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DIÁLOGO INTERMINISTERIALSOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

SedeLima, PerúJunio, 2009

Informe para la Discusión Nacional: “Asuntos Clave relativos al Sector Pesca en el Perú-Adaptación al Cambio Climático”

Sector: Pesca

Enfoque: Adaptación/Mitigación

Responsable: Antonio Bernales Alvarado

Confianza - Capacidades - CooperaciónPuentes para el Desarrollo Sostenible

www.futurosostenible.org

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Importancia del sector pesca en el Perú

Dimensión social

Consumo per cápita 20 a 22 Kg /añoEnfoque actual del sectorPromover uso de anchoveta para

CHD. Pasó de 20 a 100 mil TM de los desembarques en pocos años.• Proyectado 2009: 120 Mil TM • Visión: contribuir a la seguridad alimentaria de la población más

pobre.Flota artesanal: 6 406 pescadores no embarcados; 32 315

embarcados.Flota industrial y harinera genera 26 500 puestos de trabajo.

Representa 0.18% de la PEA (Emb. y no Emb).

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Importancia del sector pesca en el Perú

Perspectiva económica

Contribución al PBI Nacional 0.5% en 2008 (Produce, 2009)

Contribución de las exportaciones a la balanza comercial

Exportación 2008

•5.7%(tradicional) •2%(no tradicional).

VulnerabilidadesDependencia del sector pesquero de un solo recurso clave – alta

vulnerabilidad ecosistémica exacerbada por El Niño. Harina y aceite principal producto. Ganancias generan excedentes para

la diversificación en armadores e industrialesSinergias con la MitigaciónPesca y su transformación son intensivas en energía base carbonoCambio tecnológico (Gas-preservación a bordo-secado indirecto) la hará

más competitiva, liberando recursos para la adaptación

•Valor FOB US$ 2,381’131,261•Cantidad 2,196’736,637 TM

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Desafíos tecnológicos 1. En acuicultura Desarrollo e investigación de nuevas tecnologías de cultivo. Garantizar sanidad de los recursos.

2. En la industria de procesamiento Desarrollo de productos con valor agregado (concentrado

proteicos, aceite de pescado para consumo humano, a partir de la anchoveta).

Diversificación y valor agregado a partir de otras especies

3. Industria eficiente Mejoras tecnológicas de la ind. Harinera para mitigar emisiones y

vertimientos. Reducir consumo de agua y energía en conservas y congelado.

Mejora de los sistemas de preservación a bordo

4. CT&I El mar y sus recursos como proveedores de bienes y servicios ambientales (Biodiversidad marina como fuente potencial)

Importancia del sector pesca en el Perú

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Descripción del sector pesca

1. Actividades: Extracción y transformación de recursos hidrobiológicos: CHD (enlatado, fresco o congelado) CHI (harina y aceite de pescado)Tradicional o FAQ, SD(Prime) y ResidualDesarrollo de la acuicultura marina y continental.

2. Contribución del CHI, CHD y acuicultura

Fuente: PRODUCE; PROMPEX

•Exportación acuícola•2008US$106’218,076.99 •2000 US$ 10’ 700, 050

3.Actividades con potencial crecimiento•2008 20 a 100 mil TM destinadas a CHD. exportó 9.73 mill de US$•Para 2009prod. de 6.8 mill. de cajas de conservas.

•Acuicultura- Enfocada en: Langostino, Concha de Abanico, Tilapia, Trucha.•Posibilidades de desarrollo acuícolaatún,abalón, lenguado y ostras; gamitana, paco, boquichico

•Uso de anchoveta para CHD

 

2007 2008

% en el sector el año 2008Miles de TMB Valor FOB US$ Miles de TMB Valor FOB US$

CHI (Harina y aceite) 1584 1435.3 Mill 1798.5 1738.6 Mill 75

CHD Congelado 292.96 635,648,719 328.54 463,143,042

24Conservas 39.17 76,803,193 39.051 89,458,996

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4.Aspectos institucionales

Descripción del sector Pesca

PRODUCE (Vice Ministerio de Pesquería)

Regula, norma y promueve el desarrollo del sector pesquero.

IMARPE Investiga el mar y los recursos peruanos. Asesora al Estado en toma de decisiones.

DICAPI Norma, velar por la seguridad humana, la protección del medio ambiente y sus recursos naturales así como reprimir todo acto ilícito.

HIDRONAV Administra, opera e investiga las actividades relacionadas con las ciencias del ambiente en el ámbito acuático.

MINAM Conserva el medio ambiente mediante el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos.

ITP Investiga y desarrolla el uso de los rec. Pesqueros dando valor agregado. Propicia la mejora de las condiciones sanitarias de la industria y acuicultura.

FONDEPES Apoyo técnico, económico y financiero a comunidades de pescadores artesanales, acuicultores y nativos del país.

Gremios Empresa, armadores y/o pescadores asociados

Asociaciones de pescadores

Conformadas por pescadores artesanales y/o acuicultores.

*Mayor info. Ver anexo

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Vulnerabilidades del sector pesqueroAnte el incremento de la temperatura

Ausencia de conocimientos biológicos y tecnología pesquera para nuevos recursos. La evaluación de la biomasa debería ser más intensa y contar con mejor difusiónInsuficiente desarrollo de mercados alternativos de crédito para pescadores artesanales. Concentración en anchoveta para CHI; poca diversificación en capturas (jurel y caballa) y en productos (conserva, congelados, fresco)

Flota inadecuada para especies de aguas cálidas (predominio de pelágicos mayores).Ausencia de adecuada zonificación

Ante el aumento del nivel medio del marAusencia de política para una adecuada zonificación marino costera.Ineficaz control de contaminación. Normas emergentes solo para industria de H y A. Ubicación de fábricas e instalaciones en zonas de riesgo.Ausencia de planes de contingencia de la industria pesquera ante amenazas del CC.Embarcaderos y fondeaderos ubicados en zonas de riesgo.Infraestructura portuaria desprotegida - caletas con infraestructura poco segura para embarcaciones.

Poca investigación sobre los cambios en el hábitat y principales especies presentes durante el Niño.

Fuente: Evaluación local integrada y estrategia de adaptación. .Cuenca del Río Piura. Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira Piura.

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Medidas de adaptación propuestas para el sector pesquero en el Perú

1. Disminución de stock de especies plenamente explotadas Desarrollar el enfoque eco-sistémico Aplicar a otras especies pelágicas los Límites Máximos de Captura por

Embarcación. Aplicar medidas de ordenamiento. Aplicar políticas de valorización económica para los derechos de pesca.

2. Gestión pesquera y prácticas de sostenibilidad Desarrollar Planes de Contingencia ante eventuales desastres que impida el

desarrollo de la cadena productiva. Identificación de grupos humanos vulnerables al CC y zonificación de nuevas áreas

para acuicultura y protección de bancos naturales.

3. Opciones de tecnología, y mejores equipos y prácticas Establecer estándares y tecnologías para mantener la frescura de los recurso. Adaptar tecnología de transformación a especies de agua cálidas. Establecer incentivos para la eficiencia en la pesca por disminución de las emisiones

de carbono.

4. Opciones de tecnología, y mejores equipos y prácticas Implementar sistemas integrados y accesibles de información biológica pesquera y

socioeconómica producida por las instituciones. *Ver láminas en anexo.

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Medidas de adaptación propuestas para el sector pesquero en el Perú

5. Mecanismos institucionales para mejorar la capacidad de los agentes pesqueros frente a los cambios en la distribución de los recursos

Armonizar relaciones e intereses entre comunidades, empresas y estado. Sensibilizar a las personas ante el CC en la pesca y acuicultura. Creación de comités, como el Comité de Gestión de la Bahía de Sechura, para

mejorar las condiciones ambientales en las Bahías. Diversificar las actividades económicas en la comunidad local.

6. Fortalecer los sistemas de alerta temprana; pronósticos, puertos y sistemas de desembarque

Fortalecer el ENFEN. Fortalecer redes de boyas y ampliar sistemas de monitoreo ambiental con aporte de

embarcaciones.7. Evaluaciones periódicas del impacto provocado por el cambio climático Ampliar frecuencia de monitoreo de anchoveta (IMARPE).8.Fortalecer capacidades de adaptación de las comunidades pesqueras Diversificar actividades familiares (extracción, ganadería, agricultura) Fomento de embarcaciones y artes de pesca para especies tropicales.

*Ver láminas en anexo

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Barreras para evaluar la inversión y los flujos financieros

Disponibilidad de datos Ausencia de datos socioeconómicos y de producción monitoreados permanentemente. Dificulta el desarrollo de manejo ecosistémicoEscaso presupuesto para monitoreos intensivos, ejecución de obras y actualización de

laboratorios Dificultad burocrática en el acceso de data primaria.

Soporte institucionalAusencia de instituciones del sector pesquero en elaboración de documentos nacionales de

CC. (Comunicaciones Nacionales)Gobiernos locales poco sensibilizados con el CC.Rotación constante de personal y escasa continuidad de la prioridades de gestión

gubernamental.Escasa información de vulnerabilidad y adaptación al CC en el sur del país.

Construcción de escenarios y modelaciónPoca prioridad en toma de datos de zona centro y sur del país. Intensificar monitoreos en el ecosistema marinoFalta de fortalecimiento del sistema en tiempo realDiseminación de información de manera integrada entre las regiones.

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Recomendaciones para evaluar la inversión y los flujos financieros

Incluir instituciones del sector pesca en la implementación de la Segunda Comunicación Nacional

PRODUCEIMARPEITPGREMIOSONG

•Data: producción, socioeconómica, ambiental.•Data biológica, variables oceanográficas y ambientales•Estado de calidad de emisiones y vertimientos de fábricas pesqueras

Compatibilidad de planes de ordenación pesquera con medidas de adaptación en las regiones con enfoque ecosistémico. IMARPE/PRODUCE

Fortalecer AMP. Proponer acuerdos de gestión entre SERNANP y Gobiernos Regionales.

Definir política y fomentar planes de Ordenamiento Marino Costero, incluyendo obras de infraestructura y grandes proyectos; definir estándares y sistemas integrados de monitoreo. Entidad líder: MINAM

Arreglos institucionales

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Recomendaciones para evaluar la inversión y los flujos financieros

Fuentes Nacionales/Internacionales de inversión y financiamiento para el sector

Fuente de financiamiento disponibleIncremento de derechos de pesca de recursos abundantes (anchoveta, pota)Fondos de crédito para CT&I. – FONDECYTCANON pesquero.

Futuras fuentes de financiamientoCrear Fondos para la mitigación y adaptación en el corto, mediano y largo

plazo a partir de los derechos de pesca.Fomentar iniciativas de mitigación y adaptación para grupos vulnerables en la

pesca artesanal (Fondos públicos, acuerdos de RSE con empresas).TLC: financiamiento para investigación en adaptación al CC y Niño.Proyectos de Investigación vía APEC

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GRACIAS

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ANEXOS

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4.Aspectos institucionales y sociales

Medidas importantes dictadas recientemente:

Implementación de la Ley de Límites Máximos Captura por Embarcación en la Ind. De anchoveta (DS. 1084).

Limites Máximos permisibles de emisiones y vertimientos en fábricas de H y A. DS 0120-2008-PRODUCE Veda de algas en todo el litoral. Aprobación Reglamento Ordenamiento de Bahía de Sechura. (regional) Ordenamiento de Jurel y Caballa Ordenamiento de Merluza Limitaciones: Ausencia de Instrumentos e indicadores del avance de aplicación del Código

Responsable de la FAO. Limitados avances de la contribución de la pesca a la seguridad alimentaria. Libre acceso en pesquerías artesanales

Descripción del sector Pesca

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Medidas de mitigación/adaptación propuestas para el sector

Lineamientos sectoriales:Aplicación de Enfoque ecosistémico a la pesca y acuicultura marina.Mejora de la eficiencia energética a bordo y en actividades posteriores a la

recolección de los recursos pesqueros. Fortalecer los sistemas de alerta temprana.Fortalecer seguridad a bordo – mecanismos de seguimiento satelital Determinación de lugares más vulnerables ante el CC y la gestión de

riesgos.Plantear sistemas de seguro e incentivos para estimular la diversificación en

las comunidades pesqueras.Insertar estrategias de inversiones para el sector rural para la seguridad

alimentaria en el largo plazo. (*)

(*) Fuente: Mitigación del cambio climático y adaptación en la agricultura, la silvicultura y la pesca. Organización de las Naciones Unidas para Agricultura y la Alimentación. Roma.

FAO.2009. Estado de la Pesca y la Acuicultura Mundial 2008

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Medidas de adaptación propuestas para el sector

Opción de adaptación propuesta

1. Disminución de stock de especies plenamente explotadas.

Desarrollar el enfoque ecosistémico adoptado por IMARPE. Fomentar Manejo Integrado Zonas Marino Costeras - MIZMC y creación de AMP y áreas de conservación regional.

Políticas de valoración económica para derechos de pesca Extensión del sistema de Límites máximos de captura por embarcación (LMCE) en la pesquería de la anchoveta a otras especies pequeño pelágicas

Aplicación de medidas de ordenamiento (actualización de reglamento, cuotas individuales no transferibles, índices de participación) a especies como jurel, caballa, merluza, perico.

Ordenamiento pesquero de extractores de mariscosProtección efectiva de las cinco millas marinas de pesca industrial.

Opciones de adaptación propuestas para el Perú:

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Medidas de adaptación propuestas para el sector

2. Gestión pesquera y prácticas de sostenibilidad

Aprobación del Reglamento de Ordenamiento Acuícola de la Actividad en Bahía Sechura. Planes de contingencia ante eventuales desastres que impida la interrupción de las actividades de la

cadena productiva. Identificar los grupos humanos y actividades mas expuestas a los efectos de ENSO y el

calentamiento .global. Definir nuevas zonas de producción para la acuicultura. Determinación, limitación y protección de los bancos naturales de recursos bentónicos. Certificación de pesca de especies de alto valor y disminución de pesca incidental (perico, camarón,

otros).

3. Opciones de tecnología, y mejores equipos y prácticas Establecer un adecuado valor de acceso y pago por los recursos. Definir estándares y desarrollar tecnología para mantener la frescura y evitar el desperdicio. Definir estándares de emisión de vertimientos que protejan la salud pública y el ecosistema. Estrategias de ordenamiento marino costero deben contemplar los riesgos y estándares ambientales

de vertimiento y emisiones de acuerdo a la capacidad de resiliencia del ecosistema y la influencia del ENSO.

Establecer incentivos para la eficiencia en la pesca por disminución de las emisiones de carbono Adaptar la infraestructura de transformación a la disponibilidad de especies de aguas cálidas. Realizar un uso eficiente del agua en la acuicultura litoral. Establecimiento de un manejo técnico y sanitario eficiente en la acuicultura marina y continental.

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Medidas de adaptación propuestas para el sector

4. Integración de la investigación y la gestión pesquera Implementar sistema de información abierto y accesible para integrar la información

económica y biológica pesquera producida por diversas instituciones. Integrar la aplicación de modelos de predicción, de observación y prácticas de manejo a la

gestión adaptativa de las pesquerías. Incrementar los sistemas autónomos de monitoreo ambiental, boyas y otros (Chávez et al. 2009)

CT&I para aprovechamiento de recursos marinos con fines nutricionales, farmacológicos e industriales

5.Mecanismos institucionales para mejorar la capacidad de los agentes pesqueros frente a los cambios en la distribución de los recursos

Armonizar relaciones e intereses entre las comunidades locales, empresarios y la administración pesquera a los niveles regional y nacional.

Establecimiento en la Región Callao del Grupo Técnico sobre CC y Diversidad biológica. Sensibilización y educación de personas ante el CC en la pesca y acuicultura Replicar y adaptar el Proyecto PROCLIM al Sector pesca. Creación de comités, como el Comité de Gestión de la Bahía de Sechura, para mejorar las

condiciones ambientales en las Bahías e impulsar Plan de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera – Ordenar y planificación del desarrollo portuario y urbano e industrial,.

Promoción de la diversificación de actividades económicas en la población pesquera local

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Medidas de adaptación propuestas para el sector6. Fortalecer los sistemas de alerta temprana; pronósticos, puertos y

sistemas de desembarqueFortalecer el Sistema de monitoreo de mayor importancia en Perú: Comité del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño. ENFEN y cooperación con ERFEN

Generalizar uso de radiobalizas y monitoreo satelital de embarcaciones.Ampliar la red de monitoreo ambiental con el aporte de información obtenida en embarcaciones.

Redes de boyas para predicciones de los recursos y condiciones ambientales en tiempo real. Utilizar información disponible de los sistemas de monitoreo en proy. de desarrollo costero.

7. Evaluaciones periódicas del impacto provocado por el cambio climático Ampliar frecuencia de monitoreo de Anchoveta (IMARPE). Adopción de un método casi en tiempo real de manejo adaptativo para asegurar la sostenibilidad del recurso.

Viabilizar Proyectos GEF Manejo Integrado del Gran Ecosistema Marino Corriente de Humboldt

8.Fortalecer capacidades de adaptación de las comunidades pesquerasIntercambio de tareas y el trueque de alimentos en familias durante El Niño. (Piura)Diversificación de las actividades familiares (extracción, agricultura temporal y ganadería).Fomento de embarcaciones para especies tropicales y adaptación de artes de pesca para la captura de nuevas especies.

Explorar opciones de acuicultura.Persistir en formalización y fortalecimiento de las asociaciones de pescadores artesanales.