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Tribunal Europeo de Derechos Humanos
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Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Caso contra
(Sección 3ª) Caso B.S. contra España. Sentencia de 24 julio 2012
TEDH\2012\71
PROHIBICION DE LA TORTURA: Investigación de las agresiones: denuncia de malos tratos
durante un arresto policial y detención: sobreseimiento basándose únicamente en informes
solicitados a la Dirección general de la policía, superior jerárquico de los agentes implicados:
informes médicos de la demandante que justificaban la investigación solicitada: denegación de
prueba de reconocimiento sin motivos suficientes: ausencia de investigación oficial profunda y
efectiva para esclarecer la verdad: violación existente; Interrogatorios policiales: agresiones físicas y
morales: informes médicos no excluyentes sobre la causa de las heridas: ausencia de otros
elementos probatorios que otorgaran la certeza necesaria: violación inexistente.PROHIBICION DE
DISCRIMINACION: En relación con la prohibición de torturas por razón de su origen étnico: denuncia
de malos tratos durante la detención policial: quejas sobre insultos proferidos a la demandante y no
contra otras mujeres que también ejercían la prostitución sin que los tribunales investigaran la posible
actitud racista y la especial vulnerabilidad de la demandante por su condición de mujer africana que
ejercía la prostitución: vulneración existente.
Jurisdicción: Protección Europea de Derechos Humanos
Demanda 47159/2008
Demanda de ciudadana congoleña contra el Reino de España presentada ante el Tribunal el29-09-
2008, por el trato verbal y físico recibido por parte de los agentes de la policía nacional, por la
ausencia de investigación efectiva y por haber sido discriminada por su profesión, el color de su piel
y el sexo. Violación del art. 3 en su aspecto procesal y del art. 14 en relación con el art. 3 del
Convenio: existencia. Violación del art. 3 en su aspecto material: inexistencia: estimación parcial de
la demanda .
En el asunto B . S. contra España ,
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Sección Tercera), constituido, en una Sala compuesta
por los siguientes Jueces Josep Casadevall, Presidente , Corneliu Bîrsan, Alvina Gyulumyan, Egbert
Myjer, Ineta Ziemele, Luis López Guerra, Nona Tsotsoria, así como por Marielena Tsirli, Secretaria
adjunta de Sección ,
Después de haber deliberado en privado el día 3 de julio de 2012,
Dicta la siguiente
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SENTENCIA
Procedimiento
1
El asunto tiene su origen en una demanda (núm. 47159/2008) dirigida contra el Reino de España,
que la señora B . S . («la demandante»), había presentado ante el Tribunal el 29 de septiembre de
2008 en virtud del artículo 34 del Convenio para la protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales («el Convenio»).
2
El Presidente de la Sala decidió de oficio la no divulgación de la identidad de la demandante
(artículo 47.3 del Reglamento).
3
La demandante estuvo representada por la señora V. Waisman, Abogada colegiada en Madrid. El
Gobierno español («el Gobierno») estuvo representado por su agente, el señor F. Irúrzun Montoro,
Abogado del Estado.
4
El 25 de mayo de 2010, el Tribunal decidió notificar la demanda al Gobierno. De acuerdo con el
artículo 29.1 del Convenio, se decidió igualmente que la Sala se pronunciaría a la vez sobre la
admisibilidad y el fundamento del asunto.
5
Tanto la demandante como el Gobierno presentaron sus alegaciones escritas. Se recibieron
igualmente alegaciones de The European Social Research Unit (ESRH) del Grupo de investigación
sobre la exclusión y control social (GRECS) de la Universidad de Barcelona, así como del The AIRE
Centre , a quienes el Presidente había autorizado a participar en el proceso en tanto que terceros
intervinientes (artículos 36.2 del Convenio y 44.2 del Reglamento).
Hechos
I
Las circunstancias del caso
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La demandante, de origen nigeriano, nació en 1977 y reside legalmente en España desde 2003.
A
1er episodio: hechos ocurridos los días 15 y 21 de julio de 2005
7
El 15 de julio de 2005, la demandante se encontraba en la vía pública en la zona de El Arenal
cerca de Palma de Mallorca donde ejercía la prostitución, cuando dos agentes de la policía nacional
le solicitaron que se identificara y posteriormente abandonara el lugar, lo que hizo en ese momento.
8
Más tarde, el mismo día y al volver al mismo lugar, la demandante, de acuerdo con sus
declaraciones, vio a los mismos agentes de policía que se acercaban hacia ella y trató de huir. Los
agentes de policía le alcanzaron y le golpearon en el muslo izquierdo y las muñecas con una porra y
le solicitaron de nuevo que mostrara su documento de identidad. Siempre de acuerdo con sus
declaraciones, durante el altercado, del que fueron testigos varias personas, entre ellas dos taxistas
y los agentes de seguridad de una discoteca cercana, uno de los policías profirió insultos en su
contra, como «puta negra, márchate de aquí». Fue liberada tras haber mostrado sus papeles a los
policías.
9
En opinión de la demandante, el 21 de julio de 2005, los mismos agentes le interpelaron de nuevo
y uno de ellos le golpeó en la mano izquierda con una porra.
10
El mismo día, la demandante interpuso una denuncia verbal formal ante el Juzgado de instrucción
núm. 8 de Palma de Mallorca y acudió a un centro hospitalario debido a las lesiones sufridas. Los
médicos diagnosticaron una inflamación y un hematoma en la mano izquierda de grado leve.
11
El sumario fue asignado al Juzgado de instrucción núm. 9 de Palma de Mallorca que decidió iniciar
un proceso de investigación judicial y solicitó un informe de los hechos pertinentes ante la Dirección
general de la policía. En su informe de 11 de octubre de 2005, el Jefe de la policía de las Islas
Baleares explicó, por un lado, que las patrullas de la policía eran habituales en el barrio en cuestión,
debido a las numerosas quejas presentadas regularmente por los vecinos por robos o agresiones y
la mala imagen que esta situación daba al barrio. Por otro lado, añadió que a menudo los ciudadanos
extranjeros presentes en la zona trataban de huir de la policía, en la medida en que la presencia de
las fuerzas del orden complicaba el ejercicio de su trabajo. En este caso, la demandante había
tratado de sustraerse al control de la policía pero fue arrestada por los agentes, que le habían
solicitado que mostrara sus papeles sin proferir en ningún momento palabras humillantes ni utilizar la
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fuerza física. En lo que concierne a la identidad de los agentes, el Jefe de la policía indicó que los
responsables de la primera interpelación pertenecían a la patrulla formada por los policías Rayo 98 y
Rayo 93 (códigos asignados a los agentes). Contrariamente a las declaraciones de la demandante,
los del día 21 de julio de 2005 corresponderían a una patrulla diferente, llamada Luna 10.
12
Por decisión de 17 octubre 2005, el Juzgado de instrucción núm. 9 de Palma de Mallorca dictó un
sobreseimiento provisional y decidió archivar el asunto, debido a que la existencia de un delito no
estaba suficientemente probada.
13
Esta decisión fue notificada a la demandante o a su representante el 23 de abril de 2007, a
solicitud de éste último.
14
La demandante interpuso un recurso de reforma de la decisión ante el mismo tribunal y
subsidiariamente recurrió en apelación. Se quejaba de la actitud discriminatoria de los agentes de
policía y solicitó la puesta en marcha de varias medidas de valoración de la prueba, como la
identificación de los agentes y la recogida de los testimonios de las personas que presenciaron los
incidentes. Por decisión de 10 junio 2007, el Juzgado de instrucción núm. 9 se negó a reformar su
decisión debido a la ausencia de corroboración de las acusaciones de la demandante por los
elementos objetivos del sumario. El Juez señaló que:
«El informe médico [presentado por la demandante] no contenía fecha y, en cualquier caso (…)
solo mencionaba una inflamación y un hematoma en la mano, sin hacer mención a lesiones en el
muslo.
[Los hechos presentados] permiten solo constatar la desobediencia reiterada de la demandante a
las demandas de los policías efectuadas en el ejercicio de sus funciones, cuya finalidad era evitar el
vergonzoso espectáculo de la prostitución en la vía pública».
15
Por otro lado, la apelación fue resuelta por una decisión de la Audiencia Provincial de Baleares
dictada el 16 de octubre de 2007. Admitió parcialmente el recurso, anuló la decisión de
sobreseimiento y ordenó iniciar ante el Juzgado de instrucción un proceso por faltas contra los dos
policías encargados de la interpelación, que habían sido identificados gracias a la información
contenida en el acta de la Dirección general de la policía.
16
En el marco de este proceso, la demandante solicitó poder identificar a los agentes a través de un
cristal tintado. Su demanda fue rechazada, debido a que este método de reconocimiento carecía de
fiabilidad teniendo en cuenta, por un lado, el lapso de tiempo transcurrido desde los incidentes y, por
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otro, debido a que los agentes en cuestión llevaban casco, circunstancia admitida por la
demandante. Ninguna prueba de cargo fue valorada durante el proceso.
17
El 11 de marzo de 2008, el Juzgado de instrucción núm. 9 dictó una sentencia al concluir la vista
pública, durante la que declararon los policías imputados, que no fueron formalmente identificados
por la demandante. En su sentencia, el Juez recordó que en el marco del proceso de investigación
judicial, se había solicitado un informe de los hechos alegados a la Dirección general de la policía,
del que resultaba que los funcionarios implicados habían afirmado que no se había producido ningún
incidente durante la interpelación de la demandante. Por otro lado, el Juez hizo hincapié sobre el
hecho de que el informe médico presentado por la demandante no precisaba la fecha en la que
había sido realizado. Además, las constataciones de este informe no eran concluyentes en cuanto al
origen de las lesiones. Finalmente, el Juez retomó literalmente los motivos de la decisión de 10 junio
2007 relativos al comportamiento de la demandante y a la finalidad de la intervención de la policía y
concluyó con la ausencia de corroboración objetiva de los hechos invocados. A la luz de estos
argumentos, el Juez absolvió a los agentes de policía.
18
La demandante recurrió en apelación. Constató que el rechazo de su demanda de identificación a
través del cristal tintado y criticó el hecho de que la única medida de investigación adoptada por el
Juzgado de instrucción como respuesta a su denuncia había sido la demanda de un informe a la
Dirección general de la policía.
19
Por Sentencia de 6 abril 2009, la Audiencia Provincial de Palma de Mallorca rechazó la apelación y
confirmó la sentencia recurrida. Recordó que el derecho a utilizar diversos medios de prueba no
englobaba el de ver admitido por una jurisdicción cualquier medio propuesto. En este caso, el
reconocimiento a través del cristal solicitado por la demandante no añadió nada a los elementos del
sumario.
20
Invocando los artículos 14 (prohibición de la discriminación), 15 (protección de la integridad física)
y 24 (derecho a un proceso equitativo) de la Constitución , la demandante interpuso un recurso de
amparo ante el Tribunal Constitucional. Por decisión de 22 diciembre 2009, el Tribunal rechazó el
recurso debido a la falta de anclaje constitucional de las quejas planteadas.
B
2º episodio: hechos ocurridos el 23 de julio de 2005
21
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La demandante fue de nuevo interpelada el 23 de julio de 2005. El mismo día la demandante se
dirigió al servicio de urgencias de un centro médico público en el que el médico constató dolores
abdominales y una contusión en la mano y en la rodilla.
22
El 25 de julio de 2005, presentó una denuncia ante el Juzgado de instrucción núm. 2 de Palma de
Mallorca, denunciando los golpes con la porra que uno de los agentes le habría dado en la mano y
en la rodilla y afirmando que los agentes le habían agredido debido a su raza y no interpelaron a
otras mujeres que ejercían la misma actividad. Declaró además haber sido conducida posteriormente
a la comisaría donde se negó a firmar una declaración preparada por la policía por la que reconocía
haberse resistido a la autoridad. Mencionando igualmente los incidentes ocurridos durante el primer
episodio, la demandante solicitó una orden de alejamiento contra el policía que le había agredido, así
como la acumulación de esta denuncia a la que había presentado ante el Juzgado de instrucción
núm. 8. Ninguna de las dos demandas fue admitida.
23
El asunto fue asignado al Juzgado de instrucción núm. 11 de Palma de Mallorca, que decidió
iniciar un proceso de investigación judicial. La demandante solicitó la valoración de algunas pruebas,
entre ellas la entrega por la policía de los números de identificación de los agentes que estaban de
servicio los días 15 y 23 de julio. A título subsidiario, en caso de que estas informaciones no
permitieran identificar a los policías responsables, la demandante solicitó la citación de todos de los
agentes de policía que patrullaron en la zona aquellos días, con el fin de poder realizar una
identificación a través del cristal. Su demanda fue rechazada.
24
En el marco del proceso de investigación judicial, el Juzgado de instrucción núm. 11 solicitó un
informe a la Dirección general de la policía sobre los hechos alegados.
25
Con fecha 28 de diciembre de 2005, el informe del Jefe de la policía de las Islas Baleares explicó
en primer lugar que la demandante había reconocido ejercer sobre la zona la prostitución, actividad
que había provocado la presentación de numerosas reclamaciones por los vecinos. Al respecto,
estimó que las denuncias de la demandante (incluida la de 15 de julio) tenían como única finalidad
permitirle continuar con su ocupación sin intromisión de las fuerzas del orden. En cuanto a la
identidad de los agentes en causa, el Jefe de la policía señaló que los archivos informáticos no
habían registrado ninguna intervención en la zona el 23 de julio, apareciendo solo las de los días 15
y 21 de julio.
26
El 22 de febrero de 2006, el Juzgado de instrucción núm. 11 dictó un sobreseimiento provisional y
decidió archivar el asunto, en ausencia de justificación suficiente de la existencia de un delito.
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La demandante solicitó la reforma de esta decisión ante su autor y subsidiariamente interpuso un
recurso de apelación. Por decisión de 31 julio 2006, el primer recurso fue rechazado. Posteriormente,
en su decisión de 7 marzo 2007 la Audiencia Provincial de Palma de Mallorca rechazó la apelación.
La Audiencia mencionó por un lado el informe de la Dirección general de la policía que constataba la
ausencia de intervención policial en la fecha alegada, así como las afirmaciones de dicho informe en
cuanto a las intenciones reales de la demandante a través de la presentación de sus denuncias. Por
otro lado, consideró que el informe médico presentado por la demandante no permitía determinar de
forma inequívoca el origen de las lesiones.
28
Invocando los artículos 10 (derecho a la dignidad), 14 (prohibición de la discriminación), 15
(derecho a la integridad física y moral) y 24 (derecho a un proceso equitativo) de la Constitución , la
demandante interpuso un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Por decisión de 14 abril
2008, el Tribunal rechazó el recurso debido a la falta de contenido constitucional de las pretensiones
formuladas.
II
La legislación interna aplicable
A
Constitución
Artículo 10.1
«La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y
de la paz social».
Artículo 14
«Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón
de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social».
Artículo 15
«Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra».
Artículo 24
«1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
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ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse
indefensión.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la
asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público
sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su
defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia.
(…)».
B
Ley orgánica núm. 1/1992, sobre la protección de la seguridad urbana
Artículo 19
«1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán limitar o restringir, por el tiempo
imprescindible, la circulación o permanencia en vías o lugares públicos en supuestos de alteración
del orden, la seguridad ciudadana o la pacífica convivencia, cuando fuere necesario para su
restablecimiento.
(…)».
Artículo 20
«1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán requerir, en el ejercicio de sus
funciones de indagación o prevención, la identificación de las personas (…).
2. De no lograrse la identificación (…) los agentes, (…) podrán requerir a quienes no pudieran ser
identificados a que les acompañen a dependencias próximas (…) por el tiempo imprescindible.
(…)».
Fundamentos de derecho
I
Sobre la violación del artículo 3 del Convenio (RCL 1999, 1190, 1572)
29
La demandante se queja en primer lugar del trato, tanto verbal como físico, recibido por parte de
los agentes de la policía nacional durante las interpelaciones de las que fue objeto. Estima haber
sido discriminada debido a su profesión, el color de su piel y el hecho de ser una mujer. En efecto,
afirma que las fuerzas del orden no se acercaron a otras mujeres con un «fenotipo europeo» que
ejercían la misma actividad en la misma zona. Por otro lado, la demandante se queja del vocabulario
empleado por el Juez de instrucción núm. 9 de Palma de Mallorca que, en su decisión de 10 junio
2007, se refirió al «vergonzoso espectáculo de la prostitución en la vía pública».
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Bajo el ángulo de estas disposiciones, la demandante señala la insuficiencia de la investigación
llevada a cabo por los Tribunales internos para esclarecer los hechos alegados.
Artículo 3
«Nadie podrá ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes».
Artículo 14
«El goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio ha de ser asegurado
sin distinción alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones
políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o
cualquier otra situación».
A
Sobre la admisión
31
El Tribunal constata que esta queja no carece manifiestamente de fundamento en el sentido del
artículo 35.3 a) del Convenio . Por otro lado, el Tribunal señala que no presentaba ningún otro motivo
de inadmisión y, por tanto, conviene declararla admisible.
B
Sobre el fondo
1
En cuanto a la efectividad de las investigaciones llevadas a cabo por las autoridades
nacionales
a)
Tesis de las partes
i
El Gobierno
32
El Gobierno discute en primer lugar la gravedad de las lesiones sufridas por la demandante y
recuerda que su origen no fue probado.
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33
El Gobierno expone igualmente que las intervenciones policiales en la zona no afectaban en
ningún caso a la demandante a título personal o de forma discriminatoria, sino que dependían del
ejercicio de funciones preventivas de seguridad con el fin de responder a la alarma social provocada
por la prostitución y de luchar contra las redes de explotación de mujeres inmigrantes presentes en
Baleares y, en particular, en la zona de El Arenal donde la demandante ejercía su actividad. El
Ministerio del Interior puso en marcha acciones para combatir estas redes en el marco de la Ley
orgánica núm. 1/1992 sobre la protección de la seguridad urbana. El Gobierno recuerda al respecto
que, aunque el ejercicio de la prostitución no está en sí mismo penalmente sancionado en España, la
obligación de ejercerla constituye un delito según el Código Penal .
34
En lo que concierne a los incidentes ocurridos los días 15 y 21 de julio de 2005, el Gobierno señala
que las acusaciones de la demandante fueron objeto de un proceso de investigación judicial ante el
Juzgado de instrucción núm. 9 de Palma de Mallorca, durante el cual el único motivo de prueba
solicitado por la demandante fue la identificación de los policías a través de un cristal. Por otro lado,
dado que la demandante no denunció a los agentes, el rechazo de su demanda se justifica, en
opinión del Gobierno, en la medida en que los agentes habían sido identificados por las autoridades
policiales. Este proceso concluyó con la Sentencia de 11 marzo 2008, dictada tras la celebración de
una vista pública, por la que los agentes en causa fueron absueltos.
35
En cuanto al segundo episodio, a saber el ocurrido el 23 de julio de 2005, el Gobierno recuerda
que fue examinado por el Juzgado de instrucción núm. 11 de Palma de Mallorca. Tras la valoración
de los informes policiales y médicos presentados, el Juez decidió archivar el asunto en ausencia de
indicios suficientes. Esta decisión fue confirmada por la Audiencia Provincial.
36
El Gobierno recuerda que la obligación procesal impuesta a los Estados frente al artículo 3 del
Convenio es una obligación de medios y no de resultados. Desde su punto de vista, los procesos de
investigación iniciados ante los dos Juzgados de instrucción son suficientes para considerar que el
Estado español no cumplió con sus obligaciones, independientemente de la ausencia de condena
final de los policías.
ii
La demandante
37
La demandante estima que el desarrollo de la investigación ante las jurisdicciones internas
constituye un incumplimiento de las obligaciones procesales del Estado bajo el ángulo del artículo 3.
En efecto, considera que los Tribunales no respondieron de forma adecuada a su demanda
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presentada con el fin de que se procediera a ciertos actos de investigación sobre los hechos
alegados por ella, como la identificación de los agentes a través de un cristal, lo que habría permitido
reconocer a los agentes de policía implicados. La demandante se queja de que el Estado hace que
sobre ella pese la obligación de investigar y le impone la carga de la prueba de los hechos alegados,
cuando, conforme con la jurisprudencia del Tribunal de Estrasburgo, es el Estado quien debe
demostrar que el trato dado no es discriminatorio.
38
La demandante añade que no denunció a los policías que comparecieron ante las jurisdicciones,
porque estos agentes no eran los autores de la interpelación, lo que demostraría la ineficacia de la
investigación, que no permitió identificar a los agentes responsables para eventualmente castigarles.
Al respecto, se queja de no haber sido informada de los medios utilizados para llegar a la
identificación de los agentes en causa. La ausencia de investigación efectiva se ve confirmada en el
hecho de que la única medida adoptada por los Tribunales internos con el fin de identificar a los
responsables fue la demanda de un informe al Jefe de la policía superior de las Islas Baleares,
superior jerárquico de los imputados, algo claramente insuficiente.
39
En definitiva, la demandante señala que España ya fue condenada por discriminación por el
Comité de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, lo que constituye la prueba de que la
discriminación con respecto a mujeres inmigrantes negras es un problema estructural en el país. En
este caso, considera que la actitud y la actuación tanto de la policía como de los Tribunales fueron
claramente motivados por sus prejuicios y se queja de los comentarios del Juzgado de instrucción
núm. 9 de Palma de Mallorca, que estima claramente discriminatorios, en su referencia al
«vergonzoso espectáculo de la prostitución» y al hecho de que la denuncia de la demandante estaba
basada en motivos «falaces», teniendo en cuenta que su comportamiento solo reflejaba su
desobediencia reiterada frente a las demandas de la policía efectuadas en el ejercicio de sus
funciones.
b)
Apreciación del Tribunal
40
El Tribunal considera que cuando un individuo afirma de manera defendible haber sufrido, por
parte de la policía o de otros servicios comparables del Estado, malos tratos contrarios al artículo 3,
esta disposición, relacionada con el deber general impuesto al Estado por el artículo 1 del Convenio
de «reconocer a toda persona que dependa de [su] jurisdicción, los derechos y libertades definidos
(…) [en el] Convenio», requiere, por implicación, que haya una investigación oficial efectiva. Esta
investigación, al igual que la que resulta del artículo 2, debe poder conducir a la identificación y al
castigo de los responsables (ver, en lo que concierne al artículo 2 del Convenio , McCann y otros
contra Reino Unido, 27 septiembre 1995 , ap. 161, serie A núm. 324, Kaya contra Turquía, 19 febrero
1998 , ap. 86, Repertorio de sentencias y decisiones 1998-I; Yassa contra Turquía, 2 septiembre
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1998, ap. 98, Repertorio 1998-VI; Dikme contra Turquía , núm. 20869/1992, ap. 101, CEDH 2000-
VIII). Aunque no fuera así, a pesar de su importancia fundamental, la prohibición legal general de la
tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes sería ineficaz en la práctica y sería posible
en algunos casos que agentes del Estado pisotear (sic), gozando de una cuasi impunidad, los
derechos de quienes están sometidos a su control (Assenov y otros contra Bulgaria, 28 octubre 1998
, ap. 102, Repertorio 1998-VIII).
41
El Tribunal estima necesario pronunciarse en primer lugar sobre la cuestión de la aplicabilidad del
artículo 3 del Convenio a los hechos del caso y en particular responder al argumento del Gobierno
planteado de la ausencia de gravedad de las lesiones. Recuerda que la apreciación de un mínimo de
gravedad es relativa en esencia; depende del conjunto de datos del caso, principalmente la duración
del trato y sus efectos físicos o mentales así como, a veces, el sexo, la edad y el estado de salud de
la víctima ( Labita contra Italia [GC] , núm. 26772/1995, ap. 120, CEDH 2000-IV). Al respecto, el
Tribunal señala la presencia efectiva de lesiones en la demandante. En efecto, los informes médicos
señalan la presencia de varios hematomas e inflamaciones en las manos y la rodilla. Estas
constataciones coinciden con las alegaciones hechas por la demandante ante la policía en sus
denuncias de los días 21 y 23 de julio de 2005. Habría que añadir los presuntos insultos racistas y
degradantes proferidos en su contra. En consecuencia, en opinión del Tribunal los comportamientos
descritos entran en el ámbito de aplicación del artículo 3 del Convenio.
42
En cuanto al proceso de investigación ante las jurisdicciones internas, el Tribunal señala que en
este caso la demandante se quejó en dos ocasiones de haber sido objeto de malos tratos: en primer
lugar el 21 de julio de 2005, cuando presentó una denuncia verbal formal ante el Juzgado de
instrucción núm. 8 de Palma de Mallorca; en segundo lugar el 25 de julio de 2005, cuando presentó
una denuncia ante el Juzgado de instrucción núm. 2 de Palma de Mallorca y denunció los golpes con
una porra que uno de los agentes le había dado en la mano y en la rodilla durante los incidentes de
23 de julio de 2005.
43
El Tribunal constata que las denuncias de la demandante fueron objeto de investigación. Queda
por valorar la diligencia con la que la investigación fue realizada y su carácter «efectivo». En cuanto a
las investigaciones llevadas a cabo por las autoridades tras las alegaciones de malos tratos, el
Tribunal señala que, según la información ofrecida, la demandante solicitó la puesta en marcha de
varias medidas de práctica de la prueba, a saber la organización de la identificación de los agentes
responsables a través de un cristal o la entrega por la policía de los números de identificación de los
agentes que se encontraban de servicio los días 15 y 23 de julio. Frente a estas demandas, los
Juzgados de instrucción núms. 9 y 11, competentes para examinar las denuncias penales
presentadas por la demandante se limitaron, en todo y por todo, a solicitar sendos informes a la
Dirección general de la policía y se basaron exclusivamente en el informe de ésta para decidir un
sobreseimiento. El Tribunal señala al respecto que el informe fue entregado por el Jefe de la policía
de las Islas Baleares, que era el superior jerárquico de los agentes en causa.
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El Tribunal hace igualmente referencia al proceso por faltas iniciado ante el Juzgado de instrucción
núm. 9 de Palma de Mallorca contra los dos policías que, de acuerdo con la información contenida
en el informe de la Dirección general de la Policía, habrían procedido a la interpelación de los días 15
y 21 de julio de 2005 (apartados 14 y 15 supra ). Al respecto, señala que durante la vista pública
celebrada el 11 de marzo de 2008 los imputados no fueron formalmente identificados por la
demandante. En opinión del Tribunal, esta vista no puede ser considerada como suficiente teniendo
en cuenta las exigencias del artículo 3 del Convenio, en la medida en que no permitió identificar a los
agentes implicados. Las jurisdicciones internas rechazaron las demandas de la recurrente por las
que solicitaba la organización de la identificación a través de un cristal debido al tiempo transcurrido
desde los altercados y debido a que los agentes llevaban casco, resultando difícil reconocerles.
Ahora bien, en opinión del Tribunal, esta demanda de la recurrente no era superflua para la
identificación de los agentes de policía implicados en los incidentes y para descubrir a los eventuales
responsables, como exige la jurisprudencia del Tribunal (ver, entre otras, Krastanov contra Bulgaria,
núm. 50222/1999, ap. 48, 30 septiembre 2004 , Çamdereli contra Turquía, núm. 28433/2002, aps.
28-29, 17 julio 2008 , y Vladimir Romanov contra Rusia, núm. 41461/2002, aps. 79 y 81, 24 julio 2008
).
45
Por otro lado, el Tribunal señala que los informes médicos presentados por la demandante tuvieron
en cuenta una inflamación y un hematoma en la mano izquierda resultado del primer episodio, así
como dolores abdominales y una contusión en la mano y en la rodilla en lo que concierne a los
hechos ocurridos el 23 de julio de 2005. Ni los Juzgados de instrucción núms. 9 y 11 ni la Audiencia
Provincial investigaron sobre este punto, limitándose a desestimar los informes debido a que no
precisaban su fecha de la redacción o porque no eran concluyentes en cuanto al origen de las
lesiones. El Tribunal considera que los elementos contenidos en estos informes justificaban la
realización de actos de investigación por parte de las autoridades judiciales.
46
Además, los Juzgados de instrucción no realizaron ninguna gestión con el fin de identificar y
escuchar a los testigos que presenciaron los altercados, tampoco investigaron sobre las alegaciones
de la demandante sobre su traslado a la comisaría, en la que la policía trató, en su opinión, de
hacerle firmar una declaración por la que reconocía haber hecho prueba de resistencia a la
autoridad.
47
Así mismo, el Tribunal considera que el argumento, avanzado por el Gobierno, según el cual los
hechos del caso se inscribían en el marco de la puesta en marcha de medidas preventivas para
luchar contra las redes de tráfico de mujeres inmigrantes en el barrio, no justificaría los tratos
contrarios al artículo 3 del Convenio .
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En vista de lo que antecede, el Tribunal estima que las investigaciones llevadas a cabo en el
presente asunto no fueron suficientemente profundas y efectivas para cumplir las exigencias
previamente citadas del artículo 3 del Convenio . En conclusión, el Tribunal estima que ha habido
violación del artículo 3 en su parte procesal.
i
Respecto a las acusaciones de malos tratos durante las interpelaciones
a)
Tesis de las partes
a)
El Gobierno
49
El Gobierno denuncia las contradicciones en la exposición de la demandante, ya reveladas por los
Jueces encargados de la investigación, y recuerda que los insultos de los que se queja no fueron
declarados probados por los Tribunales internos.
50
Además, considera que las lesiones invocadas no alcanzaban el umbral mínimo de gravedad
suficiente para entrar en el ámbito de aplicación del artículo 3 del Convenio . Así mismo, mantiene
que nada en el sumario permite inferir que fueron efectivamente provocadas por los agentes de
policía.
ii
La demandante
51
La demandante considera que el sumario contiene elementos suficientes que apoyan las
acusaciones de malos tratos. En particular, hace referencia a los informes médicos, así como al
hecho de que varios testigos presenciaron los dos altercados tras haber sido abordada por la policía.
Considera que el argumento del Gobierno relativo a la necesidad de proteger el orden público no
puede, en ningún caso, justificar un trato como el de este caso.
52
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
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En cuanto al umbral mínimo de gravedad, la demandante discute la tesis del Gobierno y estima
que el trato sufrido entra en el ámbito de aplicación del artículo del Convenio. Reconociendo, de
manera general, la competencia de los Estados para regular la puesta en marcha de controles de
identidad en el marco de su misión de protección del orden público, considera que en el presente
asunto este poder fue ejercido de forma abusiva y desproporcionada, y que se ha alcanzado el
umbral mínimo de gravedad implicado por la noción de trato degradante. La demandante recuerda al
respecto que en un período de nueve días fue interpelada por la policía en tres ocasiones, dos de las
cuales dieron lugar a insultos por parte de los policías y una a su traslado de las dependencias de la
policía.
b)
Apreciación del Tribunal
53
El Tribunal recuerda que la prohibición de la tortura o de las penas o tratos inhumanos o
degradantes es absoluta, sean cuales fueren las actuaciones reprochadas a la víctima (Chahal
contra Reino Unido, 15 noviembre 1996 , ap. 79, Repertorio 1996-V).
54
Las acusaciones de malos tratos deben ser apoyadas ante el Tribunal por elementos de prueba
apropiados. Para el establecimiento de los hechos alegados, el Tribunal se sirve del criterio de la
prueba «más allá de toda duda razonable»; dicha prueba puede, en cambio, resultar de un conjunto
de indicios, o de presunciones no refutadas, suficientemente graves, precisas y concordantes (ver,
por ejemplo, Labita , citada, aps. 121 y 152). Además, cuando como en este caso, los
acontecimientos en causa, en su totalidad o en gran parte, son conocidos exclusivamente por las
autoridades, como en el caso de las personas sometidas a su control durante la detención
preventiva, toda herida o fallecimiento ocurrido durante este período de detención da lugar a fuertes
presunciones de hecho. Conviene considerar que la carga de la prueba pesa sobre las autoridades,
que deben ofrecer una explicación satisfactoria y convincente ( Salman contra Turquía , núm.
21986/1993, ap. 100, CEDH 2000-VII).
55
El Tribunal señala en este caso que los informes médicos no son excluyentes en cuanto al posible
origen de las heridas que presentaba la demandante y que los elementos del sumario no permiten
tener una certeza, más allá de toda duda razonable, sobre la causa de las lesiones. Al respecto,
tiende a señalar que esta imposibilidad se desprende en gran medida de la ausencia de una
investigación profunda y efectiva por las autoridades nacionales sobre la denuncia presentada por la
demandante por malos tratos (Lopata contra Rusia, núm. 72250/2001, ap. 125, 13 julio 2010 y
Gharibashvili contra Georgia, núm. 11830/2003, ap. 57, 29 julio 008 ).
56
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
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En vista de lo que antecede, el Tribunal no puede concluir con una violación material del artículo 3
en lo que concierne a los malos tratos alegados por la demandante.
II
Sobre la violación del artículo 14 en relación con el artículo 3 del Convenio
57
La demandante alega igualmente haber sido discriminada debido a los insultos racistas de los
policías, a saber «puta negra, márchate de aquí». Señala que las otras mujeres que se encontraban
en la misma zona y ejercían la misma actividad pero que tenían un «fenotipo europeo» no fueron
interpeladas por la policía. El artículo 14 del Convenio prevé:
«El goce de los derechos y libertades reconocidos en el (…) Convenio ha de ser asegurado sin
distinción alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones
políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o
cualquier otra situación».
58
El Gobierno discute esta tesis.
A
Sobre la admisión
59
El Tribunal constata que la queja no carecía manifiestamente de fundamento en el sentido del
artículo 35.3 del Convenio . Por otro lado, señala que no presentaba ningún otro motivo de
inadmisión y, por tanto, conviene declararla admisible.
B
Sobre el fondo
1
Tesis de las partes
a)
El Gobierno
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60
El Gobierno se opone a esta tesis y estima que la demandante no aportó el mínimo indicio que
apoyara la idea de que había sido víctima de una discriminación en base al ejercicio de la
prostitución o del hecho de que fuera de origen africano. Señala que las acciones de los policías en
la zona en litigio afectaban indistintamente al conjunto de personas que ejercían la prostitución,
conjunto que incluye también a mujeres de origen europeo.
b)
La demandante
61
Por su parte, la demandante estima que su condición de mujer de raza negra que ejerce la
prostitución le hace especialmente vulnerable a los ataques discriminatorios y que estos factores no
pueden ser disociados y deben ser tomados en consideración en su conjunto, siendo su interacción
esencial para el examen de los hechos del caso.
62
En opinión de la demandante, está claro que la naturaleza repetida de los controles a los que fue
sometida, así como los insultos racistas y sexistas de los que fue objeto y la respuesta de las
jurisdicciones internas a sus quejas prueban la existencia de una discriminación y de una falta de
respeto por el Estado a su obligación positiva de investigar de manera efectiva.
63
La demandante considera que el Estado ejerció sus competencias en materia de seguridad pública
de manera abusiva y degradante y que las interpelaciones presentaban un carácter
desproporcionado. Tanto éstas como las decisiones de los Tribunales internos revisten un carácter
discriminatorio.
64
En conclusión, la demandante estima haber sido víctima de los problemas estructurales de
discriminación presentes en el sistema judicial español, que serían la causa de la ausencia de
investigación efectiva sobre sus denuncias.
c)
Los terceros intervinientes
65
El European Social Research Unit (ESRH) del Grupo de investigación sobre la exclusión y el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
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control social (GRECS) de la Universidad de Barcelona hace referencia a los estudios que se han
realizado en el campo de la discriminación multifactorial, a saber en el basado en varios parámetros
como la raza, el sexo o el origen social. Estos estudios demuestran que un análisis de los hechos
que solo tenga en cuenta uno de estos parámetros sería aproximativo y no reflejaría la realidad de la
situación. El ESRH enumera al respecto varias iniciativas iniciadas a nivel europeo que pretenden el
reconocimiento de la discriminación múltiple, aunque actualmente no existe todavía un texto de
obligado cumplimiento, lo que sería bastante deseable.
66
Por su parte, The AIRE Centre solicita al Tribunal que reconozca el fenómeno de la discriminación
multifactorial, que debe ser examinado de forma conjunta, sin disociación de los factores. En este
sentido, pasa revista a los avances en el seno de la Unión europea, así como en los diferentes
Estados entre ellos el Reino Unido, Estados Unidos o Canadá.
2
Apreciación del Tribunal
67
El Tribunal considera que, cuando investigan sobre incidentes violentos, las autoridades del
Estado tienen además la obligación de adoptar todas las medidas razonables para descubrir si
existía una motivación racista y para establecer si sentimientos de odio o prejuicios basados en el
origen étnico han jugado un papel en los acontecimientos. A menudo es extremamente difícil en la
práctica probar una motivación racista. La obligación que tiene el Estado demandado de investigar
sobre eventuales connotaciones racistas en un acto de violación es una obligación de medios y no
de resultado absoluto. Las autoridades deben adoptar las medidas razonables, en vista de las
circunstancias, para recoger y conservar los elementos de prueba, estudiar el conjunto de medios
concretos para descubrir la verdad y dictar decisiones plenamente motivadas, imparciales y
objetivas, sin omitir hechos dudosos reveladores de un acto de violencia motivado por
consideraciones de raza (ver, mutatis mutandis , Natchova y otros contra Bélgica [GC] , núm.
43577/1998 y 43579/1998, ap. 160, CEDH 2005-VII). Por último, el Tribunal recuerda que
corresponde al Gobierno presentar las pruebas que prueben los hechos que plantean una duda
sobre el relato de la víctima (Turan Çakir contra Bélgica, núm. 44256/2006, ap. 54, 10 marzo 2009 y
Sonkaya contra Turquía, núm. 11261/2003, ap. 25, 12 febrero 2008 ).
68
Además, el deber que tienen las autoridades de constatar si existe un vínculo entre la actitud
racista y un acto de violencia constituye un aspecto de las obligaciones procesales que se
desprenden para ellas del artículo 3 del Convenio , pero este deber puede igualmente pasar por
formar implícitamente parte de la responsabilidad que corresponde a las autoridades, en virtud del
artículo 14 del Convenio, de asegurar sin discriminación el respeto del valor fundamental consagrado
por el artículo 3. Teniendo en cuenta la interacción de las dos disposiciones, se puede considerar o
bien que las cuestiones como las de este caso apelan un examen sobre el terreno de una de las dos
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disposiciones y que no se plantea ningún problema distinto respecto a la otra, o bien que exigen un
examen bajo el ángulo de los dos artículos. Este problema debe ser zanjado en cada caso, según los
hechos y la naturaleza de las alegaciones formuladas ( Natchova y otros , citada, ap. 161).
69
En este caso, el Tribunal constató que las autoridades españolas habían vulnerado el artículo 3 del
Convenio al no realizar una investigación efectiva sobre el incidente. Estima deber examinar por
separado la queja según la cual tampoco constataron si existía un vínculo de causalidad entre la
actitud racista alegada y la violencia de la policía contra la demandante (ver, mutatis mutandis ,
Turan Çakir contra Bélgica , citada, ap. 79).
70
El Tribunal señala que en sus quejas de los días 21 y 25 de julio de 2005 la demandante
mencionaba los insultos racistas que profirieron en su contra los policías, concretamente «puta
negra, márchate de aquí», y que declara haber reprochado a los agentes no haber interpelado a
otras mujeres que ejercían la misma actividad pero tenían un «fenotipo europeo». Estos argumentos
no fueron examinados por los Tribunales encargados del asunto, que se limitaron a tener en cuenta
el contenido de los informes del Jefe de la policía de las Islas Baleares sin realizar una investigación
más profunda sobre la presunta actitud racista.
71
En vista de los elementos de prueba presentados en este caso, el Tribunal estima que las
decisiones dictadas por las jurisdicciones internas no tuvieron en consideración la vulnerabilidad
específica de la demandante, inherente a su condición de mujer africana que ejercía la prostitución.
De esta manera, las autoridades no cumplieron la obligación que les correspondía de acuerdo con el
artículo 14 del Convenio en relación con el artículo 3 de adoptar las medidas posibles para constatar
si una actitud discriminatoria había podido o no jugar un papel en los acontecimientos.
72
Ha habido, por tanto, violación del artículo 14 del Convenio en relación con el artículo 3 en su parte
procesal.
III
Sobre la violación del artículo 14 en relación con los artículos 6.1 y 8 del Convenio
73
En definitiva, la demandante considera que el Estado vulneró los derechos que se desprenden del
artículo 14 en relación con los artículos 6.1 y 8 del Convenio en la medida en que no fue oída por las
jurisdicciones nacionales, que tampoco respondieron a sus demandas solicitando la puesta en
marcha de medidas suplementarias de administración de la prueba durante el proceso de
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instrucción. Esta insuficiencia impidió una investigación eficaz sobre sus alegaciones. Por otro lado,
la demandante se queja de un atentado desproporcionado contra su derecho a la vida privada, a
través de los controles policiales de identidad a los que fue sometida cuando se encontraba
legalmente en la vía pública.
74
El Gobierno discute esta tesis.
A
Sobre la admisión
75
El Tribunal constata que estas quejas no carecen manifiestamente de fundamento en el sentido del
artículo 35.3 del Convenio . Por otro lado, señala que no presentaba ningún otro motivo de
inadmisión y, por tanto, conviene declararlas admisibles.
B
Sobre el fondo
76
Teniendo en cuenta el argumento de la demandante en este caso y los motivos por los que
constató la violación del artículo 3 en su parte procesal (aps. 42 a 48 supra ), el Tribunal estima que
no se plantea ninguna cuestión distinta bajo el ángulo del artículo 14, en relación con los artículos 6.1
y 8 del Convenio . Por tanto, no procede examinar estas quejas.
IV
Sobre la aplicación del artículo 41 del Convenio
77
En términos del artículo 41 del Convenio ,
«Si el Tribunal declara que ha habido violación del Convenio o de sus protocolos y si el derecho
interno de la Alta Parte Contratante sólo permite de manera imperfecta reparar las consecuencias de
dicha violación, el Tribunal concederá a la parte perjudicada, si así procede, una satisfacción
equitativa».
A
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Daño
78
La demandante reclama 30.000 euros (EUR) en concepto del daño moral sufrido debido a la
humillación provocada por los malos tratos denunciados. Además, la demandante reclama al
Tribunal que solicite al Gobierno que establezca un protocolo que las jurisdicciones internas estén
obligadas a seguir en caso de alegaciones de discriminación como la de este caso. En definitiva,
conforme al principio de la restitutio in integrum , solicita la reapertura del proceso ante los Tribunales
españoles.
79
El Gobierno se opone a esta demanda y considera que la constatación de violación es suficiente.
Respecto a la elaboración de un protocolo, el Gobierno recuerda que, conforme a la jurisprudencia
del Tribunal, los Estados miembros son libres de elegir los medios que les parezcan más apropiados
para reparar una constatación de violación.
80
En lo que concierne a las medidas específicas solicitadas por la demandante, el Tribunal recuerda
que sus sentencias tienen un carácter declaratorio en lo esencial y que en general corresponde en
primer lugar al Estado en causa, bajo el control del Comité de Ministros, elegir los medios a utilizar
en su orden jurídico interno para cumplir su obligación respecto al artículo 46 del Convenio (ver,
entre otras, Assanidzé contra Georgia [GC] , núm. 71503/2001, ap. 202, CEDH 2004-II, Scozzari y
Giunta contra Italia [GC] , núm. 39221/1998 y 41963/1998, ap. 249, CEDH 2000-VIII, y Brumarescu
contra Rumanía [indemnización justa] [GC] , núm. 28342/1995, ap. 20, CEDH 2001-I). El Tribunal
considera que este caso no forma parte de aquellos en los que, de modo excepcional, el Tribunal,
para ayudar al Estado demandado a cumplir sus obligaciones de acuerdo con el artículo 46, trata de
indicar el tipo de medidas a adoptar para poner término a la situación estructural que constata y en la
que puede definir varias opciones en las que la elección y la puesta en marcha queda en manos del
Estado afectado ( Broniowski contra Polonia [GC] , núm. 31443/1996, ap. 194, CEDH 2004-V).
81
En lo que concierne a la reclamación en concepto de daño moral, el Tribunal considera que,
teniendo en cuenta las violaciones constatadas en este caso, una indemnización debería ser
concedida a la demandante. Resolviendo en equidad como exige el artículo 41 del Convenio , decide
conceder la cuantía solicitada, es decir, 30.000 EUR.
B
Costas y gastos
82
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La demandante solicita igualmente 31.840,50 EUR en concepto de costas y gastos satisfechos
ante las jurisdicciones internas y ante el Tribunal. Los justificantes presentados solo cubren 1.840,50
EUR.
83
El Gobierno solicita el rechazo de la demanda.
84
Según la jurisprudencia del Tribunal, un demandante solo podrá obtener el reembolso de sus
costas y gastos en la medida en que pruebe su realidad, su necesidad y el carácter razonable de su
cuantía. En este caso y teniendo en cuenta los documentos que posee y su jurisprudencia, el
Tribunal estima razonable y concede a la demandante la cuantía de 1.840,50 incluidos todos los
gastos.
C
Intereses de demora
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El Tribunal considera apropiado basar el tipo de los intereses de demora en el tipo de interés
marginal de la facilidad de préstamo del Banco Central Europeo incrementado en tres puntos.
POR ESTOS MOTIVOS, EL TRIBUNAL, POR UNANIMIDAD,
1º
Declara , la demanda admisible;
2º
Declara , que ha habido violación del artículo 3 del Convenio en su parte procesal;
3º
Declara , que no ha habido violación del artículo 3 del Convenio en su parte material;
4º
Declara , que ha habido violación del artículo 14 en relación con el artículo 3 del Convenio ;
5º
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
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Declara , que no se plantea ninguna cuestión distinta bajo el ángulo del artículo 14 en relación con
los artículos 6.1 y 8 del Convenio ;
6º
Declara ,
a) que el Estado demandado deberá abonar a la demandante, dentro del plazo de tres meses a
partir de que la sentencia se convierta en definitiva conforme al artículo 44.2 del Convenio , las
siguientes cantidades:
i) 30.000 EUR (treinta mil euros), más toda cantidad que pueda deberse al impuesto, en concepto
de daño moral:
ii) 1.840,50 EUR (mil ochocientos cuarenta euros con cincuenta céntimos), más toda cantidad que
pueda deberse al impuesto, en concepto de costas y gastos;
b) que a contar desde el vencimiento del antedicho plazo hasta el pago, estas cantidades se verán
incrementadas por un interés simple a un tipo equivalente al de la facilidad de préstamo del Banco
Central Europeo aplicable durante este período, incrementado en tres puntos;
7º
Rechaza , el resto de la demanda de indemnización.
Hecha en francés, y notificada por escrito el 24 de julio de 2012 en aplicación de los artículos 77.2
y 77.3 del Reglamento. Firmado: Josep Casadevall, Presidente-Marianela Tsirli, Secretari adjunta.