciones presentadas ante los centrosEuropeos del consumidor, organizaciones deconsumidores y otras autoridades públicas.

La propuesta- todavía no aprobada en abrilde 2008- es resultado de la revisión de laDirectiva 94/47/CE. En ella se tienen encuenta las conclusiones sobre la aplicación dela citada Directiva, adoptadas por el consejode 13 de abril de 2000 y las recomendacio-nes incluidas en la Resolución del Parlamen-to Europeo de 4 de julio de 200233, que pre-conizan medidas para resolver los problemasque afrontan los consumidores de productosde tiempo compartido, garantizándoles, almismo tiempo, el mayor nivel de protecciónposible.

La propuesta de revisión estaba prevista en laComunicación titulada “Estrategia en materiade política de los consumidores 2002.2006”34,en el Programa de la Comisión para la Actua-lización y la Simplificación del AcervoComunitario, así como en su ProgramaLegislativo y de Trabajo35.

La propuesta( que viene a complementarotros actos legislativos de la UE en vigor,como la Directiva sobre prácticas comercia-les desleales36, prevé esencialmente la modi-ficación de las definiciones y del ámbito deaplicación de la Directiva 94/47/CE, a fin deregular los nuevos productos vacacionales,así como de aclarar y actualizar las disposi-ciones relativas a los requisitos referentes alcontenido y a la lengua en que deberánredactarse la información dirigida al consu-midores, la uniformización del período dedesistimiento, la prohibición de todo pagoen cualquier concepto durante este períodoy los contratos.

El CESE aprobó su Dictamen37, en el queaún apoyando la propuesta discrepaba de laComisión por abordar un número limitadode aspectos relativos a de derechos, dejandotoda una serie de situación al libre arbitrio delos Estados miembros, por lo que no se hace

casi nada para remediar el estado actual delos problemas que se señalaban como justifi-cación de la propuesta.

El CESE entiende que el nivel de las medidasde protección de los derechos de los consu-midores se ha puesto demasiado bajo; poreste motivo, instaba a la Comisión a regularen la propuesta de Directiva otros aspectosimportantes, respetando el principio de sub-sidiariedad, y tomando como premisa unnivel más alto de protección de los consumi-dores, y a tal efecto: -sugería que se mejora-sen algunas disposiciones relativas al régimenjurídico de los derechos de que se trata, delcontenido del contrato principal y de su rela-ción con los contratos complementarios, enparticular de crédito no vinculados, a fin dereforzar y garantizar la adecuada protecciónde los consumidores;

• Destacaba la necesidad de caber hincapiéen la información efectiva de las partescontratantes, con especial acento en laspartes contratantes menos informadas y,por consiguiente, entiende que no deberáexcluirse la posibilidad de que los Estadosmiembros adopten sanciones penales, pro-porcionales y disuasorias, para prácticasque vulneren gravemente los derechos pre-vistos en la directiva, debidamente caracte-rizadas en sus elementos esenciales;

• Proponía específicamente una serie demodificaciones y presentaba un conjuntode recomendaciones encaminadas a mejo-rar aspectos de técnica jurídica de la Pro-puesta y a consolidar y compatibilizarnociones, conceptos o prácticas ya estable-cidos en otras directivas.

* Comunicación de la Comisión al Consejo y alParlamento Europeo relativa a la aplicación de laDirectiva 1999/44/CE del Parlamento Europeoy del Consejo, de 25 de mayo de 1999, sobredeterminados aspectos de la venta y las garantíasde los bienes de consumo, incluido el examen desi procede introducir la responsabilidad directa delproductor”38.

33. Resolución del Parla-mento Europeo sobre elseguimiento de la políticacomunitaria en el ámbitode la protección de losadquirentes de un derechoreutilización de inmueblesen régimen de tiempo com-partido(Directiva94/47/CE),( doc.P5_TA(2002)0369, DO C,271, E, de 12 de noviembrede 2003,p.578).

34. Comunicación de laComisión al ParlamentoEuropeo, al Consejo, alComité Económico y SocialEuropeo y al Comité de lasRegiones- Estrategia enmateria de política de losconsumidores 2002-2006(CONM(2002) 208final), (DOC 137 de8.6.2002, p.2).

35. COM(2006) 629 final,referencia:2006/SANCO/038.

36. Directiva 2005/29/CEdel Parlamento Europeo ydel Consejo de 11 de mayode 2005, relativa a las prác-ticas comerciales deslealesde las empresas en sus rela-ciones con los consumido-res en el mercado interior,que modifica la Directiva84/450/CEE del Consejo ylas Directivas 97/7/CE,98/27/CE y 2002/&%/CEdel Parlamento Europeo ydel Consejo y el Reglamen-to(CE) nº 2006/2004 delParlamento Europeo y delConsejo(“Directiva sobre lasprácticas comerciales desle-ales”)DO L 149 de11.6.2005, p.22, Dictamendel CESE, DO C 108 de30.4.2004, p. 81.

37. Dictamen CESE1147/2007, Ponente Sr.Pegado Liz, Pleno nº 439.

38. COM(2007) 210 final.



La Comunicación hacía constar que todos losEstados miembros han incorporado a susderechos nacionales la Directiva 1999/44/CE,sobre determinados aspectos de la venta y lasgarantías de los bienes de consumo. En laComunicación la Comisión hace balance de laaplicación de la directiva y examina si proce-de o no introducir la responsabilidad directadel productor, tal y como se prevé en el artí-culo1 2 de la Directiva.

Aunque no se ocupa de la transposición dela directiva en Bulgaria y Rumania, en elanexo I se enumeran las medidas de transpo-sición comunicadas por dichos Estadosmiembros. La parte I de la misma examinatambién los aspectos siguientes:

• Los problemas originados por el ámbito deaplicación y definiciones (artículo1).

• La conformidad con el contrato, artículo 2(controles de las medidas de transposiciónponen de manifiesto que, en general, esteartículo ha planteado problemas).

• Los derechos del consumidores, artículo3(en el Libro verde se aborda la conve-niencia de introducir o no una definiciónde “entrega” a escala comunitaria sobre larevisión del acervo en materia de protec-ción del consumidor).

• Los recursos, artículo 4(los métodos detransposición son suficientes, en la medidaen que no limiten los derechos del vende-dor final que se prevén en la directiva).

La Comunicación estudia asimismo el usoque han hecho los Estados miembros de laopción, prevista en el artículo 5, apartado 2,de introducir un plazo dentro del cual el con-sumidor que haya detectado un defectodebe informar la vendedor. En el LibroVerde, la Comisión somete a consulta públi-ca una serie de cuestiones transversales, enparticular en relación con los vacíos normati-vos y las deficiencias que la Comisión hadetectado durante la revisión del acervo en

materia de consumo, incluidos los que deri-van de la propia Directiva. La parte II de laComunicación examina la reglamentaciónnacional en vigor, en materia de responsabi-lidad directa del productor.

La existencia de regímenes de responsabili-dad directa del productor dispares planeta unproblema potencial para el mercado interior,señalando la Comisión que no dispone depruebas para extraer conclusiones definiti-vas.39

El CESE emitió su dictamen instando a lacomisión a que adopte medidas para asegu-rar el cumplimiento de la normativa porparte de los Estados miembros que todavíano han aplicado correctamente la Directiva1999/44/CE, pues la misma presenta lagu-nas en lo relativo a la regulación de las garan-tías de los fabricantes y minoristas, como enel caso de los requisitos de conformidad esta-blecidos en su artículo 2.

También consideró el CESE que antes de ini-ciar la Comisión una modificación de laDirectiva era necesario llevar a cabo una eva-luación de impacto.

De cara a una futura modificación consideraque la Directiva debería aplicarse a tipos decontratos adicionales en el marco de los cua-les se suministren bienes a los consumidores(por ejemplo, alquiler de coches) o se lespresten servicios de contenido digital (porejemplo, música en línea). Es el caso tambiénde los bienes de segunda mano vendidos enuna subasta en la que los consumidores asis-ten personalmente a la venta.

Otras cuestiones como la definición de“entrega”, la transmisión del riesgo, el concep-to, y la duración de los plazos de conformi-dad de los bienes, la garantía aplicadas a losdefectos concurrentes, el sistema de la cargade la prueba e incluso algunas formas desaneamiento deberían considerarse comoelementos de un instrumento horizontal enel marco de un enfoque mixto para la revi-

39. Dictamen CESE928/2007, Ponente Sr.Cassidy, Pleno 442º.



sión del acervo en materia de consumo, y eldebate sobre los detalles debería tener lugarcuando se presente para consulta y debatepúblico una propuesta para la creación de uninstrumento de este tipo.

* Propuesta modificada de Directiva del Parlamen-to Europeo y del Consejo relativa a las acciones decesación en materia de protección de los interesesde los consumidores” (versión codificada)40.

En fecha de 12 de mayo de 2003, la Comi-sión presentó a una propuesta de Directivadel Parlamento Europeo y del Consejo desti-nada a codificar la Directiva 98/27/CE delParlamento Europeo y del Consejo, de 19 demayo de 1998, relativa a las acciones decesación en materia de protección de losintereses de los consumidores.

En su dictamen de 11 de junio de 2003, elGrupo Consultivo de los Servicios Jurídicos,previsto en el Acuerdo interinstitucional de20 de diciembre de 1994, sobre un métodode trabajo acelerado con vistas a la codifica-ción oficial de los textos legislativos, conside-ró que dicha propuesta se limitaba efectiva-mente, a una codificación pura y simple, sinmodificación sustancial de los actos queconstituyen su objeto.

Habida cuenta de las modificaciones introdu-cidas entrante en la propuesta contemplada,la Comisión, de conformidad con el aparta-do 2 del artículo 250 del Tratado CE, deci-dió presentar una propuesta modificada decodificación de la Directiva.

El CESE emitió su dictamen41 favorable sobrela iniciativa sometida a examen, dentro de loslímites estrictos de la codificación efectuada,como hizo en anteriores ocasiones en rela-ción con la misma directiva.

No obstante, se instaba a la Comisión a queprosiguiera la reflexión sobre la convenienciade ampliar el ámbito de aplicación de lasacciones de representación de los interesescolectivos, en concreto de los consumidores.

Lamentablemente, la Comisión no ha cumpli-do el compromiso contraído en la Estrategia decomunitaria de protección de los consumido-res (2007-2013)42 de realizar un informe relati-vo a esta Directiva y poner en marcha unaconsulta pública en relación con su impacto, sibien ya en 2008 está estudiando la posibilidadde tomar medidas sobre los mecanismos derecursos colectivos para los consumidores.

*Propuesta de Directiva del Parlamento Europeoy del Consejo sobre publicidad engañosa y publi-cidad comparativa”43.

El objeto de la propuesta era proceder a lacodificación de la Directiva 84/450/CEE delconsejo, de 10 de septiembre de 1984, sobrepublicidad engañosa y publicidad comparati-va, especialmente después de la aprobaciónde la directiva sobre prácticas comercialesdesleales y la fragmentación del ámbito sub-jetivo de aplicación normativo que conlleva,y que convertirá a esta directiva de publici-dad engañosa y comparativa a una publici-dad que se aplicará entre empresas, mientrasque a la relación entre empresas y consumi-dores les resultará de aplicación la directivasobre las “prácticas comerciales desleales”.

Como la propuesta respetaba en su totalidadel contenido de los textos codificados, y selimitaba, por tanto a reagruparlos, realizandoen ellos únicamente las modificaciones for-males requeridas por la propia operación decodificación, el CESE emitió un dictamen

44

favorable a la propuesta.

2.2.2. Propuestas que afectan a la deprotección de los consumidores

En este apartado se abordarán los debatesmás interesantes del año 2007, respecto a laspropuestas de la Comisión que, sin formarparte expresa, de la política de protección delos consumidores, afectan directamente a susderechos e intereses.

* Libro Verde sobre los servicios financieros al pormenor en el mercado único45.

40. COM(2006)692 final-2003/0099(COD).

41. Dictamen CESE143/2007, Ponente Sr. Pega-do Liz, Pleno 434.

42. Véase, la página 13 delCOM (2007)99 final.

43. COM(2006) 222 final-2006/0070(COD).

44. Dictamen CESE1077/2006, Ponente, Sr.Westerdorp. Pleno 430º.



Los servicios financieros al por menor des-empeñan un papel esencial en la vida cotidia-na de los ciudadanos de la UE.

El Libro Verde sobre los servicios financierosal por menor en el mercado único pretendereforzar y profundizar nuestro conocimientode los problemas a que se enfrentan los con-sumidores y las empresas en el campo de losservicios financieros al por menor y determi-nar si todavía hay margen para otras iniciati-vas en este ámbito y los posibles impedi-mentos.

Los estudios realizados muestran que la inte-gración de los servicios financieros al pormenor parece no haber desarrollado todavíatodo su potencial y que la competencia siguesiendo insuficiente en algunos ámbitos, sobretodo en los de los pagos y la actividad banca-ria al por menor.

Los siguientes indicadores confirman estasituación:

• Actividad transfronteriza modesta,

• Grandes variaciones de precios,

• Escasa diversidad y posibilidades de elec-ción limitadas;

• Grandes variaciones en el comportamientodel mercado;

Las acciones y objetivos de la Comisión en elámbito de los servicios financieros al pormenor son los siguientes:

1) Precios más bajos y mayores posibilidadesde elección para los consumidores (elimi-nar los obstáculos que impiden la presta-ción de servicios financieros al por menorcuando ello implique beneficios concretospara los consumidores).

2) Aumentar la confianza de los consumido-res. A este respecto, se plantean cuatrocuestiones principales:

• Proteger los intereses de los consumidores;

• Ofrecer seguridad jurídica;

• Garantizar el acceso a vías de recurso ade-cuadas y fomentar la existencia de entida-des financieras de servicios minoristas sol-ventes y seguras.

3) Capacitar a los consumidores. Los consu-midores pueden sacar el máximo prove-cho del mercado único si disponen deconocimientos financieros suficientes paraadoptar sus propias decisiones.

El CESE, en el dictamen que emitió46 apoya-ba el objetivo del Libro Verde de desarrollarel mercado único de los servicios financierosal por menor, intentando determinar elimi-nar todos los obstáculos instrumentales y arti-ficiosos que limitan las posibilidades de losciudadanos europeos de aprovechar deformadirecta y plena sus ventajas en cuanto a cos-tes y calidad de la oferta. No obstante, elComité considera que el Libro verde exami-na sólo de manera parcial la situación real delos servicios y productos financieros, dejandode lado el tema de la distribución, que es unfactor determinante para la competencia.

El CESE apoya y valora positivamente elobjetivo de la Comisión de estimular la ofer-ta de productos de calidad e innovadores,favoreciendo la libre circulación de produc-tos de banca y de seguros que en la actuali-dad se ven penalizados por obligacionesreglamentarias o fiscales nacionales que res-tringen tal posibilidad.

El mercado global se construye medianteprocesos de consolidación transfronteriza.Las multinacionales del sector bancario y deseguros avanzan en su estrategia de adquisi-ciones mediante un refuerzo de la movilidadde la oferta. No obstante, los procesos deconsolidación transfronteriza tienen opodrán tener repercusiones muy negativasen el empleo. El CESE ya señaló este peligroy propuso medidas adecuadas para afrontar

45. COM(2007) 226 final.

46. Dictamen CESE952/2007, Ponente Sr. Iozia.Pleno 441º.



esta situación de emergencia social con pla-nes de formación y recalificación profesional,así como amortiguadores sociales, que, por lodemás, figuran en muchos convenios colecti-vos del sector bancario europeo.

Destacaba el CESE la necesidad, entre otrosaspectos, de:

• Medidas para incrementar la conciencia-ción de los consumidores. Es indispensa-ble una información esencial y completapara su protección, teniendo siempre pre-sente que los productos y los serviciosfinancieros no son comparables a otrosproductos y servicios. En la informaciónque necesitan los consumidores importamás la calidad que la cantidad.

• Una normativa clara que ponga freno a lasprácticas con potenciales conflictos de inte-reses, incentivos por la venta de productosy sistemas de recompensa para el personalencargado de la venta, copiadas de la dis-tribución comercial y vinculadas a objeti-vos de venta de productos específicos.

• Transparencia de las condiciones bancarias;

Respecto del tema de la movilidad transfron-teriza de los clientes, el CESE:

• Comparte la idea de que la movilidad delos clientes es un importante factor de des-arrollo de los servicios financieros, tantoen términos cualitativos como de eficacia.No obstante.

• El CESE considera que no deben fijarseobjetivos excesivamente optimistas res-pecto de la movilidad de los clientes eneste sector.

• Considera que no sería realista ni adecua-do obligar a los intermediarios a redactarlos prospectos informativos y las condicio-nes en todas las lenguas de la Unión. Porlo tanto, el problema de los obstáculos lin-güísticos no tiene visos de solucionarse a

medio plazo y seguirá constituyendo unalimitación importante a la movilidad trans-fronteriza de los clientes.

• Apoya la conveniencia de examinar aten-tamente la legitimidad de los obstáculos ala movilidad de los clientes.

No obstante, existen dificultades técnicas yreglamentarias, fiscales y jurídicas, que amenudo son difíciles de solventar para lograrlas condiciones que favorezcan el nivel demovilidad de los clientes que indica la Comi-sión. Además, existe el peligro de que la sim-plificación de las condiciones de los serviciosfinancieros lleve a una reducción del nivelde protección del consumidor. La supresiónde obstáculos no puede encarecer los pro-ductos no deteriorar las normas de protec-ción existentes.

*Libro Verde sobre una mayor eficacia en la eje-cución de las resoluciones judiciales en la uniónEuropea: embargo de activos bancarios”47.

La legislación en materia de normas de eje-cución han sido consideradas con frecuenciacomo el “talón de Aquiles” del espacio judicialeuropeo en materia civil.

Existe una serie de instrumentos comunita-rios que definen la competencia de los órga-nos jurisdiccionales, el procedimientos parareconocer y declarar el carácter ejecutivo delas resoluciones judiciales y los mecanismosde cooperación entre órganos jurisdicciona-les en los procedimientos civiles, peor toda-vía no se ha presentado ninguna propuestalegislativa sobre medidas de ejecución.

Hasta la fecha, la ejecución de una resoluciónjudicial que ya ha sido declarada ejecutiva enotro Estado miembro sigue estando reguladaen su totalidad por la legislación nacional.

La fragmentación actual de las normas nacio-nales de ejecución obstaculiza gravemente elcobro transfronterizo de deudas. Ahora bien,mientras que hoy los deudores pueden tras-

47. COM(2006) 618 final.



ladar sus fondos casi de forma instantánea delas cuentas conocidas por sus acreedores aotras cuentas en el mismo o en otro Estadomiembro, los acreedores no pueden blo-quear dichos fondos con la misma facilidad.Con los actuales instrumentos comunitarios,en particular, el Reglamento 44/2001(Bruse-las I)48, no es posible obtener un embargobancario que se pueda ejecutar en el conjun-to de la Unión Europea.

La Comisión ya se refirió a las dificultades ensu Comunicación de 1998, “Hacia una mayoreficacia en la obtención y la ejecución de las reso-luciones judiciales en la Unión Europea”49. Dadala diversidad de la legislación de los Estadosmiembros y de la complejidad del asunto, laComisión propuso limitar inicialmente lareflexión al problema de los embargos ban-carios. Dos años después, el programa dereconocimiento mutuo pedía a la Comisiónque mejorara las medidas de embargo relati-vas a los bancos.50

En el año 2002 la Comisión publicó unanuncio de licitación para la realización deun estudio sobre la mejora de la eficacia de laejecución de las resoluciones judiciales en la UniónEuropea. El estudio analiza la situación en los15 estados miembros de entonces y proponediversas medidas para mejorar la ejecuciónde las resoluciones judiciales en la UniónEuropea, en particular la creación de unaorden europea de embargo de activos banca-rios, una orden precautoria europea para elmismo fin y una serie de medidas paraaumentar la transparencia de los bienes deldeudor.

Los problemas del riesgo que planeta el cobrotransfronterizo de deudas constituyen un obs-táculos a la libre circulación de requerimien-tos de pago en la Unión Europea y un impe-dimento para el funcionamiento adecuadodel mercado interior. El pago tardío y el impa-go perjudican los intereses tanto de lasempresas como de los consumidores. Los dis-tintos grados de eficacia en el cobro de deu-das en la Unión Europea también pueden dis-

torsionar la competencia entre las empresasque actúan en los Estados miembros y entresistemas reejecución de requerimientos depago eficaces y otros que no lo son. Por tanto,hay que considerar la necesidad de unaacción comunitaria en este ámbito.

El objetivo del Libro verde es lanzar unamplio proceso de consultas entre las partesinteresadas en mejorar la ejecución de loscréditos pecuniarios en Europa. El Libroverde expone los problemas existentes en lasituación actual y propone la creación de unsistema europeo de embargo de activos ban-carios como posible solución.

El CESE emitió dictamen51 en el que comien-za por poner en evidencia cierta falta decoherencia conceptual en la definición de losámbitos objetivos y subjetivos de la medida,así como la traducción particularmente efi-ciente de varias versiones lingüísticas.

El objetivo anunciado por la Comisión serápresentar una propuesta de Reglamento quetenga por carácter opcional y establezca unadisposición europea de tipo cautelar con lanaturaleza de un embargo preventivo decuentas bancarias, independientemente de lanaturaleza de la deuda y de la calidad de laspartes.

Al no existir un estudio de impacto de unamedida de estas características y dado que losestudios de derecho comparado en los que sebasa sólo han tomado en consideración aquince de los 27 Estados miembros de la UE,el CESE, aunque comparte las preocupacio-nes de la Comisión, no considera demostradala necesidad de esta medida, por lo que res-pecta a la subsidiariedad y la proporcionali-dad, ni cree que no pueda obtenerse un resul-tado satisfactorio de efectos similaresmediante una modificación sucinta de dosdisposiciones del Reglamento de Bruselas I.

En caso de que se introdujera una medidade este tipo, el CESE sugiere que se amplíasu ámbito de aplicación a otros bienes mue-

48. Reglamento(CE) nº44/2001, de 22 de diciem-bre de 2000, DO L 12, de16.1.2001, p.1

49. Comunicación de laComisión al Consejo y alParlamento Europeo. DO C33, de 31.1.1998, p. 3

50 . Proyecto de medidaspara la aplicación del princi-pio de reconocimientomutuo de las resolucionesjudiciales en materia civil ymercantil, DO C 12, de15.1.2001, p. 1, 5.

51. Dictamen CESE177/2007. Ponente, Sr. Pega-do Liz. Pleno 438º.



bles del deudor y que éste puede ampliarse,con las necesarias adaptaciones al embargode los mismos activos una vez obtenido untítulo ejecutivo. Además, considera impres-cindible que vaya acompañada simultánea-mente de una iniciativa que aborde la trans-parencia de las cuentas bancarias, lasobligaciones de información y las normasdel secreto bancario y la protección dedatos, aspectos que se presuponen en lasmedidas a examen.

En caso de que se juzgara de todo puntoimprescindible la introducción de una medi-da de este tipo, el CESE coincide con laComisión de que el instrumento adecuadosería un reglamento de carácter opcional queregulase la congelación de las cuentas banca-rias que el deudor posea en Estados miem-bros distintos al de residencia o a aquel enque esté radicado el acreedor.

Para terminar el CESE formulada una seriedetallada de recomendaciones de caráctertécnico-jurídico relativas a la definición de loque considera el régimen más adecuadopara la iniciativa, por lo que se refiere, enconcreto, a la competencia de los tribunales,las condiciones para dictar la medida, loslímites de los importes que deben embargar-se y las exenciones, las garantías, de defensadel deudor y de terceros titulares de cuentasconjuntas o solidarias, los recursos y plazos,el régimen de costas procesales, las obliga-ciones y responsabilidades de los bancos enlos que estén abiertas las cuentas embarga-das y las normas de derecho nacional ointernacional privado aplicables subsidiaria-mente.

*Propuesta de Reglamento del Parlamento Euro-peo y del Consejo por el que se modifica el Regla-mento nº 11 relativo ala supresión de discrimina-ciones en materia de precios y condiciones detransporte, en aplicación del apartado 3 del artí-culo 79 del Tratado constitutivo de la ComunidadEuropea y el Reglamento (CE) nº 852/2004 delParlamento Europeo y del Consejo, relativo a lahigiene de los productos alimenticios”52

Una parte importante de la legislación de laCE se ha adoptado para corregir disfuncionesdel mercado y garantizar unas condicionesjustas. A menudo, estos objetivos sólo podí-an alcanzarse imponiendo a las empresas laobligación de informar acerca de la aplica-ción de la legislación.

Con el tiempo algunos de estos procedi-mientos se han quedado obsoletos o supo-nen una pérdida de tiempo innecesaria.

La Comisión se propone reducir esas cargasinnecesarias al mínimo posible como partede la estrategia “legislar mejor”.

El 14 de noviembre de 2006, la Comisiónpresentó un análisis estratégico del programa“Legislar mejor” en la Unión Europea (COM(2006) 689).

Posteriormente se presentaron diez propues-tas concretas de “acciones por vía rápida” alobjeto de lograr una reducción significativade las cargas administrativas para las empre-sas, mediante cambios legislativos menoresque no alteren el nivel de protección o lafinalidad inicial de la legislación.

Una de estas “acciones de vía rápida”se refiereal Reglamento (CE) nº 852/2004 del Parla-mento Europeo y del Consejo relativo a lahigiene de los productos alimentaciones.

El objetivo es eximir alas pequeñas empresasalimentarias, capaces de controlar la higienede sus productos simplemente mediante elcumplimiento de los demás requisitos delReglamento (CE) nº 852/2004, de la obliga-ción de crear, aplicar y mantener uno o másprocedimientos permanentes basados en losprincipios del Análisis de Peligros y Puntos deControl Crítico (APPCC).

Dicha exención se aplicaría a las microem-presas que venden, predominantemente, ali-mentos directamente al consumidor final. Setrata de empresas que emplean a menos dediez trabajadores y cuyo volumen de nego-

52. COM(2007) 90 final.



cios anual o cuyo balance general no superalos dos millones de euros. Por lo tanto, laexención no sería aplicable a los supermerca-dos de grandes superficies ni a las cadenas desupermercados con régimen de franquicia.

El CESE emitió dictamen53, indicando queconsidera que resulta especialmente impor-tante aliviar las cargas administrativas quepesan sobre las empresas debido a la legisla-ción vigente, pues se trata de un elementoesencial en la mejora de su competitividad yla realización de los objetivos de Lisboa.

La propuesta trasmitida al CESE se refiera lamodificación de dos Reglamentos: por unaparte, el Reglamento nº 11relativoa al supre-sión de discriminaciones en materia de pre-cios y condiciones de transporte y, por otraparte, el Reglamento (CE) nº 852/2004 delParlamento Europeo y del Consejo relativo ala higiene de los productos alimenticios.

La primera modificación afecta al reglamen-to n1º 11. El CESE aprueba que se suprimala obligación de facilitar datos sobre itinera-rios, distancias, precios y otras condiciones detransporte, así como la autorización de utili-zar los albaranes de envío para facilitar datossobre los demás requisitos relacionados conel actual documento de transporte, puestoque ello permite reducir las cargas adminis-trativas inútiles al tiempo que se garantizaque siempre se dispondrá del mismo gradode información esencial.

El CESE aprueba la modificación del Regla-mento, nº 11 y, en especial, la supresión delartículo 5 del artículo 5, así como la modifi-cación por la que se suprimen los incisosquinto y sexto del apartado 1 del artículo 6.El CESE aprueba, asimismo, la modificaciónpor la que se suprime el tercer inciso del artí-culo 6, apartado 2.

El CESE aprueba la modificación propuestaara el Reglamento 852/2004 a fin de eximira determinadas empresas del requisito delartículo 5 ,apartado 1del reglamento(CE) nº

852/2004, dejando claro que dichas empre-sas deben cumplir todos los demás requisitosestablecidos en dicho Reglamento.

El CESE considera, no obstante, que la exen-ción de que se benefician alas empresa, quevenden sus productos directamente al consu-midor final debe ampliarse a las pequeñasempresas según la definición de la Recomen-dación 2003/361/CE, de 6 de mayo de2003, relativa ala definición de microempre-sas, pequeñas y medianas empresas alimen-tarias.

En cuanto a la modificación del artículo 5 delReglamento 852, será preciso adoptar dosparámetros e integrar, asimismo, a las peque-ñas empresas o, en el caso de que se inclu-yan en el ámbito del Reglamento, creandouna disposición y limitaciones específicaspara las empresas de restauración.

*La Propuesta de Directiva del Parlamento Euro-peo y del Consejo relativa a las medidas destina-das a garantizar el respeto de los derechos de pro-piedad intelectual” y “la Propuesta de Decisiónmarco del Consejo destinada a reforzar el marcopenal para la represión de las infracciones contrala propiedad intelectual”.54

Las disparidades entre los regímenes sancio-nadores nacionales dificultan la eficacia en lalucha contra la usurpación de marca y la pira-tería. Además de las consecuencias económi-cas y sociales que acarrean, la usurpación demarca y la piratería también plantean proble-mas de protección de los consumidores,especialmente, cuando están en juego lasalud y la seguridad públicas.

La usurpación de marca y la piratería se hanconvertido en actividades atractivas compa-rables con otras actividades delictivas organi-zadas a gran escala como el tráfico ilícito dedrogas.

Por tanto, deben adoptarse disposicionespenales para reforzar y mejorar la lucha con-tra la usurpación de marca y la piratería para

53. Dictamen CESE655/2007, Ponente Sr. Gko-fas, Pleno 436º.

54. COM(2005) 276, final.



completar la Directiva 2004/48/CE de 29de abril de 2004, relativa al respecto de losderechos de propiedad intelectual.

Aparte de las medidas, procedimientos yrecursos de carácter civil y administrativosprevistos de conformidad con esta Directiva2004/48/CE, las sanciones penales constitu-yen, además, en los casos adecuados, unmedio de garantizar el respeto de los dere-chos de propiedad intelectual.

Dado que el objetivo perseguido puede rea-lizarse mejor a nivel comunitario, la Comuni-dad puede adoptar medidas de acuerdo conel principio de subsidiariedad consagrada enel artículo 5 del Tratado.

Una Decisión marco debe completar la partedispositiva en las materias incluidas en elTítulo VI del TUE.

La propuesta de Decisión marco tiene porobjeto reforzar las medidas de Derechopenal destinadas aproximar las disposicioneslegislativas y reglamentarias de los Estadosmiembros sobre infracciones de los derechosde propiedad intelectual, así como facilitar yfomentar la cooperación entre los Estadosmiembros para reprimir estas infracciones.

En cuanto a su impacto sobre los derechosfundamentales, cabe subrayar que la presen-te iniciativa tiene por objeto directo la aplica-ción del artículo 17, apartado 2 de las cartade los Derechos Fundamentales, según elcual se “protege la propiedad intelectual”, y sehace mediante la aproximación de las legisla-ciones, respetando las diferentes tradiciones ysistemas jurídicos de los Estados miembrosasí como los demás derechos fundamentalesy principios reconocidos en la Carta.

La naturaleza de las penas se define en fun-ción de la gravedad de los comportamientospunibles, en aplicación del artículo 49, apar-tado 3 de la Carta, según la cual la intensidadde las penas no deberá ser desproporcionadaen relación con la infracción.

El CESE emitió dictamen55, en el que exponíael seguimiento atento a la aplicación coordi-nada de la Directiva de 2004 con la propues-ta modificada de Directiva, así como las deci-siones marco complementarias pertinentes, afin de verificar a lo largo del tiempo la efica-cia de la lucha contra la falsificación y contrasus ramificaciones internacionales, tambiénfuera del territorio comunitario.

Aun cuando apoya plenamente las disposi-ciones propuestas en el planeamiento gene-ral, invita a la Comisión a tener presentes lasobservaciones formuladas en el Dictamen,que sugiere concentrar los esfuerzos derepresión y cooperación penal y aduaneraprincipalmente en las falsificaciones a granescala y en las cometidas por organizacionesdelictivas o cuando la infracción suponga unriesgo para la salud o la seguridad de las per-sonas.

El CESE desea, en particular, que la Directi-va abarque el conjunto de los derechos depropiedad industrial y que, en consecuencia,no excluya las patentes de inventos, quesuponen, entre estos derechos, los másimportantes para la industria europea.

* Informe sobre la política de competencia de200656:

La Comisión Europea en su informe anualsobre la política de competencia de 2006recoge una descripción de los principalesavances en materia de política de competen-cia en 2006.

Resume los cambios producidos en las nor-mas y la política de competencia y muestra,a través de ejemplos específicos, cómo sehan utilizado los instrumentos de la políticade competencia para construir una economíaeuropea más fuerte y beneficiar por igual alos consumidores y a las empresas.

En 2006, la política de competencia seguíagarantizando y estableciendo condicionesque permitían a los mercados funcionar en

55. Dictamen CESE1340/2005, Ponente, Sr.Retureau, Pleno 437º.

56. COM(2007) 358 final.



un marco de competitividad que beneficiabatanto a los consumidores europeos como alas empresas. Las acciones que se pusieronen marcha consistieron, por una parte, encorregir las deficiencias del mercado deriva-das de una conducta contraria a la compe-tencia por parte tanto de los participantes enel mercado como de ciertas estructuras demercado y, por la otra, en contribuir a esta-blecer un marco global de política global eco-nómica en todos los sectores económicosque promoviese una competencia efectiva.

La primera parte de este informe da unavisión de cómo se siguieron desarrollando yaplicando en general los instrumentos de lapolíticas de competencia, a saber, las normasen materia antitrust, de fusiones y de ayudasestatales.

La segunda parte examina cómo estos yotros instrumentos fueron utilizados deforma conjunta en determinados sectoresprioritarios para conseguir los objetivos de lapolítica de competencia.

La tercera parte da una idea de la cooperaciónen el seno de la Red Europea de Competen-cia (REC) y con los tribunales nacionales.

Las actividades internacionales son tratadasen la cuarta parte.

En la quinta y última sección se abordan bre-vemente los aspectos relativos a la coopera-ción interinstitucional.

El CESE emitió un dictamen57 en el que con-sideró importante que la UE consiga un cre-cimiento económico equilibrado y la estabili-dad e los precios, así como una economíasocial de mercado sumamente competitivaque promueva la formación y aspire al plenoempleo y el progreso social con un elevadonivel de protección de los consumidores ymejora de la calidad del medio ambiente.

En un mercado en el que las políticas decompetencia cada vez tendrán más peso, los

indicadores económicos, sociales, ymedioambientales son factores fundamenta-les para evaluar la competitividad no sólopara los consumidores finales, sino, sobretodo, para las empresas.

El CESE considera que la competitividad delas empresas y de los servicios europeos debepreservarse con un sistema de normas clarasbasadas en la correcta aplicación de las polí-ticas de competencia en estrecha coordina-ción con las políticas comerciales.

A la vez, acoge con satisfacción la estrategiade la Comisión para la modernización delplan de acción en el sector de las ayudasestatales. El CESE cree acertado que laComisión valore de manera positiva y distin-ta de las otras ayudas las ayudas estatales a latransferencia de tecnología, la innovación yun marco multisectorial para los grandes pro-yectos de inversión.

El CESE remanifiesta a favor de las interven-ciones de la Comisión para controlar las par-ticipaciones cruzadas de acciones y la gestiónde los productos financieros.

El CESE subrayó que energía no significasólo mercado, sino también desarrollo,empleo y medio ambiente, Actualmente, laUE debe afrontar nuevos competidores glo-bales y muchas veces las nuevas estructurasde mercado deben tener en cuenta las rela-ciones de fuerza.

En el sector de los medios de comunicación,el CESE recomienda distinguir entre la nor-mativa específicamente orientada a defenderel pluralismo de la información y la normati-va general antimonopolio, subrayando que elcumplimiento de las normas de competenciaes condición necesaria, pero no suficiente,para garantizar el pluralismo.

57. Dictamen CESE1214/2007, Ponente Sr. Chi-riaco, Pleno 442º.


03 Evolución del consumo CCU 2007 10/9/08 18:38 Página 52

la evolución del consumo en España



3.1 Introducción

En este artículo se pretende analizar la evolu-ción del consumo en los últimos años enEspaña, en particular en 2007, tanto desde laperspectiva micro como macroeconómica. Eltrabajo comienza por establecer la importan-cia del consumo para la evolución de la eco-nomía, por cuanto su cifra representa perma-nentemente las dos terceras partes delproducto interior bruto (PIB).

Antes de proceder al análisis macroeconó-mico, se presenta la estructura del consumode los hogares españoles y un análisis de laevolución de los precios de la energía y losalimentos durante 2007, tanto en lo que serefiere a su evolución en la industria, susefectos sobre el índice de precios industria-les y su traslación a los consumidores. Se repasa la forma en que las presionessobre la demanda que ejercen países comoChina y la India tienen influencia sobre laevolución de los precios de los productosbásicos.

Dada la importancia del consumo en la rentanacional, se analiza la forma en la que la evo-lución del consumo se traslada al crecimien-to del PIB. La evolución de los precios y losúltimos acontecimientos en los mercadosfinancieros han afectado la concesión de cré-ditos al consumo y a la inversión (principal-mente en vivienda) con sus consecuenciassobre el mercado de trabajo y sus efectosfinales sobre el consumo, lo que obviamentetendrá efectos sobre el crecimiento de la eco-nomía española en 2008.

Las perspectivas de futuro van a dependermucho de la evolución de algunas variablesclave que son analizadas en el trabajo. Dehecho, las expectativas sobre el empleo,sobre la renta o sobre los precios tienen unagran influencia en el comportamiento delconsumo.

La evolución del consumo constituye unindicador relevante de la marcha de la eco-nomía de un país. Esto es así por cuanto elconsumo final nacional representa una partefracción muy importante de la riqueza de unpaís medida por su PIB, pero también por-que su evolución condiciona la evolución dela renta nacional. En particular, durante eldecenio 1995-2005, el consumo final nacio-nal en España representó en media el75,71% del PIB y en 2007 esta proporciónha pasado a ser del 76,34%.

Por su parte, el consumo final de los hogaresespañoles ha representado casi permanente-mente el 60% del PIB y en 2007 se situóunas décimas por debajo de dicha cifra. Final-mente, la proporción del PIB que supone elconsumo interior de los hogares ronda el62% en 2007.

El Gráfico 1 recoge la evolución del PIB, delconsumo final nacional total y del consumofinal nacional de los hogares para el período1995-2007 con datos tomados de la conta-bilidad nacional y corregidos por el deflac-tor del PIB para expresarlos en términosreales.

De acuerdo con los datos de la Tabla 1, latasa de crecimiento del PIB en 2007 fue del3,83%, la tasa de crecimiento del consumofinal nacional del 3,63% y la tasa de creci-miento del consumo final de los hogares del3,13%. Si descomponemos la tasa de creci-miento (reducción) de la riqueza nacionalmedida por el PIB en las contribuciones desus componentes, el incremento (decreci-miento) del consumo supone, como normageneral, la contribución más importante. ElGráfico 2 presenta la evolución de las tasasde crecimiento del PIB y del consumo con elfin de obtener una imagen instantánea tantode lo que ha sucedido estos últimos años enla economía española como de la correlaciónque existe entre la tasa del crecimiento deambas variables.

La evolución del consumo en España58

3.

58. Esta parte ha sido elabo-rada por la FundaciónAlternativas para el Consejode Consumidores y Usuariosde España.


La evolución del consumo en España 55

Gráfico 1. Evolución del PIB y del consumo (términos reales)

600.000

500.000

400.000

300.000

200.0001995 1998 2001 2003 2006

Producto Interior Bruto Consumo final nacional Consumo final nacional de los hogares

Fuente: Contabilidad Nacional (1995-2007)

1996 1997 1999 2000 2002 2004 2005 2007

TABLA 1. TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB Y DEL CONSUMO

Variable 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 95-07 00-07

PIB 5,05 3,65 2,70 3,09 3,26 3,62 3,86 3,83 3,71 3,63

Consumo final total 5,04 3,54 3,17 3,35 4,69 4,50 4,03 3,63 3,88 3,99

Consumo final hogares 4,85 3,41 2,76 2,95 4,21 4,18 3,73 3,13 3,72 3,65

Todas las cifras del cuadro son porcentajes de crecimiento medio anual. Las columnas 95-05 y 00-07 recogen, por tanto, el crecimiento medio anual durante los períodos1995-2007 y 2000-2007 del PIB y de las dos magnitudes de consumo seleccionadas.FUENTE: Contabilidad Nacional Trimestral, INE.



De todo lo anterior se desprende la impor-tancia que tiene analizar tanto la evolucióndel consumo como la estructura del mismoatendiendo a sus componentes, para com-prender cómo la evolución de la magnitudagregada y de sus componentes puede tenerefectos sobre la marcha de la economía. Lle-gar a estas conclusiones y a los orígenes dedichas consecuencias debe permitir propo-ner, en su caso, medidas que ayuden a surevitalización en tiempos como los actualesen los que parece que la crisis de los merca-dos financieros puede estar haciendo mellaen el consumo de los hogares.

También puede resultar interesante para eldesarrollo de estudios más completos queposibiliten contestar preguntas acerca decómo puede ser la evolución del gasto de loshogares en una sociedad como la nuestra, enla que el envejecimiento constituye ya unhecho incontestable, y cómo los cambios enlos patrones de consumo con la edad pue-den afectar la tasa de cobertura de los gastossociales en el futuro. Por supuesto, existen

otras muchas preguntas de interés relaciona-das con los cambios en las estructuras deconsumo, como la forma en que estas varia-bles han ido convergiendo tanto en términosrelativos como absolutos hacia los nivelesobservados en los países más avanzados y, enconcreto, hacia nuestros vecinos de la UE.Ello es, sin duda, fruto, fundamentalmente,de la evolución de la renta en España. Tam-bién puede resultar de interés analizar cómose ha modificado la estructura de los gastosen consumo en los años recientes como con-secuencia de la carga que los gastos relacio-nados con la vivienda representan para loshogares.

En las siguientes secciones presentamos unanálisis detallado de la estructura de la cestade la compra de los hogares españoles, tantoa nivel agregado para todo el país como porcomunidades autónomas, la evolución de losprecios de los componentes básicos de dichacesta, sus efectos sobre la evolución del con-sumo y la traslación de dichos efectos al cre-cimiento del PIB. Finalizamos el estudio con

Gráfico 2. Evolución del PIB y del consumo (tasas de variación)

5

4

3

21998 2001 2003 2006

tv (Producto Interior Bruto) tv (Consumo final) tv (Consumo final nacional de los hogares)

Fuente: Contabilidad Nacional (1995-2007)

1996 1997 1999 2000 2002 2004 2005 2007

Tasas de crecimiento (PIB y consumo)



una descripción de las perspectivas de futurodel consumo sobre la base de índices de con-fianza de los consumidores, que completa-mos con recomendaciones acerca de lasmedidas que desde el sector público podríantomarse con el fin de incentivar tanto el con-sumo de los hogares como el de las Adminis-traciones públicas. Todo esto debe perseguirque nuestro país pueda continuar mante-niendo tasas de crecimiento en su economíasuperiores a la media europea, que sigan faci-litando nuestra convergencia a los paísespunteros europeos, de forma que permitamantener los grados de desarrollo y bienestaralcanzados en los últimos años.

3.2 La estructura de la cesta dela compra de los españoles

3.2.1 La estructura del consumo anivel nacional

Para analizar la estructura de la cesta de lacompra de los hogares españoles se puedenutilizar varias fuentes de datos. Por unaparte, disponemos de las encuestas de pre-supuestos familiares (EPF), que permitenrealizar el análisis a nivel de hogar, para pos-teriormente proceder a agrupaciones que seestimen convenientes de acuerdo a lasvariables demográficas seleccionadas. Porejemplo, podemos estar interesados en pro-porcionar información de las estructuras dela cesta de la compra de los españoles porcomunidades autónomas y grupos de edad;esto es así porque, al disponer de los datosa nivel de hogar y ser representativos tantodel conjunto nacional como de las comuni-dades autónomas, se pueden realizar análi-sis detallados a nivel individual y utilizar losfactores de elevación a la población pararealizar estudios agregados. Adicionalmente,dado que las EPF proporcionan informaciónsobre un amplio número de bienes, tambiénes posible analizar con un mayor nivel dedetalle las estructuras de consumo con unnivel de desagregación tan fino como nosinterese59.

Por otra parte, también contamos con datosagregados procedentes de la ContabilidadNacional o de la Contabilidad Regional parael análisis de las estructuras de consumo,pero, en este caso, la descripción correspon-de únicamente a los principales grupos degasto tal como quedan recogidos en la Tabla2, si bien utilizando los datos de la Contabili-dad Regional el análisis se puede realizartanto para el agregado nacional como para ladivisión por comunidades autónomas. Eneste estudio pretendemos dar una visióndesde ambas perspectivas, por cuanto puedeser útil no sólo para la descripción de losdatos, sino también de cara a la utilización delos resultados obtenidos con diferentes pro-pósitos.

La Tabla 2 presenta la estructura de consumode los hogares españoles con los últimosdatos disponibles de la EPF distribuida en los12 componentes de la clasificación COICOP(Classification of Individual Consumption by Pur-pose). El gasto en alimentación sigue repre-sentando un porcentaje importante del con-sumo total, pero su peso ha ido decreciendoa medida que la renta del país se ha idoincrementando. Pensemos que en los añossetenta el gasto en alimentación representabaen media más del 35% del presupuesto delos hogares españoles, por lo que su peso enel presupuesto se ha reducido en 30 años enmás de 20 puntos porcentuales. El otrogrupo que muestra una evolución acusada esel de vivienda, que no llegaba a representarel 15% del presupuesto en los años setenta yque en 2006 representa casi el 26,5%60. Laevolución en ambos casos ha sido gradual, sibien más brusca en el caso de los gastos aso-ciados a la vivienda, por cuanto a mediadosde los noventa la alimentación suponía entorno al 22% del gasto total en consumo, ylos gastos en vivienda el 20%.

En el resto de los componentes del consumola evolución ha sido mucho más suave, esdecir, se han producido cambios muchomenos acusados que en los dos grupos cita-dos. Así, el vestido y calzado representaban

59. La EPF de 1990-91recogía información deconsumo para más de 600bienes. La EncuestaContinua de PresupuestosFamiliares que sustituyó ala EPF recogía informaciónpara más de 240 bienesdurante el período 1985-97y más de 400 bienes parael período 1997-05. Lanueva EPF que se hacomenzado a desarrollar en2006 proporciona informa-ción para más de 400 bienes.

60. Debemos tener encuenta que existen diferen-cias entre la estructura delgasto que proporcionan lasencuestas de presupuestos yla que proporciona laContabilidad Nacional oRegional, por cuanto enalgunos grupos existenimputaciones que el INErealiza en las primeras y noen las segundas. El grupomás significativo es el de losgastos de consumo relacio-nados con vivienda quecontienen la imputación delalquiler de la vivienda prin-cipal para aproximar el flujode servicios que proporcio-na la vivienda. Si no setiene en cuenta este com-ponente, la proporción dis-minuye al 16% del gastototal en media.



entre el 7% y el 8% del presupuesto hace 30años y siguen representando esta misma pro-porción en los comienzos de este siglo, conligeros cambios durante el período. Por otraparte, se han mantenido constantes las propor-ciones de gasto en bienes relacionados con lasalud y la enseñanza. Recordemos que granparte de los gastos que se realizan en estos dosgrupos de bienes están subvencionados por elsector público con carácter universal en Espa-ña. Como corresponde a una sociedad comola española, que ha experimentado un creci-miento tan importante en la renta en los últi-

mos 30 años, bienes como los relacionadoscon el transporte, comunicaciones, ocio,espectáculos y cultura y hoteles y restauranteshan visto incrementada su participación en elpresupuesto de los hogares españoles deforma muy significativa. No obstante, si obser-vamos los años transcurridos del presentesiglo, la participación de estos bienes en lacomposición de la cesta de la compra de loshogares españoles se ha estabilizado, de formaque la estructura de consumo no dista muchode la media que corresponde a la estructurade consumo de los hogares de la UE.

TABLA 2. PROPORCIONES DE GASTO EN CONSUMO

Grupo de bienes Media nacional

Alimentos y bebidas no alcohólicas 14.04

Bebidas alcohólicas, tabaco y narcóticos 1.78

Artículos de vestir y calzado 6.66

Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles 26.39

Mobiliario, equipamiento del hogar y gastos corrientes de conservación de la vivienda 5.78

Salud 2.88

Transporte 14.31

Comunicaciones 2.91

Ocio, espectáculos y cultura 6.75

Educación 0.92

Hoteles, cafés y restaurantes 9.61

Otros bienes y servicios 7.96

Los datos recogen la proporción que el gasto en el grupo correspondiente representa en el gasto total del hogar.FUENTE: Encuesta de Presupuestos Familiares 2006, INE.

3.2.2. Diferencias en los patrones de consumo por ComunidadesAutónomas

Obviamente, se producen diferencias en lospatrones de gasto en consumo por comuni-dades autónomas. Podemos citar dos cuestio-nes generales, aun cuando resulten obvias.En regiones más ricas, la proporción del gastoen necesidades (alimentos o energía) esmenor. Asimismo, es menor el nivel de gasto

en bienes adictivos, como el tabaco, aunqueposiblemente esto lo explica más la estructu-ra educativa de la región, que puede estar enla raíz de la concienciación acerca de las con-secuencias negativas para la salud de su con-sumo, si bien educación y renta están muycorrelacionadas. Asimismo, en regiones másricas es mayor la proporción del gasto dedi-cado a bienes de lujo, como transporte, ocio,espectáculos y cultura, u hoteles, bares y res-taurantes.



Si analizamos con más detalle los datos, mien-tras que en regiones como Baleares, Cataluña,la Comunidad Valenciana, Madrid o Navarrala proporción del gasto en alimentos, que esel típico grupo de bien de primera necesidad,es inferior al 13% del total, en Castilla y León,Galicia o Ceuta y Melilla dicho gasto repre-senta un peso superior al 15% en la cesta dela compra de los hogares que viven en estasregiones. De la misma forma, en un grupo debienes que podemos considerar de lujo,como son los gastos en ocio, espectáculos ycultura, la proporción de gasto es el 7,12% enlas Islas Baleares, el 6,9% en Cataluña, el7,40% en la Comunidad Valenciana, el7,06% en la Comunidad de Madrid o el8,18% en Navarra; en el otro extremo, es el5,78% en Castilla y León, el 5,84% en Gali-cia o el 5,5% en Ceuta y Melilla.

El Gráfico 3 muestra los gastos medios enconsumo en los 12 grupos de bienes ante-riormente relatados, que se han definido enla Tabla 2 siguiendo la clasificación COI-COP, tanto para el agregado nacional comopara algunas comunidades autónomas. Estashan sido seleccionadas de los grupos derenta alta y baja, en particular la Comunidadde Madrid y las Islas Baleares entre las pri-meras, y Andalucía y Extremadura entre lassegundas.

Por otra parte, el Gráfico 4 muestra la com-posición de la cesta de la compra tanto anivel nacional como para las comunidadesautónomas antes mencionadas, es decir,recoge las proporciones de gasto en todos losbienes y servicios que los hogares españoles(y de diferentes localizaciones) realizan.

Gráfico 3. Gastos en consumo (nacional y por comunidades autónomas)

Gasto medio por hogar por grupos de gasto en 2006

40.000

30.000

20.000

10.000

0

Alimentos y bebidas no alcóholicas

Vestido y calzado

Mobiliario y gastos vivienda

Transportes

Ocio, espectáculos y cultura

Hoteles, cafés y restaurantes

Bebidas alcóholicas y tabaco

Vivienda y energía

Salud

Comunicaciones

Enseñanza

Otros bienes y servicios

Fuente: EPF 2006

MadridExtremaduraESPAÑABalearesAndalucía



Cabe resaltar, en todo caso, que, aunque sesiguen produciendo ajustes en los patronesde consumo en los distintos grupos de bien-es a ambos niveles, nacional y regional, laestructura de la cesta de la compra de loshogares españoles se ha estabilizado desdecomienzos de este siglo en el patrón presen-tado en la Tabla 2, con algunos cambiosmenores. Por otra parte, es cierto que lospatrones de demanda son diferentes cuan-do se consideran otras características demo-gráficas diferentes a la localización que hasido tenida en cuenta en la descripciónanterior. Variables como la composiciónfamiliar, el nivel educativo o la estructuraocupacional afectan las estructuras dedemanda. Sin embargo, el análisis detalladode las mismas queda fuera del ámbito delpresente estudio.

Gráfico 4. Proporciones de gasto (nacional por CC.AA.)

Estructura del gasto total por grupos de gasto en 2006

Fuente: EPF 2006

80

60

40

20

0

Alimentos y bebidas no alcóholicas

Vestido y calzado

Mobiliario y gastos vivienda

Transportes

Ocio, espectáculos y cultura

Hoteles, cafés y restaurantes

Bebidas alcóholicas y tabaco

Vivienda y energía

Salud

Comunicaciones

Enseñanza

Otros bienes y servicios

100

Andalucía Baleares ESPAÑA Extremadura Madrid

3.3 La evolución de los preciosde la energía y los alimentos,su evolución a nivel industrial y su traslación al consumo

Como resulta obvio si tenemos en cuentala teoría de la demanda, los factores queexplican las decisiones de consumo de losindividuos, al margen de sus propias carac-terísticas demográficas que pueden reflejardiferencias en sus gustos o preferencias, sonla renta y los precios relativos de los bien-es. En esta sección presentamos una des-cripción de la evolución de los precios delos 12 bienes que componen la cesta deconsumo de los hogares, así como la evolu-ción de los precios de los bienes industria-les, en particular, los bienes de consumo.



Todo el análisis se realiza para el períodocomprendido entre enero de 2002 y febre-ro de 2008, con especial énfasis en lo queha sucedido durante 2007 y los primerosmeses de 2008.

Por lo que hace referencia a la evolución delos precios de los bienes de consumo, laTabla 3 ofrece información sobre la tasa decrecimiento anual durante los años 2006 y2007, así como la media de la tasa de creci-miento anual durante el período 2002-2007.

CUADRO 3. TASAS DE VARIACIÓN DE LOS PRECIOS DE CONSUMO

Grupo de bienes 2006 2007 2002-07

AÍndice general 2,80 3,20 3,15

Alimentos y bebidas no alcohólicas 3,70 3,95 3,90

Bebidas alcohólicas, tabaco y narcóticos 7,00 4,55 4,40

Artículos de vestir y calzado 1,11 2,42 1,20

Vivienda. Agua, electricidad, gas y otros combustibles 3,70 4,03 5,10

Mobiliario, equipamiento del hogar y gastos corrientes de 2,60 2,15 2,60conservación de la vivienda

Salud -1,50 0,97 -0,10

Transporte 2,10 3,57 3,30

Comunicaciones 0,20 -1,53 -0,55

Ocio, espectáculos y cultura -0,70 0,40 -0,30

Educación 4,50 4,23 4,25

Hoteles, cafés y restaurantes 4,80 4,57 4,65

Otros bienes y servicios 3,30 3,42 3,50

Los datos de las columnas 2006 y 2007 recogen la variación anual en dichos años en el precio de consumo de cada bien. Los datos de la colum-na 2002-07 recogen la media de la variación en el precio durante el período 2002-2007.FUENTE: INE.

Durante 2007 y en lo que llevamos de2008, los precios de los alimentos básicos yla energía, estos últimos reflejados tanto en elgrupo de energía para el hogar como en elde transporte, están creciendo a tasas supe-riores al 4% anual. Esto significa que durantelos últimos seis años la tasa de crecimientoacumulada en estos grupos es superior al20%. Es más, si tomamos los últimos datosdisponibles de 2008 que corresponden a losmeses de enero y febrero, el precio de los ali-mentos está creciendo en dichos meses a unatasa anual superior al 7%, mientras que elprecio de los grupos de energía para vivien-da y transporte lo están haciendo a tasasanuales equivalentes al 5,3 y 7,3%, respecti-

vamente. El precio de los alimentos sin ela-boración y los productos energéticos crecióel 9,8% en enero y el 9,6% en febrero, enambos casos en tasa equivalente anual. Elprecio de los productos energéticos experi-mentó una subida anual equivalente al13,4% en enero y al 13,3% en febrero, mien-tras que los carburantes están creciendo atasas anuales superiores al 16,7%. Si elimina-mos los alimentos no elaborados y los pro-ductos energéticos del IPC, la tasa de infla-ción estaría situada actualmente en torno al3%. Esto es una indicación de que el pesoque estos dos bienes (o los grupos correspon-dientes) tienen en la cesta de la compra esmuy importante.



Se podría pensar que la situación descritaanteriormente acerca de la evolución de losprecios es transitoria, por cuanto podría tra-tarse de coincidencia de malas cosechasjunto con una situación actual negativa en elmercado del petróleo, con la posibilidad deque dicho escenario pudiera corregirse en elmedio plazo. Sin embargo, todo parece indi-car que las presiones de la demanda de paí-ses como China y la India, tanto por lo quehace referencia a los alimentos básicos comoa la demanda de productos energéticos, estáejerciendo tensiones que incrementan losprecios. Si esto es así, el escenario en el quenos movemos deja de constituir una situa-ción transitoria, por cuanto ambos paísesestán experimentando tasas de crecimientode su renta que van a permitir a muchos másconsumidores y productores seguir presio-nando la demanda de forma permanente. Es,por tanto, de esperar que los precios noexperimenten reducciones, sino más bien locontrario, en los próximos meses.

En este contexto, parece que ha llegado eltiempo de pensar en alternativas que haganreferencia tanto a la posibilidad de contem-plar en el futuro una composición de mix dedemanda energética nacional como discutiropciones diferentes al actual diseño de lapolítica agraria común en la UE.

Por la importancia que los dos grupos debienes citados anteriormente tienen en elcrecimiento del IPC, los Gráficos 5 y 6 pre-sentan los índices y las tasas de variación deprecios del grupo de alimentos y del grupo

de energía para el hogar en tasas mensuales.En ambos casos se pueden observar losincrementos tan importantes que se han pro-ducido durante diversos momentos del perí-odo muestral considerado.

Por lo que se refiere al resto de bienes, pode-mos observar que salud, comunicaciones yocio, espectáculos y cultura son grupos quehan experimentado descensos durante elperíodo 2002-2007, mientras que vestido ycalzado han experimentado crecimientosmoderados tanto en cifra media como encrecimiento acumulado.

Por otra parte, una fuente adicional de creci-miento de los precios lo constituye la evolu-ción de los precios industriales. El índicegeneral ha crecido a tasas anuales mediassuperiores al 3% durante el período 2002-2007. Sin embargo, durante el último trimes-tre de 2007 creció a tasas superiores al 5%anual, y en 2008 dichas tasas de crecimientoson superiores al 6,5%. Por lo que se refierea los bienes de consumo, el incrementomedio anual durante el período 2002-2007fue cercano al 3%, aunque siempre se moviópor debajo del índice general. La explicaciónde esta evolución es que durante casi todo elperíodo el precio de la energía ha crecido atasas muy superiores que actualmente supe-ran el 13% anual. No obstante, las tasas anua-les a las que están creciendo los bienes deconsumo desde los últimos meses de 2007son superiores al 4,5% y en los primerosmeses de 2008 han superado incrementosmedios anuales del 5%.



Cabe esperar que esta evolución de los pre-cios tenga efectos importantes sobre la evo-lución del consumo, al menos de los bienesque están directamente afectados. Pero no

sólo, eso sino que, dadas las inercias o hábi-tos en el consumo de los bienes necesarioscomo alimentos y energía (para el hogar ypara el transporte), así como los efectos indi-

Gráfico 5. Precios de alimentos y energía (índices)

Fuente: INE (2002-2008)

100

90

802002 2004 2007 2008

110

2003 2005 2006

Año-Mes

Alimentos Electricidad, gas y otros combustibles

Fuente: INE (2002-2008)

2

0

-22002 2004 2007 20082003 2005 2006

Año-Mes

Alimentos Electricidad, gas y otros combustibles

4

6

Gráfico 6. Precios de alimentos y energía (tasas de variación)



rectos que incrementos de los precios deunos bienes tendrán sobre la evolución delos precios de otros bienes, el efecto podráser de magnitud importante sobre el consu-mo agregado. Conscientemente, la fraseanterior está expresada en condicional, por-que pudiera no ser así cuando el efecto posi-tivo del crecimiento de la renta compensarael efecto negativo del crecimiento de los pre-cios. Cabe esperar, sin embargo que no vayaproducirse dicha compensación si tenemosen cuenta el círculo vicioso renta-consumo.Tomando valores promedio de las elasticida-des precio que diversos estudios muestranpara estos bienes y considerando que el cre-cimiento de la renta no compensara el incre-mento de los precios, el consumo agregadotanto a nivel de hogar como a nivel agrega-do se resentirá del crecimiento experimenta-do por los precios si este último se convierteen permanente. La razón fundamental se hade buscar en el hecho de que aun cuando loshogares no puedan ajustar instantáneamentesus decisiones de demanda, la racionalidadhará que en el medio plazo sean capaces dehacerlo. Si observamos la reducción, deacuerdo con las últimas cifras disponibles,que se ha producido en la recaudación porImpuesto sobre el Valor Añadido (IVA), ésteparece ser el caso para aquellos bienes quehan experimentado fuertes subidas en losprecios.

3.4 El consumo y sus efectossobre el crecimiento

Existe un hecho bastante bien establecido enla economía y conocido como el círculo vir-tuoso, que establece que uno de los factoresque más influyen sobre la tasa de ahorro esel crecimiento económico, de forma que laseconomías que más crecen alcanzan tasas deahorro más elevadas, lo que a su vez favore-ce un crecimiento más rápido. La coinciden-cia en la caída de la tasa de ahorro y la tasade crecimiento en los países de nuestroentorno así parece ponerlo de manifiesto. Deesta forma, la evolución de los patrones de

consumo e inversión (ahorro) desempeñanun papel fundamental en la evolución delPIB de un país. Podríamos centrarnos en lossiguientes párrafos en analizar los factoresdeterminantes del ahorro para intentar expli-car las fuentes del crecimiento económico.Sin embargo, no pretendemos realizar nin-gún ejercicio económico complicado nientrar en los determinantes del crecimiento,porque deberíamos necesariamente hablar,al margen del ahorro, de educación, progre-so técnico, crecimiento de la población yotros determinantes del crecimiento econó-mico. En esta sección nos ocupamos deforma simple de analizar individual y conjun-tamente con cierto detalle las cifras de PIB yconsumo, así como la evolución de sus tasasde crecimiento, para aportar evidencia adi-cional a la descripción de las variables que seha realizado en la introducción del estudio.

A lo largo del período 1995-2007, no existeun patrón común en el comportamiento delas tasas de crecimiento de PIB y consumo(tanto final nacional como final de los hoga-res). Existen años en los que el PIB ha crecidopor encima de lo que lo ha hecho el consumoy viceversa. Esto es, sin duda, fruto de queexisten diversos factores que contribuyen alcrecimiento de la renta nacional y el consumoes uno de ellos. El peso del crecimiento delconsumo en el crecimiento del PIB ha sido, sinduda, sustancial, explicando en algunos añosmás del 50% de su variación. Durante los últi-mos años del período muestral y, en particu-lar, de 2002 a 2006, el crecimiento del con-sumo, tanto en la definición de consumo finalnacional total como en la parte correspondien-te a los hogares, ha sido superior al crecimien-to del PIB, situando en estos años la tasa decrecimiento de la riqueza nacional en valoressuperiores al 3% e incluso al 3,5%, muy porencima del crecimiento experimentado enmedia por los países de la UE. Esta tendenciase ha roto durante el año 2007, y uno de losfactores que ha contribuido a romper lamisma ha sido la desaceleración en el creci-miento del consumo que se comenzó a pro-ducir tras las sucesivas subidas de los tipos de



interés y que se manifestó con mayor fuerza apartir del verano tras la crisis de las hipotecasde alto riesgo. El endeudamiento, fundamen-talmente por compra de vivienda, en que losespañoles han incurrido en los años en los queel precio del dinero estaba en sus niveles míni-mos fuerza a equilibrar la estructura del con-sumo de los hogares, cuando, además, seunen las restricciones en las concesiones decréditos. Esto ha afectado al crecimiento delconsumo agregado y, como consecuencia, alcrecimiento del PIB.

La correlación simple entre el PIB y el gastoen consumo final nacional es de 0,998, yentre el PIB y el gasto en consumo final de loshogares de 0,999. La correlación entre la tasade crecimiento del PIB y la tasa de crecimien-to del gasto en consumo final nacional es de0,67 y entre la tasa de crecimiento del PIB yla tasa de crecimiento del gasto en consumofinal de los hogares es de 0,80. De esta forma,y dada la evolución de estas variables desdemediados de los noventa del pasado siglo,una reducción de la tasa de crecimiento delconsumo del 10%, es decir, crecer a tasas del3,2% en lugar de a tasas del 3,6%, puedesuponer que el PIB reduzca su crecimientoentre el 6% y el 7%. Por tanto, las cifras decrecimiento que los analistas están revisandoy que pueden estar en el entorno del 2,5%-2,7% para 2008 son compatibles con reduc-ciones del 20% en las tasas de crecimientodel consumo. Cifras cercanas a estas se handado en los últimos meses de 2007, y pareceque se pueden estar dando cifras de unamayor magnitud, a nivel individual y agrega-do, en los primeros meses de 2008. La evo-lución de los precios, fundamentalmente delos bienes más expuestos a los vaivenes de losmercados que están siendo presionados porla situación de la demanda en China e India,la evolución del precio del dinero (tipo deinterés), y también el comportamiento de lasexpectativas, como veremos en el próximoepígrafe, pueden tener una gran incidencia enla evolución del consumo en 2008, y, comoconsecuencia de ello, afectarán al crecimien-to de la economía española.

3.5 Perspectivas de futuro en el consumo

Los últimos datos del Estudio del Consumi-dor de la Comisión Europea correspondien-tes a febrero de 2008 revelan que las expec-tativas sobre el consumo están bajo mínimos.Parece, sin embargo, que dichas expectativasde los consumidores no empeoran en rela-ción con el mes anterior y que la contribu-ción a este estancamiento descansa exclusi-vamente en que las expectativas de ahorrode los consumidores mejoran ligeramente.Las previsiones sobre la situación financiera,la situación general de la economía o la evo-lución del desempleo contribuyen a empeo-rar la confianza de los consumidores. Estápor ver, de nuevo, qué sucede con el empleoy, particularmente qué sucede con esta varia-ble clave en el sector de la construcción enEspaña. El indicador de sentimiento econó-mico que recoge los índices de confianza sec-toriales (industria, servicios y construcción),además del indicador de confianza del con-sumo, no muestra niveles tan bajos desdecomienzos de 1994. Y la contribución a estadesconfianza viene en gran parte motivadapor los índices de consumo y construcción.Dado que consumo y construcción han tira-do en la última década de la economía espa-ñola, la evolución de estas dos variables pare-ce que va a marcar la evolución del índice deconfianza del consumidor en los próximosmeses.

Los consumidores españoles valoran la situa-ción general de la economía, que capta susexpectativas de evolución del crecimientopara los próximos 12 meses, bastante mejorde lo que valoran cómo ha sido la situaciónen los pasados 12 meses. Por tanto, pareceque existe una confianza en que la crisis nova a ser profunda, sino que puede ser transi-toria. Por otra parte, existe un ligero repunteen la valoración negativa de las expectativassobre el empleo para los próximos meses,opinión influenciada por la evolución negati-va que se viene observando en las últimascifras. De hecho, en febrero el número de



desempleados se ha incrementado en53.406 personas, y ésta es la tercera vez quese incrementan las cifras en febrero desde1997. Durante los últimos 12 meses, el des-empleo se ha incrementado en el 11,5%(más de 240.000 nuevos desempleados). Denuevo, en relación con el peso tan importan-te que tiene en España, es el paro (en núme-ro de personas) en los sectores de servicios yconstrucción los que más han contribuido alincremento.

Aunque las cifras de crecimiento para 2008que han venido dando los analistas se hanido ajustando a la baja conforme ha idoavanzando el año, el crecimiento esperadoen España está todavía en cifras nada desde-ñables en el entorno del 2,5%, siendo entodas las previsiones disponibles superior a lamedia de la UE. En estos primeros días demarzo, no obstante, algunos analistas hanalertado de que la situación de crisis en laque puede entrar la economía españolapuede ser sumamente preocupante. No exis-ten datos que confirmen tanto pesimismo(esperemos a las previsiones de primavera dela UE), pero también hemos de ser conscien-tes de que no tenemos experiencia en crisisen situaciones en las que la estructura pro-ductiva y la poblacional hayan sido como sonlas actuales, y esto conviene tenerlo en cuen-ta a la hora de afrontarla, si se confirma.

Las expectativas sobre la situación financieratampoco son muy halagüeñas. Si bien, comoes habitual, los consumidores esperan quemejore en los próximos 12 meses en relacióna cómo ha ido en el año pasado, parecía queen enero de 2008 se recuperaban en rela-ción con finales del año 2007, pero han vuel-to a caer en febrero. No obstante, el efectode la situación financiera pasada sobre elconsumo supone una reducción inferior al1%, mientras que el efecto de las expectati-vas en la renta sobre la reducción del consu-mo casi alcanza el 4% del mismo. En térmi-nos de consumo agregado, esto podrían serpalabras mayores. Pero, en contextos en losque los individuos tienen comprometida su

renta en gastos fijos (hipoteca, seguros, edu-cación, otros préstamos, etc.), una reduccióndel 4% puede resultar difícil de conseguir anivel individual, y esto tendría otras implica-ciones en los mercados financieros y devivienda.

Aunque, como es habitual, las expectativassobre el consumo futuro son mejores que lavaloración que los individuos hacen de laevolución de su consumo pasado, diferenciastan grandes entre estas dos variables no seobservaban desde los momentos de recupe-ración de la crisis económica de comienzosde los años noventa. Esta percepción está,lógicamente, correlacionada con lo que seespera de la evolución de los precios, y dadoque dicha evolución ha sido muy negativa enlos últimos meses, con subidas importantesde los precios de los alimentos no elaboradosy de los productos energéticos, en particularde los carburantes, los consumidores esperanque la evolución de los precios mejore, porlo que su propensión a consumir en el futu-ro también mejorará. Sin embargo, va a serde nuevo la evolución del empleo la que,junto con la evolución de los precios, mar-quen el movimiento de las expectativassobre consumo en el futuro.

La economía española ha vivido en los últi-mos lustros una época dorada, pero en losúltimos meses se han juntado una serie defactores que están comprometiendo su buenhacer pasado. Durante los lustros de vacasgordas se ha acumulado tanto por el sectorprivado como por el sector público, y mien-tras desde el segundo existen posibilidadesde generar incentivos que ayuden en losmomentos malos (o no tan buenos), desde elprimero también se deben aprovechar dichosincentivos. Tal vez algún incentivo impositivo(¿los 400 euros de devolución?), algún incen-tivo para el sector construcción o para elmercado de trabajo en general (¿aprovecharlas oportunidades de la ley de dependencia?)podrían contribuir a que no nos afecte tantoesta crisis que parece avecinarse. Dado quela evolución del PIB viene muy marcada por



la evolución del consumo, tal como se hapuesto de manifiesto previamente, convieneno perder de vista que desde el sector públi-co se pueden producir algunos incentivos alempleo y al consumo que se trasladarán alcrecimiento de la renta nacional.

3.6 Conclusiones

En este trabajo hemos analizado la evolu-ción del consumo en los últimos años enEspaña, y en particular las cifras más recien-tes, tanto desde la perspectiva micro comomacroeconómica. El trabajo ha pretendido,en primer lugar, establecer la importanciadel consumo para la evolución de la econo-mía, por cuanto su cifra representa perma-nentemente una parte importantísima delPIB y la evolución de éste depende en granmedida de la evolución del consumo. Tam-bién se ha presentado la estructura del con-sumo de los hogares españoles y un análisisde su evolución tanto de las cifras medias anivel nacional como a nivel de comunidadesautónomas. Además, se ha presentado laevolución reciente de los precios, en particu-

lar de la energía y los alimentos, tanto condatos del Índice de Precios de Consumocomo del Índice de Precios Industriales.Dada la importancia del consumo en larenta nacional, se ha analizado con detallecómo la evolución del consumo se trasladaa la evolución del PIB. La evolución de losprecios y los últimos acontecimientos en losmercados financieros han afectado la conce-sión de créditos al consumo y a la inversión(principalmente en vivienda), con sus conse-cuencias sobre el mercado de trabajo y susefectos finales sobre el consumo, lo queobviamente tendrá efectos sobre el creci-miento del PIB en 2008. Finalmente, se hanutilizado datos de índice de confianza de losconsumidores para el análisis de las expecta-tivas de consumo en el futuro. Dichos datoshan permitido establecer la importancia delas expectativas para la evolución del consu-mo. Por ello, y por la trascendencia del con-sumo en la explicación del crecimiento de laeconomía, las autoridades públicas responsa-bles de elaborar la política económica debenestablecer incentivos tanto al empleo comoal consumo, y los agentes económicos priva-dos extraer el máximo provecho de dichosincentivos.


04 Vivienda, accesibilidad CCU 2007 10/9/08 18:40 Página 68

vivienda,accesibilidad yendeudamientode los hogares



4.1 Introducción

Desde la segunda mitad de los años noventahasta 2006 ha tenido lugar un auge del mer-cado inmobiliario en un amplio número depaíses desarrollados. En dicha evolución alalza, tanto de los precios de venta de lasviviendas como en el volumen de construc-ción residencial realizado, han desempeñadoun papel relevante las condiciones de finan-ciación al acceso a la vivienda en propiedady el propio volumen de crédito aportado porlas entidades financieras.

Se considera que la permisiva política mone-taria aplicada por la mayor parte de los ban-cos centrales ha sido un factor que ha contri-buido a generar abundantes “burbujas”especulativas, primero en las acciones “pun-tocom” y después en el mercado de vivienda.

El aumento intenso de los precios de lasviviendas entre 1997 y 2007 tuvo su origenen el dinamismo de la demanda. En el casode España, el empuje de la demanda se deri-vó de los bajos tipos de interés vigentes, de laabundancia de crédito bancario y del fuerteproceso de creación de nuevos hogares, deri-vado este último del notable crecimiento delempleo registrado durante el periodo citado.

La reacción al alza de la oferta de nuevasviviendas ha podido generar un desfase entrelas viviendas terminadas y las ventas de lasviviendas de nueva construcción, circunstan-cia que tardará algún tiempo en corregirse. Aesta circunstancia se ha unido un descensoacusado de la demanda de vivienda en2007-08, en el que está resultando relevanteel papel restrictivo de las entidades de crédi-to en materia de asunción de nuevos riesgoscrediticios.

Los precios de las viviendas crecieron enEspaña en un 197% en la década que termi-nó en 2007. Los precios de consumo y lossalarios aumentaron en dicho periodo enpoco más de un 30%. El número de vivien-

das iniciadas superó los seis millones, muypor encima de los 3,9 millones de nuevoshogares netos creados en la misma etapa. Lasviviendas protegidas no llegaron a alcanzar lacifra de 100.000 en ninguno de los años delperiodo en cuestión, aunque ha habido cier-ta recuperación de las iniciaciones de dichotipo de viviendas después de 2004.

La inversión en vivienda aumentó a un ritmomedio anual del 7,8% entre 1997 y 2007,cuatro puntos por encima del 3,8% en quecreció el PIB de la economía española. Dichocomponente de la construcción vio aumen-tar su cuota dentro de dicho sector por enci-ma del 50%. El conjunto de la construcciónexperimentó aumentos sustanciales de parti-cipación en la actividad y en el empleo de laeconomía española, muy por encima de lasproporciones correspondientes al resto depaíses de la eurozona.

En el periodo de auge en cuestión el esfuer-zo de acceso a la vivienda de los nuevoshogares aumentó sustancialmente en España,como consecuencia de las fuertes elevacio-nes de los precios de venta. En 2006-2007dicho esfuerzo de acceso se aceleró por laselevaciones registradas en los tipos de interés.De forma paralela al auge inmobiliario hacrecido el endeudamiento de los hogaresespañoles, lo que ha contribuido al descensode la tasa de ahorro familiar. El que una partesustancial de dicho endeudamiento lo sea atipo de interés variable, actualizable anual-mente, convierte en muy vulnerables anumerosos hogares ante posibles alzas de lostipos de interés. El endeudamiento citado seha destinado a la adquisición de vivienda ytambién a conseguir una mayor expansióndel consumo de los hogares.

Dentro de los instrumentos de la política devivienda en España el componente de mayoralcance social es la política de promoción denuevas viviendas protegidas, destinadas a laventa y al alquiler. Todo hace indicar que,junto con la política de reforzamiento de lasayudas al alquiler llevadas a cabo en los últi-

Vivienda, accesibilidad yendeudamiento de los hogares4.


Vivienda, accesibilidad y endeudamiento en los hogares 71

mos años, debería registrarse un crecimientoimportante en el volumen de nuevas vivien-das protegidas construidas, de forma que condicha política se incida con más fuerza en lareducción del esfuerzo medio preciso paraacceder al disfrute de una vivienda en España.

4.2 El mercado de la viviendaen España. Aspectos más relevantes

La vivienda es un bien de consumo a la vezque un activo. La vivienda genera servicios ypuede aportar al propietario una rentabili-dad (alquiler) y una ganancia de capital en laposible reventa. La demanda de viviendadepende de factores financieros (tipos deinterés a corto y largo plazo, disponibilidadde financiación) y no financieros (precio dela vivienda, renta disponible de los hogares,número de hogares, empleo).

En cuanto a la oferta, el beneficio esperado(relación precio/coste), la disponibilidad desuelo y las condiciones financieras (tipos deinterés y algún grado de restricción) son losprincipales factores explicativos. Respecto dela vivienda, existen cuatro grupos de hogares:arrendatarios, propietarios-arrendadores, pro-pietario-ocupantes y propietarios inversores.Estos últimos prefieren no alquilar, en un pri-mer momento.

La demanda de vivienda puede registrar cam-bios importantes a corto plazo, ante modifica-ciones en las variables de las que depende yde los cambios en las expectativas de rentabi-lidad. La oferta de vivienda es rígida a cortoplazo. La nueva oferta de vivienda es más fle-xible a mayor plazo. Existe una correlaciónalta entre los niveles de precios de las vivien-das y la dimensión de las ciudades.

En la mayor parte de los países de la OCDEtuvo lugar un fuerte aumento de los preciosde las viviendas desde la mitad de los añosnoventa hasta 2007. En dicha evoluciónresultaron decisivos los bajos tipos de interés,

la abundancia de financiación y la presenciade unas expectativas alcistas, que se prolon-garon durante un periodo de tiempo amplio(1998-2007).

Los elementos diferenciales del auge del perio-do 1997-2007 fueron, sobre todo, la intensi-dad y la duración de los aumentos de preciosde la vivienda, la generalización del proceso aun amplio número de países, la “banalización”de la financiación hipotecaria. Al comienzo dela primera década del siglo XXI hubo ciertadesconexión entre el todavía potente augeinmobiliario y el ciclo general de la economía.

En el origen de esta situación debió pesar eltono expansivo de la política monetaria des-arrollada por los diferentes bancos centrales,visible en los más que bajos tipos de interéspracticados a la primera dificultad planteadaen la situación de la economía. Esta políticaparece estar en el origen de las diferentes“burbujas” especulativas que vienen generán-dose en los últimos años.

Se considera más trascendente el papel de lademanda que el de la oferta en la recienteetapa de intensos aumentos de precios de lavivienda. Existen países con cierta reactividadal aumento del parque de viviendas (ReinoUnido), circunstancia que no es, ni de lejos, elcaso de España, donde el impresionante volu-men de viviendas construido en nueve años(más de seis millones de viviendas se iniciaronentre 1998 y 2007) confirma que las restriccio-nes de oferta, de existir, no han sido decisivas.Los planes locales de urbanismo han dejado deser vinculantes en la práctica, aunque resultaevidente la excesiva concentración generadaen la propiedad del suelo urbanizable.

El empuje de la demanda estuvo impulsado,además de por los bajos tipos de interés, porel intenso aumento del número de hogares,derivado del fuerte crecimiento medio delempleo en España en este periodo, superior al3% anual. La inmigración reforzó el procesode creación de hogares y estimuló la deman-da de vivienda. Destacó asimismo la intensi-



dad de la oferta. Sólo en el bienio 2006-2007se terminaron en España 1.227.000 viviendas,mientras que en el mismo periodo se vendie-ron alrededor de 731.000, menos del 60% delo construido. Esto último revela que se haedificado con frecuencia sin realizar previsio-nes rigurosas de la demanda de vivienda.

En esta evolución intensa de la oferta haresultado decisivo el papel de los gobiernoslocales, que encontraron en la construcciónresidencial la salida a sus problemas de finan-ciación. El exceso de construcción ha afecta-do a otras actividades productivas, que hansido “expulsadas” en bastantes ocasiones parafacilitar la construcción de nuevas viviendas,al margen de la demanda real de las mismas.El auge impulsó el crecimiento de la econo-mía española a través de la construcción resi-dencial y del consumo de los hogares. La

ausencia de restricción externa a corto plazoacentuó la dependencia de la economía res-pecto de la construcción residencial. El eurofavoreció la continuidad del intenso volumende construcción residencial. La evolución de laproductividad y de la competitividad generalde la economía española tiene que ver con lacomposición de la oferta productiva, en la quetienen un peso reducido las ramas de activi-dad mas ligadas a los avances de la tecnología.

En términos agregados, en el mercado de lavivienda en España en 2007 destacó la pre-sencia de unas ventas de 788.518 viviendas,de las que 341.264 fueron de nueva cons-trucción. La variación neta del número dehogares fue de 415.600. Las viviendas inicia-das ascendieron a 651.400, muy por encimade las ventas de nuevas viviendas en elmismo periodo de tiempo.

MERCADO DE VIVIENDA. ESPAÑA. PRINCIPALES MAGNITUDES, 2006-2007PORCENTAJES

2006/2005 2007/2006 2008/20072007 (%) (%) (%) Último dato

1. Compraventas. viviendas (*) 788.518 -7,2 -13,9

1.1 Nuevas 341.264 -12,4 -12,4

1.2 Usadas 447.254 -5,0 -15,1

3. Hipotecas sobre viviendas 1.235.200 7,4 -6,7

4. Hogares. Miles, 4º T 16.448 3,2 2,6

5. Inversión extranjera Viviendas equivalentes 30.610 -13,2 18,8

6. Aparejadores. Visados o nueva 651.400 18,4 -24,7

7. Aparejadores. Viviendas terminadas 641.420 12,7 9,5

8. viviendas iniciadas (**) 662.870 6,2 -12,8 sep-07

9. Inversión en vivienda a (***) (mill. euros) 91.552 6,4 4,0

10. Precios viviendas (4ºt) e/m2 2.086 9,1 4,8

11. Créditos comprador viviendaFormalizaciones (mill. euros) 145.298 10,6 -14,7 -30,7 ene-08

12. Cuota por cada 1.000 euros en prestamos a 25 años(e/mes) 6,12 10,5 10,2 7,7 ene-08

(*) Registradores(**) Estimaciones del Ministerio de Vivienda.(***) Contabilidad Nacional, millones de euros, tasas a precios constantes.FUENTE: Registradores de España, Ministerio de Vivienda y Banco de España.



El precio medio de venta de las viviendas fuede 2.086 euros por metro cuadrado, un4,8% por encima del precio del mismo perio-do del año precedente. La cuantía de losnuevos préstamos formalizados por las enti-dades de crédito para compra de vivienda en2007 fue de 145.300 millones de euros, el13,8% del PIB. El tipo de interés medio delos préstamos para comprador de viviendafue del 5,24%.

La evolución de las ventas de viviendas reve-la que en 2006 se inició el descenso de las

transacciones (-7,9%), como consecuenciade la subida de los tipos de interés y del finde las expectativas de alzas espectaculares ycontinuadas de los precios de venta. El des-censo en cuestión se acentuó en la segundaparte de 2007, al estallar la crisis derivada delos créditos subprime fallidos y titulizados porlos bancos de Estados Unidos por todo elmundo. La restricción crediticia se ha genera-lizado, ante la desconfianza surgida entre lasentidades de crédito sobre la situación realde liquidez y de solvencia del conjunto delsistema financiero.

Resgistradores. Compraventas. miles de viviendas, serie trimestral 2005-2007

Fuente: Registradores de España

150

100

02005 I III 2007 III 2006 I

200

350

300

250

50

IV IIIII IV IIIII IV

Mile

s de

viv

iend

as

Total Nuevas Usadas

En enero de 2008 las ventas de viviendasdescendieron en España en un -27,1% sobreel mismo mes del año anterior (Figura 2 bis),correspondiendo el retroceso mas acusado alas viviendas usadas (-35,6%). Esta evoluciónes coherente con el descenso observado en

los nuevos créditos formalizados para com-pra de vivienda. El cambio de ciclo experi-mentado por el mercado de vivienda enEspaña está resultando, pues, bastante masabrupto que lo que se había previsto enprincipio.



Ventas de viviendas. Total, nuevas y usadas. Serie mensual 2007-2008

Fuente: INE y registradores

30.000

20.000

0ene-07

40.000

90.000

70.000

50.000

10.000

dicnov ene-08

Viv

iend

as

Total Nuevas Usadas

80.000

60.000

feb mar abr may jun jul ago sep pct

Ventas de viviendas. Total, libres y protegidas. Serie mensual 2007-2008

Fuente: INE

30.000

20.000

0ene-07

40.000

90.000

70.000

50.000

10.000

dicnov ene-08

Viv

iend

as

Total Libre Protegida

80.000

60.000

feb mar abr may jun jul ago sep pct



Como se ha indicado antes, fueron las ópti-mas condiciones de financiación las que faci-litaron la expansión del mercado de la vivien-da en España entre 1998 y 2007. El cambioregistrado en el comportamiento de los tiposde interés a partir del verano de 2005 supu-so un importante aumento de la cuota apagar por un préstamo para compra de

vivienda. Esta evolución ha resultado sobretodo trascendente en un contexto en el quelos precios de venta de las viviendas son muyelevados respecto de los niveles de ingresosfamiliares. Las nuevas alzas de los tipos deinterés en 2006 y 2007 han contribuido deforma sustancial al cambio de signo del mer-cado de de vivienda.

Tipos de interés de los créditos-vivienda

Nota: El dato relativo a los créditos para viviendas libres se refiere a la media de cada año. TAE en todos los casos(*) Media de enero-abrilFuente: Banco de España y BOE

1990

17

16

15

14

13

12

11

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

020012000 2002

%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2003 2004 2005 2006

%%

17

16

15

14

13

12

11

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

%

Viviendas Libres

VPO



Euribor a 12 meses. Madias anuales 1979-2007

Fuente: BdE

1979

20.000

18.000

16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0

%

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Tipos de interés de los créditos a comprador de vivienda y del euribor a 12 meses. Medias anuales, 1990-2008

Fuente: INE

18,00

16,00

14,00

12,00

10,00

5,00

6,00

4,00

2,00

0,00

%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008(*)

Libre E-12

(*) Media de enero-febrero


La presión de la demanda contribuyó a lassustanciales elevaciones experimentadas porlos precios de venta las viviendas en Españaentre 1997 y 2007. En el último trimestre de2007, el precio medio de mercado de las

viviendas en España ascendió a 2.085,5euros/m2, un 196,7% sobre el mismo perio-do de 1997, lo que supuso un crecimientomedio anual del 11,5% durante el decenioreferido.


Precios de las viviendas. Medias anuales. Serie de valores absolutos. 1982-2007. Euros/m2

Fuente: Mº de Vivienda, Fomento y Tecnigrama

2500,0

2000,0

1500,0

1000,0

500,0

0,0

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Euros/m2

Precios de las viviendas e Índice de Precios de Consumo.Variaciones medias anuales, 1983-2007

Fuente: Mº de Vivienda e INE

30

25

20

15

10

5

0

-5

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ph Vvdas. IPC



Los precios de venta más elevados en el 4ºtrimestre de 2007 fueron los de la Comuni-dad de Madrid (3.007,4 euros/m2), y los másreducidos correspondieron a Extremadura(1.028 euros/m2). Baleares registró el mayorcrecimiento de los precios en cuestión en ladécada citada, el 270,2%, destacando elhecho de que los aumentos mayores fueronlos de las provincias del arco mediterráneo.

Como se señaló anteriormente, la reacciónde la oferta de nuevas viviendas fue muyintensa en España ante las elevaciones regis-

tradas por los precios de venta. En los diezaños transcurridos entre 1997 y 2007 se ini-ciaron 6.077.000 viviendas, según los datosrelativos a los visados de obra nueva de loscolegios de arquitectos técnicos.

En dicho periodo la creación neta de nuevoshogares fue de 3,9 millones, el 64% de lasviviendas iniciadas. El 81,9% de la oferta deviviendas correspondió en 2007 a sociedadesmercantiles, el 14,6% fue promovido por per-sonas físicas y comunidades de propietarios ysólo un 1,5% fue promovido por cooperativas.

Viviendas iniciadas y variación neta del número de hogares, 1992-2007. Totales anuales

Fuente: Colegios de aparejadores (Mº Fomento) e INE

1000

900

800

700

600

500

400

300

200

100

0

Mile

s de

hog

ares

y d

e vi

vien

das

Variación HH VV. Iniciaticas

20012000 20021992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2003 2004 2005 2006 2007



Hogares. Variación neta y matrimonios. Totales anuales, 1988-2007

Fuente: INE

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Variación HH Matrimonios

Hogares EPA. Variación relativa anual. 4º trimestre de cada año, 1995-2007. Porcentajes

Fuente: INE

4,00

3,50

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

01995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Serie 1



De la estadística del Ministerio de Viviendasobre viviendas iniciadas destaca la informa-ción correspondiente a las viviendas protegi-das. Estas últimas tienen un precio de ventasensiblemente inferior al de mercado (entorno al 50%, por término medio) y supo-nen el componente de mayor impacto social

dentro de la política de vivienda desarrolla-da en España. El reforzamiento de las actua-ciones de política de vivienda derivado de lacreación del Ministerio de Vivienda en 2004ha supuesto una cierta elevación del núme-ro de dichas vivienda promovido a partir dedicho año.

PROYECTOS DE VIVIENDAS VISADOS POR LOS COLEGIOS DE APAREJADORESTIPOS DE PROMOTORES

2006 2007/2006Viviendas(*) (%) (%)

1.Total proyectos 688.851 100,0 -24,4

1.1 Personas físicas y comunidades de propietarios 100.670 14,6 -18,9

1.2 Sociedades mercantiles 558.059 81,0 -25,7

1.3 Cooperativas 10.465 1,5 -31,4

1. 4 Otros promotores privados 10.642 1,5 -12,8

1.5 Administraciones públicas 9.015 1,3 6,5

(*) Incluye obra nueva, ampliación y reforma.

FUENTE: Ministerio de Fomento.

Viviendas iniciadas. Totales anuales, 1970-2007

Fuente: Mº de Vivienda

800

700

600

500

400

300

200

100

01970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006

Mile

s de

viv

iend

as

(*) Previsión con datos hasta septiembre.

Total V.P.O. Vv. Libres



En 2006 se alcanzaron las 95.000 viviendasprotegidas iniciadas, el 12,5% del total de ini-ciaciones. En 2007 no se mantuvo el rápidoritmo de recuperación de ese tipo de vivien-das, al descender la disponibilidad de suelopara los ayuntamientos, cuyas empresas desuelo y de vivienda son las principales res-ponsables de la oferta de dichas viviendas. Elretroceso de promoción de viviendas demercado afectó también a la oferta de vivien-das protegidas.

Entre 1998 y 2007, el crecimiento real dela inversión en vivienda (7,8% en mediaanual), según la Contabilidad Nacional deEspaña superó ampliamente al del conjuntode la economía española (3,8%). El sectorde la construcción explicó el 25% del creci-miento de la economía española en eseperiodo. La edificación residencial elevó suparticipación en el conjunto de la construc-ción desde el 40,9% de 1997 hasta el 52%en 2006-07.

Viviendas iniciadas: proporción de viviendas protegidas. Serie anual 1970-2007

Fuente: Ministerio de Vivienda

70

60

50

40

30

20

10

0

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1988

1990

1994

1998

2000

2002

2004

%

(*) Estimación de datos hasta septiembre.

% VPO

1984

1986

1992

1996

2006

2008



Vivienda y PIB. Tasas relaes de crecimiento anual, 1990-2007

Fuente: INE

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0

-0.2

-0.4

-0.6

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1998 1999 2001 2003 2004 2005 2006

%

PIB

1996 1997 2000 2002 2007

Vivienda

Inversión en vivienda. Participación en el PIB, 1990-2007

Fuente: INE

10,0

9,0

8,0

7,0

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0

%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

% construcción



Inversión en vivienda: Participación en la inversión en construcción, 1990-2007

Fuente: BdE

60

50

40

30

20

10

0

%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

% Construcció

19951991 1992 1993 19941990

Construcción (Vivienda y otras construcciones). Participación en el PIB, 1990-2007

Fuente: INE

20

18

16

14

12

10

8

6

4

2

01990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Construcción

%



El peso del empleo en la construcción sobreel empleo total de la economía española pasódesde el 9,5% en 1997 hasta el 13,9% en2007. El cambio de perfil del ciclo de la edifi-cación residencial ha dado lugar a que la evo-lución del empleo en dicho sector haya sidomás negativa que en el conjunto de la econo-

mía en 2007-08. En febrero de 2008, el totalde afiliados a la Seguridad Social (19,2 millo-nes en diciembre de 2007) había crecido enun 1,6% sobre el mismo mes de 2007, mien-tras que en la construcción (2.349.000 afilia-dos en diciembre de 2007) el empleo dismi-nuyó en un -5,4% en el mismo periodo.

61. Wolfgang Munchau, “Acrisis in store for Spain’election victor”, FinancialTimes, 3-3-08.

Afiliación a la Seguridad Social. Tasas anuales de crecimiento (31 de diciembre), 1996-2008

Fuente: Ministerio de Trabajo

20

15

10

5

0

-5

-10

1998 1999 2001 2003 2004 2005 2006

%

1996 1997 2000 2002 2007

Construcción Total SS

(*) Febrero

2008(*)

El peso alcanzado en España por el sector dela construcción tras el “paso del último augeinmobiliario”, tanto en el PIB como en elempleo, supera ampliamente al promediocorrespondiente a la eurozona. Una vez pasa-da la fase de “burbuja” España tiene pordelante el reto de encaminarse hacia unmodelo de desarrollo un tanto diferente alque ha dominado la escena económica en laúltima década61.

4.3 Accesibilidad a la vivienda

El esfuerzo de acceso a la vivienda, en pro-piedad y en alquiler, se mide no tanto en tér-minos del precio de venta de la vivienda o

del alquiler pagado por la misma, sino por laintensidad de los pagos periódicos que debehacer el hogar para mantener la ocupaciónde la misma. En el caso de la vivienda en pro-piedad, al adquirirse esta última por mediode un préstamo hipotecario, la intensidad dedichos pagos está ligada al reembolso delprincipal y de los intereses del préstamo pre-ciso para adquirir la vivienda. Las condicio-nes de financiación son, pues, más que tras-cendentes respecto de la posibilidad deacceso a la vivienda, en especial en un “paísde propietarios”, como es el caso de España.

En el caso de la vivienda en alquiler, elesfuerzo citado resulta de más fácil medida,puesto que basta con relacionar el precio dealquiler pagado con el ingreso familiar. La



intensidad de los pagos, expresada en pro-porción de la renta familiar, determina elalcance del esfuerzo de acceso. El cálculocitado puede efectuarse para los hogares queacceden por primera vez a la vivienda o paralos que llevan tiempo pagando un préstamo.

En relación con la situación de acceso a lavivienda más corriente en España, que es elde la vivienda en propiedad adquiridamediante un préstamo, para el cálculo delesfuerzo de acceso resultan relevantes lasvariables siguientes:

• El precio de venta de la vivienda.• La renta familiar disponible anual, estimada

a partir del salario medio anual.• El tipo de interés y el plazo de los présta-

mos hipotecarios.

• La fiscalidad de la vivienda en propiedad.

De lo anterior se derivan dos relaciones deinterés: precio de la vivienda/renta familiar ycuota del préstamo/renta disponible familiar.El cálculo se refiere a los hogares que acce-den por primera vez a la vivienda.

La relación precio de la vivienda/renta fami-liar descendió en España entre 1991 y 1997,y volvió a crecer de forma continúa despuésde 1997, alcanzando el valor de 9,19 en2007 (media anual). Destacó el excepcionalvalor de 10,4 alcanzado en la Comunidad deIslas Baleares en el 4º trimestre de 2007. Elretroceso continuado de los tipos de interésentre 1991 y 1999 hizo que la relación pagodel préstamo/renta familiar disminuyese endicho periodo.

ESPAÑA. ACCESIBILIDAD A LA VIVIENDA. PRIMER ACCESO, 1995-2006

Precio medio de la Renta familiar Tipo de interés Precio/renta Esfuerzo bruto(***)vivienda (75 m2) anual (monosalarial) Préstamo(%) familiar 20 años (%) 25 años

(1) euros (*) (2) (euros) (3) (**) (4) = (1)/(2) (5)

1990 52.515 10.217 15,56 5,14 67,0

1991 60.039 10.989 14,97 5,46 68,9

1992 59.229 11.817 14,08 5,01 60,1

1993 58.995 12.569 13,17 4,69 53,4

1994 59.400 13.166 9,95 4,51 41,7

1995 61.470 13.761 10,52 4,47 42,9

1996 62.307 14.376 9,06 4,33 37,6

1997 64.053 14.871 6,70 4,30 31,3 28,4

1998 67.770 15.211 5,51 4,46 29,4 26,3

1999 72.963 15.559 4,62 4,69 28,8 25,3

2000 79.218 15.917 5,62 4,98 33,2 29,7

2001 87.021 16.469 5,61 5,28 35,2 31,5

2002 100.719 17.104 4,69 5,89 36,3 32,1

2003 118.467 17.760 3,64 6,67 37,6 32,5

2004 139.140 18.252 3,30 7,62 41,7 35,9

2005 158.480 18.720 3,23 8,47 46,0 39,5

2006 174. 987 19.375 4,09 9,03 53,3 46,6

2007 185.076 20.130 5,12 9,19 58,9 52,3

de la estadística de precios de vivienda publicada por el Ministerio de Vivienda

(**) INE. Índice de costes laborales. Como salario anual se emplea la serie de coste salarial

El tipo de interés, nominal, es la media anual correspondiente al conjunto de entidades, préstamos hipotecarios para compra de vivienda.

FUENTE: Estimaciones propias, INE, Ministerio de Vivienda y Banco de España.



El intenso aumento de los precios de lasviviendas elevó notablemente la relación cita-da entre 2000 y 2005. En 2006-07, el cre-ciente esfuerzo preciso para acceder a unavivienda se ha acentuado por las elevacionesregistradas en los tipos de interés durantedicho periodo. El esfuerzo medio de acceso ala vivienda en España fue del 52,3% en2007, muy por encima del tope de la terce-ra parte de los ingresos, que se consideracomo el máximo deseable.

La accesibilidad o esfuerzo de acceso se haestimado aquí para el caso de una familiamonosalarial que accede por primera vez a lavivienda. La dificultad de acceso a la vivien-da ha contribuido a la desaparición de lafamilia monosalarial, siendo el caso más fre-cuente el que haya más de un perceptor deingresos en los hogares de nueva creación.Dichos nuevos hogares suelen tener unosingresos inferiores al salario medio con el quese ha estimado el esfuerzo de acceso (1.678euros/mes fue el coste salarial medio, antesde impuestos, de 2007, unas 280.000

ptas./mes), lo que atenúa las limitaciones delcálculo efectuado en este trabajo.

El alargamiento del plazo del préstamo es lareacción dominante en el mercado de vivien-da en España ante los elevados precios deventa (28 años fue el plazo medio de lospréstamos hipotecarios para compra devivienda en el en el 4º trimestre de 2007,según los registradores de la propiedad).

El esfuerzo de acceso ha llegado a una situa-ción límite. El que la nueva oferta de vivien-da haya superado tan ampliamente en 2006-07 a las ventas de nuevas viviendas confirmala dificultad de acceso a la vivienda en pro-piedad por parte de los jóvenes hogares, a lavez que ha contribuido al cambio de signo enla situación del mercado de la vivienda enEspaña en 2008.

La disparidad existente en España entre losprecios de venta en las diferentes autonomí-as y ciudades resulta bastante mayor que laque existente entre los salarios. Así, la Comu-

Vivienda. Carestia relativa, España y CC.AA. 2007, 4º trimestre

Fuente: INE y Mº de Vivienda

12,00

10,00

8,00

6,00

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0

Rel

ació

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Madrid

Serie 1

Nota: La carestia se mide dividiendo el precio medio de mercado de una viviendade 90m2 construidos por el salario anual del mismo trimestre

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nidad de Madrid, la más cara, tiene unos pre-cios 2,9 veces superiores a los de Extremadu-ra, la autonomía con precios más reducidos,En cambio, los salarios de Madrid equivalensolo a 1,4 veces los de Extremadura. De lo

anterior se deriva que el esfuerzo de accesoresulta más elevado en Madrid que en Extre-madura, como tiende a suceder en todas lasáreas metropolitanas más pujantes desde elpunto de vista demográfico.

ACCESIBILIDAD VIVIENDA. COMUNIDADES AUTÓNOMAS. PRIMER ACCESO2007, 4º TRIMESTRE

Esfuerzo brutoPrecio de la Renta Tipo de Relación de acceso (%)

Comunidad vivienda familiar interés (%) precio/renta Renta familiarautónoma Euros anual (euros) TAE familiar 25 años

Andalucía 158.265 19.129 5,57 8,27 49,1

Aragón 173.781 22.027 5,57 7,89 46,8

Asturias 158.418 21.286 5,57 7,44 44,2

Baleares 217.917 21.636 5,57 10,07 59,8

Canarias 164.313 17.647 5,57 9,31 55,2

Cantabria 184.518 19.987 5,57 9,24 54,8

Castilla-La Mancha 129.420 19.151 5,57 6,76 40,1

Castilla-León 136.584 20.220 5,57 6,75 40,1

Cataluña 220.572 23.695 5,57 9,31 55,2

Comunidad Valenciana 149.787 19.155 5,57 7,82 46,4

Extremadura 92.547 17.598 5,57 5,26 31,2

Galicia 139.293 18.906 5,57 7,37 43,7

Madrid 270.666 25.410 5,58 10,65 63,2

Murcia 145.629 18.657 5,57 7,81 46,3

Navarra 153.810 24.117 5,57 6,38 37,8

País Vasco 267.255 25.596 5,57 10,44 61,9

Rioja 145.872 20.212 5,57 7,22 42,8

España 187.695 21.694 5,57 8,65 51,3

Nota: la renta familiar corresponde a la de una familia monosalarial que percibe el salario medio, estimado a partir del coste salarial. El plazo es de 25 años. El tipo nominal

medio fue el 4,78% fue el 5,43%

FUENTE: INE, Ministerio de Vivienda, Banco de España y elaboración propia

Cuota 25 años:

Junto con Madrid, las autonomías en las queel esfuerzo de acceso a la vivienda resultamás elevado son las de Baleares y País Vasco.En general, dicho esfuerzo resulta mayor enlas áreas metropolitanas con un crecimientodemográfico más acusado, en las que tam-

bién resulta bastante más difícil aumentar laoferta de viviendas protegidas.

En 2007, la evolución de los precios de lasviviendas y de los salarios dio lugar a que larelación precio de la vivienda/salario anual se



situase en el nivel de 9,19 (4,3 en 1997,inmediatamente antes del auge), en el casode una vivienda de 90 metros cuadradosconstruidos (75 m2 útiles). El tipo de interésmedio de los préstamos creció desde el3,28% medio de 2005 (TAE) hasta el 5,24%en el promedio de 2007 y ha alcanzado el5,6% de promedio en los dos primerosmeses de 2008.

La evolución alcista de los tipos de interés haacrecentado el esfuerzo preciso para accedera una vivienda. Dicha evolución de los tiposde interés ha reforzado el efecto depresivosobre la demanda de vivienda derivado delhecho de que los precios de la viviendahayan aumentado sustancialmente por enci-ma de los salarios a lo largo de toda la etapade auge. El pago de entrada a la vivienda, deunos 36.600 euros en promedio durante2007, supone asimismo un desembolso adi-cional significativo para los jóvenes hogares,puesto que los préstamos a comprador nosuelen pasar del 80% del precio de venta dela vivienda.

El interés de la política de vivienda deberíaconcentrarse en conseguir que los hogares denueva creación, en especial, puedan accedera una vivienda con un esfuerzo razonable,tanto si la vivienda es nueva o usada, tanto sila forma de tenencia de la vivienda sea enpropiedad como si lo es en alquiler. Con fre-cuencia se identifica a la política de viviendacon el construir viviendas a toda costa. Paraque una política de vivienda sea eficiente, loprimero sería garantizar que dicha políticaresponda a un objetivo razonable.

4.4 El endeudamiento de loshogares

El fuerte crecimiento del endeudamiento delos hogares es uno de los aspectos más rele-vantes de la coyuntura económica actual deEspaña. En 2007 se desaceleró de forma sus-tancial el aumento de los créditos a hogares.

La desaceleración registrada en 2007 en elcrecimiento de los créditos a comprador devivienda ha reflejado la menor presión de lademanda de viviendas por parte de los hoga-res. La mayor selectividad practicada por lasentidades de crédito en cuanto a concesiónde nuevos préstamos ha podido contribuir areforzar el descenso de la demanda devivienda, ya afectada a la baja por los másaltos tipos de interés y por los elevados pre-cios de venta.

Junto con el crédito a comprador de vivien-da, en 2007 fue acusada la desaceleraciónregistrada en el aumento del crédito a pro-motor, cuyo aumento pasó desde el 50,6%de 2006 hasta el 24,4% en 2007. Aunquelas tasas de dudosidad de los créditos ligadosal subsector inmobiliario eran todavía reduci-das al término de 2007, el saldo vivo de loscréditos dudosos ha registrado un fuerteaumento interanual en diciembre de dichoaño.

En 2007, el conjunto de los préstamos ahogares aumentó en un 15,1%, lo que supu-so una desaceleración significativa respectode los ejercicios precedentes. El aumento delendeudamiento de los hogares volvió así asuperar de nuevo al de la renta disponible,con lo que la relación deuda de loshogares/renta disponible familiar puedehaber superado el 135% en 2007 (52,7% en1997). El todavía importante aumento delconsumo privado registrado en 2007 implicóun nuevo descenso del ahorro familiar, cuyaproporción de la renta disponible se ha situa-do por debajo del 10%.



Inversión en vivienda: Participación en la inversión en construcción, 1990-2007

Fuente: BdE

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20

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%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Hogares (*) SS. Inmob

1995

Endeudamiento de los hogares. Relación préstamos a hogares/renta disponible familiar.España 1995-2006

Fuente: INE y Mº de Vivienda

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1995

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(*)

(*) Previsión, con datos hasta el 3er trimestre



Según la estadística trimestral de los registra-dores, en el 88% de los préstamos formaliza-dos en el 4º trimestre de 2007 estableció aleuribor a doce meses como índice de refe-rencia para la actualización de las cuotas delos nuevos préstamos. El que una proporcióntan elevada del endeudamiento de los hoga-res en España se haya realizado a tipos deinterés variables, actualizables cada año, sitú-an a numerosos hogares en una situación dealta vulnerabilidad ante posibles movimien-tos alcistas de los tipos de interés.

El plazo medio de los nuevos préstamos for-malizados en el 4º trimestre de 2007 fue de28,2 años. El plazo más largo correspondió ala Comunidad de Madrid (29,4 años) y elmás reducido fue el de los préstamos conce-didos en Canarias (26,9 años). Los más ele-vados plazos de los préstamos hipotecariospara adquisición de vivienda se derivan de

las mayores dificultades que para el acceso ala vivienda han supuesto los más altos tiposde interés del bienio 2006-2007.

4.5 Política de vivienda en Espa-ña y accesibilidad

En el primer trimestre de 2008 está en vigorel Plan Estatal de Vivienda 2005-2008.Dicho Plan tiene como objetivo la promo-ción de unas 85.000 viviendas de nuevaconstrucción, para la venta y para el alquiler.El volumen de financiación convenido pre-visto es de 7.960 millones de euros. Los cré-ditos convenidos tienen un tipo de interésdel 5,09%, desde enero de 2008, y un plazoampliable de 25 años. El conjunto de actua-ciones protegidas incluidas en cada ejercicioanual del Plan citado asciende a 180.000.

Relación ahorro/renta disponible de los hogares (%). Serie anual 1996-2006

Fuente: Banco de España, Cuentas Financieras

16

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12

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Ahorro B/Yd

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(*)

(*) Previsión, con datos hasta el 3er trimestre



Los Presupuestos Generales del Estado para2008, en materia de política de vivienda,incluyeron, como componentes más destaca-dos, los relativos a una asignación de 1.369millones de euros en concepto de ayudasdirectas, un 9,7% más que en 2007 (la pre-visión de aumento del PIB en 2008 endichos presupuestos fue del 6,7%). Dichapartida soporta las ayudas derivadas del PlanEstatal de Vivienda vigente.

Junto con las ayudas directas, las ayudas fis-cales incluidas han sido las de la desgravaciónfiscal en la cuota del Impuesto sobre la Rentade las Personas Físicas (15% sobre una baseimponible máxima a desgravar de 9.015euros). La cuantía prevista del coste de dichadesgravación fue de 4.227,5 millones deeuros, un 11,6% más que en el presupuestode 2007. La aplicación de un tipo reducidodel 7% en el IVA aplicable a las ventas deviviendas de nueva construcción tiene uncoste de 4.889 millones de euros, un 24,6%sobre 2007. El coste total de las ayudas cita-das, directas y fiscales, es de 10.485,6 millo-nes de euros, equivalente al 0,93% del PIBprevisto para España en 2008.

El Real Decreto 1472/2007 (BOE, 7.11.2007)ha establecido la denominada renta básica deemancipación, consistente en una ayudadirecta a los arrendatarios de viviendas conedades comprendidas entre 22 y 30 años. Lacuantía de la ayuda será de 210 euros/mes,con una duración máxima de cuatro años. Adicha ayuda se unirá otra de una vez de 120euros para el aval, junto con un préstamo sininterés de 600 euros destinado a cubrir lafianza exigida por los arrendadores.

Los Presupuestos Generales del Estado (Ley51/2007, BOE de 27.12.2007), en su dispo-sición final sexta, número 2, han modificadola Ley 35/2006, del Impuesto sobre la Rentade las Personas Físicas, reintroduciendo ladesgravación en dicho tributo a los alquilerespagados por hogares de determinados nive-les de ingresos. En concreto, desgravarán loshogares con ingresos familiares no superioresa 24.020 euros anuales.

La desgravación se realizará en la cuota dedicho tributo, por un importe del 10,05% delo satisfecho por alquiler, hasta un tope anualde 9.015 euros, y ello para hogares con ingre-

PLAN 2005-2008. OBJETIVOS

Actuaciones 2005-08 Media anual %

1. Viviendas protegidas de nueva construcción 331.450 82.863 46,0%

1.1. Viviendas protegidas de nueva construcción para la venta 226.400 56.600 31,4%

1.2. Viviendas protegidas de nueva construcción para el alquiler 105.050 26.263 14,6%

2. Otras actuaciones para el alquiler 59.550 14.887 8,3%

2.1 Adquisición de viviendas para alquiler 6.525 1.631

2.2 Cofinanciación de VPO para alquiler 325 81

2.3 Cesión en alquiler de viviendas libres 11.000 2.750

2.4 Ayudas a inquilinos 41.700 10.425

3. Adquisición de viviendas existentes 51.500 12.875 7,1%

4. Rehabilitación 159.500 39.875 22,2%

5. Suelo 118.000 29.500 16,4%

Total de actuaciones 720.000 180.000 100,0

FUENTE: Ministerio de Vivienda.



sos no superiores a 12.000 euros. Para hoga-res con base imponible comprendida entre12.000 y 24.000 euros, la desgravación antescitada se reducirá en 0,75 veces la diferenciaentre el alquiler satisfecho y 9.015 euros.

El Real Decreto 14/2008, de 11 de enero(BOE de 12.1.2008) pretende, tras dos ejer-cicios completos de ejecución del Plan 2005-2008, “mejorar algunos aspectos del mismo,a la vista de la experiencia de ejecución,teniendo en cuenta la situación del mercadoinmobiliario”. Entre otros aspectos, el citadoReal Decreto modifica la estructura de pre-cios máximos de venta de las viviendas denueva promoción para la venta.

También resulta posible, según el citado RealDecreto, efectuar aumentos sustanciales delprecio básico, más intensos en las viviendaslibres usadas, asimiladas a nuevas viviendasprotegidas, así como a las viviendas protegi-das de renta concertada (para hogares coningresos superiores a 6,5 IPREM), y ello res-pecto de las viviendas protegidas de rentabásica de nueva construcción (art. 6.5º).

La política estatal de vivienda incluye cincocomponentes básicos: la promoción deviviendas protegidas de nueva construcción,para la venta y el alquiler, la regulación de losalquileres, la fiscalidad de la vivienda, la polí-tica urbanística y la normativa financiera,dentro de la cual destaca la Ley Hipotecariavigente. La promoción de nuevas viviendasprotegidas es el componente de la misma demás calado social.

Este instrumento básico de la política devivienda en España se encuentra con fre-cuencia con problemas de aplicación por laescasez de suelo en condiciones de coste quepermitan desarrollar nuevas promociones deviviendas protegidas. Como ya se ha comen-tado antes, las viviendas protegidas iniciadasno han llegado en los últimos diez años aalcanzar la cifra de 100.000 iniciaciones alaño, cifra que debería aspirarse a superar enel futuro inmediato, y ello para lograr que lapolítica de vivienda contribuya a reducir conmás intensidad que hasta ahora el esfuerzode acceso a la vivienda.


05 Los consumidores CCU 2007 10/9/08 19:11 Página 94

los consumidores y las tecnologías dela información y lastelecomunicaciones



5.1 Introducción

Nadie parece discutir la aseveración de quelas tecnologías de la información y las comu-nicaciones (TIC) son el motor del cambiosocial que se está produciendo definitiva-mente en este siglo. Lo que está fuera detoda duda, en cualquier caso, es la gran pre-sencia que actualmente existe en nuestrasociedad de productos y servicios TIC entodos los ámbitos de la vida cotidiana demuchos ciudadanos. Por ello la mayoría de lapoblación se ha convertido en consumidorhabitual de tecnología de forma generalizaday, en consecuencia, el consumo de TIC afec-ta en mayor o menor medida a toda la ciu-dadanía.

Hace más de una década que Internet irrum-pió como sistema de intercambio de infor-mación. En estos años, tanto la red como lasherramientas asociadas a ella han crecido,evolucionado y madurado a gran velocidad.Aunque quede mucho camino por recorreren su extensión, para acceder basta con unpunto de acceso telefónico y una computa-dora adecuadamente preparada62. Si bienexisten perspectivas diferentes sobre elpotencial real de Internet y de las TIC, engeneral es de común acuerdo que van acambiar sustancialmente nuestra forma deconsumir, que es casi como decir nuestromodo de vida.

Un importante número de dispositivos y ser-vicios nuevos, y otros ya presentes, pero rede-finidos por la influencia de las TIC, aparecendiariamente en el mercado y son destinatariosde importantes recursos de publicidad y mar-keting. Eso afecta a la telefonía móvil, a latelevisión digital, a Internet y a dispositivoscomo PC, cámaras digitales, GPS, reproduc-tores digitales de música y vídeo, etc.

Los consumidores se enfrentan actualmentea una ingente oferta de productos y serviciosasociados a las TIC, así como otros muchosque se ven afectados por estas tecnologías.

5.2 Los consumidores y lastecnologías de la información y las comunicaciones

La oferta de productos y servicios TIC es decarácter general, pero ello no implica queesté exenta de problemas o que esa generali-zación suponga una extensión de conoci-mientos igualmente general.

Las TIC incorporan problemas añadidos,nuevas dificultades para muchos de los con-sumidores, entre las que podemos citar:

• Dificultades por la ininteligibilidad porparte de los usuarios de muchas de las fun-ciones y características destacadas en losservicios y productos.

• Obsolescencia rápida, que origina un cier-to estrés en los consumidores y un mayorriesgo a la hora de elegir el producto ade-cuado. En algunos casos, observamoscómo equipos recién adquiridos dejan detener valor inmediatamente (p. ej., elreciente caso de las tecnologías DVD yblue ray) o se pierde rápidamente la posi-bilidad de comprar accesorios o comple-mentos.

• Cambios en productos, formatos y caracte-rísticas que obligan a conocer las nuevasalternativas, las nuevas funciones o facilida-des ofrecidas y que, además, en muchasocasiones son los elementos diferencialesque sirven para la toma de decisión en lacompra a tenor por lo publicitado.

Los consumidores y las tecnologías de la informacióny las telecomunicaciones5.

62. Según el estudio deRED.ES, Uso y Perfil deUsuarios de Internet enEspaña (mayo 2006), un32% de la población desco-noce completamente la red.


Los consumidores y las tecnologías de la información y las telecomunicaciones 97

• Alto nivel técnico requerido en muchasocasiones. La instalación, configuración opuesta en funcionamiento de productos yservicios, si bien se va simplificando paula-tinamente, sigue sin estar al alcance detodos los consumidores. Sirva de ejemplola instalación y configuración de una líneaADSL con un router inalámbrico en unaWLAN segura, que no resulta asequible ala inmensa mayoría de los ciudadanos, porlo que se ven obligados a contratar un ser-vicio adicional de instalación.

• Muchas informaciones no se incluyen enespañol o incluyen una muy deficiente tra-ducción, pese a lo requerido por las normas,y ello supone una barrera adicional para unimportante grupo de consumidores.

• Importantes dificultades añadidas derivadasde la estructura empresarial en torno a lasTIC. La aparición de nuevas empresas, lafusión o la desaparición de otras, complicana los consumidores, que ven un panoramacambiante en los titulares de servicios y pro-ductos que conlleva adicionalmente cam-bios en los formatos, documentos, condicio-nes y tratamiento administrativo requerido.

5.2.1 La telefonía

El sector de las telecomunicaciones, que estáliberalizado, presenta un gran dinamismo,que obliga, tanto a los operadores ya existen-tes, como a las empresas que se incorporan,a fuertes inversiones para mantener la com-petitividad. En los últimos años, las empresasproveedoras de estos servicios se han multi-plicado, al igual que el número de sus usua-rios. Estas empresas diseñan nuevos servicios,nuevas ofertas que lanzan continuamente almercado y que generan confusión entre losusuarios, que no saben identificar fácilmentela que mejor se adapta a sus necesidades yhábitos de consumo.

La telefonía móvil ha experimentado un cre-cimiento espectacular en los últimos años enEspaña; el número de líneas supera tanto al

de habitantes, con más de 44 millones delíneas, como al de líneas telefónicas fijas.

Las dos notas más llamativas que afectan aeste sector, en relación con los consumido-res, son:

• Es el que más reclamaciones origina.

• El servicio de acceso a Internet es el quemenor nivel de satisfacción tiene entre losusuarios.

Las telecomunicaciones se posicionaron comolíderes de las quejas de los consumidores en2007, según todos los informes publicados,seguidas por la adquisición de viviendas y lacompra y reparación de equipamientos elec-trónicos y otros electrodomésticos. Entre losmotivos de las reclamaciones a las compañíasque ofrecen servicios de telecomunicacionesdestacan las trabas para admitir las solicitudesde baja de los usuarios, la imposición irregularde penalizaciones ante la cancelación de losservicios, la publicidad engañosa o confusa, elincumplimiento de las ofertas o el cobro deservicios no contratados.

Especial relevancia tienen las denunciascontra la imposición de penalizaciones porparte las tres principales compañías demóviles a los usuarios que pretendían darsede baja como consecuencia de las impor-tantes subidas tarifarias aplicadas al dejar deaplicar los redondeos al alza (por aplicaciónde la ley).

El sector generó en 2007 más del 20% de lasreclamaciones tramitadas, y ocupó un añomás la primera posición de todas las reclama-ciones que gestionaron las diferentes asocia-ciones de consumidores y usuarios y los dis-tintos organismos de consumo de lascomunidades autónomas. Los procesos dereorganización interna (reorganización de laestructura empresarial, concentración de sis-temas administrativos, cambios en la red desoporte, puesta en marcha de centros deatención al cliente, continuos cambios en los



sistemas informáticos de gestión y soporte aclientes, etc.) pueden ser los motivos que loexpliquen.

Los motivos de las solicitudes de informacióno queja en telecomunicaciones se realizaronen su mayoría por la falta de entregas de con-tratos, ofertas publicitarias o por irregularida-des en bajas y cambios de operadora. Sinembargo, la mayor parte de los arbitrajes quese realizaron en materia de reclamacionessobre cuestiones relacionadas con las teleco-municaciones fueron resueltos favorable-mente para los consumidores, lo que indicaque finalmente las compañías reconocieronlas pretensiones del reclamante y el error enla prestación de sus servicios o la gestiónadministrativa desarrollada (alta, bajas, factu-ración, reclamación de importes por parte deempresas de gestión de cobro, etc.).

En telefonía fija, la mayor parte de las quejaspresentadas por los ciudadanos estuvo rela-cionada con la demora en la instalación delas líneas, el retraso en la reparación de ave-rías o la portabilidad (cambio de contrato deuna compañía a otra manteniendo el mismonúmero de teléfono).Otro grupo de reclamaciones hace referenciaal número de tarificación especial que sedebe marcar para optar a algún tipo de solu-ción a los problemas. En la mayor parte delos casos, el servicio de atención al clientemantiene al usuario en espera durante inter-minables minutos que, finalmente, suelenacabar sin ver resuelta la reclamación preten-dida, lo que constituye un abuso no justifica-do, ya que la legislación prevé la obligaciónde un sistema de resolución de conflictos gra-tuito.

Se detecta también cómo la telefonía móvilfue objeto de más consultas y reclamacionesque la suma de las relacionadas con la telefo-nía fija y el acceso a Internet mediante ADSLy cable.

Un elevado número de quejas pone en dudala veracidad de la publicidad de los servicios

que prestan los operadores de telecomunica-ciones, su calidad y su precio. En sus quejas,los ciudadanos reflejan las dificultades queencuentran en la resolución de estos proble-mas, sobre todo a través de los servicios deatención al cliente (la práctica totalidad nopresenciales).

La naturaleza jurídica y el grado de compro-miso del contrato de permanencia en lacompañía y su falta de publicidad es uno delos problemas que se están planteando últi-mamente, ya que se trata de uno de los ele-mentos esenciales para que los usuariospuedan beneficiarse de las condiciones pro-metidas.

En enero de 2007, las compañías subieronlas tarifas por el inicio de cada conversaciónpor encima de sus costes reales, como plan-tea la Ley de Mejora de la Protección de losConsumidores y Usuarios63. La Ley tambiénseñala que “el consumidor podrá ejercer suderecho a poner fin al contrato en la mismaforma en que lo celebró”, y éste es un aspec-to en el que muchos usuarios están encon-trando verdaderas dificultades.

Los servicios de contenidos para móviles,los denominados SMS Premium, necesitanuna regulación específica que garantice sinambigüedades la protección de los consu-midores, ya que se están produciendo pre-cios abusivos y falta de transparencia de supublicidad, que se esfuerza en evitar que losusuarios sean conscientes de su elevadoimporte con prácticas que pueden vulnerarel texto refundido de la Ley General para laDefensa de los Consumidores y Usuarios,que establece la obligación de indicar elprecio final completo. Hay servicios de sus-cripción que pueden costar a los usuarioshasta cerca de 23 euros al mes, aunque nose descarguen ni un solo contenido, ya quepagan por los mensajes que reciben ofertán-doselos. Un porcentaje importante de usua-rios se da de alta en estos servicios porquedesconoce sus condiciones y su alto precio,y es captado generalmente con la oferta de

63. La orientación a costeses un imperativo deBruselas (Directiva97/33/CE) y delReglamento deInterconexión español,aprobado por el RealDecreto 1651/1998, de 24de julio.



una melodía gratis o la recepción de losmensajes sin coste durante los primerosdías. Se trata de un negocio enfocado espe-cialmente a los más jóvenes. La publicidadinsertada en revistas para adolescentes ponede manifiesto que las empresas de conteni-dos para móviles son sus principales anun-ciantes.

Podemos, pues, señalar que los mayores pro-blemas para los usuarios y consumidores enrelación con los servicios de telefonía son:

• Falta de información detallada sobre elcontrato, los servicios, tarifas y compromi-sos (permanencias, consumos mínimos,limitaciones de servicio, etc.).

• Algunas empresas cobran la primera factu-ra sin haberse asegurado que el servicio esefectivo.

• Existen empresas que obligan al usuario apermanecer como mínimo un año contra-tando el servicio, penalizándole si se da debaja antes de ese periodo.

• Enorme dificultad para conocer la ofertamás interesante en cada caso (han apareci-do incluso diversas herramientas y web deayuda al respecto).

• Problemas en la portabilidad (cambios decompañía manteniendo el número de telé-fono).

• Centros de atención al cliente ineficaces,con sistemas de respuesta de voz enmuchas ocasiones, donde el consumidor seenfrenta a sistemas insuficientes para laatención y resolución de sus incidencias.Los agentes de estos centros no tienen lainformación necesaria para resolvermuchas de las cuestiones suscitadas por losusuarios.

• Teléfono de reclamaciones no gratuito (encontra del artículo 104 del RD 424/2005)y deficiente gestión de los problemas admi-

nistrativos (altas, bajas, facturación, etc.) ylas reclamaciones. No se facilita el númerode referencia obligatorio al usuario cuandointerpone una reclamación. Gran facilidaden tramitación de altas (a veces por teléfo-no) y gran dificultad en la gestión de lasbajas (fax, carta certificada, etc.).

• Compañías de cobro diferentes de las titu-lares de la prestación de los servicios.

5.2.2 El acceso a Internet con banda ancha

La conexión a Internet con banda ancha seestá convirtiendo en un servicio necesariopara muchas de las actividades de acceso a lainformación, la formación y la cultura. Es unode los mecanismos más relevantes en el acce-so a la sociedad del conocimiento y, por ello,está siendo impulsado y promovido desdelos gobiernos.

Sin embargo, el acceso a Internet es tambiénuno de los puntos de origen de mayor canti-dad de quejas y reclamaciones (disponibili-dad de acceso, calidad de servicio, tramita-ción de altas y bajas, contratación de ofertasanunciadas, servicios técnicos, etc.).

Un informe64 reciente señala que, en relacióncon la calidad de los servicios ofrecidos porlas principales compañías de acceso a la red,“ninguna de las operadoras presta todos losservicios que aparecen en sus folletos publici-tarios”. En esa misma dirección, el informe65

realizado por los foros ADSLZone y ADS-LNet revela que la velocidad real de las cone-xiones a Internet es mucho menor de lo queindican las operadoras en sus anuncios publi-citarios. La media de las velocidades efectivasofrecidas por los operadores de ADSL es del77,5% de la velocidad nominal. A menorvelocidad contratada, mayor grado de cum-plimiento con la velocidad prometida; en lasmodalidades de 1 mega y 3 megas se obtie-nen resultados muy aceptables, por encimadel 80%, según podemos observar en elsiguiente gráfico:

64. V Estudio sobre laVelocidad en Internet.www.internautas.org.

65. Estudio sobre conexióna Internet.www.adslzone.net.



Telefónica

Gráfico 1. Comparativa de velocidad DSL. Modalidad 1 Mbps

Fuente: ADSLZONE 2007

Bajada 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

234 kbps

819 kbps

213 kbps

843 kbps

802 kbps

261 kbps

791 kbps

225 kbps

765 kbps

198 kbpsTele2

Ya.com

Jazztel

Orange

Subida 25 50 75 100 125 150 200 225 250 275 300 325

Subida

Si bien es verdad que las compañías sólogarantizan el 10% de las velocidades nomina-les ofrecidas en sus ofertas, ya se está plate-ando desde diversos foros la necesidad deincrementar ese porcentaje y mejorar lainformación en la ofertas para evitar la publi-cidad confusa cuando no engañosa.

Los errores y confusiones en la contrataciónde los servicios generan, en muchos casos,graves dificultades para los usuarios. El anec-dotario es ingente y se incrementa día a día;por ejemplo, un consumidor socio de laUnión de Consumidores de Asturias-UCE,recibió recientemente una factura por impor-te de 4.987 euros tras estar una nocheconectado a Internet. El usuario creía habercontratado una oferta que le permitía nave-gar a través de tarifa plana. El contrato, queincluía una cláusula de permanencia, sóloindicaba el nombre comercial de la tarifa.Cuando el usuario comprobó las cláusulasvio que no se trataba de una tarifa plana enrealidad, sino que se establecía un límite de

descarga, de modo que todo lo que excedíade ese límite se facturaba adicionalmente.Este tipo de acontecimientos pone en evi-dencia la confusa información que las com-pañías de telefonía y telecomunicacionesofrecen a los usuarios a la hora de contratarsus servicios y ofertas.

El slamming (cambio de compañía sin con-sentimiento del usuario) y los contratos depermanencia son también un foco perma-nente de dificultades para los usuarios.Muchas familias se han visto afectadas porestas prácticas, cuyas consecuencias son:cambio de operador y cambio de condicio-nes sin consentimiento, aplicación de tarifasdesconocidas, pérdida de la conexión, recla-maciones de los operadores por impago,inclusión en ficheros de morosos al no que-rer pagar un servicio que no se había contra-tado, dificultad para volver con el operadororiginario, obligación de mantenimiento enuna tarifa y servicio desactualizada, conflictosjudiciales, etc.



Otro importante motivo de queja se centraen la propia capacidad de acceso a la bandaancha. El defensor del pueblo, EnriqueMúgica, recoge en su último informe anualque la falta de servicio de Internet ADSLpara muchos ciudadanos ha generado unelevado número de quejas que indica que labanda ancha crece de modo insuficiente y aun precio excesivo en nuestro país, especial-mente en el medio rural. Los usuarios delmedio rural pagan más que los clientes denúcleos urbanos y tienen una calidad deservicio sensiblemente inferior. Es necesarioque se invierta para llevar a zonas rurales

banda ancha de calidad, empleando dife-rentes tecnologías, como el LMDS o elWiMAX, ya que el par de cobre no llega encondiciones óptimas a todos los núcleos depoblación.

El Plan de Extensión de la Banda Ancha(PEBA) tiene como objetivo resolver estacuestión, si bien los plazos comprometidosestán sufriendo retrasos. El gráfico siguienterecoge los datos previstos para fin de 2008,donde se puede observar que, si bien estáprevisto un avance importante, no se acabade resolver el problema de forma definitiva.

Además de ello, la banda ancha en España escara. La Comisión Europea la cifra en un20% más cara que en el resto de la UniónEuropea. En la presentación del informeanual de la Comisión del Mercado de lasTelecomunicaciones, Reinaldo Rodríguez, supresidente, confirmó que los precios de labanda ancha española son superiores a lamedia europea: “La tendencia que se detec-ta es que los precios están por encima de la

media europea y no hay una reducción losuficientemente rápida”. Según la OCDE, laconexión más barata en España cuesta 32,75euros, mientras en Francia son 11,87 euros, yen Italia, 12,79 euros66.

Las principales irregularidades que sufren losusuarios en sus relaciones con los proveedo-res de acceso a Internet podríamos resumir-las en los siguientes puntos:

66. www.elpais.com, 16-7-07.



• Contratación de servicios que no se ajustana lo prometido en la publicidad. Alta y fac-turación de servicios distintos a los solicita-dos.

• Facturación de cada una de las conexionesrealizadas a través de la red telefónica bási-ca (RTB) por errores en la activación de lastarifas planas.

• Retrasos en el envío del router o módem yla activación de los servicios solicitados.

• Velocidad de conexión inferior a la ofertada.

• Trabas, rechazos y penalizaciones económi-cas por darse de baja antes de transcurrirun año desde la firma del contrato (sin quese indique en la publicidad).

• Teléfonos de atención al cliente de pago ycon deficiente calidad de la información yla tramitación de quejas.

• Cambio del proveedor de acceso a Inter-net sin la autorización del usuario (prácticaconocida como slamming).

• Proveedores que utilizan proxys para aho-rrar ancho de banda, lo que provoca que elusuario no navegue por Internet, sino porla memoria caché de los ordenadores delas compañías, generando en muchos casosel acceso a versiones no actualizadas de laspáginas web.

Así mismo, para abordar todos estos proble-mas, habría que tomar en consideración unaserie de recomendaciones, como67:

• Declarar como servicio universal el accesoa Internet mediante banda ancha.

• Fijar los valores mínimos exigibles a los pro-veedores en el ancho de banda, indepen-dientemente del método acceso elegido.

• Exigir transparencia en los procesos de alta,baja e incidencias.

• Prohibir y sancionar las campañas de publi-cidad confusa o engañosa.

• Prohibir las altas automáticas por vía telefó-nica o telemática sin autorización expresapor escrito del cliente afectado.

• Suprimir los servicios de atención al clientecon números de tarifación especial.

5.2.3 El canon digital

Lo primero que destaca en relación con esteasunto es la falta de claridad en la concienciasocial sobre el mismo. Mucha gente asocia elcanon digital a la lucha (y compensación)relacionada con la piratería. Pero, en realidad,se trata de la tasa aplicada a todos los sopor-tes susceptibles de almacenar o reproducircontenidos protegidos por derechos deautor, es decir, se grava todo dispositivo elec-trónico que tenga capacidad de almacena-miento para compensar a los autores por lascopias privadas. La Ley de Propiedad Intelec-tual (LPI) lo denomina compensación equita-tiva por copia privada. Esta tasa afecta a losteléfonos móviles, los MP3, las memoriasUSB y cualquier dispositivo con capacidadde almacenamiento, a los que por primeravez se les aplicará esta tasa.

Según la SGAE, “Es obvio que cada vez quese hace una copia de un disco para uso pri-vado, se deja de vender un ejemplar delmismo, por lo que hay que compensar dealguna manera a los titulares de las obrascontenidas en el mismo, por los ingresos quedejan de percibir”.

Asimelec, que agrupa a los principales fabri-cantes de electrónica, señala que el canondebería suponer, como máximo, entre el 3%y el 5% del precio de cualquier dispositivo osoporte.

En todo caso, resulta evidente el gran recha-zo social que ha suscitado68 y una generaliza-da posición de los consumidores y usuarioscontraria al mismo69.

67. www.aui.es.

68. http://www.elperiodico-dearagon.com/noticias/noti-cia.asp?pkid=384354.

69. Véase la web de la ini-ciativa contra el canon digi-tal www.todoscontraelca-non.es.


El Consejo de Consumidores y Usuariospropone que el Gobierno realice un mayorcontrol de las entidades de gestión del canondigital, y plantea la posibilidad de crear unaagencia pública, lo que quitaría la exclusivi-dad de la gestión que por ley detentan enti-dades como la SGAE. El Consejo de Consu-midores incide en la posibilidad de buscar“otras opciones que permitan asociar lageneración de la obligación de remunera-ción a los derechohabientes al acto privadode reproducción de una obra y no a laadquisición de equipos, dispositivos y sopor-tes idóneos para tal actividad”. Para ello,plantea que el colectivo de fabricantes,importadores y distribuidores quede obliga-do a un pago según la idoneidad de los equi-pos y soportes, pero que éste no repercutaen el consumidor, que pueda acreditar queno los emplea para realizar copias privadas,no obligando de este modo al pago delcanon a quien no haga uso del derecho decopia privada.

La existencia del canon no es universal enEuropa70 ni fuera de ella. El Reino Unido eIrlanda no lo aplican (aunque tampoco reco-nocen el derecho a la copia privada), comotampoco lo hacen Luxemburgo, Chipre oMalta, ni EE UU, por citar un referente glo-bal. En Polonia y Grecia, el canon es un por-centaje del precio de venta del producto,mientras que en la mayoría de los países esuna cantidad fija en función de la capacidad.

Las cifras del impuesto son diferentes entodas partes, y hay países que gravan másunos soportes que otros, sin causas técnicasque lo justifiquen. Países como Francia o Ale-mania mantienen un sistema de tasa sobresoportes y dispositivos ya consolidado. Fran-cia incluso extendió, a finales del año pasado,los dispositivos sobre los que se aplica la tasa.La Comisión Europea está estudiando diver-sas alternativas, buscando promover la apro-

bación y asunción de códigos de conducta,así como soluciones de consenso que com-patibilicen los intereses de los titulares dederechos de autor con el desarrollo de lasociedad de la información y que puedan serextendidas armonizadamente en todos lospaíses europeos71.

Una cuestión que hay que considerar es laconveniencia o no de destinar recursos a losautores (quizá destinada a compensar las pér-didas por piratería) a través de una agenciapública que garantice el control de los crite-rios de reparto, la transparencia de la gestióny el control público de los recursos asignados,así como incrementar las medidas de repre-sión contra la piratería en todos sus frentes.

Estas iniciativas serían, con toda seguridad,asumidas por consumidores y usuarios quecomprenden y se posicionan mayoritaria-mente contra la piratería y la defensa yfomento de la cultura, el apoyo a los autorescon mecanismos transparentes y bajo controlpúblico.

5.2.4 El comercio electrónico

Con el surgimiento del nuevo estilo de vidaen línea, cada vez más amenazas afectarán alpago por Internet, al comercio electrónico, alas tiendas en línea y a las redes sociales72. LaAsociación de Usuarios de Internet justamen-te señala que la falta de seguridad (correobasura, virus, falsificación de webs, robo deidentidad, etc.) y la brecha digital fueron lostemas más importantes que no encontraronuna respuesta adecuada en 2007.

El informe de PandaLabs sobre amenazas enla red en España destaca los virus, los progra-mas espía y el spam como los agentes másdañinos en materia de seguridad en elcomercio electrónico, tal y como se refleja enel siguiente gráfico.


70. Véase el derecho depropiedad intelectual yexcepciones al mismo reco-gido en la Directiva2001/29/CE, relativa a laarmonización de determina-dos aspectos de los dere-chos de autor y derechosafines de la sociedad de lainformación. Así mismo, laDirectiva 2000/31/CEaconseja “pactar códigos deconducta”.

71. http://www.clminnova-cion.com/actualidad/noti-cias/articulo.htm?REG=8547.

72. En palabras de RaúlGarcía, director de marke-ting de BitDefender enEspaña.



El número de software malicioso ha aumenta-do en más del 300% en elementos dañinosnuevos. Los valores más elevados correspon-den a virus, programas espía, phishing(suplantación de identidad) y spam (el correobasura o cebo). Este último malware se hacuadruplicado en dos años.

Los anuncios de fármacos fueron el temamás recurrente de los mensajes masivos ospam enviados a nuestros correos el añopasado, según el Informe de Seguridad Anti-virus 2007 en materia de malware y spam ela-borado por BitDefender.

El comercio electrónico, como podemosobservar en el siguiente gráfico, crece año aaño y los pagos por Internet con tarjetasbancarias cuentan, cada vez más, con siste-mas de seguridad en los que se solicita unacontraseña de uso exclusivo para comprar yrealizar operaciones y transacciones en laRed.73

La desconfianza con las formas de pago vaperdiendo peso, pero sigue, en todo caso, enunas cifras demasiado elevadas. A medidaque prolifera el uso de Internet como mediopara realizar transacciones en línea en lasque los usuarios deben indicar datos perso-nales, los ciberdelincuentes buscan la formade acceder a esa información con el objeti-vo de utilizarla posteriormente con fineslucrativos74.

Para que los no compradores se inicien en lacompra por Internet, es necesario mejorar lapercepción de la seguridad de las transaccio-nes, que Internet se convierta en un medioexclusivo, así como mejorar el interés de laoferta. Tanto compradores como no compra-dores en línea utilizan Internet como fuentede información comercial. Más del 80% delos internautas compradores emplearonInternet como canal de información comer-cial, al igual que el 41% de los que no com-praron por Internet.

Virus

Gráfico 3. Amenazas que han afectado a las empresas

Fuente: Fundetec. Panda software, 2007

0% 20% 40% 60%

Pnising

Hacker

Spam

Spyware

Contenidosinapropiados

Europa España

46%

53%

20%32%

18%20%

5%

5%

7%

3%

1%1%

73. Estudio sobre ComercioElectrónico B2C 2007 delObservatorio de Red.es.

74. Los laboratorios deMcAfee Avert indican quelos ataques contra serviciosque usan Internet serán unade las principales amenazasde seguridad de este añocon carácter global



En el último año, se ha reducido en dos pun-tos el porcentaje de internautas que realizaalguna reclamación a causa de las compras através de la Red, pasando del 6% al 4%. Ade-más, actualmente, la mayoría de los compra-dores ya conoce la existencia de los sellos decalidad, y de éstos, más de la mitad los hatenido en cuenta al comprar en un determi-nado establecimiento virtual, aportando estossellos un plus de confianza a los sitios web decomercio electrónico. Podemos ver en el gráfico siguiente la distri-bución de los problemas detectados en lascompras en línea, donde destacan funda-mentalmente los asociados a la logística yentrega de los productos.

La suplantación de identidades corporativaspara obtener datos y claves bancarias priva-das a través de correos electrónicos fraudu-lentos, conocida por phishing, es la estafa másfrecuente en la Red en España. En la Memo-ria de Reclamaciones del Banco de España de2007 se señala que “Los intentos de fraudepor Internet han crecido de forma alarmante

en los últimos tres años”, basándose en datosdel servicio anti-phishing de Telefónica. En elprimer semestre de 2007, el número decasos ascendió a 1.964, frente a los 1.184totales de 2006.

Otro modo de suplantación de identidad esel pharming, que consiste en modificar el sis-tema de resolución de nombres, de maneraque cuando el usuario crea que está acce-diendo a su banco en Internet, realmenteestá accediendo a la IP de una página webfalsa.

El phishing debe su éxito a la ingeniería social,aunque no todos los usuarios caen en estostrucos75. Cada intento de phishing se debedirigir a un único tipo de servicio bancario,por lo que las posibilidades de éxito son muylimitadas. Por el contrario, el pharming puedeatacar a un número de usuarios muchísimomayor.

Se detectan numerosas cláusulas abusivas en loscontratos en el comercio electrónico, como76:

Gráfico 5. Tipología de problemas en las compras por Internet

Fuente: Observatorio de Red.es 2007

2000

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

Año

2001 2002 2003 2004 2005 2006

204

525

1.163

1.530

1.837

2.143

2.778

75. Bernardo Quintero(Hispasec). Servicios anti-phising efectivos, 2007.

76. Véase el informe sobrecláusulas abusivas en elcomercio electrónico elabo-rado por CECU.


• Modificación de la oferta publicada en laweb.

• Por el simple hecho de haber efectuado lacompra o haber navegado por el portal, seentienden incorporadas al contrato las con-diciones generales.

• Limitaciones de responsabilidad.

• Restricciones en materia de garantía.


Gráfico 5. Tipología de problemas en las compras por Internet

Fuente: Observatorio de Red.es 2007

Me ha llegado estropeado/con desperfectos

0 20 40 60 80 100

No me llegó el producto

Me llegó con retraso

No se realizo bien la reserva

No era lo ofrecido en la web

Problemas a la hora de descargarlo(en los productos digitales

Fraude o problema conel medio de pago

Precio final distinto alprecio mostrado en la web

Otras

25,616,2

35,419,7

20,87,0

Dato no disponible19,9

11,67,7

3,16,5

14,311,8

2,21,2

1,57,5

}}}

Problemas logísticos

Problemas no logísticos

Problemas de pago

50,772,3

34,114,7

13,016,0

20062005

Porcentaje respecto al total de compradores que han tenido problemas en la compra

• Sometimiento en el litigio a un determina-do foro.

Adicionalmente, el comercio electrónico ylas compras por Internet presentan otros pro-blemas asociados a la seguridad, como virus,phising, pharming o spam, y otros, como losderivados de la logística y entrega de los pro-ductos o la modificación de las ofertas enrelación con lo anunciado en la web.


06 Los consumidores energía CCU 2007 10/9/08 18:43 Página 108

los consumidoresy la energía



6.1 Introducción

Este trabajo sintetiza algunas de las posiblespreocupaciones de los consumidores españo-les con respecto a su aprovisionamiento pro-veniente del sector energético. Nos vamos acentrar en las tres principales energías finales:electricidad, gas natural y productos petrolí-feros.

Hay muchos tipos de consumidor de energía.Los hay muy grandes, como, por ejemplo, lasacerías o la producción de aluminio en lo quese refiere a su consumo eléctrico; las centraleseléctricas o la industria de los fertilizantes encuanto a consumidores de gas natural; o lasgrandes flotas de transporte en cuanto a suaprovisionamiento de gasóleo. En el otroextremo está el consumidor doméstico o elpequeño comercio. Y entre ambos hay unavariedad de empresas de tamaño mediano encuanto a consumidores de energía. En estetrabajo, nos vamos a orientar hacia los consu-midores domésticos y el pequeño comercio.

Normalmente, el precio de la energía sueleser la principal fuente de interés: las noticiasrelacionadas con sus variaciones merecencasi siempre gran atención por parte de losmedios de comunicación, que suelen subra-yar su repercusión sobre la capacidad decompra de los consumidores. Por ello, en pri-mar lugar, nos hemos preguntado por el pesode los bienes y servicios energéticos sobre elconjunto de gastos efectuados por los hoga-res españoles y, a continuación, hemos reco-pilado información sobre los precios de laelectricidad, el gas natural, el gasóleo y lagasolina sin plomo en la Unión Europea, conel fin de comparar los valores que alcanzanen los distintos países para contextualizar lasituación de España.

En segundo lugar, y también en relación conlos precios, nos referimos al proceso de libe-ralización que se ha producido durante losúltimos años en los mercados del gas y laelectricidad, que ha abierto la posibilidad de

que los consumidores de ambos productospuedan elegir libremente a su suministrador,negociando con él las tarifas a las que se vana abastecer. Este proceso va a completarsedurante los próximos años, en los que lastarifas reguladas irán desapareciendo paulati-namente, dando paso a las llamadas “tarifasde último recurso”, destinadas exclusivamen-te a aquellos consumidores más vulnerables,por su menor capacidad para negociar el pre-cio con los proveedores. En este punto, exa-minamos los resultados de la apertura de losmercados al por menor en España y plantea-mos las claves del proceso de sustitución delas tarifas reguladas por las de último recurso.

Posteriormente, nos preocupamos por laseguridad de suministro, pues dada la eleva-da dependencia energética de España, que seve obligada a importar casi toda la energíaprimaria que consume, se trata de una varia-ble clave para que los consumidores puedancontar con la garantía de que disponen de unsuministro fiable y estable.

Recibir un buen servicio, o disponer de unsuministro fiable y de calidad, puede resultartanto o más relevante que el precio al que seconsigue. Esta cuestión resulta particularmen-te relevante en el caso del aprovisionamientode electricidad, debido a sus particularescaracterísticas.

Finalmente, presentamos algunas reflexionessobre el déficit de ingresos existente en elsector eléctrico, ya que puede tener notablesrepercusiones sobre el sistema tarifario y latransición a las tarifa de último recurso.

6.2 El gasto energético de losconsumidores

Hemos confeccionado un resumen del gastorealizado por los hogares españoles en materiade energía. Podemos observar que el consumode energía en sentido amplio supone el 7% delgasto total de los consumidores. Este porcenta-je no ha cambiado en la última década.

Los consumidores y la energía6.

62. Según el estudio deRED.ES, Uso y Perfil deUsuarios de Internet enEspaña (mayo 2006), un32% de la población desco-noce completamente la red.


Los consumidores y la energía 111

Con respecto a la Tabla anterior, merece lapena hacer hincapié en las siguientes ideas:

El 61% de ese gasto de los hogares lo justifi-ca el automóvil (gasolina y gasóleo funda-mentalmente).

El consumo de electricidad representó el1,57% del total del gasto efectuado por loshogares españoles, alcanzando con ello unnivel algo más bajo que el obtenido unadécada antes, cuando suponía casi el 2%.

El restante 1,15% es gas, GLP y otras formasde proveer calefacción y agua caliente.

El gasto medio por hogar en carburantes, gasy combustibles se ha multiplicado aproxima-damente por dos en una década (en valoresabsolutos).

Mientras que la participación de los carbu-rantes en el gasto total ha crecido en casimedio punto, la de los otros dos productosse ha mantenido más o menos estable.

En este apartado podemos concluir que elgasto energético, debido principalmente a lasubida de los precios del petróleo (y del gas,en menor medida), hace que al consumidorle sea difícil reducir el peso de la energía ensu cesta de gastos. Y es el automóvil lo queocupa la mayor parte de dicho gasto.

6.3 Los precios de la energía enespaña, en comparación conel resto de la unión europea

6.3.1 Precios de la electricidad en España

Como se puede comprobar, los precios de laelectricidad en España, para consumidoresdomésticos, se encuentran ligeramente pordebajo de la media de la UE-25, lo que con-trasta con el hecho de que la renta per cápi-ta de la economía española fue, en 2006,prácticamente equivalente al valor promediode la zona.

Aunque no es objeto de este trabajo analizarlos precios industriales, a continuación seexpone su situación. Como se observa, laposición española es más o menos parecidaal caso de los domésticos.

Podemos concluir con que los precios eléctri-cos españoles están ligeramente por debajode la media de la UE, sea UE-15 o UE-25.Cómo se verá más adelante, puede que hayacierta artificialidad en esta fotografía, ya queel alto peso de consumos a tarifa (y más enel caso de consumidores domésticos) y el“déficit” tarifario están difiriendo costes pre-sentes hacia años venideros.

TABLA 1. RELEVANCIA DEL CONSUMO DE ENERGÍA EN LOS HOGARES ESPAÑOLES

Gasto total Participación Gasto medio Gasto medio (en miles en el total por hogar por personade euros) de gastos (%) (en euros) (en euros)

ELECTRICIDAD 7.336.202,91 1,57% 462,69 167,36

GAS 3.578.520,41 0,77 % 225,69 81,64

COMBUSTIBLES LÍQUIDOS Y SÓLIDOS 1.777.458,96 0,38 % 112,11 40,55

CARBURANTES Y LUBRICANTES PARA EL AUTOMÓVIL 19.858.858,43 4,26 % 1.252,48 453,04

TOTALES 32.551.040,71 6,98% 2.052,97 742,59

Fuente: Encuesta de Presupuestos Familiares del INE, 2006.



Bulgaria

Precios de la electricidad en la UE para consumidores domésticos (2006)

Fuente: Eurostat

GreciaEstoniaLituania

€/k Wh

0 0,02 0,04 0,06 0,08 0,1 0,12 0,14 0,16

Letonia

FinlandiaRumaniaCroacia

Rep. Checa

AustriaSuecia

Eslovenia

Hungria

PoloniaFrancia

Malta

EspañaReino Unido

EU15EU25

Dinamarca

Noruega

EslovaquiaHolandaBélgica

IrlandaChipre

Portugal

ItaliaLuxemburgo

Alemania



Letonia

Precios de la electricidad en la UE para consumidores industriales (2006)

Fuente: Eurostat

EstoniaLituaniaBulgaria

€/k Wh

0 0,02 0,04 0,06 0,08 0,1 0,12

Finlandia

PoloniaFrancia

Noruega

Suecia

AustriaEslovenia

Croacia

Grecia

DinamarcaEspaña

Malta

Rep. ChecaHungria

EslovaquiaEU15EU25

Rumania

BélgicaPortugal

Reino Unido

HolandaLuxemburgo

Alemania

ChipreIrlanda

Italia



Finlandia (*)

Precios del gas natural en los hogares de la UE (2006)

Fuente: Eurostat

Grecia (*)Chipre (*)Malta (*)

€/gigajulio

0 0.02 0.04 0.06 0.08 12.0 16.0

Suecia

AlemaniaDinamarca

Portugal

España

FranciaIrlanda

Holanda

Bélgica

EU15Italia

Austria

EU25Eslovenia

Rep. ChecaEslovaquia

Luxemburgo

Reino Unido

CroaciaRumania

Polonia

LituaniaBulgaria

Hungria

EstoniaLetonia

10.0 14.0

6.3.2 Precios del gas natural en España

En una comparación similar para los preciosdel gas, se obtiene un resultado diferente: losconsumidores domésticos pagan el gas algomás caro que en la mayoría de países de la UE.

En el caso de los consumidores industrialesde gas, estos salen mejor parados que losdomésticos en la comparación.



Malta (*)

Precios del gas natural para consumidores industriales en la UE (2006)

Fuente: Eurostat

Irlanda (*)Grecia (*)Chipre (*)

€/gigajulio

0 2 4 6 8 12

Suecia

Reino UnidoLuxemburgo

Alemania

Austria

HolandaUE25UE15

Francia

PortugalEslovaquia

Hungria

Rep. ChecaFinlandia

BélgicaEslovenia

España

Italia

RumaniaCroaciaPolonia

BulgariaDinamarca

Lituania

EstoniaLetonia

10



6.3.3 Precios de gasóleo y gasolina sinplomo (con iva + impuestosespeciales)

En cuanto a derivados del petróleo, Españase distingue por tener el gasóleo de automo-ción más barato de la UE, y una de las gaso-linas sin plomo más baratas. Ello se debe,

fundamentalmente, al menor peso de lacarga impositiva, pues el precio sin impuestoses similar a la media. Examinamos el gasóleoen primer lugar:

Reino Unido

Precios del gasóleo de automoción en la UE (dic 2007)

Fuente: MITYC

ChequiaMedia UE

Italia

€/1000 litros

0 2 4 6 10 16

Eslovaquia

SueciaFrancia

Dinamarca

Portugal

IrlandaHolanda

Austria

Polonia

BélgicaFinlandiaHungria

Grecia

España

14

Alemania

Eslovenia

8 12

Sin impuestos Impuesto


6.4 ¿Tarifa integral o contratos aprecio de mercado?

Los sectores del gas y la electricidad hanexperimentado un proceso de liberalizaciónque ha supuesto, entre otros cambios, quelos consumidores puedan, al margen de lared de transporte o distribución a la que

Y la gasolina sin plomo en segundo lugar:

estén conectados, contratar el suministro concualquiera de los comercializadores que semuestren dispuestos a abastecerlos.

Como se observa en el Gráfico que figura acontinuación, esto es así, para España, desde2003.


Holanda

Precios de la gasolina sin plomo 95, en la UE (dic 2007)

Fuente: MITYC

ItaliaPortugal

Reino Unido

€/cents/litro

0 2 4 6 10 16

Dinamarca

Media UEFinlandiaAlemania

Francia

AustriaPoloniaSuecia

Irlanda

HungriaEslovaquia

Chequia

España

Eslovenia

14

Bélgica

Grecia

8 12

Sin impuestos Impuesto



Sin embargo, la Administración tambiéndecidió que mientras se alcanzaba un nivelde competencia suficiente en los mercadosminoristas de gas y electricidad, se manten-drían las “tarifas reguladas”, es decir, unosprecios fijados por el Gobierno, a los queestarían obligadas a suministrarles las compa-ñías titulares de las redes de distribución a lasque estuvieran conectados.

Además, la legislación comunitaria prevé lasupresión de las tarifas reguladas para todoslos consumidores de gas y electricidad, aun-que permite establecer un suministro de últi-mo recurso, al que puedan acogerse aquellosusuarios que, por tener un menor nivel deconsumo, disponen de menor capacidad denegociación, y van a encontrarse con másdificultades para beneficiarse de la liberaliza-ción de los precios. Ese suministro de últimorecurso es, por tanto, una “opción refugio”,destinada a consumidores que, o no encuen-tran alternativas mejores en el mercado, oconsideran que las rebajas de precios quepodrían conseguir no les compensan los cos-tes de búsqueda y contratación.

Las tarifas de último recurso (TUR) se han deestablecer de forma que no interfieran con ellibre funcionamiento del mercado minorista.Para ello, las TUR deben recoger todos loscostes asociados al servicio que retribuyen, esdecir, han de ser “aditivas”, en el sentido deque su nivel ha de ser el resultado de la sumade todos los costes en que incurren las com-pañías que proporcionan el servicio.

Durante los últimos años, las tarifas integraleshan seguido caminos distintos en gas y elec-tricidad:

a) En el sector del gas, el procedimiento que seemplea para establecerlas permite trasladarde forma más o menos “correcta” la evolu-ción de los costes que conlleva la prestacióndel servicio (es decir, las tarifas tienen ungrado de aditividad “razonable”). En conse-cuencia, resulta sencillo, sobre todo para losgrandes consumidores, encontrar mejoresofertas negociando a precio libre: según losúltimos datos disponibles, correspondientesa principios de 2007, el 100% de la deman-da de gas procedente del sector eléctrico se

Gráfico 3. Apertura de los mercados

1997

1998

1999

2001

2003

2004

2005

2007

Fuente: Comisió Europea



contrata a precio libre; mientras que alrede-dor del 30% del resto del consumo (la“demanda convencional”) se abastece a tari-

fa regulada. Como resultado, entre el 80% yel 90% del consumo de gas natural en Espa-ña se contrata a precio libre.

Ventas mensuales en Gas Natural. Mercado liberlizado vs Total de mercado

Fuente: ENAGAS

42.500

40.000

37.500

35.000

32.500

30.000

27.500

25.000

22.500

20.000

17.500

15.000

12.500

10.000

7.500

5.000

2.500

0

ene-

01fe

b-01

mar

-01

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1ju

n-01

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1ag

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-02

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2ju

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02oc

t-02

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02di

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03fe

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mar

-03

abr-

03m

ay-0

3ju

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3ag

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05fe

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5ju

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mar

-06

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6ju

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06oc

t-06

nov-

06di

c-06

ene-

07fe

b-07

Total del Mercado Mercado Liberalizado

GW

h

Por tanto, la transición hacia las TUR no sepresenta complicada. De hecho, el calen-dario para suprimir las actuales tarifasreguladas e introducir las TUR habla deplazos muy cercanos en el tiempo:

– A partir del día 1 de enero de 2008,queda suprimido el sistema tarifario degas natural, estableciéndose las TUR, alas que podrán acogerse, exclusivamen-te, los consumidores conectados a gaso-ductos cuya presión sea menor o iguala 4 bar, con independencia de su con-sumo anual.

– A partir del 1 de julio de 2008, sólopodrán acogerse a la TUR aquellos con-sumidores conectados a gasoductos cuyapresión sea menor o igual a 4 bar, y cuyoconsumo anual sea inferior a 3 GWh.

– A partir del 1 de julio de 2009, sólopodrán acogerse a la TUR aquellos con-sumidores conectados a gasoductos cuyapresión sea menor o igual, a 4 bar y cuyoconsumo anual sea inferior a 2 GWh.

– A partir del 1 de julio de 2010, sólopodrán acogerse a la TUR aquellos


consumidores conectados a gasoduc-tos cuya presión sea menor o igual a 4bar y cuyo consumo anual sea inferiora 1 GWh.

b) En el sector eléctrico, la situación esmucho más compleja, como consecuen-cia, principalmente, de la existencia del lla-mado “déficit tarifario”. El problema esque, desde el año 2000, los precios regu-lados (fijados ex ante por el Ministerio) nopermiten cubrir todos los costes (ex post)que la regulación reconoce a las empresasque prestan el servicio a los clientes queno contratan a precio libre.


La principal causa de ese denominado“déficit tarifario” es que el precio de la elec-tricidad “al por mayor” (es decir, el costede la energía que adquieren los distribuido-res para suministrarla a precio regulado) hacrecido de forma muy notable, situándosemuy por encima de los niveles estimadosex ante a la hora de calcular la tarifa para elsiguiente período.

Como resultado, al cobrar a los clientesesa tarifa, los ingresos no han permitidoretribuir todos los costes que la normativareconoce a los distribuidores (entre ellos, ymuy principalmente, el coste íntegro delas compras de electricidad al por mayor).

Evolución de las tarifas, el IPC, el precio del crudo y el déficit tarifario

(#) Los datos de 2007 están tomados en el mes de julio, con los valores de ese mes y las previsiones existentes(*) El valor inicialmente previsto para 2007 fue de 1.500 millones de euros

300

250

200

150

100

501996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

(#)

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0

Déficit (*) Petróleo IPC Consumidor doméstico Consumidor en alta tensión

Fuente: SGE



Los efectos de tal “déficit” han sido varios,pero principalmente hay dos: la imposibili-dad de que los comercializadores compitancon una tarifa artificialmente baja, y que elconsumidor hoy pague un precio artificial-mente bajo, pues tendrá que pagar en elfuturo lo que hoy se ha ahorrado.

Fruto de todo ello es una situación opuesta ala del gas natural: la mayor parte del consu-mo eléctrico permanece a tarifa.

Participación de la energía consumida en el mercado %

Fuente: CNE

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

ene-

02

abr-

02

jul-0

2

oct-

02

ene-

03

abr-

03

jul-0

3

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03

ene-

04

abr-

04

jul-0

4

oct-

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ene-

05

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jun-

05

oct-

05

ene-

06

abr-

06

jul-0

6

oct-

06

ene-

07

Umbrales de elegibilidad

A partir de junio 2000> 1kV

Tota

l

% s

obre

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nerg

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onsu

mid

a to

tal

La existencia del “déficit tarifario” en el sec-tor eléctrico, unida al menor avance de laliberalización en el mercado eléctrico, juntocon otros factores, como la pervivencia de“subsidios cruzados” entre las tarifas quepagan diferentes tipos de consumidores (esdecir, unos están afrontando una parte de loscostes en que incurren los otros), han acon-sejado que el calendario para el estableci-miento de las TUR sea más prolongado queen sector del gas77:

• El 1 de julio de 2008 desaparecen las tari-fas reguladas de alta tensión.

• A partir del 1 de enero de 2009, desapare-cen las actuales tarifas reguladas, y se da laposibilidad a todos los consumidores deacogerse a la TUR.

• A partir del 1 de enero de 2010, sólopodrán permanecer acogidos a ella losconsumidores con suministros en bajatensión.

• A partir del año 2011 podrán acogerse alas TUR los consumidores de energía eléc-trica cuya potencia contratada sea inferiora 50 KW78.

77. Aun después de haberracionalizado al máximo loscostes del sistema y deincentivar el ahorro eléctri-co por parte de los consu-midores, será necesaria unasubida de las tarifas paraque se adapten a la estruc-tura de costes actual.

78. Tanto este límite, comoel calendario, podrán sermodificados por elGobierno si así lo aconsejala situación del mercado.



6.5 Seguridad de suministro

Aunque es muy importante tanto el pesodel gasto energético en el gasto total de lasfamilias, como el precio pagado en relación

con otros países comparables, y la próximadesaparición de las tarifas integrales (paragas y electricidad) tal y como hoy las cono-cemos, estos no son todos los elementos deinterés para el consumidor. Hay que consi-derar también recibir un suministro fiable yde calidad.

Grado de dependencia energética (1990-2006)

Fuente: MITYC

100%

80%

60%

40%

20%

0%1990 1995 2000 2005 2006

% im

port

acio

nes

Carbón Petróleo Gas Natural Total

Pero la seguridad de suministro presentadiversas aristas, especialmente en un paíscomo España, altamente dependiente de lasimportaciones.

España carece de abastecimientos propiosde gas y petróleo, y se ve obligada a cubrircon importaciones casi todas sus necesida-des de estos combustibles, así como lamayor parte del carbón que dedica a lageneración de energía. El resultado es que elfuerte crecimiento de la demanda registradohasta 2005 se ha ido traduciendo en un sen-sible aumento de nuestra dependencia ener-gética respecto al exterior, lo que ha acre-centado la vulnerabilidad de la economíaespañola ante cambios en los precios inter-nacionales de las energías primarias y acon-tecimientos capaces de influir en la seguri-dad de los abastecimientos.

La paulatina sustitución del carbón nacionalpor carbón importado, más barato y eficien-te, unida a la creciente utilización de gas ennuestro sistema energético, han alimentadoesa dependencia, mientras que la recienteincorporación de las energías renovables(que contribuye a contenerla) no ha sido sufi-ciente. El parón en los desarrollos hidroeléc-tricos (está agotado prácticamente todo elpotencial) y de nueva energía nuclear abun-da en esa creciente y alta dependencia. Alargo plazo, la evolución de la dependenciaenergética de España con respecto al exteriordepende de factores muy diversos:

a) En primer lugar, de la composición de lademanda de energías primarias. Durantelos últimos años se ha producido un nota-ble cambio en la estructura de la cesta deenergías primarias utilizadas para satisfa-



cer las necesidades de los consumidoresespañoles: el petróleo, el carbón y la ener-gía nuclear han ido perdiendo peso relati-vo, mientras que la participación del gasnatural se ha multiplicado por cuatro (noobstante, entre 1990 y 2006, la utiliza-ción de petróleo ha crecido un 50%). Enla medida en que el consumo de electri-cidad se siga incrementando y la utiliza-ción de fuentes renovables no permitacubrir completamente ese aumento, seránecesario importar crecientes volúmenesde gas natural para atenderlo. Convienedestacar aquí que no se trata de una“cuestión de cantidad”: puede ocurrir queel parque de generación mediante tecno-logías renovables y su aportación a la pro-ducción de electricidad aumenten másque la demanda, pero, al mismo tiempo,sea necesario establecer nuevas plantasque aporten potencia firme y flexible,para proporcionar respaldo a las “tecnolo-gías intermitentes”. Al mismo tiempo, elprogresivo desarrollo de las redes detransporte y distribución de gas permitiráque muchos más consumidores tenganacceso al mismo, y ello se traducirá en lanecesidad de importar mayores volúme-nes. El petróleo está descartado, en prin-cipio, como combustible para la genera-ción de electricidad, pero seguirá siendoutilizado masivamente para el transporte.En este caso, los principales factores quepueden ayudar a que se reduzca nuestradependencia energética son la modera-ción de la demanda y la introducción delos biocombustibles (aunque pareceimposible que podamos cubrir todas lasnecesidades previstas a partir de nuestrospropios recursos, lo que dará lugar a unanueva fuente de dependencia energética).

b) Una forma de reducir los riesgos de ladependencia energética (aunque ésta, ensí misma, no disminuye) es tratar dediversificar al máximo los orígenes de losaprovisionamientos. En el caso del petró-leo, ello resulta más complicado por laconcentración de la oferta y la concerta-

ción del precio a través de la OPEP. Peroen lo referente al gas natural, resulta posi-ble alcanzar un mayor grado de diversifi-cación desarrollando los gasoductos quepermiten importar gas desde los paísesvecinos (tanto del norte de África comode la Unión Europea), e instalando nue-vas plantas de regasificación, gracias a lascuales se puede acceder al gas situado enáreas geográficas más lejanas. Durantelos últimos años, se han puesto en mar-cha nuevas plantas de regasificación quehan permitido diversificar el origen denuestros abastecimientos de gas. Ade-más, el Medgaz contribuirá a ampliar elacceso a aprovisionamientos del norte deÁfrica, y es previsible que sirva paraimpulsar el desarrollo de las intercone-xiones entre los sistemas gasistas de Espa-ña y la Unión Europea.

c) En tercer lugar, se ha de tener en cuentael posible comportamiento de la deman-da: un país que carece de gas y petróleoy que ha de importar carbón del exterior,más barato y eficiente que el nuestro, seve abocado a un progresivo incrementode la dependencia energética si no consi-gue controlar el incremento del consu-mo. En este sentido, las políticas que per-miten moderar su aumento, sin limitar elcrecimiento económico, no sólo reducenlas exigencias de aprovisionamientosenergéticos de los que España carece,sino que, además, amplían el horizontetemporal del que se dispone para la pues-ta en marcha de nuevas tecnologías queresulten menos contaminantes y utilicenlos recursos autóctonos. La promocióndel ahorro y la eficiencia energética hacobrado nuevos bríos durante los últimosaños, gracias a la puesta en marcha de losplanes de acción que están permitiendodesarrollar la Estrategia de Ahorro y Efi-ciencia Energética.

De cara a los próximos años, es posible redu-cir la dependencia exterior y sus riesgosactuando en los siguientes frentes:



• La política energética comunitaria. Se hade impulsar la consecución de un únicomercado energético, en el que garantizar elacceso a aprovisionamientos seguros seaun objetivo común que implique a todoslos gobiernos de los Estados miembros y alas propias instituciones comunitarias. Enese mercado energético integrado, Españase podrá beneficiar del desarrollo de lasredes transeuropeas de gas y electricidad,del aumento de la capacidad de las cone-xiones internacionales y de la consolida-ción de un mercado más amplio y liberali-zado, en el que se equiparen las reglas deljuego y todos los agentes puedan operaren las mismas condiciones. La próximapresidencia española de la UE, en el primersemestre de 2010, coincidiendo con la revi-sión del Plan de Acción sobre Política Ener-gética, debería servir para impulsar el Mer-cado Interior de la Energía y promover lalucha contra el cambio climático, el ahorroy la eficiencia energética, la utilización de

las energías renovables, el fortalecimientode la seguridad de suministro y el reforza-miento de las políticas de I+D+i en el sec-tor energético, que han de ser objetivoscomunes de los diferentes partidos políti-cos, al margen del resultado de las próxi-mas elecciones generales.

• Diversificación de energías primarias, tec-nologías y orígenes geográficos de los apro-visionamientos.

• Dar prioridad a la utilización de las energí-as renovables en el mix energético parafavorecer la utilización de recursos autóc-tonos.

• Asegurar la disponibilidad de aquellasinfraestructuras que contribuyen a reducirla dependencia energética y/o diversificarlos abastecimientos: las conexiones inter-nacionales de nuestros sistemas eléctrico ygasista, los almacenamientos subterráneos

Origen geográfico de los aprovisionamientos de gas natural es España

100%

80%

60%

40%

20%

0%1997 1999 2000 2001 20061998 2002 2003 2004 2005

Otros

Nigeria

Trinidad y Tobago

Golfo Pérsico

Noruega

Libia

Argelia (GNL)

Argelia (gasoducto)

España

% GNL sobre total



y plantas de regasificación, las líneas detransporte imprescindibles para satisfacer lademanda e incorporar a la red la electrici-dad producida por las nuevas plantas degeneración (en particular, por las instalacio-nes que emplean fuentes renovables), etc.

6.6 Calidad en el suministro

Dependiendo del producto energético queconsideremos, ello se puede referir alnúmero y la duración de las interrupcionesde suministro, si hablamos de gas o electri-cidad, o a la distancia entre las estaciones deservicio si se trata, por ejemplo, de los car-burantes.

Una de las particularidades del suministro deenergía eléctrica es que no se puede realizarun control de calidad ex ante, sino que éste seha de realizar a posteriori, cuando el productoya se ha entregado. Además, hay que teneren cuenta que sobre dicho suministro influ-yen múltiples factores, que no siempre sonplenamente controlables, y que lo hacenmuy vulnerable ante circunstancias imprevis-tas (la extensión de las instalaciones eléctri-cas, su ubicación a la intemperie, su proximi-dad a elementos o agentes ajenos al servicioeléctrico… se unen a la necesidad de contro-lar los costes del servicio para evitar que sedisparen los precios). En este contexto, lalegislación actual opta por asociar los preciosde la electricidad a unos niveles mínimos decalidad, de forma que si éstos se incumplen,el consumidor tiene derecho a recibir unadeterminada contraprestación económica.

Los niveles mínimos de calidad para el con-sumidor final (con independencia de queéste haya contratado el suministro a preciolibre o a tarifa) están regulados en la actuali-dad por el Real Decreto 1955/2000, de 1 dediciembre, parcialmente modificado por elReal Decreto 1634/2006, de 9 de diciem-bre. La calidad del servicio se define a travésde tres parámetros:

• Continuidad del suministro, que se mide através del tiempo de interrupción y elnúmero de interrupciones de duraciónsuperior a tres minutos. Se diferencia entreinterrupciones programadas, que han sidoautorizadas por la Administración compe-tente y comunicadas a los consumidores; ylas imprevistas, que son las que se compu-tan para ver si se superan los límites.

• Calidad del producto, relativa a las caracte-rísticas de la onda de tensión, cuya regula-ción se concretará en el futuro medianteInstrucciones Técnicas complementarias.

• Calidad de la atención al cliente, que serefiere a aspectos como el enganche de lasinstalaciones, la atención a las reclamacio-nes, la información y el asesoramiento a losclientes, etc.

Además, en función de la extensión geográ-fica de los suministros afectados, se distin-guen dos niveles:

• La calidad individual, que se refiere a cadaconsumidor.

• La calidad zonal, que se refiere a lossiguientes tipos de zonas:– Urbana: capitales de provincia y munici-

pios que cuentan con más de 20.000suministros.

– Semiurbana: municipios en que existenmás de 2.000 suministro pero no sesuperan los 20.000.

– Rural:- Concentrada: municipios que cuentan

con más de 200 suministros pero queno superan los 2.000.

- Dispersa: municipios en que no exis-ten más de 200 suministros.

El distribuidor es el responsable del cumpli-miento de los niveles mínimos de calidad,de modo que ha de conseguir que los cor-tes de suministro que se produzcan en suszonas no excedan los umbrales fijados (ennúmero de horas y de interrupciones), y



que cada uno de los consumidores conecta-dos a sus redes no experimente cortes desuministro, en número y duración, superio-res a los fijados por la norma. Tanto en uncaso como en otro, los umbrales estableci-dos son más exigentes en las grandes aglo-meraciones urbanas y se van suavizandocuando se refieren a áreas geográficasmenos pobladas.

Para medir la calidad del servicio (en reali-dad, la continuidad del suministro, que esparámetro al que se refieren los requisitosmínimos de calidad), se estableció en 2002un procedimiento homogéneo para todas lasempresas. Las cifras previas a 2003, el primeraño para el que se dispone de datos elabora-dos conforme a dicho procedimiento, lasaportaban las compañías sin que existieraninguna garantía de uniformidad.

Los niveles mínimos de calidad se han revisa-do durante la presente legislatura, medianteel Real Decreto 1634/2006, de 9 de diciem-bre, que introdujo umbrales más exigentes:se rebajó el número y la duración de las inte-rrupciones que se pueden producir sin que elconsumidor tenga derecho a indemnización.

¿Qué ocurre si no se alcanzan los nivelesmínimos de calidad del servicio?:

• Si no se cumplen los requisitos de calidadindividual, el consumidor afectado tienederecho a recibir una contraprestacióneconómica, mediante un descuento en sufactura que depende del exceso con res-pecto al umbral que se ha superado (conun tope del 10% de la facturación anualdel cliente). El órgano competente pararesolver las discrepancias sobre el cumpli-miento de los niveles mínimos de calidadindividual es la Administración autonómicadonde se ubique el suministro.

• Si no se cumplen los requisitos de calidadzonal, existe la obligación de corregir ladeficiencia, elaborando un programa queapruebe la administración competente.

• Además de lo anterior, el consumidor afec-tado por el incumplimiento de la calidadde servicio individual puede reclamar, envía civil, una indemnización por los dañosy perjuicios que le haya causado dichoincumplimiento.

Asimismo, se puede reclamar la responsabili-dad civil por daños ocasionados por produc-tos defectuosos, entre los que se incluye laenergía eléctrica, que viene regulada en laUnión Europea por la Directiva 85/374/CEEde 25 de julio, cuya adaptación al Derechoespañol se produjo mediante la Ley22/1994, de 6 de julio de 1994.

La trayectoria de la continuidad del suminis-tro ha sido muy favorable durante los últimosaños: no sólo se ha producido una disminu-ción de la duración de los cortes de suminis-tro imprevistos, sino que, además, se ha redu-cido la de las interrupciones programadas,fruto de una mejor gestión del sistema eléc-trico, que ha permitido aminorar los tiemposde reparación y mantenimiento de las insta-laciones.

Finalmente, señalar que la calidad en el sumi-nistro eléctrico depende mucho de las inver-siones en transmisión y distribución. En elgráfico que figura a continuación se muestranestas últimas.

Durante los últimos años, se han adoptadodiversas medidas para resolver las carenciasdel sistema, principalmente planes de cali-dad. En los años 2004, 2005 y 2006 se hanincluido en la tarifa unas partidas adicionalesde 50 M€, 80 M€ y 90 M€, respectivamen-te, para ser empleadas en la mejora de la redde distribución existente y reforzar su mante-nimiento. Las inversiones se instrumentanmediante la firma de convenios, y se finan-cian a través de las citadas partidas y de lasaportaciones de las empresas y las comunida-des autónomas afectadas, en diferentes por-centajes. En particular, conviene destacar lareciente revisión del régimen retributivo de ladistribución de electricidad. Ya en 2007, se



(*) En este gr[afico se ha representado el TIEPI (”tiempo de interrupción equivalente de la potenciainstalada”), que se calcula multiplicando la duración de cada interrupción por la potencia afectadaen ella, y una vez sumados los productos correspondientes a todos los cortes de suministro quese han registrado, se divide el resultado entre la potencia total del distribuidor.

Continuidad del suministro (1997-2006)(*)

Fuente: MITYC

4

3,5

3

2,5

2

1,5

1

0,5

0

hora

s/añ

o

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Interrupciones imprevistas Interrupciones programadas

Evolución de la demanda eléctrica y de las inversiones en distribución y dela retribución de la actividad

160

150

140

130

120

110

1001998 2001 2003 2006

Demanda Inversiones Retribución

* Previsiones

Fuente: UNESA y MITYC

1999 2000 2002 2004 2005 2007

Ìndi

ce b

ase

100

en 1

998



produjo un notable aumento de los recursoseconómicos destinados a dicha actividad,con el fin de cubrir el desfase que se veníaregistrando entre el aumento de la demanda,la evolución de las inversiones y los ingresosde las empresas distribuidoras. Desde esteaño, el nuevo régimen retributivo planteaincentivos para mejorar la calidad del servicioy reconoce de forma más coherente lasinversiones llevadas a cabo por las empresasdistribuidoras.

A pesar de que la calidad del suministroeléctrico en términos medios (medida porel TIEPI) ha mejorado, ocurren episodiospuntuales de falta de suministro que aveces resultan muy graves, como los acae-cidos el 23 de julio de 2007 en Barcelona(subestación de Maragall) o el 23 de enerode 2008 en Badalona, Sant Adriá de Besósy Barcelona.

Aunque no es objeto de este trabajo asignarresponsabilidades, hay que señalar que pordiversos motivos, muy especialmente por lacreciente aportación de las energías renova-bles, la operación del sistema resulta cada vezmás compleja. Y si es más compleja, los ries-gos son mayores. También la renovación ymejora de redes, especialmente en la distri-bución, es una tarea que no ha sido aborda-da con suficiente decisión en varias zonas deEspaña, si bien en 2007 se empiezan a notarresultados. Por todo ello, los riesgos de faltaspuntuales de suministro necesariamente esta-rán presentes en los próximos tiempos.

6.7 Nota explicativa sobre el“déficit tarifario” eléctrico

Desde el año 2000, las tarifas eléctricas noson aditivas. No resultan suficientes paracubrir todos los costes del suministro regula-do. Habría que incrementarlas en torno a un18,5% para alcanzar la aditividad. Esta insufi-ciencia tarifaria provoca un déficit en lasliquidaciones del sistema practicadas por laCNE año tras año. La causa principal de la

insuficiencia tarifaria ha sido el espectacularincremento del precio de la electricidad en elmercado mayorista –donde se adquiere laelectricidad para el suministro a tarifa– queno se ha visto acompañado de un incremen-to acorde en el cálculo ex ante de las tarifas79.

En España, el precio de la electricidad en elmercado mayorista viene determinado prin-cipalmente por el precio del gas natural (que,a su vez, depende del precio del petróleo), lahidraulicidad del año (si llueve mucho, haymás oferta de energía hidráulica, cuyo costevariable es nulo) y el precio de los derechosde emisión de gases de efecto invernadero(CO2). Además hay otros factores, pero segu-ramente de menor importancia. El citadoincremento del precio se ha debido a dostipos de razones:

Coyunturales. Nos encontramos en unciclo de precios altos del gas natural y delpetróleo. Y por otra parte, han habido dosaños consecutivos de muy baja hidraulici-dad (2005 fue el año más seco desde quese registran los índices de pluviosidad enEspaña).

Estructurales. La firma del Protocolo deKyoto y el mercado de derechos de emisiónha incrementado el precio de la electricidad(los generadores repercuten el coste de losderechos en sus ofertas al mercado). Con lafirma de Kyoto, los Gobiernos buscan que elcoste medioambiental se internalice en elprecio de la energía, para así enviar las seña-les adecuadas a consumidores (para la con-tención de la demanda) e inversores (para lasustitución de tecnologías contaminantes).

En el gráfico siguiente se aprecia que la subi-da acumulada de la tarifa doméstica en Espa-ña desde el año 2004 hasta la actualidad hasido un 50% inferior a la media de la UE-25,con una evolución pareja a la del IPC y muyalejada del precio del gas natural:79. Adicionalmente, el RD

1432/2002 limitó, hasta suderogación en julio de2006, la subida de la tarifaa un 2% anual.



Las consecuencias de la insuficiencia tarifariason:

• Un déficit del sistema de liquidación de lasactividades reguladas, que ocasionará ungrandísimo endeudamiento a medio plazo.Se trata de un traspaso del coste presente alos consumidores futuros, pues parte delpago de la electricidad de hoy se difiere enlos 15 años siguientes. Es como si los con-sumidores estuvieran comprando la electri-cidad “en cómodos plazos”. Este déficitviene siendo financiado por las empresasgeneradoras, que a su vez lo titulizan (si sepuede) en los mercados financieros.

• Precios artificialmente bajos hacen fracasarlas políticas medioambientales y de ahorroy eficiencia energética. Como el precio norecoge el coste y la escasez del recurso, no

se envían las señales adecuadas tanto a losconsumidores como a los productores. Adiferencia de otros bienes energéticos(como la gasolina o el gas natural,) o esen-ciales (telecomunicaciones, alimentos…), lademanda (que es terriblemente inelástica alprecio) no reacciona ante incrementos enel coste de los mismos, ya que dichos incre-mentos no son transferidos al precio, sinoque son absorbidos en forma de déficit. Poreste motivo, iniciativas destinadas a la ges-tión eficiente de la demanda, como la dis-criminación horaria o los electrodomésti-cos eficientes, difícilmente tendrán acogidaen los ciudadanos si estos no perciben elcoste/beneficio asociado.

• Un freno a la liberalización del mercado.La comercialización libre desaparece,pues todos los consumidores prefieren

EVOLUCIÓN TARIFAS (AÑO 2004 = 100)≈≈≈

120,00

118,00

116,00

114,00

112,00

110,00

108,00

106,00

104,00

102,00

100,00

98,002T_2004

Fuente: MITYC

3T_2004 4T_2004 3T_2005 4T_2005 2T_2006 4T_2006 2T_2007

IPC

Tatifa eléctrica doméstica UE-25

Tatifa eléctrica doméstica ESP

Tarifa gas natural doméstica ESP

SEMESTRE

ÍNDICE



permanecer en una tarifa “subvenciona-da” por los consumidores futuros. Inde-pendientemente de los perjuicios que lainexistencia de un verdadero mercadominorista liberalizado acarrea, lo anteriorprovoca denuncias y procedimientos deinfracción de la normativa de mercadointerior europeo de la electricidad. En laactualidad, la Comisión Europea tieneabierto un expediente de infracción con-tra el Reino de España por la tarifa delaño 2005, incoado a instancia de diversasdenuncias por parte de las empresascomercializadoras libres.

Es importante destacar que el hecho de man-tener unas tarifas artificialmente bajas, a dife-rencia de lo que se cree, no provoca efectonegativo alguno sobre la cuenta de resultadode las empresas del sector eléctrico:

• Las empresas generadoras siguen vendien-do en el mercado mayorista la energía queproducen, al precio libre de dicho merca-do, completamente ajeno a la tarifa. Unastarifas bajas provocan, a lo sumo, que hayamayor consumo y, consecuentemente,mayores ingresos para las compañías.

• Las empresas distribuidoras son indife-rentes al nivel tarifario, pues a ellas se lesreconoce el coste íntegro de adquisiciónde la electricidad en el mercado mayoris-ta, al que se le añade cierto coste de ges-tión comercial necesaria para esta activi-dad.

• Las empresas comercializadoras, tanto lasde las empresas tradicionales como lasnuevas independientes, son expulsadas delmercado, pues no pueden atraer a losclientes cautivos bajo una tarifa artificial-mente baja.

Por lo tanto, los únicos perjudicados por unastarifas que no recojan el coste real de la elec-tricidad son:

• Los consumidores futuros, que pagaráncon intereses parte de la electricidad con-sumida hoy.

• El mercado minorista, que no se desarrolla-rá mientras exista una tarifa no aditiva. Losconsumidores no tendrán competidoresnuevos entre los que elegir.

• El sistema de liquidaciones de las activida-des reguladas, que no podrá absorber losincrementos de deuda que se están produ-ciendo en los últimos años.

A finales de 2007, el déficit acumuladoascenderá a unos 9.500 M€. El coste anualpor la amortización de dicha deuda es de casi900 M€.

Si se mantienen unas subidas de tarifa cerca-nas al IPC (2,5%) en los tres próximos años,el déficit probable del año 2008 será de3.800 M€, y la cifra acumulada total en2010 de casi 20.000 M€, cifra a todas lucesalarmante.


00 presentación memo ccu 2007 · 00 presentación memo ccu 2007 10/9/08 18:30 página 2. 5. los...

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