РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ...

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВО Донской ГАУ)

АЗОВО-ЧЕРНОМОРСКИЙ ИНЖЕНЕРНЫЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» В Г. ЗЕРНОГРАДЕ

(Азово-Черноморский инженерный институт ФГБОУ ВО Донской ГАУ)

И.Е. Абрамова, А.В. Понеделков

РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА)

Рекомендовано УМО РАЕ по классическому университетскому и техническому образованию в качестве учебно-методического пособия

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки: 13.03.02 – «Электроэнергетика

и электротехника», 13.03.01 – «Теплоэнергетика и теплотехника», 20.03.01 – «Техносферная безопасность», 35.03.06 – «Агроинженерия»,

19.03.02 – «Продукты питания из растительного сырья»

Зерноград – 2016

2

ББК 66.0

УДК 32

А16

Печатается по решению методического совета энергетического факультета

Азово-Черноморского инженерного института – филиала

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего образования «Донской государственный аграрный университет»

в г. Зернограде

Рецензенты:

доктор политических наук, профессор Южно-Российского института управления Старостин А.М.,

кандидат юридических наук, доцент Российского государственного университета правосудия Цой Б.А.

Абрамова И.Е. (темы 1–18); Понеделков А.В. (темы 1, 17–18)

Абрамова, И.Е. Развитие политической системы России (историческая

А16 ретроспектива): учебно-методическое пособие / И.Е. Абрамова, А.В. Понеделков. – Зерноград: Азово-Черноморский инженерный инсти-тут ФГБОУ ВО Донской ГАУ, 2016. – 319 с.

ISBN 978-5-91833-157-6

В учебно-методическом пособии освещаются актуальные для отече-ственной политологии проблемы развития политической системы России, формирования общественных движений и политических партий России, кон-цепции и школы элитологии. Изучение политической истории приучает мыс-лить историческими и политологическими категориями, видеть общество в развитии, оценивать явления общественно-политической жизни, соотносить прошлое с последующим ходом развития событий.

Изучение данного курса позволит глубже познать проблемы власти, политики и места партий в этих процессах.

Адресуется бакалаврам по направлениям подготовки: 13.03.02 – «Элек-троэнергетика и электротехника», 13.03.01 – «Теплоэнергетика и теплотех-ника», 35.03.06 – «Агроинженерия», 19.03.02 – «Продукты питания из расти-тельного сырья», 20.03.01 – «Техносферная безопасность», а также всем, кто интересуется проблемами развития политической системы России».

ISBN 978-5-91833-157-6

Абрамова И.Е., Понеделков А.В., 2016

Азово-Черноморский инженерный институт ФГБОУ ВО Донской ГАУ, 2016

3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...4

Тема 1: Политическая система общества……………………………………….5

Тема 2: Государство как институт политической системы общества……….25

Тема 3: Политические партии и общественно-политические движения……46

Тема 4: Общественно-политические движения России в первой половине

XIX века………………..……………………………………………….57

Тема 5: Общественно-политическое развитие России во второй половине

XIX века ………………………………………………………………..71

Тема 6: Особенности становления политических партий в России…………88

Тема 7: Возникновение первых политических партий в России…………….97

Тема 8: Партии и общественно-политические движения России с 1905 года по начало 1917 года……………………………..………118

Тема 9: Россия в 1917 году: взгляды политических партий на историческое развитие страны……………………………..……..140

Тема 10: Гражданская война в России: отношение к ней различных политических партий…………………………..….155

Тема 11: Советское государственное управление в 20-е годы.

Ликвидация небольшевистских партий…………………………..…168

Тема 12: Политическое развитие СССР в 30-е годы………………………....192

Тема 13: СССР в годы Великой Отечественной войны. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы….202

Тема 14: Эпоха хрущевской «оттепели»…………………………………...…229

Тема 15: Политические подвижки в обществе в правление Л.И. Брежнева.

Эволюция и стагнация политической системы СССР во второй половине 60-х – середине 80-х годов…………………….247

Тема 16: «Перестройка»: модернизация системы управления. Формирование российской многопартийности конца ХХ века…...259

Тема 17: Становление системы государственного устройства

современной России…………………...…………………..…….........271

Тема 18: Лидерско-элитная составляющая политических процессов

в современной России……………………………………………..….282

Библиографическая справка…………………………………………………...298

Глоссарий……………………………………………………………………….308

4

ВВЕДЕНИЕ

Изучение дисциплины «Политическая система России» вооружает ба-

калавра знаниями теории развития политической системы России, становле-

ния политических партий и общественных движений, российских элит. Это

особенно актуально в условиях современного политического развития наше-

го государства, новых вызовов политической системы.

Учебно-методическое пособие написано в форме интерактивных лек-

ций с приведение схем по проблемам, поднимаемым в предлагаемых темах.

Учебно-методическое пособие подготовлено в соответствии с требова-

ниями федерального государственного образовательного стандарта высшего

образования 3+ по направлениям подготовки:

13.03.02 – «Электроэнергетика и электротехника»;

13.03.01 – «Теплоэнергетика и теплотехника»;

35.03.06 – «Агроинженерия»;

19.03.02 – «Продукты питания из растительного сырья»;

20.03.01 – «Техносферная безопасность»

с раскрытием компетенций:

13.03.02 – «Электроэнергетика и электротехника» – ОК-2; ОК-6;

13.03.01 – «Теплоэнергетика и теплотехника» – ОК-2; ОК-6;

35.03.06 – «Агроинженерия» – ОК-2; ОК-6;

19.03.02 – «Продукты питания из растительного сырья» – ОК-2; ОК-6;

ОК-7.

Изучение данного курса приучает студентов мыслить историческими и

политологическими категориями, видеть общество в развитии, оценивать

современные явления общественно-политической жизни.

5

ТЕМА 1: ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

ПЛАН

1. Понятие, структура и функции политических систем. 2. Типология политических систем. 3. Особенности развития политической системы России. 4. Гражданское общество и его взаимодействие с политической систе-

мой.

1. Понятие, структура и функции политических систем

Термин «политическая система» упоминается уже в IV веке до н.э. в трудах древнегреческого философа Аристотеля. В работе Аристотеля «Поли-тика» отмечалось: «форма государственного устройства то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяет верховенство власти в государстве» [3]. Однако данная трактовка политической системы в катего-риальном плане означает только одну сторону политической жизни, хотя следует признать, что важнейшим фактором конструирования и консолида-ции элементов политической системы выступает политическая власть.

Современная трактовка понятия «политическая система» была введена

в понятийный аппарат в 50–60-е гг. XX века. Политическая система пред-ставляет собой совокупность государственных и общественных институтов, организаций, учреждений и объединений, осуществляющих политическую власть в обществе. Политическая система отражает состояние общества, включая экономические условия его существования, социальную и нацио-нальную структуру, состояние и уровень общественного сознания, культуры, международного положения и т.д. Иными словами, политическая система –

это целостный организм, находящийся в сложном взаимодействии со всем обществом. Через политическую систему выявляются и аккумулируются ос-новные группы интересов, выстраиваются социальные приоритеты, которые

получают затем закрепление в политике. Формирование политической системы связано с приобретением поли-

тическими отношениями ряда существенных признаков. Определяющим

признаком выступает устойчивая взаимозависимость различных элементов

6

политической жизни, которая способствует формированию целостной и си-стемной политической системы. Если устойчивой взаимозависимости не имеется, то возникает состояние распада, дезинтеграции общества. Отсюда вытекает необходимость в упорядоченности политических отношений, со-здании оптимального сочетания их стабильности и развития. Рассматривая признаки политической системы, необходимо отметить культурные основа-ния, то есть общность ценностей, совокупность политических убеждений, символов, принятых членами политической общности. Стабильная полити-ческая система обязательно формирует и аккумулирует собственные куль-турно-политические ценности. Помимо этого, для политической системы характерно совместное реагирование всех элементов на внешнее воздей-ствие, что позволяет политической системе быстро мобилизировать необхо-димые ресурсы для решения стоящих проблем.

Политическая система представляет собой многофункциональную структуру, включающую в себя такие компоненты как:

– институциональный компонент, состоящий из институтов и учре-ждений. Это государство, политические партии, массовые общественно-

политические организации и движения, профсоюзы, средства массовой ин-формации, церковь. Государство и политические партии являются основны-ми политическими организациями, которые осуществляют политическую власть в государстве или стремятся к ней. Общественные организации и структуры выступают косвенными политическими организациями, которые связаны с осуществлением политической власти, но это лишь один из аспек-тов их существования. Рассматривая политические институты и организации, нельзя забывать и о роли и месте СМИ, церкви и других институтов. СМИ являются относительно самостоятельной единицей, которая формирует об-щественное мнение, оказывает влияние на политические процессы, способ-ствует приобщению широких слоев населения к политике. Церковь во все времена выступала сильной структурой, оказывающей влияние на умы лю-дей. Церковь и политика всегда соприкасались друг с другом, при этом сте-пень влияния религии на политику в разные времена была различна;

– функциональный компонент, который включает в себя формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти (политический режим), средства воздействия на жизнь общества. Иными словами, речь идет о совокупности функций, которые осуществляют-

7

ся как отдельными социально-политическими институтами, так и их группа-ми;

– идеологический или нормативный компонент представляет собой

совокупность политических традиций, концепций, норм права, которые фор-мируют в обществе политическую и правовую культуру, политическое со-знание, политические отношения. Благодаря данному компоненту, происхо-дит политическая социализация общества, регулируются политические от-ношения, политическая система получает стабильный характер развития;

– коммуникативный компонент связан с разнообразными отношени-ями между субъектами политической системы по поводу власти в связи с выработкой и осуществлением политики. Последняя, формируется под влия-нием социальных и политических представлений, ценностных ориентиров субъектов политической жизни;

– регулятивный компонент – это совокупность политико-правовых, морально-нравственных норм регулирующих взаимосвязь между субъекта-ми политической системы. Ими могут выступать, в первую очередь, Консти-туция государства, законы, политические взгляды, традиции и обычаи. По-следние (особенно в традиционных обществах) могут оказывать сильное воз-действие на политическую динамику и формирование политики.

Ядром политической системы, оказывающим большое влияние на ход политических процессов, выступают такие политические институты, как гос-ударство и политические партии. К ним примыкают различного рода обще-ственные организации и объединения, различные союзы (профсоюзные, творческие).

Государство, как центральный институт власти, относится к наиболее устойчивой структуре политической организации общества и является ее ос-новой. Именно государство является официальным представителем всего общества, гарантирует на властной основе свободу, создает твердые и устой-чивые условия целостности общества и стабильного функционирования че-рез развитие его экономических и духовных факторов. По отношению к об-ществу государство выступает орудием руководства и управления. Характер и способы государственного управления напрямую зависят от существую-щих политических режимов (тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы). Государство играет важную роль в выполнении за-дач и реализации функций политической системы. Государственная власть

8

выступает центром притяжения различных социально-политических сил и организаций, выражающих их интересы, а поэтому становится объектом борьбы за нее. В этой связи, на политической сцене действуют различные политические силы, где самой влиятельной силой являются политические партии. Они выражают и представляют во власти интересы различных слоев общества, являясь связующим звеном между государством и гражданским обществом. При этом, роль партий в демократических обществах приобрета-ет важную роль, обеспечивающую необходимую связь между народом и представительными механизмами правления.

Обязательными компонентами политической системы выступают по-литические отношения, политические нормы, политическое сознание и куль-тура.

Политические отношения представляют собой различные связи, кото-рые возникают в ходе политической деятельности по поводу политической власти, ее завоевания, использования, организации. Развитие политических отношений непосредственно зависит от социально-классовой структуры об-щества, от уровня социализации общества, характера политического режима, его приобщения к политической культуре. Формами политических отноше-ний может быть сотрудничество с политической властью, утверждение ее ав-торитета, принуждения как физического, так и психологического характера. Политические отношения в государстве регулируются политическими нор-мами, которые придают им упорядоченность, определяя степень дозволенно-сти и недозволенности с точки зрения стабильной политической системы. Политические нормы ориентируются на правовые нормы, политические тра-диции и обычаи, политическую мораль, формирование которых зависит от уровня развития гражданского общества, типа политического режима, осо-бенностей развития политической системы. Действующие политические нормы откладывают свой отпечаток на формирование политического созна-ния и политической культуры. Политическое сознание включает в себя поли-тическую идеологию и политическую психологию, формирует ценностные ориентиры и установки в политической жизни, оказывает сильное воздей-ствие на всю политическую жизнь общества. От степени политической соци-ализации общества, развития политического сознания формируется уровень политической культуры.

9

Механизмы функционирования политической системы пытались раз-работать многие политологи (У.Митчелл, К. Дойч, А. Этциони, Д. Дивайна и др.). Остановимся на моделях, предложенных американскими учеными

Д. Истоном и Г. Алмонд. В контексте системного подхода, предложенного Д. Истоном, полити-

ческая система представляется как механизм формирования и функциониро-вания власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей [7].

При этом он представляет политическую систему как саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, активно реагирующий на поступающие извне импульсы-команды. То есть подчеркивается властный аспект деятельности политической системы, в которой узаконен принцип государственного при-нуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. Другим качеством политической системы выступает ее способность убеждать граж-дан подчиниться ей. От уровня и степени убеждения или принуждения зави-сит формирование типов политических режимов.

Рассматривая политическую систему, Д. Истон определял существова-ние у нее входа, через который поступает информация в виде требований и поддержки. Требования разделяются на внешние и на внутренние. Первые идут непосредственно от окружающей среды, вторые – от самой политиче-ской системы. По характеру и направленности они могут быть как конструк-тивными, так и деструктивными. Поддержка, по Д. Истону, является суммой

переменных, связывающих политическую систему с окружающей средой. Существуют материальная поддержка – налоги, пожертвования, различные виды сборов, так и нематериальная. К последней форме относятся соблюде-ние законов, уважение к власти, признание ее легитимности, участие в голо-совании, одобрение политики, политическое участие. Однако среда может воздействовать на политическую систему через предъявляемые к ней требо-вания и поддержку в форме протеста, то есть неодобрения и открытой или закрытой борьбы с ней. Главная цель политической системы – самосохране-ние путем приспособления к изменяющимся требованиям среды и активное

воздействие на нее. Отсюда следует, что требования и поддержка являются частью политической системы и должны учитываться властью в процессе ее функционирования.

Модель политической системы по Г. Алмонду представляет собой ме-ханизм взаимодействия различных форм политического поведения государ-

10

ственных и негосударственных структур. Здесь во главу угла ставятся психо-логические, личностные аспекты политических взаимодействий, импульсы, поступающие не только от народа, но и от самой правящей элиты. Политиче-ская система рассматривается как целостный организм, находящийся в слож-ном взаимодействии с окружающей средой, то есть всем остальным обще-ством через «вход» и «выход». Г. Алмонд предлагает четыре функции входа, то есть канала влияния среды на политическую систему: политическая соци-ализация, привлечение граждан к участию в общественно-политической жизни, артикуляция их интересов, агрегирование интересов. И три функции выхода, то есть обратного воздействия системы на среду: законодательная деятельность – разработка норм, законов, актов, правил; исполнительная дея-тельность – применение этих норм; контроль за их соблюдением, пресечение действий нарушающих установленные законом правила и нормы поведения, регулирование конфликтов.

Жизнедеятельность и жизнеспособность политической системы прояв-ляется в процессе выполнения таких функций, как: определение цели и задач общества, программы его деятельности, мобилизация ресурсов на достиже-ние поставленных целей, интеграция всех элементов общества через пропа-ганду общих целей и ценностей, использование власти и т.д.

Политическая система выступает в качестве важнейшего фактора об-щественного развития в рамках устойчивости и законности, поддерживает порядок и политическую стабильность.

2. Типология политических систем

Основой классификации политической системы выступает многомер-ность политической жизни, множество критериев ее анализа.

В советской философии и политологии за основу классификации поли-тических систем брались общественно-экономические формации, то есть экономический базис общества. В соответствии с этим критерием предлага-лись следующие политические системы: рабовладельческая, феодальная, ка-питалистическая, социалистическая.

Немецкий политолог М. Вебер отрицал необходимость жесткой при-вязки политической системы к экономической структуре общества, так как данная типология не объясняет, почему на однотипном базисе формируются

11

различные типы политических систем. Исходя из типа господства и легитим-ности, он выделил три политические системы. Традиционные (власть пере-ходит по наследству, установленному законом, традициями), харизматиче-ские (вера населения в исключительные качества политического лидера) и рационально-легальные (основывается на вере населения в справедливость существующих правил формирования власти и подчинение не личности ру-ководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представи-тели власти).

Исходя из характера взаимоотношений с окружающей средой, полити-ческие системы можно подразделить на открытые и закрытые. Открытые по-литические системы доступны для влияния внешних условий и факторов, ак-тивно обмениваются ресурсами, осваивают передовой опыт других систем, подвижны и динамичны. Закрытые политические системы имеют ограничен-ные связи с внешним миром, невосприимчивы к ценностям других систем, самодостаточные в своем развитии. Однако данные политические системы в силу своей замкнутости недолговечны.

Распространенной типологией политических систем является класси-фикация по политическому режиму. То есть за основу берется анализ мето-дов, способов и средств реализации политической власти, правовое положе-ние личности в обществе, степень ее свободы. Исходя из этого, выделяют: тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы. Для тоталитарных систем характерны полное подчинение общества в целом и каждой личности в отдельности политической власти, регламентация и кон-троль за всеми сферами общественно-политической жизни и частной жизни граждан со стороны государства. С политической властью тоталитарной си-стемы нельзя вступать в соглашение, ей надо слепо подчиняться. Автори-тарная система основана на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых прав и свобод граждан (как правило, эконо-мических). С политической властью авторитарной системы можно вести диалог, если он не затрагивает основ политической системы. Демократиче-ская система предполагает наличие представительных органов власти, фор-мируемых на основе всеобщих выборов, приоритета прав и свобод граждан, контроля общества над властью, признания и осуществления на практике принципов конституционности и законности.

12

Широкой популярностью пользуется классификация, предложенная Г. Алмондом, который акцентировал внимание на различные политические культуры, выделив следующие типы политических систем: англо-

американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частнично-

индустриальная, тоталитарная.

Англо-американская система характеризуется секуляризованной, плю-ралистической политической культурой, опирающейся на рациональный рас-чет, терпимость и толерантность граждан и политических элит. В этом слу-чае политические партии, заинтересованные группы, средства массовой ин-формации пользуются значительной долей свободы. Англо-американской политической системе свойственна эффективность, стабильность, самоорга-низация, однородность политической культуры, развитость функций и рас-пределения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судеб-ную. Отмечается высокая степень разделения политических ролей между участниками политического процесса, в частности, между государством и политическими партиями, отмечается также высока степень индивидуализма.

Континентально-европейская система опирается на взаимодействие элементов старых и новых культур, политических традиций и форм полити-ческой деятельности. В этой системе сильно влияние этатизма, элементов ав-торитарности. Несмотря на это, партии и общественные объединения сво-бодно функционируют в рамках существующих конституционных норм. Общественное согласие достигается за счет наличия существующих либе-ральных ценностей.

Доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы

имеют смешанную политическую культуру, то есть совместно существуют традиционные институты ценностей (ценности клана, рода), традиций, норм и атрибуты западной политической системы (парламент, бюрократия). Для данного типа политической системы характерно нечеткое разделение вла-стей, ограничение свободы, применение насилия, так как найти компромисс практически невозможно.

Для тоталитарного типа политической системы характерно наличие, как правило, одной партии, которая контролирует деятельность всех элемен-тов политической системы, включая и государство. Отсутствует возможность реализации частного интереса и создания добровольных общественных объ-единений. Господствует идеология правящей партии. Чрезмерно расширены

13

функции репрессивного аппарата. Политическая активность носит разруши-тельный и принудительный характер.

Достаточно распространенной также является классификация типов политических систем с точки зрения процесса политического развития. В данной классификации выделяют традиционные и модернизированные типы. Традиционные типы политических систем характеризуются неразвитостью гражданского общества, слабой дифференцированностью политических ро-лей, харизматическим способом обоснования власти. В модернизированных системах, напротив, хорошо развито гражданское общество, работает рацио-нальный способ обоснования власти, диверсификация политических ролей.

Существуют и другие варианты классификации политических систем,

что указывает на множественность современных политических структур, необходимость их изучения, анализа с учетом разных подходов, критериев и приемов, в целях обеспечения получения наиболее системного и полного ре-зультата.

3. Особенности развития политической системы России

Развитие политической системы России имеет ряд особенностей.

В России на протяжении многих веков решающую роль в реформировании всей общественной системы играло государство. В отличие от западных стран, где из гражданского общества естественным путем формировалось и развивалось государство, в России гражданское общество напрямую зависело от государства и развивалось под его жестким контролем. В результате,

налицо огромная политическая роль бюрократии, стремление граждан про-двигаться по лестнице государственной иерархии для извлечения соответ-ствующих льгот и привилегий, политическая инертность большей части населения, правовой нигилизм. Более того, в ходе исторического развития наметился раскол в обществе, которому изначально способствовали реформы Петра I. Конфликт между западничеством и славянофильством вел к расколу российской культуры, разладу между различными социальными группами,

что не способствовало формированию стабильной политической системы и сильного гражданского общества.

14

Говоря о современной политической системе России, необходимо от-метить, что формирование демократических основ носит незавершенный ха-рактер и несет в себе черты переходности, а зачастую, и номинальности.

Современный этап развития российской политической системы харак-теризуется «перекосом» в распределении властных отношений в пользу ис-полнительной власти. Законодательные институты власти фактически лише-ны возможности осуществлять контроль за исполнительной властью – прави-тельством, премьер-министром и контролировать ход реализации принимае-мых ими законов и решений. Налицо ограничение функций законодательных институтов власти в стране. Такое распределение властных полномочий при-водит к формированию у граждан пессимистического отношения к власти и создающимся демократическим структурам, что накладывает отпечаток на политическую активность россиян, их нежелание участвовать в политиче-ской жизни страны. Политические партии, цель которых - сплочение соци-альных групп и выражение их интересов во власти в России имеют незначи-тельное политическое влияние на органы власти и на общество. Множе-ственность российских партий является миной замедленного действия. Чем больше партий, тем меньше возможностей найти компромисс, прийти к кон-сенсусу и выступить единой оппозицией по отношению к власти, что и обу-славливает низкий политический вес партий, ограниченный доступ к процес-су принятия политических решений.

Особенностью развития политической системы является также харак-тер распределения власти, ее взаимоотношения с обществом. Политическая система России строится на принципах авторитаризма с элементами плюра-лизма. Российская действительность смогла объединить в себе разные поня-тия. Авторитаризм – это когда власть сосредоточена в руках президента и его команды; плюрализм – существование трех ветвей власти, многопартий-ность, разграничение полномочий федерального центра и субъектов федера-ции. Построение данной модели, сохранение авторитарных черт не способ-ствует формированию устойчивого, стабильного взаимоотношения с обще-ством, восприятию последним сопричастности в принятии важнейших поли-тических задач. Это может привести к расколу в обществе, формированию оппозиции, действия которой могут быть как конструктивными, так и де-структивными. Последние неминуемо приведут к усилению репрессий и

15

нажиму со стороны власти, что еще больше будет вести к расколу в обще-стве.

Решающим фактором недоверия граждан стала закрытость власти и всего политического механизма в целом в принятии политических решений, глобально влияющих на судьбу страны и его народа. Олигархические замаш-ки власти, принятие решений узким кругом людей (президент, премьер-

министр) ведут к политической инертности широких масс и неверию в спра-ведливость существующей власти. У народа складывается ощущение ото-рванности власти от общества, ее нежелания вникать в проблемы социаль-ных слоев, далеких от власти. Российская политическая система оказалась

неспособной быстро реагировать на различные социальные проблемы, ре-продуктивно решать назревающие конфликты, определять интересы и насущные потребности населения. Слабое гражданское общество в России, отсутствие каналов самовыражения целых социальных слоев компенсируется формированием множества элитных групп. Вместо развитого общественного плюрализма быстрыми темпами формируется элитный корпоративизм.

Резюмируя сказанное, подчеркнем, что для модернизации политиче-ской системы России, ее органичного развития необходимо формирование сильного гражданского общества, выведенного из-под жесткого контроля государства. Взаимодействие гражданского общества и власти должно стро-иться на принципах обоюдного контроля и диалога. А это возможно только при открытости механизмов власти и наличии политического плюрализма. Политическая культура не должна отставать от развития системы, а общество должно быть готовым к восприятию новых политических ценностей и ощу-щать сопричастность к ним.

4. Гражданское общество и проблемы его взаимодействия с политической системой

Понятие гражданского общества активно внедряется в проблематику исследований отечественных политологов и социологов с конца 80-х годов XX века. Этому способствовали реформы, проводимые в стране, борьба с то-талитарными порядками, понимание и отождествление гражданского обще-ства с фактическими достижениями Запада, его либерально-демократических режимов. Многим аналитикам и политикам тогда казалось, что, сокрушив и

16

разрушив всевластие командно-административной системы, можно без пре-пятствий строить демократическое государство и гражданское общество.

Понятие «гражданское общество» неоднозначно. Идея гражданского общества рассматривается уже в Древней Греции и Древнем Риме, когда сложились представления о гражданине, и возникло понятие общества как совокупности граждан. Однако самого этого явления в античном мире не было, так как существовал прочный симбиоз общества и государства, граж-данина и политика. В Средние века начинается процесс вызревания субъек-тов будущего гражданского общества: ремесленные корпорации, купеческие гильдии и т.д. Новое время стало основополагающим этапом формирования гражданского общества и временем осознания различий между ним и госу-дарством. Исторический процесс формирования гражданского общества ха-рактеризует сложный путь восхождения человечества от различных форм угнетения, политического диктата и государственного тоталитаризма к ре-альному демократизму общественных отношений, к действительной свободе личности. Как продукт исторического развития человечества, гражданское общество проявляется в процессе разрушения жестких рамок сословно-

феодального строя, как начало формирования правового государства. Обяза-тельным условием возникновения гражданского общества становится появ-ление возможности у всех граждан экономической самостоятельности на ба-зе частной собственности. Важнейшим этапом формирования гражданского общества является ликвидация сословных привилегий и возрастание значе-ния человеческой личности, человека, который превращается из подданного в гражданина с равными юридическими правами со всеми другими гражда-нами.

В XVII веке Дж. Локк в работе «Два трактата о государственном прав-лении» предложил концепцию гражданского общества. По существу

Дж. Локк признает за государством тот объем власти, который санкциониро-ван общественным договором между гражданами. Человек превращается в гражданина в силу развитости личности, ее целостности и активности, а гос-ударство представляет собой «союз индивидуальностей».

Большое влияние на становление концепции гражданского общества оказал Г. Гегель. Согласно гегелевской концепции существует противостоя-ние «гражданское общество – государство», которое может быть разрешено через усиление государства и этатизма. Государство выступает высшим ар-

17

битром и выразителем всеобщих интересов. Общество становится граждан-ским в силу того, что оно управляется государством. Согласно Гегелю, граж-данское общество выступает как система индивидов, с помощью труда удо-влетворяющих собственные потребности и потребности других. Фундамен-том такого общества является частная собственность. Понимание граждан-ского общества Гегель строил на противопоставлении сферы публичных и частных интересов. Воплощением первых является государственная органи-зация общества, а частные интересы должны получать свою реализацию в независимой, автономной по отношению к государству гражданской, то есть частной, сфере жизни людей.

Гегелевская постановка вопроса о гражданском обществе, как опреде-ленной форме политической, частной жизни граждан, независимой от госу-дарственной власти, исторически имела прогрессивное значение. Она сыгра-ла важную роль в утверждении нового буржуазного конституционного строя, основанного на принципах неприкосновенности частной собственности, не-вмешательства государства в сферу свободного предпринимательства, сти-хии рыночной конкуренции, равно как и в сферу личной, семейной жизни членов гражданского общества.

В отличие от Гегеля, К. Маркс считал гражданское общество первич-ным по отношению к государству. Он упростил гегелевскую модель граж-данского общества, сведя последнюю к совокупности материальных отноше-ний индивидов. Гражданское общество в марксистском понимании является синонимом «буржуазного общества», основанного на частной собственности. Теория марксизма делает акцент на политическое решение общественных вопросов. В обязанности государства входит справедливое управление и кон-троль за гражданскими институтами, создание правовых условий для нор-мального и безопасного функционирования последних.

Современный подход в понимании гражданского общества заключает-ся в том, что в обществах, которые стали на путь или развиваются по пути рыночной экономики «обретает свою собственную логику… реконструкция понятия гражданского общества в рамках трехчастной модели (отделяющей гражданское общество, и от государства, и от экономических структур)». И позволяет гражданскому обществу не только «играть оппозиционную роль в условиях авторитарных режимов, но и возрождать свой потенциал в усло-виях либеральной демократии» [6]. Исторически доказано, что гражданское

18

общество может оптимально развиваться только в определенных условиях, которое называется демократическим обществом.

Демократические начала гражданского общества опираются на его признаки. Одним из признаков является естественное право на жизнь и сво-бодную деятельность. В экономической сфере должно существовать равно-правие всех форм собственности, многоукладная рыночная экономика, от-крывающая возможности для деловой активности и свободной трудовой дея-тельности граждан. Различные формы собственности и разнообразные спо-собы хозяйствования, находясь в сравнительно равных условиях, и конкури-руя друг с другом, составляют экономические предпосылки гражданского общества. Исключительно важным признаком гражданского общества явля-ется признание равенства всех граждан перед законом, положение о разделе-нии властей и формировании правового государства. То есть, обязательны реальные гарантии прав и свобод человека, обеспечивающие всем гражданам равный доступ к участию в государственных и общественных делах. В каче-стве основополагающих ценностей выступают верховенство права, разделе-ние властей, свободные, равные, прямые и тайные выборы, многопартий-ность, местное самоуправление. Непременным признаком гражданского об-щества являются такие демократические механизмы общественного управле-ния, которые гарантировали бы равенство возможностей социально неравных субъектов. Обязательно закрепление с согласия всех социальных сил главных общественных ценностей в конституции страны. Например, конституции со-временных демократических государств играют роль объединяющего начала в жизни общества. И, напротив, если конституция односторонне отражает уз-коэгоистические интересы какой-либо части общества в ущерб другим, она перестает служить задачам общественной консолидации. Это постоянно про-воцирует социальные коллизии, ведет к противоборству различных полити-ческих сил.

Итак, гражданское общество и государство должны развивать и стро-ить свои отношения на основе сбалансированного взаимоконтроля, взаимо-ограничения государственных и негосударственных органов и движений. Де-ятельность государственных институтов должна быть в поле зрения негосу-дарственных, последние должны строить свою деятельность на основе зако-на, учитывая объективные потребности государства.

19

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и межличностных отношений, ко-торые создают условия для самореализации отдельных индивидов и коллек-тивов и через которые выражаются и реализуются частные интересы и по-требности – индивидуальные или коллективные.

В современной политологии гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей, социальных ин-ститутов и межличностных отношений, развивающихся вне рамок и без вмешательства государства. Эта структура состоит из нескольких уровней. Первый – экономическая сфера – составляют производственные отношения. На этом уровне действуют негосударственные предприятия: акционерные общества, частные предприятия, профессиональные союзы и другие добро-вольные объединения граждан. Подчеркнем, что обязательным элементом является многообразие форм собственности, многоукладная рыночная эко-номика, свободная деятельность граждан.

Второй уровень составляют социокультурные отношения – семейные, религиозные, этнические. Они предполагают реализацию потребностей в охране здоровья, воспитании детей, свободы слова, самостоятельности твор-ческих объединений от государства, свободы органов массовой информации. В современном обществе вряд ли имеются абсолютно свободные от кого бы то ни было, независимые СМИ. Но совершенно очевидно, что все они в своей совокупности призваны обеспечивать отражение позиций и интересов раз-личных субъектов общественной жизни. Без такого отражения невозможно позитивное взаимодействие всех разнообразных сил гражданского общества.

Третий уровень составляют потребности в политическом участии на основе свободного политического выбора. Уровень включает в себя обще-ственные и политические движения, организации, политические партии.

В процессе формирования взаимоотношений гражданского общества и государства последнее вынуждено было встать на путь правового оформле-ния своих отношений с населением и перестройки властных структур на ос-нове принципа разделения властей. Устанавливается конституционализм как режим взаимоотношений государства и гражданского общества. В разных странах устанавливается своя модель конституционализма. Действительный конституционализм выражает себя двумя типами: англо-американским и за-падноевропейским. Первый тип ориентирован на свободу, ограниченное

20

вмешательство государства в жизнь гражданского общества. Второй тип

ориентируется на сильное государство, которое ограничивает свободу инди-вида, но при этом способно гарантировать защиту прав человека, обществен-ный порядок.

Вторая модель – это псевдоконституционализм. Эта модель характери-зуется слабостью институтов гражданского общества. Данная модель харак-терна для России. Этому способствовало историческое прошлое государства.

Царская Россия была страной авторитарной, где вся полнота власти была сосредоточена в руках монарха. Демократические структуры власти, которые могли бы выражать мнение различных групп населения, а также наличие прав и свобод граждан, находились в зачаточном состоянии. Буржу-азный путь развития был краток, он не мог заложить, а тем более закрепить демократические традиции в стране. Революционные события 1917 года, нэп

способствовали зарождению гражданского общества. Свидетельством тому стало установление рабочего контроля, право на труд, равноправие женщин и мужчин, всех наций и народностей, становление многоукладной экономики, допущение в определенных пределах государственного и частного капита-лизма, развитие рыночных механизмов. Возникали самодеятельные обще-ственные организации, выражающие интересы общественных масс (профсо-юзы, различные типы кооперации), молодежные организации (пионеры, комсомол). Вместе с тем утверждалось незыблемое право партии большеви-ков на руководство государством, что никак не гармонировало с понятием гражданского общества, в котором все партии должны быть разны перед за-коном. В результате, государство возвысилось над гражданским обществом, последнее как бы растворилось в государстве. В соответствии с идеологиче-скими установками, были огосударствлены все стороны общественной жиз-ни, произошла их этатизация. В экономической сфере – сращивание власти и собственности, в политической – огосударствление практически всех меха-низмов, открывающих массам доступ к управлению обществом. Практически произошло сращивание партийного аппарата с государственным. Этатизация в духовной сфере породила этатический тип сознания, которое было прони-зано страхом перед государством в лице любого начальника, и прежде всего,

карательных органов. Страх порождал гражданскую пассивность, приспо-собленчество, утрату способности к инициативе.

21

Курс на этатизацию привел к отчуждению масс от средств производ-ства, от власти, от управления делами общества. Гражданское общество, ко-торое начало было формироваться в России, было задавлено. Начиная с 1985 года, обществом был взят курс на легализацию частной собственности, на развитие гласности и свобод, формирование многоукладной экономики и т.д.

Однако формирование гражданского общества в России на современ-ном этапе по-прежнему затруднительно. Причинами являются и трудности экономического развития, и малочисленный средний класс, и криминализа-ция общества, и политическая пассивность многих граждан.

Необходимыми условиями развития гражданского общества и правово-го государства в современной России выступают:

– создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;

– формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права, способного к социальному партнерству в условиях слож-ной дифференциации интересов различных групп и общностей;

– оформление реального плюрализма в обществе; – стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием

ему конституционных гарантий. Для формирования демократического (гражданского) общества необ-

ходимо создание системы сдержек и противовесов как в политической сфере, так и в самом обществе. Российская власть должна проявить усилия по раз-витию гражданской инициативы и ответственности, гражданской политиче-ской культуры по привлечению институтов гражданского общества (негосу-дарственные ассоциации, объединения) к процессу принятия политических решений. Само же гражданское общество должно бороться за свои права и их расширение, развивать сильные ассоциации, способные привлечь широ-кие народные массы к общественно-политической жизни страны, критически анализировать деятельность власти и вносить конструктивные предложения, выражающие интересы всех социальны групп.

Основные понятия: политическая система общества, функции поли-тической системы, типы политических систем, политическая система России, гражданское общество, российское гражданское общество.

22

Контрольные вопросы

1. Что такое политическая система общества?

2. Перечислите основные функции политической системы. 3. Раскройте вопрос о типологии политических систем. 4. Каковы перспективы развития российской политической системы? 5. Проанализируйте особенности развития политической системы России. 6. Как историческое развитие России определило формирование поли-

тической системы?

7. Как слабость гражданского общества в России влияет на развитие политической системы?

8. Соотнесите термины «идея гражданского общества» и «понятие гражданского общества». Когда впервые появилась «идея», а когда началось непосредственное оформление основ гражданского общества?

9. Какие модели конституционализма оформляются в разных странах? Приведите пример.

10. Есть ли гражданское общество в России?

Литература

1. Абрамова, И.Е. К вопросу о взаимодействии гражданского общества и самоуправления в современной России / И.Е. Абрамова, Т.В. Пономаренко // Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии. – Ростов-на-Дону, 2012.

2. Абрамова, И.Е. Политика как социальное явление / И.Е. Абрамова. –Зерноград, 2015.

3. Аристотель. Политика // Антология мировой философии. – Москва, 1969. – Т. 1. – С. 472.

4. Глушко И.В. Курс лекций по политологии / И.В. Глушко, Т.М. Зуева.

– Зерноград, 2009. – С. 42. 5. Философия и история политической науки: учебное пособие

/ И.Ф. Денисенко, Л.Г. Швец, А.М. Старостин, А.В. Понеделков. – Ростов-на-

Дону, 2014.

23

6. Коэн, Дж. Л. Гражданское общество и политическая теория / Дж. Л. Коэн, Э. Арато. – Москва: Весь мир, 2003. – С. 7.

7. Политология: учебное пособие для вузов / под ред. М.А. Василика. –

Москва, 2010.

8. Партии и партийные системы. – Москва – Ростов-на-Дону, 2004.

9. Основы политологии: учебное пособие / А.В. Понеделков, С.И. Са-мыгин, А.М. Старостин, А.В. Верещагин. – Ростов-на-Дону, 2012.

10. Черных, А.И. Долгий путь к гражданскому обществу / А.И. Черных // Социум. – 2004. – № 8–9.

Схемы

1. Функционирование политической системы по Д. Истону

Ввод Требования Решения Выход

инфор- инфор-мации мации

Поддержка Действия

Обратные связи

ПОЛИТИЧЕСКАЯ

СИСТЕМА

Окружающая среда




24

Способность системы реагировать, распределять, откликаться

Вывод информации в форме решений и действий

Преобразование информации

Формализация, применение, принятие правил

Приспособление адаптации, политическая система, сохранение устойчивости

Выявление, анализ, интегрирование интересов, коммуникация

Преобразование требований и поддержки

Политическая культура и социализация

2. Модель политической системы по Г. Алмонду

Обратные связи

Окружение

Окружение

Окружение

Требования Ввод информации Поддержка

25

ТЕМА 2: ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

ПЛАН

1. Государство в политической системе общества. 2. Формы государственного устройства и правления. 3. Принципы правового государства. 4. Органы государственной власти в Российской Федерации.

1. Государство в политической системе общества

Государство является центральным институтом, ядром политической системы и выступает в качестве основного средства существования полити-ческой власти. Значимость государства определяется максимальной концен-трацией в его руках власти и ресурсов, что дает ему возможность кардиналь-но влиять на социальные изменения. Государство с момента своего возник-новения в политической мысли трактовалось по-разному, так как на различ-ных этапах истории человечества на первый план выходили те или иные функции и свойства.

Аристотель рассматривал государство как воплощение разума, спра-ведливости и общего блага. Мыслители античности не делали сущностного различия общественной и государственной жизни. Они усматривали в по-следней лишь способ решения «общих дел» всех граждан. Аристотель видел в государстве союз свободных и равных граждан, который существует в форме политического общения, и основой которого является власть во всех ее проявлениях. Подобным образом рассматривали государство и Фома Ак-винский, и И. Кант.

С XVI–XVII вв. государство стали рассматривать через понятия «суве-ренитет» и «постоянной и абсолютной власти государства» (Ж. Бодэн). Госу-дарство руководит общностью людей посредством суверенной власти. То есть государство олицетворяет правитель, органы власти. Только правитель способен дать мир подданным и обеспечить их безопасность (Т. Гоббс).

В это же время термином «государство» стали обозначать все государ-ственные образования. Именно Н. Макиавелли ввел для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специ-

26

альный термин «stati» (лат. – положение, статус) и исследовал реальную ор-ганизацию власти.

Четкое разграничение государства и общества было обосновано в дого-ворной теории государства (Гоббс, Локк, Руссо). Представители либерализма в своих теориях отмечали, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственной и иной жизнедеятельности образовали общество, а затем для защиты своей безопас-ности и естественных прав создали специальный орган – государство.

В XIX веке оформляется новое направление в политической мысли –

марксизм, который трактует государство как институт политического гос-подства – власти экономически сильного класса и управления обществом в его интересах.

Современные представления о государстве не менее противоречивы. Дискуссионными остаются вопросы о социально-классовой природе государ-ства, его роли и соотношении с обществом, особенно в свете формирования и развития гражданского общества. На современном этапе развития политиче-ской мысли делается акцент на институциональную сторону государства. И понимается, главным образом, как система норм, содержанием которых является определение поведения людей в обществе (И. Ильин, В. Брант).

Высшее общественное предназначение государства – гарантировать на властной основе свободу в обществе, создать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его функционирование достигаются, главным образом, в силу экономических и духовных факторов. Предназначе-ние государства состоит в эффективной организации жизни людей, принад-лежащих к данному политическому союзу, в обеспечении всему народу и каждому индивиду его естественного права на свободную и самостоятельную жизнь.

Существует несколько концепций природы и социального назначения государства.

Теократическая концепция рассматривает государство как Божий промысел, основываясь на тезисе, что «вся власть от Бога». Подчинение лю-дей Божьим принципам создает порядок в обществе, самосохранение и про-должение человеческого рода. В истории развития человечества первые гос-ударственные образования имели религиозные формы (правление жрецов),

27

божественное право придавало государственной власти авторитет, а решени-ям государства – обязательность.

Патриархальная концепция трактует государство как большую се-мью. Подданные должны во всем подчиняться правителю. Правитель должен властвовать, опираясь на помощь и советы «совершенномудрых», «благо-родных мужей». Подданные рассматривались как дети, правитель наделялся качествами и функциями отца. Между правителем и его подданными должна существовать гармония. Все должно делаться во благо народа. Государство должно блюсти интересы подданных. Функции правителя – заботиться о бла-госостоянии своих подданных, наставлять и воспитывать их.

В XVII–XVIII вв. получила развитие договорная теория происхожде-ния государства. Государство стали понимать как общественный договор, со-гласно которому люди создают государство, для того чтобы обеспечить и защитить свои естественные права, свободы и собственно личность. То есть речь идет о сознательном и добровольном соглашении людей.

В своих работах «De cive» и «Левиафан» Томас Гоббс (1588–1679 гг.) выводит государство из идеи естественного состояния людей и кладет в ос-нову государства договор. Естественное состояние людей – это война каждо-го против всех (человек человеку волк). Люди для сохранения общего мира отказываются от части своих прав, перенося их на того, кто обязуется сохра-нить им свободное пользование оставшейся части прав. Эту задачу берет на себя государство – союз людей, в котором все обязуются подчиняться воле

одного. Из трех форм государства – демократии, аристократии и монархии –

последняя форма представлялась Гоббсу по своему всемогуществу самой со-вершенной. Представитель верховной власти является в государстве кем-то вроде земного бога. Отстаивая принцип полного и всеобщего повиновения как цели договора, обеспечивающего безопасность, Гоббс тем ни менее при-знает, что в случае если суверен заставляет делать то, что угрожает безопас-ности индивида, то последний может действовать вопреки монаршей воле.

Но в обычном состоянии подданный должен неукоснительно соблюдать условия договора.

Джон Локк (1632–1704 гг.), современник Гоббса, трактовал идею обще-ственного договора иначе. В своих главных трудах – «Письма о терпимости» и «Два трактата о правлении» – Локк признавал главной ценностью либера-лизма личную свободу, а реализация идеала свободной личности требует, по

28

его мнению, ограничения власти государства. Он считал, что люди создают государство путем заключения двойного договора – каждого индивида со всеми остальными о передаче своих прав сообществу и с самим государством о сохранении за индивидом его естественных прав на жизнь, на собствен-ность и на свободу. Установление правила большинства и принятие законов на основе мажоритарной системы гарантирует защиту индивида от любой тирании. Наиболее безопасной формой правления мыслитель считал пред-ставительную демократию, где правление осуществляется при помощи зако-нодательной деятельности народных избранников, периодически отчитыва-ющихся перед народом, что дает возможность контролировать их деятель-ность. Для того чтобы государство не поглотило индивида и не посягало на его личные права и свободы, Локк выдвинул идею разделения властей на за-конодательную и исполнительную.

Французский просветитель и философ Жан Жак Руссо (1712–1778 гг.) в трактате «Об общественном договоре, или Принципы политического права» выдвинул идею, что государство возникает в результате договора сословий. Личность добровольно отчуждает свое право в пользу «носителя общей во-ли», целого – ничем не ограниченного государства – и ничем не жертвует, ибо благо государства и есть благо индивида. При этом индивид остается свободным, поскольку он включен в это целое, которое по договору без него не может быть таковым. Руссо определяет целое как всеобщую волю. Эта во-ля и является государством. Она неделима, поэтому не может быть передана индивиду, или группе индивидов, действующих в интересах народа (это принцип представительной демократии).

Марксистская теория основывает свои представления о государстве как политической машине, созданной для подавления одного класса другим. То есть государство создается в силу раскола общества на антагонистические классы, появляющиеся вследствие разделения труда и появления частной собственности. Экономически господствующий класс создает государство для подчинения себе трудящихся масс.

В конце XIX века зарождается теория завоевания, которая объясняет генезис государства как результат прямого политического действия – внут-реннего или внешнего насилия, завоевания. Ее сторонники (Л. Гумплович, К. Каутский) полагали, что первые государства возникли в результате побе-ды большинства над меньшинством или более сильного племени над более

29

слабым, победители учреждают государство. Оно становится органом управ-ления побежденными.

Создание государства – это длительный и трудоемкий процесс, на ко-торый оказывали влияние разнообразные внутренние и внешние факторы: увеличение прибавочного продукта, совершенствование технологий, этниче-ские отношения, географический фактор, война и завоевание, внешнее влия-ние и т.д. Возникновение государства выражает вхождение человеческого общества в цивилизацию, обретение им качеств саморегулирующейся систе-мы, развивающейся на своей собственной основе. Первобытное общество не нуждалось в государстве. Но с появлением имущественного неравенства, формирования социальных групп резко осложняется задача обеспечения це-лостности общества. Именно государство создавало такую целостную орга-низацию людей, которая позволяла говорить об обществе как едином орга-низме, существующем на определенной территории.

На первых стадиях цивилизации государство выступает как неразвитое политическое образование, так как функции государства сводятся, в сущно-сти, к осуществлению политической власти, основанной, главным образом, на аппарате принуждения. Власть становится самодовлеющим фактором. Свое предназначение и функции государство в полной мере раскрывает в условиях демократии, когда жизнь общества определяется в основном эко-номическими и духовными факторами и, следовательно, обеспечивает его естественное, нормальное развитие.

В зависимости от особенностей взаимоотношений власти и личности, воплощения в государственном устройстве принципов свободы и прав чело-века можно выделить следующие типы государств: традиционные – имею-щие неограниченную власть над подданными, и конституционные, где власть ограничена законом (конституцией) и которые строятся на основе разделения властей.

Как политический институт государство обладает рядом признаков, ко-торые отличают его от негосударственных политических организаций (пар-тии, общественные движения), оказывающих существенное влияние на об-щество.

Территория – страна, географическая область, где нация реализует пра-во на самоопределение, то есть это земля, ее недра, воды, воздушное про-странство и ее границы. Территория как признак государства нераздельна,

30

неприкосновенна, неотчуждаема. Государство, лишившееся территории, пе-рестает быть государством. В пределах своей территории государство обла-дает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судеб-ной власти над населением.

Население, как составляющий элемент государства. Народ как этниче-ская общность, проживающий на территории государства и подчиняющийся его власти. Целостность народа, всеобщее подчинение населения существу-ющей власти, законам государства, является важнейшим условием целостно-сти государства. Раскол населения по социально-классовому, религиозному, этническому или иному признаку представляет серьезную угрозу существо-ванию государства.

Определяющим признаком государства является суверенитет власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и незави-симости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти характеризу-ется ее распространением на все население и на все общественно-

политические организации, исключительным правом издания законов, нали-чием средств воздействия на население, то есть аппаратом принуждения и насилия (армией, полицией, тюрьмами и т.д.). Государство организует обще-ственную жизнь на основе права, регулируя жизнь общества с помощью за-конов, носящих обязательный характер.

К числу признаков государства также относится и право взимания налогов и иных обязательных платежей с населения, что обеспечивает его экономическую самостоятельность.

В политической литературе можно выделить институциональный, ци-вилизационный, классовый подход в определении государства.

С институциональной точки зрения, государство – это совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, составляющих особую систему управления основными сферами общественной жизни.

С точки зрения классового подхода, государство есть машина для по-давления одного класса (неимущих) другим (экономически господствую-щим).

Цивилизационный подход определяет государство как институт по-литической системы классового общества, осуществляющий охрану его эко-номической и социальной сфер.

31

Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической организации общества, является ее основой и выполняет ряд функций.

Функции государства подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся:

– экономическая функция государства – организация экономической жизни общества, то есть выработка определенной экономической стратегии государства, постановка экономических целей, определение методов осу-ществления экономического курса государства. Экономическая функция вы-ражается в организации, координации, регулировании экономическими про-цессами с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций;

– политическая функция государства – это осуществление политиче-ской власти, Обязательным требованием к политической функции является создание условий политической стабильности общества;

– социальная функция проявляется в создании определенных условий для жизни людей, то есть удовлетворении потребностей в работе, жилье, здо-ровье, социальной защите инвалидов, престарелых, детей, безработных, мо-лодежи;

– организационно-управленческая функция заключается в создании условий, стабильных и устойчивых норм в деятельности людей, их объеди-нений, общественных образований. Функция следит за исполнением реше-ний, формирует кадрово-управленческий аппарат, осуществляет координа-ции деятельности различных субъектов политической системы;

– правовая функция устанавливает законы и нормы правопорядка; – охранительная функция обеспечивает пресечение нарушений уста-

новленных порядков, воздействие на нарушителей, восстановление нару-шенного состояния.

Среди внешних функций выделяют оборонную функцию, которая от-вечает за защиту государственных границ и территорий государства; насиль-ственную функцию – вмешательство во внутренние дела других государств; дипломатическую – поддержание и развитие межгосударственных отноше-ний, взаимовыгодное сотрудничество в экономической, социальной, куль-турной, торговой и прочих сферах с другими государствами.

32

2. Формы государственного устройства и правления

Государство представляет собой особую форму организации политиче-ской власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устрой-ство и реализацию государственной власти отражает понятие «форма госу-дарства». Форма государства, как совокупность внешних признаков государ-ства, включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления представляет собой внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти, а также степенью участия населения в их формиро-вании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, какова степень участия населения в формировании органов государ-ственной власти, как они действуют, различают монархию и республику.

Монархия (Великобритания, Бельгия, страны персидского залива –

Бахрейн, Саудовская Аравия, Оман) – форма правления, где верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках главы государ-ства и передается по наследству. Исходя из этого, можно выделить две раз-новидности монархии: абсолютная и конституционная (ограниченная). При абсолютной монархии государственная власть единолично осуществляется монархом. В конституционной монархии власть монарха ограничена консти-туцией. Законодательство осуществляется выборным органом – парламен-том, под контролем главы государства и парламента создается правитель-ство, формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправле-ние. В политической жизни страны наиболее значимое лицо – премьер-

министр. Должность премьер-министра занимает лидер, чья партия победила на выборах и заняла большинство мест в Палате общин, но формально обяза-тельно утверждается монархом. Премьер-министр подбирает членов прави-тельства, руководит их деятельностью, имеет право созвать парламент, рас-пустить нижнюю палату и т.д.

В республиках источником власти является народ, который избирает высшие органы власти на определенный срок. По тому, как формируются го-сорганы и каковы взаимоотношения между ними, как разграничены полно-мочия президента, правительства и парламента различают президентские, парламентские и смешанные республики.

33

Для президентской республики (США, страны Латинской Америки –

Бразилия, Аргентина, Мексика и т.д.) характерно жесткое разграничение за-конодательной и исполнительной власти. Эта разграничение обеспечивается не только внепарламентским методом избрания президента и парламента, но и отсутствием у правительства прямой ответственности перед парламентом. Президент – глава государства и глава исполнительной власти (правитель-ства), не несет ответственности перед парламентом, так как избирается на всеобщих выборах. Однако президент не располагает правом роспуска пар-ламента. Президент формирует правительство, которое ответственно перед президентом. Законодательная и исполнительная власть формируется на ос-нове двойной системы выборов. Президент обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть абсолют-ным большинством (2/3) при повторном голосовании.

Парламентская республика (ФРГ, Италия, Испания) характеризуется верховенством парламента, перед которым правительство несет политиче-скую ответственность за свою деятельность. Взаимоотношение законода-тельной и исполнительной власти строятся на принципе сотрудничества. Президент только глава государства, исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, во главе которого стоит премьер-министр. Правитель-ство формируется партией или коалицией партий, располагающих большин-ством депутатских мест в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом. Парламентская республика формируется на основе одной си-стемы выборов, в результате которых победившие партии формируют выс-ший законодательный орган.

Смешанная республика (Франция, Россия, Австрия, Польша, Болга-рия) отличается двойной ответственностью правительства перед президентом и перед парламентом. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. Президент является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает премьер-

министра, вправе распустить парламент и назначить новые выборы и т.д. Парламент имеет возможность контролировать премьера и деятельность пра-вительства через утверждение бюджета страны, вынесения им вотума недо-верия.

34

Помимо рассмотренных форм правления можно выделить такие формы организации политической жизни общества как: олигархия – власть богатого меньшинства; плутократия – власть самых богатых; охлократия – власть толпы; тимократия – власть военных; теократия – власть духовенства; демо-кратия – народовластие; автократия – режим личной власти; аристократия –

власть образованного меньшинства. Другим признаком классификации государств является форма государ-

ственного устройства. Форма государственного устройства – это националь-но-территориальная организация государства и взаимоотношение централь-ных и региональных органов власти. По этому признаку различают унитар-ные, федеративные, конфедеративные государства.

Унитарное государство (Италия, Япония, Франция, Дания) характери-зуется высокой степенью централизации политической власти. Это нацио-нально-территориальное образование без деления на субъекты, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью. Данное обра-зование имеет общие для всей страны законодательные, исполнительные и судебные органы, единую систему законодательства, единое гражданство. Территория делится на административно-территориальные единицы (округа, департаменты, области), которые имеют одинаковый юридический статус. Они самостоятельны только в хозяйственной, социально-культурной сферах.

Федеративное государство – это относительно самостоятельные национально-территориальные образования с единым центром управления. Федерациями в настоящее время являются 20 стран мира, такие как: Австрия, Россия, Канада, Бразилия, Германия, Индия, Китай, США и т.д. Территория федерации не представляет в политико-административном отношении едино-го целого. Внутренние границы федерации могут быть изменены только с со-гласия ее субъектов. В федерации существуют два уровня власти: федераль-ный и республиканский. Для федерации характерно наличие двойной право-вой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из па-лат которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая – обще-национальные интересы. Субъекты федерации лишены возможности растор-гать федеративный договор и выйти из федерации. Властные полномочия между федеральным уровнем власти и властью субъектов Федерации разгра-ничены Конституцией. Внешнеполитические функции осуществляются со-юзными государственными органами. Федерация строится по территориаль-

35

ному (США), национальному (Индия), национально-территориальному (Рос-сия) признакам.

Конфедерация – это союз абсолютно самостоятельных национально-

государственных образований, объединяющихся только в экстренных случа-ях. По сути, конфедерация не является государством. Это союз независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в совместной обороне, решении экономических, транспортных и др. проблем. Для осу-ществления согласованной политики государства конфедерации создают единые органы управления. Решение этих органов управления не имеют прямого действия, они вступают в действие после утверждения органами власти государств, входящих в конфедерацию. В конфедерации отсутствует единое гражданство, единый высший законодательный орган, международ-ная деятельность осуществляется в полном объеме отдельно взятой страны.

Примером конфедерации выступает Швейцарский союз (1291–1798,

1815–1848 гг.). Он представлял собой объединение 23 суверенных кантонов, цель которого была поддержание внешней и внутренней безопасности. По-степенно конфедерация преобразовалась в федерацию. Примером конфеде-рации выступает военный союз 1919–1922 гг. республик советского типа (РСФСР, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан), сложивший-ся после распада Российской империи и переродившийся в декабре 1922 года в федерацию. На современном этапе примером конфедерации может служить созданное 8 декабря 1991 года Содружество Независимых Государств (СНГ). Первоначально гражданам СНГ обещали «прозрачные границы» и беспре-пятственное передвижение в пределах Содружества, равные права и свободы, согласованная экономическая политика, единая валюта, тесное взаимодей-ствие в обеспечении безопасности, то есть оборонительный союз, единое ко-мандование стратегическими вооруженными силами. Однако дальнейшие события показали, что все это были лишь благие пожелания. Содружества в планируемом виде так и не состоялось.

Существуют и другие типологии государств. Так, государства разли-чаются по политическим режимам. Политический режим означает совокуп-ность средств и методов осуществления политической власти. Он характери-зуется степенью политической свободы личности и характером отношения ее с властью. По политическому режиму можно выделить следующие типы гос-ударств: деспотическое, тираническое, тоталитарное, авторитарное, либе-

36

ральное, демократическое. Деспотический режим характерен для монархи-ческой формы правления, где власть единолично осуществляется монархом, получившем власть по наследству и правящем на основе традиций и обычаев

общества. Власть монарха и чиновничьего аппарата ограничивается этими традициями. Тиранический режим характеризуется единоличным правлени-ем лица, насильственно захватившим власть. Данный режим будет основан на терроре и насилии. Тоталитарный режим основывается на централиза-ции всей полноты власти в руках вождя, опирающегося на политическую партию, жестком контроле всех сфер жизни, контроле каждой личности в от-дельности и всего народа в целом. При данном режиме личность не может вступать в диалог с государством, она должна ему слепо подчиняться. Для достижения данного результата режим применяет разветвленную систему террора. В государствах с тоталитарным режимом работает принцип «разре-шено все, что приказано властью». От власти требуется всемогущество, а от людей подчинение. Авторитарный режим ориентирован больше на прин-ципы принуждения, но появляются элементы убеждения. В государствах с данным режимом возможен экономический плюрализм, ограничивается практика террора, в определенных пределах допускается инакомыслие. Од-нако сохраняется власть одной партии, недопущение серьезной легальной оппозиции, политическое поведение граждан и политических организаций строго регламентировано. От власти в авторитарном режиме требуется ком-петентность и профессионализм, а от людей подчинение. Либеральный ре-жим предполагает наличие политического плюрализма, расширение прав и свобод граждан, почти полный отказ власти от репрессий, почти полное не-вмешательство государства в экономику и многообразие форм собственно-сти. При либеральном режиме разрешено все, кроме смены власти. Демо-кратическая система предполагает контроль общества над властью, при-нятие политических решений большинством, при уважении интересов и прав меньшинства. При данном режиме разрешено все, что не запрещено законом.

3. Принципы правового государства

Правовое государство – это форма государства, при которой само государство, все социальные общности и каждая личность в отдельности уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему.

37

В этом случае, право выступает как способ взаимодействия государ-ства, общества и индивида.

Отличительные признаки правового государства

1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества. Закон устанав-ливает права и обязанности участников общественных отношений. Закон принятый легитимной властью, не может быть отменен, изменен или при-остановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряже-ниями, ни решением партийных органов. Закон не имеет обратной силы. Вся общественная деятельность осуществляется строго в соответствии с закона-ми, закрепленными конституцией правового государства.

2. Гарантия прав личности, возможности ее свободного развития. Госу-дарство должно признавать и надлежаще гарантировать права и свободы граждан. В частности, право на образование, медицину, социальное обеспе-чение, на судебную защиту, право на собственность. При этом предполагает-ся, что права не даруются государством, а принадлежат личности по праву рождения.

3. Взаимная ответственность государства и личности, выраженная в их обязанностях и равной ответственности за свои действия перед законом. Гос-ударство и личность, подчиняясь праву, не могут нарушать его и в равной степени несут ответственность за нарушение взятых на себя обязанностей по соблюдению законности.

4. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветвь власти. Цель разделения властей предотвратить поглощение индивида государством, исключить монополизацию власти в руках одного человека, органа или социального слоя. При этом должен работать механизм взаимных сдержек и противовесов с целью удержания каждого из них в пре-делах своих полномочий и обеспечения самостоятельности и независимости от других властей.

5. Принцип периодической отчетности органов исполнительной власти перед народом.

6. Наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением за-конности. К ним относятся прокуратура, суд.

Правовое государство ограничено в своих действиях правом, защищает свободу и права личности. Взаимодействие между личностью и властью в правовом государстве определяется конституцией, утверждающей приоритет

38

прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Фактически гарантии соблюдения прав и свобод граждан зави-сят от возможностей государства. В развитых демократических странах пра-вовое государство дополняется социальной ориентацией. В этом случае мож-но говорить о социальном государстве. Социальное государство представля-ет собой такую форму организации государственной власти, для которой свойственна забота о благосостоянии граждан, создании достойных условий существования, равных возможностей самореализации личности в обществе, благоприятной среды обитания. В таком государстве формируется новый тип социальных связей между людьми, основанный на всеобщем благе, утвер-ждении в обществе принципов социальной справедливости, ориентирован-ный на социальный мир и гражданское согласие. Функции социального госу-дарства не сводятся к перераспределению национального дохода в пользу малоимущих слоев, инвалидов, пенсионеров, безработных, развитию доступ-ного для всех образования, медицины, культуры и т.д. Оно принимает на се-бя ответственность за поддержание стабильного социально-экономического

положения всех граждан, социальный мир в обществе. Становление социального государства – длительный процесс, очень

сложный и противоречивый. Удерживать его в правовых рамках помогают принципы правового государства. И здесь на первый план выдвигается про-блема сильной государственной власти. Разделение власти на исполнитель-ную, законодательную и судебную ветви не должно мешать их всесторонне-му сотрудничеству. В истории Российской Федерации данный конфликт имел место в 1993 году между исполнительной и законодательной властью и закончился весьма трагическими событиями – расстрелом Белого дома.

Любое проявление слабости федеральной власти, ее неспособность своевременно реагировать на актуальные проблемы общества, особенно в процессе формирования рыночных механизмов в государстве, может приве-сти к хаосу.

Отказавшись от тотального контроля за различными сферами жизни общества, российское государство должно сформировать новые взаимоот-ношения с гражданским обществом. Именно на их основе возможна даль-нейшая гуманизация государства и общества.

39

4. Органы государственной власти в Российской Федерации

12 декабря 1993 года в Российской Федерации была принята Консти-туция РФ, где было закреплено положение о том, что Россия – это демокра-тическое, правовое и социальное государство с республиканской формой правления.

Конституция – (от латинского constitution – установление, устройство) – это единый обладающий особыми юридическими свойствами, норматив-ный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принци-пы устройства общества и государства, закрепляет правовой статус человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации – это основной закон России, закрепляющий основы конституционного строя, организации государствен-ной власти и взаимоотношения между гражданином, обществом и государ-ством. Конституция занимает центральное место в правовой системе рос-сийского общества.

Главой государства является Президент. Он избирается всенародным голосованием по относительной мажоритарной системе сроком на 6 лет с пребыванием на должности не более двух сроков подряд. Президентом мож-но стать с 35 лет, обладая образовательным цензом и цензом оседлости.

Президент обладает правом формировать правительство, назначать и освобождать от должности федеральных министров, руководителей комите-тов и ведомств, назначать на должность премьер-министра и отправлять в от-ставку все правительство с согласия Государственной Думы.

Полномочия Президента России активны и в законодательной деятель-ности. Законы принятые Федеральным Собранием передаются Президенту на подпись. В свою очередь он может его отправить в парламент в двухнедель-ный срок для доработки и повторного обсуждения и голосования. В случае отклонения президентом закона, но при повторном одобрении парламентом (2/3 голосов от общего числа членов Совета Федераций и Государственной Думы) закон должен быть подписан Президентом в течение 7 дней. Глава государства обладает правом законодательной инициативы. Более того, он имеет право в особых случаях непосредственно обратиться к народу, объяв-лять о референдуме по отдельным вопросам законодательной деятельности, минуя парламент.

40

Ежегодно Президент отчитывается о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент обладает широкими полномочиями в сферах военного и внешнеполитического курсов. Он возглавляет Совет Безопасности России, утверждает военную доктрину, решает вопросы об использовании вооружен-ных сил страны на международной арене. Президент осуществляет руковод-ство внешней политикой, выезжает с визитами за границу, ведет междуна-родные переговоры и обладает правом заключать международные договора и соглашения, которые вступают в силу только после ратификации парламен-том.

Высшим органом представительной и законодательной власти Россий-ской Федерации является парламент – Федеральное Собрание. Российский парламент состоит из двух палат: верхней палаты – это Совет Федерации и нижней палаты – Государственной Думы. Парламент осуществляет законо-дательные функции, решает важнейшие государственные вопросы, формиру-ет высшие государственные органы, контролирует деятельность государ-ственного аппарата.

Высшая палата парламента – Совет Федераций формируется путем делегирования по два представителя от каждого субъекта Федерации. Один делегат от представительных органов власти, другой делегат от исполни-тельных органов власти. К ведению Совета Федерации относятся вопросы, связанные с назначением на должность судей Конституционного суда, Вер-ховного суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального Прокурора, с из-менением границ между субъектами Российской Федерации, утверждают указы Президента о введении чрезвычайного положения, использовании во-оруженных сил за пределами страны.

Нижняя палата – Государственная Дума состоит из 450 человек, кото-рые избираются прямым всеобщим голосованием по пропорциональной из-бирательной системе сроком на 5 лет. Государственная Дума утверждает кандидата на должность премьер-министра предложенную Президентом, ре-шает вопрос о доверии правительству. Однако полномочия Государственной Думы по данным вопросам ограничены властью Президента. Так последний может распустить Думу, если она три раза отклонила кандидатуру на пост премьер-министра, который возглавляет правительство. По вопросу о дове-рии правительству тоже существуют свои ограничения – повторное недове-

41

рие правительству в течение трех месяцев дает Президенту право распустить нижнюю палату.

Верхняя и нижняя палаты заседают отдельно, но для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета они образуют Счетную па-лату. Представители Совета Федерации не могут быть одновременно и депу-татами Государственной Думы, и наоборот.

Исполнительная ветвь власти представлена Правительством РФ, кото-рое состоит из главы правительства – премьер-министра, его заместителя и федеральных министров, которых предлагает премьер-министр, но утвер-ждает Президент. Помимо этого к исполнительной ветви власти относятся отраслевые и межотраслевые органы: министерства, государственные коми-теты, федеральные службы и т.д. Правительство РФ разрабатывает и обес-печивает исполнение федерального бюджета, обеспечивает реализацию со-циально-экономических программ, обеспечивает оборону страны и государ-ственную безопасность.

Высшими органами судебной власти в России выступают Конститу-ционный Суд (занимается вопросами нарушения прав человека) и Верхов-ный Суд (уголовные дела и экономические преступления).

По Конституции РФ система органов исполнительной власти в субъек-тах Российской Федерации устанавливается самостоятельно в соответствии с основами конституционного права.

Органы распорядительной и исполнительной власти на местах выби-раются населением. С 2012 года возвращен принцип выборности глав субъ-ектов РФ – губернаторов. Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права.

Одной из проблем развития российского государства является ее феде-ративное устройство и нахождение оптимального соотношения полномочий между центром и субъектами федерации. В России существуют как нацио-нально-государственные образования (республики, автономные области и округа), так и административно-территориальные образования (края, обла-сти). Все они имеют статус субъекта РФ, но имеют различные объемы пол-номочий центра и субъектов. Следовательно, в России создается федерация с ассиметричными отношениями между федеральными органами и органами субъектов союзного государства. Такие образования могут быть эффектив-

42

ными, если в их основе лежит экономическая и/или иная заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве.

В июне 1990 года принимается Декларация о государственном сувере-нитете РСФСР. Принятие данного документа свидетельствует о начале но-вого пути формирования федерализма в России. В декабре 1991 году про-изошел распад СССР, на обломках которого возникли независимые государ-ства. Одним из государств стала Российская Федерация, которая строится на принципах федерализма. Принципы федерализма закреплены в статье 5 и главе 3 Конституции РФ, Федеративном договоре и некоторых других актах. Основными принципами федерализма являются: верховенство Конституции РФ и федеральных законов, государственная целостность, равноправие субъ-ектов федерации, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и само-определение народов. Право на самоопределение может быть реализовано в различных формах, в числе которых и вхождение в состав другого государ-ства, однако только когда народ или народы подвергаются угнетению или дискриминации по национальному признаку.

Федерализм выступает одной из ведущих основ конституционного строя России, допускает сочетание принципов централизации и децентрали-зации в условиях разнообразия субъектов РФ [2]. Современная модель феде-рализма РФ представляет собой модель компромиссного характера государ-ственного устройства. Несмотря на заявленную «симметричность» в нацио-нально-территориальных принципах формирования федеративного устрой-ства России прослеживаются черты «асимметричности» – привилегирован-ное положение республик относительно других субъектов Российской Феде-рации; неясность в разграничении предметов ведения и полномочий, позво-ляющая как субъектам РФ, так и федеральному Центру трактовать те или иные полномочия в свою пользу; большое количество субъектов Российской Федерации (83 субъекта), что затрудняет правовое регулирование и управле-ние в РФ.

Незавершенность процессов формирования федеративных отношений порождает асимметрию экономических прав различных субъектов Федера-ции.

43

В перспективе можно предполагать, что экономико-географический федерализм подвергнется влиянию интеграционных процессов развития ры-ночных отношений. Реальные потребности экономики, необходимость со-здания крупных экономических комплексов могут способствовать сокраще-нию числа субъектов РФ. Но «подталкивать» эти процессы политическими методами нельзя и крайне опасно.

Конституционные изменения в области федеративных отношений дав-но требуют своего воплощения, без внесения этих изменений невозможно снять ряд накопившихся противоречий. Поэтому необходимо не только при-нятие отдельных поправок, а внесение комплексных конституционных изме-нений, касающихся федеративного устройства нашего государства.

Основные понятия: государство как институт политической системы, гражданское общество, правовое и социальное государство, Конституция РФ, внутренние и внешние функции государства, формы государственного устройства, унитарное государство, федерация, конфедерация, политические режимы, принцип разделения властей.


1. Почему государство является ядром политической системы обще-ства?

2. Рассмотрите основные концепции происхождения государства. Ка-кая концепция, на ваш взгляд, наиболее актуальна на современном этапе раз-вития политической мысли?

3. Какие формы государственного устройства вы знаете?

4. В чем отличие унитарного государства от федерации? 5. Какие примеры конфедерации, существовавшие или существующие

в мире, вы можете привести?

6. Как формируются правительства в президентской, парламентской и смешанной республиках?

7. Охарактеризуйте форму правления в Российской Федерации.

8. Каковы основные признаки правового государства?

9. Какие условия необходимы для формирования социального государ-ства?

44

10. Какими полномочиями обладают законодательная и исполнитель-ная ветви власти?

11. Почему РФ считается республикой смешанного типа?

12. Какими прерогативами наделяется Президент РФ?

13. Как взаимодействуют друг с другом в России три ветви власти? Имеет ли Президент право вмешательства в судебную ветвь власти?

14. Что такое Конституция?

15. Какие черты «асимметричности» в национально-территориальных принципах формирования федеративного устройства России Вы можете вы-делить?


1. Абрамова, И.Е. К вопросу о взаимоотношении гражданского обще-ства и самоуправления в современной России / И.Е. Абрамова, Т.В. Понома-ренко // Проблемы взаимоотношения гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии: коллективная монография. – Ростов-на-

Дону, 2012.

2. Заметина, Т.В. Принципы российского федерализма и императивные нормы международного права: вопросы соотношения / Т.В. Заметина // Кон-ституционное и муниципальное право. – 2009. – № 8. – С. 36.

3. Иванова, Л.Л. Государство и гражданское общество: к вопросу взаи-модействия / Л.Л. Иванова // Проблемы взаимоотношения гражданского об-щества, государства и бизнеса: опыт России и Германии: коллективная моно-графия. – Ростов-на-Дону, 2012.

4. Каменская, Г.В. Политические системы современности: учебное по-собие / Г.В. Каменская, А.Н. Родионов. – Москва, 1994.

5. Конституция РФ. – Москва, 2012.

6. Кретов, Б.И. Проблемы становления гражданского общества в Рос-сии / Б.И. Кретов // Проблемы взаимоотношения гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии: коллективная монография. –

Ростов-на-Дону, 2012.

7. Мухаев, Р.Т. Политология: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. –

Москва, 2009.

45

8. Политология: учебное пособие для вузов / под ред. М.А. Василика. –

Москва, 2012.

9. Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии. – Ростов-на-Дону, 2012.


11. Пилипенко, В.А. Политическая власть и общество: контуры мето-дологии исследования / В.А. Пилипенко, А.Л. Стризое // Социологические исследования. – 1999. – № 6.

12. Шестов, Н.И. Идея единства страны и реформа российской полити-ческой системы / Н.И. Шестов // Полис. – 2004. – № 6.

13. Эффективность самоуправления муниципальных образований го-родских и сельских поселений (опыт России и Германии): материалы между-народной научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону, 2011.

Схема

ГГ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ

ВЛАСТЬ ВЛАСТЬ ВЛАСТЬ

Глава государства

Президент Российской Федерации

Федеральное Собрание –

Парламент РФ

Президент РФ

Совет Государ-

Федерации ственная Дума

Счетная палата

Админи-страция Президен-та

Совет безопасно-сти

Председатель Правительства РФ

Правительство РФ

Конституцион-ный Суд

Верховный

Суд

Высший

Арбитражный

Суд (в 2014 г. вошел в состав Верховного Суда)

Федеральные органы исполнительной власти

Полномочные представи-тели Президента РФ

46

ТЕМА 3: ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

ПЛАН

1. Политическая партия: определение, типы, ее роль в механизме поли-тической власти.

2. Общественно-политические движения. 3. Основные партийные системы.

1. Политическая партия: определение, типы, ее роль в механизме политической власти

Слово «партия» латинского происхождения и переводится как «часть», т.е. часть более крупной общности. Задолго до формирования современных политических партий этот термин обозначал группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть.

Упоминание о политических партиях встречаются у мыслителей древ-него мира. Например, Аристотель писал о борьбе между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI веке до н.э.

В средние века существовали группировки, которые назывались парти-ями, как правило, они носили временный характер. Например, известная война в средневековой Англии между «партиями» Алой и Белой Розы.

Однако с момента буржуазных революций (английская революция XVII века, французская революция конца XVII века) можно говорить о появ-лении прототипов современных политических партий. Так, в XVII веке в Ве-ликобритании возник спор о наследовании трона после смерти Елизаветы Тюдор, которая не имела прямых наследников. К власти пришел Яков I Стю-ард, а после него Карл I Стюард, которые проводили политику неограничен-ной сильной монархии. Борьба по вопросу о границах королевской власти привела к серьезному противостоянию королевской власти и парламента.

В результате, парламент в Англии был распущен и не существовал с 1628 по 1640 гг. В ходе политической борьбы в стране возникли две партии. Партия, защищающая интересы сильной королевской власти (они называли себя ка-валерами) – это прототип консервативной партии. Вторая партия (круглого-ловые) станет предшественницей либеральных сил, так как защищала инте-

47

ресы буржуазии и нового дворянства, которые выступали за парламентскую форму правления.

Политические партии возникли как результат:

– ограничения абсолютистских функций государства; – появления автономной личности; – стремления личности участвовать в общественной жизни, влиять на

власть через политические институты (политические партии), которые долж-ны отстаивать и представлять в системе власти, существующие различные интересы в обществе.

Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. Первая массовая политическая партия – либеральная партия в Англии основана в 1861 году.

Признаки современной политической партии, отличающие ее от других политических организаций:

– наличие организации – достаточно длительное по времени действу-ющее объединение людей;

– наличие определенной программы совместной деятельности; – особый социальный статус – стремление к оказанию прямого влияния

на политическую жизнь, роль в подготовке предвыборной компании ее кан-дидатов, проведение выборов;

– специфическое положение в государстве – связь с элементами госу-дарственного механизма, участие в формировании и функционировании пра-вительственных механизмов;

– особый правовой режим – конституционно-правовое положение пар-тии и общенормативное регулирование их деятельности – это процесс инсти-туализации политических партий;

– распространение влияния на регионы – существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные и прочные связи с цен-тральными партийными структурами;

– финансирование партии (закон о финансировании) – три источника финансирования – собственные средства партии (членские взносы), частное финансирование, государственное финансирование;

– партия должна стремиться к завоеванию и осуществлению власти. Это отличает партию от группы давления. Партия всегда стремится к захва-

48

ту власти, а группа давления пытается воздействовать, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;

– социальная база партии. Исходя из вышеперечисленных признаков современной политической

партии, дается определение ее сути. Политическая партия есть добровольно организующаяся группа лю-

дей, использующая публичную власть для реализации своих интересов. Политические партии выполняют определенные функции:

– осуществляют связь между обществом и государством – выясняя ин-тересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функции представительства);

– определяют цели, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убеждают граждан в ее правиль-ности;

– функция политического рекрутирования определяет отбор и форми-рование политических лидеров и элит для всех уровней политической систе-мы – профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.;

– мобилизация и политическая социализация (приобщение к политиче-ской жизни общества) граждан. Культивируя с помощью средств агитации и пропаганды определенные ценности и стереотипы поведения, политические партии реализуют функцию политической социализации;

– борьба за политическую власть и связанное с нею формирование пра-вящей элиты и состава правительства (победившая на выборах партия фор-мирует парламент, может влиять на внутреннюю и внешнюю политику стра-ны, на повседневную жизнь ее населения).

Типология политических партий:

– Исходя из условий существования:

а) легальные партии – деятельность данных партий узаконена в госу-дарстве, их деятельность регламентирована законами государства;

б) нелегальные партии – если партия преследует цели или использует средства, квалифицируемые как преступление, или если партия ставит цели ликвидировать существующий конституционный строй.

49

– Исходя из наличия властных полномочий:

а) правящие партии – партии, победившие на выборах и сформировав-шие правительство. Это может быть одна партия или коалиция партий. Через своих представителей – премьер-министра и министров правительства – пар-тия осуществляет собственный политический курс;

б) оппозиционные партии. К ним относятся партии, которые по резуль-татам выборов лишены возможности осуществлять правительственные функции. Данные партии выступают против политики существующего пра-вительства. Они могут стоять в конструктивной оппозиции – критиковать то с чем не согласны, поддерживать, что считают правильным или выступать против существующего государственного устройства (партия стремится к власти, чтобы изменить государственный строй).

– Исходя из численности:

а) массовые партии – возникают с введением всеобщего избирательно-го права, носят массовый характер, ориентированы на политическое воспи-тание масс и формирование элит, вышедших из народа. Их первичные орга-низации строятся как по территориальному, так и по производственному принципу и являются открытыми, активно вовлекают новых членов, так как партия существует за счет членских взносов;

б) кадровые партии – малочисленные. Они возникли раньше массовых

партий, в то время когда избирательное право еще было ограниченным. Кад-ровые партии служили интересам господствующих классов. Цель данных партий – победа в выборах, и для этого им не надо было увеличивать свои ряды. В таких партиях отсутствует система членства с соответствующей ре-гистрацией и уплатой членских взносов. Их задача – мобилизовать в кон-кретном избирательном округе влиятельных лиц, способных повести за со-бой максимально большее количество избирателей из разных социальных слоев населения не зависимо от их идеологической ориентации. Большин-ство европейских либеральных и консервативных партий являются кадровы-ми.

– Исходя из религиозных убеждений:

а) партии христианского толка; б) партии мусульманского толка.

50

– Исходя из общечеловеческого идеала:

а) партии экологической направленности – для России – это партия Кедр, партия Зеленых в Германии (правящая партия), Гринпис – это между-народная экологическая партия.

– Партии бывают с силовой и слабой структурой:

а) силовая партия – внутренняя дисциплина партии предписывает ее парламентариям, подчинятся директивам парламентской группы (Консерва-тивная партия Великобритании);

б) слабая партия – представители партии располагают почти полной свободой голосования (Демократическая и Республиканская партии США);

– Партии бывают с прямым и косвенным членством:

а) партии с прямым членством – кандидат принимается в индивидуаль-ном порядке;

б) партии с косвенным членством – человек становится членом партии в силу того, что он входит в организацию, связанную с этой партией.

– Исходя из отношения к социальной действительности:

а) революционные партии – нацелены на радикальные преобразования в обществе;

б) консервативные партии – стремятся сохранить существующие по-рядки, оградить общество от преобразований, полагаясь на естественный ход событий;

в) реформистские партии – предпочитают осуществлять общественные изменения эволюционным путем, то есть через постепенные, умеренные ре-формы, без глобальных потрясений основ политической жизни.

2. Общественно-политические движения

Общественно-политические движения – это добровольные формирова-ния, возникающие в результате свободного и сознательного стремления граждан объединиться на основе общности своих интересов.

Понятие «общественно-политические движения» охватывает различ-ные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т.д., которые не входят в государственные и партийные системы, но являются в том или ином виде субъектами политической жизни. Они могут сотрудничать, оппониро-вать и критиковать государственные институты и политические партии.

51

Можно выделить общие признаки общественно-политических дви-жений, отличающие их от партии:

– идейно-политическая ориентация движений гораздо шире, а цели намного уже и конкретнее, чем у партии. Это позволяет участвовать в дви-жении людям с различными политическими взглядами, но поддерживающих конкретную политическую цель. В результате движение может приобретать большой размах.

– у движения, как правило, отсутствует единая программа, устав. От-личаются непостоянным числом участников. Движение обычно не имеет сильного центра, единой структуры, дисциплины. Основой движения являет-ся солидарность и добровольность их участников.

– общественно-политические движения стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются власти.

– имеют добровольное членство либо вообще не имеют четких, фор-мальных процедур, связанных с членством, здесь необязательно полное идеологическое единение участников в отличие от политических партий.

Типология общественно-политических движений:

– С точки зрения отношения к существующему строю движения бывают: а) консервативные;

б) реформаторские;

в) революционные.

– По идеологической основе движения бывают: а) либерально-демократические; б) консервативные; в) социалистические. – По национальному признаку движения бывают: а) национально-освободительные; б) за самоопределение нации; в) за культурно-национальную автономию. – По демографическому признаку движения бывают: а) молодежные; б) студенческие и др. – По степени организации движения бывают: а) стихийные; б) разрозненные;

52

в) слабоорганизованные; г) высокоорганизованные. – По масштабам действия движения бывают: а) международные; б) региональные; в) в стране, штате, республике. – По методам и способам действия движения бывают: а) легальные и нелегальные; б) формальные и неформальные; в) ориентирующиеся на мирные или насильственные действия. Функции общественно-политических движений:

– консолидируют интересы, настроения широких разнородных слоев населения;

– выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения;

– создают крупную политическую силу, направленную на решении конкретной политической задачи;

– руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильствен-ные, а иногда и насильственные выступления.

Варианты взаимоотношений общественно-политических движений с партиями:

– независимые общественно-политические движения не вступают в ка-кие-либо отношения с партиями;

– партии могут брать под контроль и руководить движениями, чтобы дестабилизировать общественную систему;

– партии могут инициировать создание некоторых движений, чтобы вовлечь в решение политической задачи широкие массы беспартийных.

3. Основные партийные системы

Совокупность политических партий, их взаимодействие и соперниче-ство в борьбе за власть и ее осуществление составляют политическую систе-му. Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям.

По количественному критерию, то есть количеству политических пар-тий в обществе, выделяют:

53

– однопартийные системы – для них характерно монополизация вла-сти одной единственной партией существующей в стране. В данной системе исключается даже номинальное существование других партий, а существу-ющая партия является частью государственного аппарата. Обычно подобная партийная система характерна для тоталитарных или авторитарных режимов. Достоинствами однопартийной системы являются способность интегриро-вать социальные группы, гармонично сочетать их различные интересы, до-статочная стабильность в политическом развитии общества. Недостатками однопартийной системы является отсутствие оппозиции, что неминуемо об-рекает правящую партию на застой и бюрократизацию, что постепенно ведет к отрыву руководства партии от масс.

Однопартийная система иногда сопровождается таким явлением, как «искусственная многопартийность» (не следует путать с многопартийностью в собственном смысле слова). При «искусственной многопартийности» су-ществует множество политических партий, связанных с национальными и другими общностями и имеют форму народных фронтов. Однако идеологи-ческая жизнь полностью зависит от одной партии, которая целиком опреде-ляет деятельность и любую политическую активность остальных партий.

– двухпартийные системы – характеризуются наличием двух влия-тельных партий, при этом в стране могут существовать и другие партии, но не столь значимые и не обладающие достаточной популярностью, чтобы прийти к власти. Например, Великобритания – здесь основными партиями являются лейбористская и консервативная, которые сменяют друг друга у власти, но так же существуют и социал-демократическая, и коммунистиче-ская, и национальные партии Шотландии, Уэльса, однако их влияние на об-щество очень ограничено.

Достоинствами двухпартийной системы является стабильность поли-тического курса, создание сильного правительства, опирающегося на под-держку парламентского большинства, так как победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством депутатских мандатов. Такое прави-тельство способно проводить в обществе радикальные преобразования. Не-достатками данной системы является отсутствие политического плюрализ-ма, а также то, что в случае победы оппозиционной партии возможна резкая смена политического курса, что может привести к дестабилизации в обще-стве.

54

Двухпартийная система формируется в экономически развитых странах и обычно базируется на мажоритарной избирательной системе.

– многопартийная система – предполагает наличие в политической жизни государства более двух политических партий. В обществе существует конкуренция между партиями, при этом ни одна из них не имеет преимуще-ства перед другими. Количество партий отражает наличие разветвленной си-стемы социальных интересов. Такая раздробленность политических сил при-водит к необходимости поиска компромисса и объединений. Образуются партийные блоки (например, во Франции) и многопартийные коалиции (например, в Нидерландах, Финляндии). Достоинствами данной системы яв-ляется наличие политического плюрализма, формируется в развитых демо-кратических обществах, в которых соблюдается большинство свобод граж-дан, высок уровень экономического развития, что проявляется, прежде всего, в наличии мощного и большого среднего класса. Недостатками является от-сутствие четко выраженной оппозиции, наличие постоянного раскола в об-ществе. Наличие определенного барьера, который должны преодолеть пар-тии участвующие в выборах, ведет к исключению из политической борьбы часть партий не прошедших установленный барьер.

Многопартийная система складывается под влиянием пропорциональ-ной избирательной системы. В ряде стран (Япония, Швеция, Дания, Россия) установилась многопартийная система с одной доминирующей партией: в выборах принимают участие 4–5 партий, однако лишь одной из них избира-тели отдают предпочтение – 30–50% голосов.

Партийные системы различаются по политическому весу партий. По-литическое влияние партии складывается из трех моментов:

– число членов партии; – количество избирателей, проголосовавших за политическую партию; – число депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте пар-

тии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений. По политическому влиянию выделяются четыре типа партий: – мажоритарная партия – получила абсолютное число мандатов, что

дает ей возможность проводить свой политический курс; – партия с мажоритарным призванием – это та сила в государстве, ко-

торая может прийти к власти, победив на следующих выборах;

55

– доминирующая партия – политическая сила, получившая относитель-ное большинство депутатских мест;

– миноритарная партия – партия с минимальным количеством манда-тов.

Партии и партийные системы отражают динамику общественных цен-ностей, политических взглядов и интересов, поэтому они изменяются в ходе развития общества и политических систем.

Основные понятия: политическая партия, однопартийная, двухпар-тийная, многопартийная системы, общественно-политические движения, лобби, функции политической партии.


1. Какова роль политических партий в политической системе обще-ства?

2. Когда начинают возникать политические партии современного типа? Какие существуют точки зрения по вопросу возникновения политических партий?

3. Какие признаки политических партий вы знаете?

4. Как политические партии могут влиять на политику?

5. Какие критерии определяют значимость политической партии? Какие критерии, на ваш взгляд, наиболее значимы?

6. Какова природа современных политических партий?

7. Что такое партийная система?

8. Определите достоинства и недостатки основных партийных систем.

9. Какая из партийных систем, на ваш взгляд, позволяет создать наибо-лее стабильное общество?

10. В чем отличие мажоритарной партии от доминирующей партии?

11. Может ли миноритарная партия оказывать влияние на политиче-скую жизнь общества?


1. Абрамова, И.Е. Политика как социальное явление / И.Е. Абрамова. –Зерноград, 2012.

2. Глушко, И.В. Курс лекций по политологии / И.В. Глушко, Т.М. Зуе-ва. – Зерноград, 2009.

56

3. Зимин, В.А. Политические ценности в постсоветской России / В.А. Зимин // Теория и практика общественного развития. – 2012. – № 12.

4. Кузнец, Ю.Л. Партология и жизнь / Ю.Л. Кузнец // Полис. – 2005. –№ 1.

5. Конституция РФ. – Москва, 2012.

6. Мухаев, Р.Т. Политология: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. –

Москва, 2009.

7. Политология: учебное пособие для вузов / под ред. М.А. Василика.

– Москва, 2012.

8. Пляйс, Я.И. Диалектика взаимодействия политических и партийных систем / Я.И. Пляйс // Полис. – 2004. – № 6.


Схема

Место политических сил в структуре взаимоотношений государства и общества

Государство и его институты

Политические

силы

Гражданское общество

Него-судар-ствен-ные СМИ

Поли-тиче-ские пар-тии

Общ.-политич. движе-ния

Груп-пы давле-ния

Поли-тиче-ские клубы

Кли-ентел-лы

Функция представи-тельства интересов

Функция политического рекрутирования

Функция полити-ческой социализа-ции

Функции

партии Функция борьбы за политическую власть

Функция опреде-ления стратегии развития общества

57

ТЕМА 4: ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

ПЛАН

1. Общественно-политические и идейные течения в первой половине XIX века.

2. Движение декабристов и его место в истории России.

1. Общественно-политические и идейные течения в первой половине XIX века

Первые годы правления Александра I были отмечены оживлением об-щественной жизни. Недаром Александр Пушкин напишет: «Дней Алексан-дровских прекрасное начало…». В центре внимания было отношение к Французской революции, крепостному праву, самодержавию.

Распространению идей европейского Просвещения способствовало –

снятие запрета с деятельности частных типографий, разрешение ввозить кни-ги из-за границы, принятие нового цензурного устава (1804). Активно пере-водились сочинения французских просветителей – Дидро, Вольтер и Мон-тескье. Получили распространение взгляды Радищева.

Современница Александра I писательница Жермена де Сталь, востор-гаясь российским императором, писала: «Государь, Вы сами – конституция для вашей империи, и ваше сознание – гарантия ее». Отвечая на такое вос-торженное послание, Александр писал: «Если это и так, то я – лишь счастли-вая случайность». Данный ответ свидетельствовал, что в российском обще-стве основная масса дворян и чиновничества была настроена консервативно. Их взгляды отразились в «Записке о древней и новой России», которую написал Карамзин в 1811 году. Признавая необходимость перемен, Карамзин выступал против конституционных реформ, считая, что России нужны не реформы и конституция, а «пятьдесят умных и добродетельных губернато-ров».

Большую роль в развитии общественного движения сыграла Отече-ственная война 1812 года и заграничные походы русской армии. Вернувшись после войны на родину, все ждали широких преобразований, но не дожда-лись. (Крестьяне надеялись на отмену крепостного права, солдаты в армии

58

недовольны притеснениями со стороны офицеров – возмущение гвардейско-го Семеновского полка, шефом которого был император). В послевоенные годы начинается постепенная перемена курса Александровского царствова-ния. И уже к 1820 году представления императора России об усовершен-ствовании мира сильно отличаются даже от представлений 1813 года. Импе-ратор отходит от идей преобразования, говоря о недостатке способных и де-ловых людей, и приходит к выводу: не торопиться с преобразованиями.

Царствование Александра I один сенатор сравнил со строительством

Исаакиевского собора: старый разрушили, чтобы построить новый, навезли горы материала, но ни плана, ни активной работы не последовало.

«Сей храм – трех царств изображенье: Гранит, кирпич – и разоренье».

Однако остановить развитие общественной мысли в стране было уже невозможно. М.А. Фонвизин писал: «В походах по Германии и Франции наши молодые люди ознакомились с европейской цивилизацией, которая произвела на них тем сильнейшее впечатление, что они могли сравнивать все виденное ими за границей с тем, что им на всяком шагу представлялось на родине: рабство бесправного большинства русских,… всякого рода злоупо-требление власти, повсюду царствующий произвол, – все это возмущало и приводило в негодование образованных русских и их патриотическое чув-ство» [8].

В конце 20-х – начале 30-х гг. в стенах Московского университета начинают оформляться различные общественные кружки. Так, например, кружок братьев Критских разрабатывал планы ведения антиправительствен-ной агитации; кружок Сунгурова выступал за вооруженное восстание и вве-дение конституционной монархии; кружок Герцена и Огарева выступал за республику и стоял на идеях утопического социализма; кружок Белинского «Литературное общество 11 нумера» (по номеру комнаты) – обсуждал вопро-сы философии и эстетики. Все эти студенческие кружки существовали не-долго, они были обнаружены и разгромлены.

Несколько дольше просуществовал кружок Станкевича, имеющий ли-беральное направление. После отъезда Станкевича за границу кружок рас-пался.

С конца 30-х гг. либеральное направление приняло форму идейных те-чений западничества и славянофильства.

59

Западничество и славянофильство своим распространением во многом были обязаны литературным салонам двух столиц – Москвы и Санкт-

Петербурга. К концу 30-х гг. установился «своеобразный обряд» салонного спора. Сначала выступал хозяин или его гости на темы, которые представля-ли общественный интерес, затем начинался обмен мнениями, которые зача-стую перетекали в серьезные споры. В этих спорах и оформились три направления либеральной общественной мысли.

Западники (Тургенев, Грановский, Соловьев, Чичерин) – сторонники европейского пути развития, они выступали за мирный переход к парламент-скому строю. Прошлое России оценивали как темное. Сначала она прошла через дикое варварство – глубокое невежество – через свирепое чужеземное владычество, дух которого унаследовала российская власть.

Православие, которое Россия восприняла от Византии, западники счи-тали не лучшим выбором, так как Россия оказалась в изоляции от Европы и вместе с религией приняла от Византии дух восточного деспотизма. Высту-пали за преобразование общества с помощью двух социальных групп: бур-жуазии и интеллигенции, которые должны были разрушить русскую общину – оплот всего реакционного и консервативного. Предлагаемыми реформами были: отмена крепостного права, сокращение армии и администрации, созда-ние свободных ассоциаций производителей, конкурирующих друг с другом в обстановке политической свободы.

Славянофилы (Хомяков, братья Аксаковы, Самарин) – самобытность России видели в крестьянской общине и в православии. Негативно оценивали реформы Петра, считая, что они разрушают самобытность Руси. Выступали за отмену крепостного права. Противопоставляли Россию Западу. Призывали к сближению славянских народов, во главе которых должна стать Россия. Выступали за монархию, но далеко не все выступали за неограниченную форму монархического правления. Выступали за введение политических прав и свобод, через которые народ сможет выражать свое мнение в решении вопросов экономической и политической жизни. А.С. Хомяков отстаивал идею о нравственном превосходстве византизма, как истинной традиции христианства, воспринятой и усвоенной русской допетровской культурой.

Следует отметить, что фактически не было споров по политическим вопросам. Объединяло эти идейные течения отрицательное отношение к ре-

60

волюции, единое желание отменить крепостное право, желание развивать и распространять народное образование, свободу печати.

Длительность споров не регламентировалась. Спорящие, аргументируя свою точку зрения, не внимали аргументам других. И все же в этих спорах рождалась истина. Так, западники добились от славянофилов внимательного отношения к трудам Гегеля, которого ругали последние за то, что «в его си-стеме нет Бога». Славянофилы заставили западников обратить свое внимание на проблемы народность, национальность.

Левое крыло западников (Герцен, Огарев, Белинский) вскоре оформи-лось в радикальное направление. Оно сформировалось вокруг журналов «Современник» и «Отечественные записки». Сторонники этого направления считали, что Россия пойдет по западному пути развития, но в отличие от ли-бералов полагали, что революционные потрясения неизбежны. Отойдя от идей западничества в 40-х гг., Герцен пришел к идее русского социализма. Он считал общину основой будущего строя, через которую Россия придет к социализму, при котором не будет частной собственности и эксплуатации. Выступал за общественную собственность на землю. Буржуазный образ жиз-ни, буржуазная идеология, буржуазные институты – это главные препятствия

на пути революции. Западный парламент оценивался как политическая фик-ция, позволяющая политическим партиям создавать иллюзию социальной ак-тивности и извлекать из этого собственные выгоды. Европа изживает себя. И тогда приходит черед России. Именно ее политическое развитие – наличие крепостного права, военные поселения, неразвитость буржуазных форм со-здают условия для революционного переворота.

Самостоятельной фигурой в идейной оппозиции николаевскому прав-лению стал П.Я. Чаадаев. Участник Отечественной войны и заграничных походов, друг декабристов, Пушкина, он опубликовал в 1836 году в журнале «Телескоп» первое «Философическое письмо», которое, по словам Герцена, потрясло всю мыслящую Россию.

Как же такое «крамольное» письмо смогло увидеть свет при такой жесткой цензуре николаевской эпохи? «Злую» шутку сыграла любовь ректо-ра Московского университета Алексея Болдырева к игре в карты. Так как ученый, увлеченный игрой, не желал отвлекаться и выполнять свои цензор-ские обязанности, а статью необходимо было срочно сдать в номер, пришли к компромиссу. Журналист Николай Надеждин читал статью вслух, опуская

61

при этом самые спорные и «крамольные» идеи, которые бы никогда не были разрешены цензурой. Прямо на ломберном столе, во время игры, корректур-ные листки были подписаны цензором. Так увидела свет самая скандальная публикация в правление Николая I.

В первом «Философическом письме» Чаадаев дал мрачную оценку ис-торическому прошлому России, ее роли в мировой истории, считал, что об-щественный прогресс в России невозможен. Отстаивал преимущества запад-ной, католической церкви. Главной причиной отрыва Запада от Европы счи-тал отказ от католицизма в пользу религии рабства – православия. Считал православие религией мертвой, не развивающейся, что неминуемо приведет к смерти государства, которое проповедует православие. Правительство оце-нило это письмо как антиправительственное выступление, журнал был за-крыт, издатель отправлен в ссылку, цензор уволен, а Чаадаев объявлен сума-сшедшим и отдан под наблюдение полиции.

Оживление общественного движения в 40-х гг. выразилось в создании новых кружков.

В 40-е гг. вокруг социалиста-утописта М.В. Буташевича-Петрашевского

сложился кружок, который обсуждал философские, литературные и обще-ственно-политические вопросы. По имени руководителя его участники были названы петрашевцами. В общество входили чиновники, офицеры, учителя, писатели (Достоевский, Салтыков-Щедрин, Майков). В 1845–1846 гг. для ши-рокой пропаганды своих взглядов они издали «Карманный словарь ино-странных слов, вошедших в состав русского языка». В нем они излагали сущность европейских социалистических учений, особенно Фурье, оказавше-го большое влияние на формирование их мировоззрений.

Петрашевцы решительно осуждали самодержавие и крепостное право. Выступали за широкие демократические преобразования и республиканскую форму правления, за безвозмездное освобождение крестьян с тем наделом, который они обрабатывали. Радикальная часть петрашевцев выступала за восстание, движущей силой которого должны были стать крестьяне и рабо-чие Урала.

В1849 г. деятельность кружка была раскрыта полицией. К следствию привлечено более 120 человек. 21 человек приговорен к смертной казни, ко-торая была заменена бессрочной каторгой. (Достоевский в романе «Идиот» описал инсценировку расстрела).

62

Консервативное направление. Консерваторы стояли на позициях незыблемости самодержавного строя и крепостного права. Для обоснования этих идей министр народного просвещения С.С. Уваров создал теорию офи-циальной народности. Она была основана на трех принципах: «Самодержа-вие, православие, народность». В теории говорилось, что самодержавие – это единственно возможная форма правления. Должно произойти единение госу-даря и народа. Царь должен править в интересах своего народа, а народ дол-жен чтить его, как это делали их предки. Православие – это религия предков, которую надо развивать. Крепостное право рассматривалось как благо для народа и государства. Именно помещики, по мнению консерваторов, осу-ществляют отеческую заботу о крестьянах и поддерживают порядок в де-ревне. Дворянство – это опора самодержавия. Считали ненужным коренные социальные изменения в России.

2. Движение декабристов и их место в истории России

Отказ правительства от преобразований, усиление реакции привело к появлению в России революционного движения, основой которого стали прогрессивно настроенные военные из либеральных слоев дворянства.

В 1816 году в Петербурге была создана организация «Союз спасения»

(Муравьев, Муравьев-Апостол, Трубецкой, Якушкин, Пестель, Лунин). В ор-ганизацию вошли 30 патриотически настроенных военных. С февраля 1817 года оно было названо «Общество истинных и верных сынов Отечества». Это первая русская политическая организация, которая имела революционную программу и устав – «Статус». В программе говорилось об отмене крепост-ного права; уничтожении самодержавия. Члены организации выступали за введение конституции, которая ограничит абсолютную власть. Несмотря на серьезные споры, большинство выступали за конституционную монархию. Лунин и Якушкин ставили вопрос о необходимости цареубийства, другие выступали против насилия.

Споры о путях достижения цели привели к распаду общества в 1818 году и созданию новой организации «Союз благоденствия». Она насчиты-вала около 200 человек. Членами союза могли стать не только военные, но и купцы, мещане, духовенство, свободное крестьянство. Руководила «Союзом благоденствия» Коренная управа в Петербурге. Главные управы (отделения)

63

находились в Москве, Полтаве, Тамбове, Киеве, Кишеневе, Нижнем Новго-роде. Программа и устав общества назывались «Зеленая книга» (по цвету пе-реплета). Первая часть программы была легальная и рассчитана на знание

всех членов общества. В этой части речь шла о просвещении, об улучшении жизни крестьян, о создании школ и больниц для крестьян. Вторая часть про-граммы была рассчитана на узкий круг заговорщиков, так как в ней пропа-гандировались идеи свержения самодержавия, ликвидации крепостничества, введения конституционного правления в стране, свободы человеческой лич-ности, введения гражданских прав.

Члены организации вели яростные споры о будущем устройстве Рос-сии и тактике революционного переворота. Споры по вопросу о путях до-стижения поставленных задач – эволюционным или революционным путем –

не были разрешены вплоть до декабрьского восстания 1825 года на Сенат-ской площади. Сторонники эволюционного пути, доминирующие в «Союзе Благоденствия» в 1818–1820 гг. надеялись реформировать общество «нрав-ственными и научными средствами», через образование, воспитание нового поколения, развитие идей человеколюбия. Однако к 1820 г. в «Союзе благо-денствия» начинают преобладать республиканцы. Средством достижения це-ли Коренная управа считала заговор с опорой на армию. Рост крестьянского движения, выступлений в армии, революции в Европе (Испании и Неаполе) привели к радикализации части Союза. В начале 1821 г. из-за идейных и так-тических разногласий было принято решение о самороспуске «Союза благо-денствия». Этими действиями они намеривались избавиться от шпионов, ко-торые могли проникнуть в организацию.

Сразу после роспуска возникли две тайные организации – Северное и Южное общество.

Южное общество возникло на Украине. Его создателем и руководите-лем стал П.И. Пестель. В 1824 г. общество приняло составленный им про-граммный документ «Русскую правду».

Программа провозглашала: – Россия должна стать единым централизованным (унитарным) госу-

дарством с республиканской формой правления. Ликвидация самодержавия должна была носить характер физической расправы со всей царской семьей;

– установление диктатуры Временного верховного правления на все время революции, которая по идее Пестеля продлится 10–15 лет. В этой свя-

64

зи Пестель очень своеобразно подходил к вопросу достижения свободы в обществе, предлагая расширять и укреплять органы тайного розыска и шпи-онства. Именно они должны были охранять правительство и население «от опасностей могущих угрожать образу правления, настоящему порядку вещей и самому существованию гражданского общества и государства…»;

– законодательная власть принадлежала Народному Вечу в составе 500 человек, избираемому сроком на 5 лет;

– органом исполнительной власти становится избранная на Вече Дер-жавная Дума, состоящая из 5 человек, избираемая на 5 лет. Ротация кадров –

каждый год из Думы выходит 1 человек, а новый избирается, тот, кто нахо-дится там пятый год, автоматически становится президентом;

– высший контрольный орган – Верховный собор из 120 человек, изби-раемых пожизненно;

– сословное деление ликвидировалось, все граждане наделялись поли-тическими правами;

– крепостное право ликвидировалось, земельный фонд делился на две половины – общественную и частную. Из первой половины землю получали крестьяне и все граждане желающие заниматься сельским хозяйством; вторая состояла из казенных и частных владений и подлежала купле-продаже. Наде-ление земли шло по трудовой норме;

– провозглашалось право личной собственности, свобода занятий и ве-роисповеданий.

Северное общество было создано в Петербурге. Программный доку-мент, разработанный Никитой Муравьевым, назывался «Конституция».

В «Конституции» отмечалось: – Россия становится конституционно-монархическим государством; – страна делилась на федеративные единицы – 15 «держав», по типу

американских штатов;

– высший законодательный орган – двухпалатное Народное Вече, из-биравшееся сроком на 6 лет на основе высокого имущественного ценза. За-конодательная власть в каждой «державе» принадлежала двухпалатному Державному Вече, избираемому на 4 года;

– исполнительная власть принадлежит императору, он становится «верховным чиновником Российского Правительства»;

– высший судебный орган – Верховное судилище;

65

– сословный строй отменялся, провозглашались гражданские и поли-тические свободы;

– крепостное право уничтожалось, крестьяне наделялись землей по две

десятины на двор. Помещичья собственность сохранялась. Наиболее активная работа декабристских организаций приходится на

1824–1825 гг.: ведется подготовка к открытому вооруженному восстанию, согласование программ Северного и Южного обществ. Принимается реше-ние летом 1826 г. осуществить военный переворот.

В мае 1921 г. о заговоре декабристов стало известно императору. Но Александр I ограничился словами: «Не мне их судить».

Смерть Александра I 19 ноября 1825 г. заставила заговорщиков изме-нить планы и выступить раньше намеченного срока.

Наследником престола должен был стать брат Александра Константин. 27 ноября войска и население присягнули ему на верность. Лишь 12 декабря из Варшавы от Константина пришло официальное сообщение об отречении от престола. Это не было новостью для Александра, так как ему об этом Кон-стантин заявлял еще в 1823 году. По тайному Манифесту Александра импе-ратором России должен был стать Николай I. До последнего дня старший брат надеялся, что Константин передумает. Поэтому о Манифесте знали только несколько приближенных Александру людей. В результате в стране возникло междуцарствие. На 14 декабря 1825 г. была назначена «переприся-га». Междуцарствие вызвало недовольство в народе и армии, что благопри-ятно сказывалось на планах декабристов.

План государственного переворота гласил: одновременно должны вы-ступить войска на юге страны, во 2-й армии. Диктатором восстания был из-бран С.П. Трубецкой. В назначенный срок предполагалось вывести войска на Сенатскую площадь и помешать присяге Сената и Государственного Совета Николаю и обнародовать от их имени «Манифест к русскому народу», кото-рый провозглашал отмену крепостного права, свободу печати, совести, заня-тий и передвижений, введение всеобщей воинской повинности вместо ре-крутских наборов. Правительство объявлялось низложенным, и власть пере-ходила Временному правительству до принятия решения о форме правления в России. Царская семья должна быть арестована, Николай убит.

Однако выполнить намеченные задачи не удалось. В рядах декабристов наметился раскол – Якубович отказался арестовать Николая I, опасаясь его

66

убийства, руководитель восстания Трубецкой не явился на Сенатскую пло-щадь, выяснилось, что члены Государственного Совета и Сенат уже присяг-нули Николаю I. Нужно было менять план восстания. Под вечер декабристы выбрали нового диктатора – князя Е.П. Оболенского. Но время было уже упущено. Николай I стянул к Сенатской площади верные ему войска, и вос-ставшие были расстреляны картечью из пушек.

29 декабря 1825 г. Муравьев-Апостол и Бестужев-Рюмин подняли Чер-ниговский полк, стоящий на Украине, в селе Трилесы. Против восставших были направлены правительственные войска. 3 января 1826 г. восстание бы-ло подавлено.

Руководители восстания были арестованы. К следствию было привле-чено 579 офицеров, 280 из них были признаны виновными. 13 июля пятеро декабристов: П.И. Пестель, К.Ф. Рылеев, М.П. Бестужев-Рюмин, С.И. Мура-вьев-Апостол и П.Г. Каховский были казнены (повешены). Остальные разжа-лованы, сосланы на каторжные работы в Сибирь и кавказские полки. Солдат и матросов судили отдельно. Часть из них была приговорена к наказанию шпицрутенами, другие палками и розгами, третьи были отправлены на Кав-каз и в Сибирь.

Судебный процесс, проводимый над декабристами, выявил как уто-пичность их проектов, так и радикализм их устремлений.

В движении участвовали представители дворянской аристократии, вы-сокие военные и придворные чины, и их целью было коренное преобразова-ние существующего строя – свержение самодержавия и отмена крепостного права, что непосредственно тормозило развитие России. Вместе с тем со-зданные заговорщиками тайные революционные общества не имели широкой общественной поддержки. Ставка на заговор и военный переворот, несогла-сованность действий, выжидательная тактика в момент восстания, слабость

пропагандистской деятельности стали основными причинами поражения де-кабристов.

Основные понятия: западники, славянофилы, либеральное направле-ние, движение декабристов, радикальное направление, «Философическое письмо», теория «официальной народности».

67


1. Как «Философическое письмо» П.Я. Чаадаева повлияло на развитие либерального направления в России?

2. Чьи идеи – западников или славянофилов – вам наиболее близки? Аргументируйте свой ответ.

3. Какое влияние на развитие общественной мысли России оказала Отечественная война 1812 года?

4. В чем отличие программы Пестеля «Русская правда» от «Конститу-ции» Н. Муравьева?

5. Какие схожие черты в программах Пестеля и Муравьева вы можете найти?

6. Значение движения декабристов для дальнейшего общественно-

политического и исторического развития России.

7. Как Пестель подходил к вопросу достижения свободы в обществе? Как он аргументировал свою точку зрения?

8. Какая программа, на ваш взгляд, наиболее радикальна? Почему?

9. Почему Н. Муравьев после долгих раздумий не рискнул ликвидиро-вать помещичье землевладение?

10. Как вы считаете, почему Александр I сказал следующую фразу: «Не мне их судить»?

11. Как вы считаете, почему рассмотрение дела декабристов Николай I поручает комиссии из либералов, а не консервативно настроенным прибли-женным?


1. Абрамова, И.Е. История развития общественных движений и поли-тических партий России / И.Е. Абрамова. – Зерноград, 2009.

2. Зуев, М.Н. История России / М.Н. Зуев. – Москва, 2014.

3. Кабанов, А.Н. Отечественная история: практикум, часть 1 / А.Н. Ка-банов, А.В. Яровой. – Зерноград, 2007.

4. Карамзин, Н.М. Записки о древней и новой России в ее политических и гражданских отношениях / Н.М. Карамзин. – Москва, 2008.

5. Осипов, И.Д. Философия русского либерализма (19 – начало 20 в.) / И.Д. Осипов. – Санкт-Петербург, 1996.

6. История России / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. – Москва, 2011.

68

7. Цимбаев, Н.И. Славянофильство: из истории русской общественно-

политической мысли 19 века / Н.И. Цимбаев. – Москва, 2007. 8. Фонвизин, Д.И. Рассуждение о непременных государственных зако-

нах / Д.И. Фонвизин // Собрание сочинений в 6 томах. – Москва, 2013.

Схемы

1. Тайные общества будущих декабристов

Годы Название

организации

Основатели

и лидеры

Название

программы

и устава

Основные программные

требования

1816–

1817

«Союз спасе-ния»

Петербург

А.Н. и Н.М. Муравьевы, С.П. Трубец-кой, П.И. Пе-стель, С.И. и М.И. Муравь-евы-Апостолы

«Статут»

– Отмена крепостного права; – уничтожение самодержа-вия; – введение конституции и установление конституци-онной монархии

1818–

1821

«Союз благо-денствия»

А.Н. и Н.М. Муравьевы, П.И. Пестель, С.И. и М.И. Муравьевы-

Апостолы, И.Д. Якушкин, М.С. Лунин

«Зеленая книга»

–Отмена крепостного права; – уничтожение самодержа-вия; – введение конституции. Споры о будущем политиче-ском устройстве России –

республика или конституци-онная монархия привели к самороспуску организации

1821–

1825

«Южное

общество»

Тульчин –

Украина

П.И. Пестель, С.Г. Волкон-ский, А.П. Юшневский, Н.В. Басаргин

Проект

П.И. Пестеля

«Русская правда»

–Отмена крепостного права; – уничтожение самодержа-вия; – установление республики; –введение гражданских сво-бод; – предоставление земли всем трудящимся на ней трудиться по трудовой нор-ме

1822–

1825

«Северное общество»

Петербург

Н.М. Муравь-ев, С.П. Тру-бецкой, К.Ф. Рылеев, М.С. Лунин

Проект Н.М. Мура-вьева

«Конститу-ция»

–Отмена крепостного права; – уничтожение самодержа-вия; –установление конституци-

онной монархии во главе с императором в исполни-тельной власти; –сохранение помещичьего

землевладения

69

2. Проекты декабристов

П.И. Пестель

«Русская правда»

Основные

положения

Н.М. Муравьев

«Конституция»

Уничтожение прежнего

правления

Отношение

к самодержавию

Уничтожение прежнего

правления

Республика

Будущий государствен-ный строй России

Конституционная

монархия

Однопалатное Народное Вече, избранное на 5 лет

Законодательные органы власти

Двухпалатное Народное Ве-че: Верховная Дума и палата народных представителей

Державная Дума – из 5 чело-век, которые выбирались на 5 лет; находящийся 5-й год в Державной Думе становился Президентом

Органы высшей испол-нительной власти

Верховное судилище

Унитарное Государственное устройство

Федеративное

Отмена сословий, демократические свободы

Общественное устройство

Отмена сословий, демократические свободы

Ценз пола и возраста

Избирательное право Ценз пола и возраста, ценз имущества

и образования

Отменяется

Крепостное право

Отменяется

Из земель государственных и части помещичьих образуется два фонда: общественный (наделы «для пропитания» без права продажи) и частный для ведения товарного хозяй-ства

Решение аграрного

вопроса

– Собственность помещиков на землю сохраняется; – крестьян наделяют приуса-дебными участками и двумя десятинами пахотной земли на двор

70

3. Основные направления общественной мысли в России во второй четверти XIX века

Консервативное Либеральное Радикальное

Социальная

основа

Помещики, чиновники, духовенство

Образованная часть дворянства и разно-чинной интеллигенции

Образованная часть дворянства и разночин-ной интеллигенции

Цели

Сохранение само-державия, крепост-ного права, приви-легий дворянства

Освобождение кресть-ян с землей и без выку-па, равенство граждан, свобода слова и печати,

неприкосновенность личности, свобода предпринимательства

Уничтожение самодер-жавия, за общественную собственность на землю,

построение социалисти-ческого общества

Идейная

основа

Теория официаль-ной народности-

развитие трех ос-нов: самодержавие, православие, народность

Западники – опора на классическую немец-кую философию (тру-ды Ф. Шеллинга и Г.В.Ф. Гегеля) и сла-вянофилы – народ-ность, самобытность

Русский социализм –

упор на общину, через которую Россия придет

к социализму

Методы

достижения цели

Укрепление госу-дарственного аппа-рата, полиции, пра-вославной церкви

Умеренные реформы, проводимые прави-тельством, нет револю-ционным потрясениям

Глубокие реформы и при необходимости народная революция

71

ТЕМА 5: ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

ПЛАН

1. Либеральное движение. 2. Революционно-демократическое движение. 3. Распространение марксизма в России.

1. Либеральное движение

Либеральное направление в России стало зарождаться и оформляться в салонных спорах между западниками и славянофилами, в которых рождались основные постулаты либерализма – обеспечение индивидуальной свободы в рамках общественного порядка на основе законов. Государственное устрой-ство либералы представляли в виде идеи конституционализма, при которой должны были оформиться положения институционально-правовых условий, необходимых для обеспечения в государстве свободы личности. Либеральное движение – это стремление к компромиссу, проповедь толерантности, ува-жение к традициям, но при этом и желание прийти к новому, умеренно обно-вить старые существующие структуры. Либерал в понимании образованного русского человека XIX века – «это политический вольнодумец, мыслящий или действующий вольно, вообще желающий большой свободы народа и са-моуправления», а либерализм понимался как «стремление к реформации и организации государства и общества на началах свободы личности, свободы от стеснений, налагаемых церковью, деспотизмом власти, политической ре-гламентацией, обычаями» [2].

1855 год открыл новый период русской истории. Смерть Николая I и восшествие на престол его сына Александра II, а также отставки наиболее одиозных консервативных сановников обозначили этот рубеж. Разрушитель-ное для экономики и оскорбительное для национального достоинства пора-жение в Крымской войне привносит дух оппозиционности даже в ближайшее окружение императора. В обществе активно развиваются качественно новые идеи, раздвигаются границы гласности, укрепляются представления о необ-ходимости реформ. Втайне друг от друга, но практически параллельно, пра-

72

вительственные круги и либеральная общественность разрабатывают проек-ты будущих преобразований.

Социальную основу либерального направления составляли обуржуа-зившиеся помещики, часть буржуазии и интеллигенции. Либералы второй половины XIX века отстаивали идею общности западного и российского пу-ти исторического развития, настаивали на введении конституционных основ, демократических свобод, продолжении реформ, выступали за создание об-щероссийского выборного органа – Земского собора, расширение прав и функций местных органов самоуправления. Политическим идеалом либе-ральной идеологии конца XIX века стала конституционная монархия, с силь-ной исполнительной властью, которая должна стать необходимым условием стабильности в государстве. Стремились к созданию в России правового государства и гражданского общества. В социально-экономической сфере либералы выступали за развитие капитализма и свободы предприниматель-ства, за сохранение частной собственности, понижении выкупных платежей. Либеральное движение выступало с требованиями: ликвидации сословных привилегий, признания неприкосновенности личности, обеспечение права

человека на свободное духовное развитие. Примат частной собственности и частной инициативы, по мнению либералов, требовал своего закрепления в политической сфере через предоставление свободы слова, печати, вероиспо-ведания, ликвидацию феодальных привилегий, установление верховенства закона.

Либералы стояли на эволюционном пути развития, считая реформы ос-новой для социально-политической модернизации России. Они готовы были идти на сотрудничество с самодержавием. Будучи сторонниками легальных форм, либералы действовали через печать («Русская мысль», «Вестник Евро-пы») и земство.

Идеологами либералов являлись ученые, публицисты, земские деятели (К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин, П.А. Долгоруков, В.А. Гольцев). Первыми из-ложили программу российского либерализма историки К.Д. Кавелин и Б.Н. Чичерин, которые в своем «Письме к издателю» (1856 г.) высказались за реформирование существующих порядков «сверху» и провозгласили основ-ным законом истории «закон постепенности».

Стремясь объединиться и сплотить свои ряды, либеральные деятели провели в конце 70-х гг. несколько совместных земских съездов. Правитель-

73

ство, при этом, реагировало на активизацию либералов в стране лояльно, не усматривая в их деятельности посягательств на общественно-политическую систему.

2. Революционно-демократическое движение

В условиях слаборазвитой буржуазии в России, отсутствия прав и сво-бод граждан страны оппозиционно настроенная интеллигенция взяла на себя миссию защитника интересов народа, выразителя его надежд и чаяний. Од-нако интеллигенция, имея огромное желание помочь, не имела возможности это сделать. С одной стороны, в силу особенностей своего положения в об-ществе, уровня образованности и образа жизни существовал огромный отрыв от основной массы населения, с другой, они были отлучены от политической власти и возможности принимать политически значимые решения. То есть, объективно являясь наиболее активной силой проведения модернизации страны, интеллигенция оказалась в социальной изоляции.

Родоначальники народничества – Герцен и Чернышевский – смогли разработать доктрину народничества, которая основывалась на рациональ-ном понимании законов социальной эволюции, убежденности в идее про-гресса общества через научные знания и достижения науки. Упор был сделан на свободную личность, которая осознавала себя как часть человеческого со-общества. Родоначальники народничества стремились обосновать необходи-мость использования мирных, ненасильственных способов в ходе социаль-ных преобразований.

Будущие представители радикального направления, разочаровавшиеся в мирном характере преобразований, будут стремиться к насильственным методам преобразования России и коренному переустройству общества через революцию.

Следует отметить, что народническая доктрина содержала в себе зна-чительную долю утопизма – надежды, возлагаемые на русскую общину, веру в социалистические идеалы народа.

Во второй половине XIX века радикалы не имели широкой социальной поддержки среди народа, хотя и выражали интересы крестьян и рабочих. В их движении участвовали выходцы из разных слоев общества (разночин-цы), посвятившие себя служению народу. Разночинцы – это сыновья разо-

74

рившихся дворян, священников, чиновников низших рангов, купцов и кре-стьян, которые, благодаря реформам Александра II, заполонили университе-ты, различные профессиональные и технические училища, редакции журна-лов и стремились бороться с «привычками и обычаями» крепостного права, которые укоренились в сознании миллионов людей.

В истории радикального движения второй половины XIX века выделя-ются три этапа: 60-е гг. – становление революционно-демократической идео-логии и создание тайных разночинных кружков; 70-е гг. – оформление народнической доктрины, активизация пропагандистской и террористиче-ской деятельности народнических организаций; 80–90-е гг. – активизация либеральных народников и начало распространения марксизма в России; в середине 90-х гг. – ослабление популярности народничества и вступление его в полосу политического и идейного кризиса.

I этап: шестидесятники

В 60-х гг. XIX века началась эпоха Великих реформ. Перемены – необ-ходимые, долгожданные – по-разному воспринимались людьми. Одни отвер-гали их, другие относились к ним с опаской, третьи – прежде всего молодежь – торопили события, страстно мечтая об эре свободы, равенства, братства. Революционные настроения быстро распространяются в стране. Революци-онный настрой подогревается подъемом крестьянского движения 1861–

1862 гг., что являлось ответом народа на несправедливость реформы 19 фев-раля 1861 г.

В 60-е гг. сложилось два центра радикального направления. Один – во-круг редакции «Колокола», издаваемого А.И. Герценом в Лондоне, который резко критиковал грабительские условия освобождения крестьян и пропаган-дировал теорию «общинного социализма». Второй центр возник в России во-круг редакции журнала «Современник», идеологом которого стал Н.Г. Чер-нышевский. Он также критиковал правительство за крестьянскую реформу 1861 года, поддерживал идею социализма, но, в отличие от А.И. Герцена, считал необходимым использование Россией опыта западной модели разви-тия.

В начале 60-х гг. было создано несколько тайных организаций, которые разъясняли народу задачи предстоящей революции, обосновывали необхо-димость ликвидации самодержавия, проведения демократических преобразо-ваний в стране и справедливого решения крестьянского вопроса.

75

В конце 1861 года единомышленники Чернышевского (сам он в 1862 г. был арестован, приговорен к каторге и ссылке в Сибирь), вдохновленные Герценом и Огаревым, создали тайное общество «Земля и воля», объединив-шее революционные кружки в различных городах России – Петербурге, Москве, Твери, Нижнем Новгороде, Казани, Харькове и т.д. В нее входило несколько сотен членов из разных социальных слоев: чиновники, офицеры, писатели, студенты, врачи. Своим программным документом они считали статью Н.П. Огарева «Что нужно народу?», которая предостерегала народ от преждевременных неподготовленных выступлений, призывала к объедине-нию всех революционных сил. В статье выдвигались требования передачи

земли крестьянам, развития местного самоуправления и подготовки к актив-ным действиям для проведения преобразований в стране. Организацию воз-главлял Русский центральный народный комитет.

Для подготовки крестьян к активным действиям Герцен призывал об-разованных молодых людей идти «в народ» для его просвещения и револю-ционной пропаганды. Охваченная энтузиазмом молодежь начала серьезную подготовку к походу в деревню – изучала проблемы общественной жизни, печатала разного рода нелегальную литературу, призывающую к неповино-вению властям.

Довольно умеренная по своему характеру программа организации «Земля и воля» не нашла отклика среди радикально настроенной молодежи. Кружок П. Заичневского – П. Аргиропуло выпустил прокламацию «Молодая Россия» в которой единственным средством преобразования общества счита-ли революцию, «кровавую и неумолимую».

Появление прокламации «Молодая Россия» показала серьезные разно-гласия среди «шестидесятников» по вопросам революционной стратегии и тактики. Это стало первым кризисом в идеологии и практике народничества. Активность «Земли и воли» пошло на спад, и в марте 1864 года организация самораспустилась. Деятельность и других первых тайных организаций была недолгой. В стране усиливается полицейский режим, что привело к их раз-грому.

Более того, отклика на свои идеи в крестьянской среде народники так и не нашли. В условиях политической и социальной индифферентности кре-стьянства происходит переосмысление идей народничества. В среде интел-лигенции возникает такое явление как нигилизм (описано у Тургенева в ро-

76

мане «Отцы и дети»). Нигилизму свойственно неприятие авторитетов, объяв-ление войны всяким традициям и условностям, что создавало почву для все-общей категоричности и безапелляционности, нетерпимости к иному мне-нию.

В поисках себя, своих идеалов разночинная молодежь пыталась создать наилучшую программу политического и социально-экономического устрой-ства, которое неминуемо должно было привести к созданию «справедливого» общества для всего русского народа. Искания в народничестве привели к

возникновению во второй половине 60-х гг. новых тайных кружков. Один из самых ранних был кружок ишутинцев – тайное революцион-

ное общество в Москве. Было названо по имени его организатора и руково-дителя Н.А. Ишутина (1863–1866 гг.). Под влиянием социалистических идей (особенно романа Чернышевского «Что делать?») кружковцы открывали ар-тели и мастерские, в которых не было одного хозяина и прибыль делили между собой сами артельщики. Таким образом, ишутинцы надеялись создать традиции коллективной собственности и коллективного труда. В этом они видели залог будущего социалистического преобразования России. В вопро-сах политической борьбы стояли на позициях революции, к которой можно прийти как через пропаганду, так и через террор. Террор, по мнению ишу-тинцев, следовало применять не только против самодержавия, но и против всех, кто может послужить помехой для реализации намеченных планов.

4 апреля 1866 г. ишутинец Дмитрий Каракозов неудачно стрелял в Александра II, после чего организация была уничтожена полицией, Карако-зов повешен, а Ишутин сошел с ума в Шлиссельбургской крепости.

В 1869–1874 гг. в Петербурге действовала организация чайковцев.

Они считали, что русские крестьяне – стихийные социалисты, так как с древ-ности все делали вместе, «обществом». Нужно только разбудить их социали-стические инстинкты. А социалистические идеи в село, по их мнению, долж-ны нести люди, к которым крестьяне отнесутся с доверием. Чайковцы созда-вали кружки самообразования среди фабричных рабочих, которые относи-лись к работе в городе как к отхожему промыслу. Весной, как правило, они возвращались домой на посевные работы. Чайковцы надеялись, что они и понесут в село социалистические идеи. Выступали за пропаганду, считая от-вратительными террористические принципы деятельности.

77

В 1869 году учитель С.Г. Нечаев и журналист П.Н. Ткачев создали в Петербурге тайную организацию «Народная расправа», призывающую гото-вить восстание и использовать все средства для достижения поставленных целей. В своей работе «Катехизис» Нечаев писал, что обычные люди, живу-щие в «поганом обществе», подразделяются на категории, манипулируя ко-торыми с помощью обмана и провокаций, можно расшатывать режим и при-ближать революцию. С. Нечаев считал революционера человеком обречен-ным, которому ничего не жаль в этом мире, где всѐ и все должны быть ему равно ненавистны. В силу этого, он может одних осудить на смерть, «другим даровать жизнь, только для того, чтобы они своим зверством довели народ до бунта, третьих сделать своими рабами и эксплуатировать их как заблагорас-судится».

Против идей руководителя выступил участник организации студент И.И. Иванов. Он был ложно обвинен в предательстве и убит. Преступление было раскрыто полицией, организация разгромлена. Нечаев бежал за грани-цу. Однако в 1872 г. он, как уголовный преступник, был арестован в Швей-царии и выдан российским властям. Приговорен к пожизненному заключе-нию в Петропавловской крепости, где и скончался в 1882 г. Революционное подполье решительно отмежевалось от позорной практики Нечаева. Нечаев-щина стала серьезным предупреждением о возможности криминального пе-рерождения высоких идей о лучшей жизни.

В конце шестидесятых годов перед передовой интеллигенцией встал вопрос о необходимости теоретического осмысления пройденного пути, ошибок и верных решений. Центральными проблемами стали вопросы о ме-тодах осуществления преобразований – революция или пропаганда, соотно-шение политических и экономических требований, использование легальных и нелегальных методов работы, места и роли просвещенного меньшинства в социальном прогрессе.

II этап: семидесятники

На рубеже 60–70-х гг. оформилась народническая идеология. Она стала популярной у демократически настроенных интеллигентов, считавших своим долгом служить народу. Среди народников сложилось два направления: ре-волюционное и либеральное. Революционное направление получило наибо-лее мощное обоснование и распространение благодаря развитию субъектив-

78

ной социологии, отводившей решающую роль в истории «критически мыс-лящей личности».

Революционные народники считали, что капитализм в России насаж-дается «сверху» и на русской почве не имеет социальных корней. Будущее России в общинном социализме, крестьяне, привыкшие жить сообща, могут воспринять социалистические идеи. Преобразования в стране должны осу-ществляться революционными методами, силами крестьянства, руководимо-го организацией революционеров. Идеологами революционного народниче-ства были: М.А. Бакунин, П.Л. Лавров и П.Н. Ткачев. Они разработали тео-ретические основы трех течений революционного народничества. В народ-ничестве оформилось бунтарское, пропагандистское и заговорщическое направление.

Бунтарское направление – идеологом данного течения стал М. Баку-нин. Он считал, что русский крестьянин по своей природе бунтарь и готов к революции. За многовековую историю угнетения народа у него выработался свой идеал свободы. Поэтому задача интеллигенции идти в народ и разжи-гать всероссийский бунт. Любая другая революция отвергалась, так как была «бесчестна, вредна…и сулила бы новую нищету и новое рабство». Бакунин призывал пробуждать в русских общинах сознание собственной свободы и необходимости объединения в общей борьбе за новую жизнь. Для ведения такой пропаганды, по его мнению, достаточно создать штаб революции из 50–60 революционеров, которые должны были стать «посредницей между народным инстинктом и революционной мыслью». Бакунин был родона-чальником русского анархизма, считая, что государство – это инструмент не-справедливости и угнетения, поэтому его надо уничтожить и создать федера-цию самоуправляемых свободных общин.

Пропагандистское направление. П. Лавров не считал народ готовым к революции. Поэтому основное внимание уделял пропаганде идей социа-лизма среди крестьян с целью подготовки их к революции. Нести социали-стические идеи в крестьянскую среду, должна передовая часть интеллиген-ции. Именно она должна возвратить неоплатный долг народу, создавшего своим трудом все блага цивилизации. Народники должны были, изучив чая-ния народа, их потребности просветить народ и подготовить его к револю-ции. По мнению Лаврова революционеры должны были создать массовую партию, с высокоморальными принципами и личностью, в которой разумно

79

бы сочетались демократические и централистские начала. Организационное строение должно было основываться на добровольном делегировании низо-выми организациями своих полномочий центру, при этом низовые организа-ции должны были иметь возможность влиять на принятие решений и контро-лировать их выполнение. Лавров считал, что для проведения необходимых преобразований и их защиты от контрреволюционных выступлений необхо-дим сильный институт государства. Форма будущего управления должна быть основана на народном представительстве – съезд представителей рабо-чей России, но создание органов власти возлагалось на революционную пар-тию.

Заговорщическое направление. Его возглавил П. Ткачев. Считая, что крестьяне не готовы к революции, Ткачев полагал, что русский народ не надо учить социализму, так как он «коммунист по инстинкту». Поэтому, узкая группа заговорщиков – профессиональных революционеров должна захва-тить власть и быстро вовлечь народ в социалистическое переустройство. Хо-тя Ткачев и признавал необходимость подготовительной работы в народе, он принципиально подчеркивал возможность захвата власти только группой ре-волюционеров. Институты государства сохранялись, управление передава-лось Народной думе – орган народного представительства. При дальнейшем развитии общинного самоуправления государственная власть должна была ослабевать, а функции центральных учреждений – упраздниться.

Несмотря на теоретические разногласия, революционные народники трех направлений отводили интеллигенции роль авангарда в социалистиче-ской модернизации России, верили в общину.

Опираясь на идеи М. Бакунина, весной 1874 г., началось массовое «хождение в народ». Тысячи молодых людей отправились на Волгу, Дон, Урал, Днепр, надеясь поднять народ на восстание. Результаты были ничтож-ны. Деревня социалистическую пропаганду не воспринимала. Больше верила в царя и Бога, чем в агитацию революционеров. Движение было разгромлено, агитаторы арестованы. В 1875–1876 гг. «хождение в народ» еще продолжа-лось, но уже шли поиски новых форм борьбы.

В 1876 г. уцелевшие участники «хождения в народ» создали новую тайную организацию «Земля и воля». Организаторами этого тайного обще-ства были М. Натансон, А. Михайлов, Г. Плеханов, В. Осинский. В 1878 г. к ним присоединились Н. Морозов, С. Перовская, А. Желябов и др. В основе

80

ее программы лежали идеи Бакунина – конечной целью общества провоз-глашались коллективизм и анархия. Программа предусматривала осуществ-ление социалистической революции путем свержения самодержавия, переда-чи всей земли крестьянам и введение «мирского самоуправления» в деревне и городах. В декабре 1876 г. при их активном участии прошла первая в Рос-сии политическая демонстрация у Казанского собора в Петербурге. Впервые над толпой было поднято красное знамя с надписью «Земля и воля». Демон-страция была разогнана полицией, арестованных приговорили к каторгам или ссылкам.

В короткой истории существования организации были громкие поли-тические дела с применением террора. В 1878 г. Вера Засулич тяжело ранила петербургского градоначальника Трепова за избиение розгами арестованного студента Емельянова. В этом же году В. Осинский совершил в Киеве поку-шение на заместителя прокурора окружного суда Котляревского, известного своей жестокостью, позже С. Кравчинский заколол кинжалом среди бела дня в Петербурге шефа жандармов Мезенцова за казнь революционера И. Ко-вальского, оказавшего вооруженное сопротивление полиции при аресте и т.д. Террористические акты привлекли внимание общества к положению полити-ческих заключенных, которых подвергали в тюрьмах унижениям и издева-тельствам. И, кроме того, они заметно напугали правительство. У радикаль-ной части землевольцев возникла уверенность в том, что с помощью террора можно «дезорганизовать» государственную власть.

В организации зрел раскол, поскольку «деревенщики» не одобряли террористический путь борьбы, так как он отвлекал силы от главного – рабо-ты среди крестьянства, а главное «убийство никогда не служит делу свобо-ды».

К весне 1879 г. разногласия обострились, что привело к расколу «Зем-ли и воли». Возникли две новые организации: «Черный передел» и «Народ-ная воля».

В группу «Черный передел» вошли 16 человек: Г. Плеханов, В. Засу-лич, О. Аптекман, Л. Дейч, П. Аксельрод и др. Они сохранили верность ос-новным программным установкам «Земли и воли» и агитационно-

пропагандистским методам деятельности. Однако через несколько месяцев после раскола девять основателей «Черного передела» были арестованы, а Плеханов, Засулич, Дейч, Стефанович эмигрировали в Швейцарию.

81

«Народная воля» стала наиболее крупной народнической организаци-ей 80-х гг. XIX века. В нее вошли: А. Желябов, С. Перовская, А. Михайлов, Н. Морозов и другие сторонники решительных действий. Они считали, что революционный потенциал народа крайне низкий, поэтому выдвигали своей главной задачей борьбу с государством через агитацию и пропаганду в раз-ных слоях общества, разрушительные и террористические выступления про-тив правительства. Программные требования народников включали в себя:

подготовку политического переворота и свержение царя, созыв Учредитель-ного собрания и установление в стране демократического строя, ликвидацию частной собственности, передачу земли – крестьянам, фабрик – рабочим.

Вначале «Народная воля» пыталась сочетать все методы революцион-ной борьбы, провозглашенные в программе, но, в конце концов, главным средством подготовки к социальной революции они избрали политический террор. Народовольцы провели ряд террористических акций против предста-вителей царской администрации, но главной своей целью считали убийство царя. На Александра II было подготовлено несколько покушений. 1 марта 1881 г. он был смертельно ранен и через несколько часов скончался. Царе-убийц вскоре арестовали и предали суду. А. Желябов, С. Перовская, Н. Ки-бальчич, Н. Рысаков, Т. Михайлов последними в России подверглись пуб-личной смертной казни. (В дальнейшем казнили в пределах тюремной огра-ды).

Почти двухлетняя история народовольцев завершилась, обнаружив

бесперспективность политического террора. Ни агитационно-пропагандистская деятельность, ни террор не привели

к уничтожению самодержавия. Идейная пропасть между крестьянством и ин-теллигенцией была огромной. Применяемые народниками методы и формы борьбы не могли ликвидировать этот разрыв. Начиная с 80-х гг. XIX века ре-волюционное народничество вступило в полосу кризиса.

В рамках народнической доктрины в конце 60-х – начале 70-х гг. оформляется либеральное течение. Оно ориентировано на мирный путь пе-реустройства общества. Главным теоретиком данного направления стал Н.К. Михайловский. Он считал, что для движения вперед нужна всесторонне раз-витая личность. В революционный потенциал и социалистический инстинкт крестьян не верил. Боялся революции, стоял на принципах эволюционного развития общества. Поступательное движение человечества через революции

82

не отрицал, но считал, что революционный взрыв может привести к утрате вековых традиций, накопленных богатств цивилизации, разрушению сози-дающей личности. Авангардом построения социалистического будущего считал интеллигенцию, которая в своей деятельности должна была ориенти-роваться на интересы подавляющей части общества – трудящегося народа.

III этап: кризис 80-х – начала 90-х гг. XIX века

На рубеже 70-х–80-х гг. начинается полевение взглядов либеральных народников. Михайловский, теоретик либерального народничества, разоча-ровавшись в ненасильственных методах модернизации, приходит к мысли о необходимости революционной борьбы.

В это же время, проявляет себя новая тенденция в развитии народниче-ского направления – культурничество. Данное направление получило разви-тие на страницах газеты «Неделя», сотрудники которой считали, что роль ин-теллигенции в истории России преувеличена, и выступали за постепенное преобразование «бюрократического» режима посредством мирного пере-устройства.

В 80-е–90-е гг. данные течения получили свое развитие, продолжая спорить о путях и методах дальнейшего развития страны. «Политики» отчет-ливее, чем «культурники» видели, что капиталистический уклад с его товар-но-денежными отношениями постепенно разрушает общинные структуры.

Однако ни те, ни другие не смогли предложить четкой, целостной со-циальной программы будущих преобразований, постановить четкие задачи и определить формы работы. К середине 90-х гг. русское народничество ис-черпало свой идейный потенциал и нуждалось в мощной теоретической под-питке.

3. Распространение марксизма в России

Провал тактики освободительной борьбы народников (и пропагандист-ской и террористической) вынудил их лидеров пересмотреть свои позиции. Осенью 1880 г. лидер «Черного передела» Г. Плеханов предложил создать в России массовую революционную партию и выработать новую идеологию, которая бы стояла на принципах марксизма. В 1883 г. в Женеве возникла марксистская группа «Освобождение труда», в которую вошли Г. Плеханов, П. Аксельрод, Л. Дейч, В. Засулич, В. Игнатов. Ее программа гласила: пол-

83

ный разрыв с народнической идеологией, пропаганда марксизма, борьба с самодержавием, создание рабочей партии, проведение буржуазно-

демократической революции, движущей силой которой будет буржуазия и пролетариат.

Благодаря деятельности группы «Освобождение труда», распростра-нявшей в России марксистскую литературу, в обществе возник интерес к марксизму.

В 1883–1892 гг. в России образовалось несколько марксистских круж-ков, которые ставили задачу изучить марксизм и пропагандировать его сре-ди рабочих, студентов, мелких чиновников. Деятельность группы «Освобож-дение труда» и марксистских кружков в России, а также промышленный подъем в конце XIX века подготовили почву для создания российской поли-тической партии рабочего класса.

В 1895 году разрозненные марксистские кружки в Петербурге объеди-нились в новую организацию – «Союз борьбы за освобождение рабочего класса». Ее организаторами были В.И. Ульянов (Ленин) и Ю.О. Цедербаум (Л. Мартов) и др. Аналогичные организации возникли в Москве, Ивано-

Вознесенске, Киеве. Они пропагандировали идеи марксизма среди пролета-риата, пытались стать во главе стачечного движения. Активные действия кружков, упорная борьба рабочих заставила правительство пойти на уступки: принят закон о сокращении рабочего дня до 11,5 ч. Однако деятельность марксистских и рабочих организаций привела к усилению репрессий со сто-роны государства, их деятельность была прервана.

Но уже в 1898 году в Минске на I совместном съезде было провозгла-шено создание РСДРП – российской социал-демократической рабочей пар-тии, хотя ни программы, ни устава не было принято, а делегаты съезда были арестованы.

Во второй половине 90-х гг. XIX века в России получил распростране-ние «легальный марксизм». Его представители П. Струве, М. Туган-

Барановский доказывали закономерность и прогрессивность развития капи-тализма и выступали за реформистский путь преобразования страны в демо-кратическом направлении.

Общественное движение во второй половине XIX века, стало важным фактором для дальнейшего политического развития России. Именно благо-даря многообразию направлений и течений общественной мысли конца XIX

84

века, были заложены основы для формирования в будущем политических партий.

Основные понятия: либеральное направление, радикальное направле-ние, марксизм, «легальный марксизм», шестидесятники, революционное народничество, семидесятники, «хождение в народ», бунтарское направле-ние, заговорщицкое направление, пропагандистское направление, культур-ники, нигилизм.


1. Кто был родоначальником народничества?

2. Когда возникло явление нигилизм и какова его доктрина?

3. Какая тактика (революционная или пропагандистская), на ваш взгляд, является наиболее адаптированной к условиям российской действи-тельности XIX века?

4. Почему «хождение в народ» не вызвало ответного отклика в самом народе?

5. Какие направления в народничестве возникли в 70-е гг. XIX века?

В чем их различие, а в чем сходство?

6. Согласны ли вы с Бакуниным, что государство подавляет свободу личности?

7. Можно ли путем террора добиться модернизации общества?

8. Был ли оправдан расчет народников на общинные устои как основу будущего социалистического общества?

9. Как, по мнению народников, проявлялось развитие капитализма в деревне?

10. Какова судьба народничества в конце XIX века?

11. Что способствовало развитию марксизма в России?


1. Абрамова, И.Е. История развития общественных движений и полити-ческих партий России / И.Е. Абрамова. – Зерноград, 2009.

2. Брокгауз, Ф.А. Иллюстрированный энциклопедический словарь

/ Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. – Москва, 2007. – С. 372. 3. Зуев, М.Н. История России / М.Н. Зуев. – Москва, 2011.

85




7. Политическая история России: учебное пособие / отв. ред. В.В. Жу-равлев. – Москва, 1998.

8. Философия и история политической науки: учебное пособие / И.Ф. Денисенко, Л.Г. Швец, А.М. Старостин, А.В. Понеделков. – Ростов-

на-Дону, 2014.

9. Твардовская, В.А. Социалистическая мысль в России на рубеже 1870–1880-х гг. / В.А. Твардовская. – Москва, 1969.

10. Тютюкин, С.В. Плеханов: Судьба русского марксизма / С.В. Тютю-кин. – Москва, 1996.

Схемы

1. Подъем общественного движения в России во второй половине XIX века

ПРИЧИНЫ

Сохранение самодержавия и полицейских методов управления

Сохранение сословного неравенства

Колебания правительственного курса –

от либерализма к консерватизму

Разнообразие и острота социальных противоречий

Ограниченность и незавершенность реформ 1860–1870-х гг.

Нерешенность аграрного вопроса

Отсутствие свободы слова, печати, гаран-тий свободы личности

86

2. Народническая идеология в России во второй половине XIX века

3. Организации и программы народников

«ЗЕМЛЯ И ВОЛЯ» (1876–1879 гг.) Программа: свержение самодержавия, социалисти-ческая революция, земля крестьянам с правом об-щинного использования, введение «мирское само-управление», свобода слова, собраний, вероиспове-даний.

«ЧЕРНЫЙ ПЕРЕДЕЛ» (1879–1882 гг.) – Сохранили программу и тактику «Земли и воли». – Сделали упор на пропаганде идей со-циализма среди крестьян.

«НАРОДНАЯ ВОЛЯ» (1879–1887 гг.) Программа: свержение самодержавия, созыв Учредительного собрания, введе-ние демократических свобод, уничто-жение частной собственности, передача земли и фабрик в «собственность наро-да». Тактика: террор.

НАПРАВЛЕНИЯ

Революционное Либеральное

Основные идеи

– Капитализм в России насаждается «сверху» и не имеет на русской почве социальных корней. – Будущее страны – в общинном социализме, крестьяне могут воспринять социалистические идеи. – Преобразования необходимо осуществ-лять силами крестьян революционными

методами. – Руководить крестьянами должны организации революционеров путем пропаганды идей социализма.

– Уничтожение остатков крепостни-чества, в первую очередь помещи-чьего землевладения. – Улучшение материального положения крестьян. – Недопущение в России капитали-стического развития. – Распространение грамотности и общий подъем культурного уровня населения. – Полное отрицание насильственных методов борьбы.

87

4. Распространение марксизма в России

Годы, место

Кружки, органи-зации, члены

Задачи деятельности

1883,

Женева

Группа «Освобо-

ждение труда»: Г. Плеханов, Л. Дейч, В. Засулич, П. Аксельрод и др.

– Полный разрыв с идеологией и деятельностью народничества. – Пропаганда марксизма и социализма как нового об-щественного строя. – Борьба с самодержавием. – Буржуазно-демократическая революция, движущей силой которой станут буржуазия и пролетариат. – План создания рабочей партии.

1883–1885,

Петербург

Кружок

Д.И. Благоева

– Изучение и пропаганда марксизма среди рабочих. – Издание газеты «Рабочий»

1885–1888,

Петербург

Кружок

П.В. Точисского

– Изучение и пропаганда марксизма среди рабочих.

1888,

Казань

Кружок

Н.Е. Федосеева

– Изучение и пропаганда марксизма среди рабочих. – Организация студенческих волнений в Казанском университете.

1889–1891,

Петербург

«Социал-

демократическое сообщество»

М.И. Бруснева

– Изучение и пропаганда марксизма. – Создание рабочих кружков. – Организация демонстрации и празднования 1 мая 1891 г.

1895–1898,

Петербург «Союз борьбы за освобождение рабочего клас-са»: В. Ленин, Л. Мартов и др.

– Организация рабочих кружков. – Издание воззваний к рабочим, помощь в организа-ции стачек. – Пропаганда марксизма и попытка соединить его с рабочим движением. – Попытка создать рабочую партию.

88

ТЕМА 6: ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИИ

ПЛАН

1. Предпосылки, условия и особенности становления политических партий России на рубеже XIX–XX веков.

2. Источниковая база в изучении проблемы формирования и деятель-ности российских политических партий.

1. Предпосылки, условия и особенности становления политических

партий России на рубеже XIX–XX веков

Становление политических партий России несет в себе специфические черты развития в отличие от становления западных политических партий:

1) более позднее по сравнению с Западной Европой вызревание пред-посылок и условий создания политических партий;

2) более богатая палитра политических течений, движений, партий; 3) иной порядок оформления политической структуры – политические

партии России стали оформляться с создания пролетарских партий, а закон-чились с оформления партий либерального буржуазного толка. На Западе этот процесс проходил с точностью наоборот – сначала оформлялись партии правой направленности, а позже левые партии.

Такие особенности формирования политических партий в России на рубеже XIX–XX веков объясняются особенностями социально-экономи-

ческого развития страны. Капиталистическое развитие России. С одной стороны, с 1861 года,

в связи с отменой крепостного права, наблюдается бурное развитие капита-лизма и складывание капиталистического уклада в стране. Однако наряду с капиталистическим развитием, в недрах экономики прочное место по-

прежнему занимают докапилистические феодальные отношения, в частности,

сохраняется помещичье землевладение и крестьянская община. Крестьянская община, которая поддерживалась правительством, поскольку с объединен-ных крестьян было легче взыскивать налоги, сковывала предприимчивость своих членов. Лишь малая часть крестьян смогла перестроить свое хозяйство на новый лад.

89

Это было следствием иного, нежели в классических капиталистических странах, порядка формирования капитализма. Тяжелое положение в сельском хозяйстве рано или поздно должно было оказать свое роковое воздействие на промышленное производство. Например, чрезвычайно низкий жизненный уровень крестьян, большинство населения России было неплатежеспособ-ным, что порождало трудности со сбытом товаров промышленного произ-водства. В то же время, промышленность нуждалась в создании широкого слоя наемных рабочих, а крестьянская община не давала окончательно разо-риться даже самым бедным земледельцам. В условиях постоянно углубляв-шегося противоречия между интересами промышленного производства и сельского хозяйства экономика России была чрезвычайно уязвима, подвер-жена различным кризисам и потрясениям.

Во-первых, в России промышленный переворот предшествовал аграр-ному перевороту. На Западе процесс обратный – сначала был осуществлен аграрный переворот, затем промышленный.

Во-вторых, 90-е годы XIX века – это время интенсивного железнодо-рожного строительства. В это время идет активный процесс прокладки же-лезнодорожных путей не только в промышленно развитых районах, но и на окраинах России. Развитие железных дорог вело к установлению экономиче-ских связей между регионами, что чрезвычайно способствовало промышлен-ному развитию страны в целом. Однако бурное развитие железнодорожного строительства предшествовало промышленному перевороту.

В-третьих, промышленный капитализм во многих отраслях «проско-чил» ремесленную и мануфактурную стадии, приняв сразу форму крупного фабричного производства. Такая особенность экономического развития не способствовала приобретению навыков, опыта промышленного развития, что делало эти отрасли слабыми, уязвимыми от экономических катаклизмов.

В-четвертых, капитализм быстро развивался только в некоторых райо-нах страны, остальные районы не были задействованы в процесс капитали-стического развития. Этот процесс называется концентрацией производства. Он происходил в России в сжатые сроки и более быстрыми темпами, чем в странах Европы. Процесс концентрации производства открывал путь для об-разования монополий, что давало возможность последним устанавливать свои правила игры на рынках, обеспечивая себе тем самым максимальные прибыли. Параллельно концентрации промышленного производства в Рос-

90

сии, как и во всем мире, происходила концентрация банковского капитала. Однако несмотря на новые тенденции, в масштабах всей страны шел процесс консервирования архаичных, феодальных производственных отношений. Россия отставала в сфере промышленного производства от ведущих буржу-азных держав. При самых высоких темпах развития в мире в России сохраня-лась низкая производительность труда. Кроме того, Россия была бедна капи-талами. Ее внешнеторговые обороты заметно уступали оборотам ведущих держав. Перед правительством России остро встал вопрос привлечения ино-странных капиталов.

Пестрота и нестабильность социальной структуры общества,

ее переходный и маргинальный характер

1. Россия в начале XX века оставалась крестьянской страной. По дан-ным на 1913 год, в деревне проживало 90% населения страны. Развитие ка-питализма в аграрной структуре вело к дифференциации среди крестьян. Около 30% крестьянских хозяйств были зажиточными и ориентировались на рыночные отношения. Более 50% крестьянских хозяйств относились к бед-нейшим. Но специфика психологии и тех и других определяла их тяготение к общине как наиболее удобной и защищаемой форме сельскохозяйственного производства и общественной жизни. В начале XX века крестьянство в большей своей массе оставалось на архаичных феодальных отношениях, нежели частью капиталистического общества.

2. Все более заметную роль во всех сферах жизни страны начинает иг-рать рабочий класс. После отмены крепостного права намечается его количе-ственный рост. Рабочий класс становится самым активным и раннее других проявившим свою готовность к экономической и политической борьбе, соци-альным слоем. Однако в сравнении с западноевропейским пролетариатом российский рабочий класс не обладал ни его организованностью, ни полити-ческой сознательностью и политической культурой. В значительной своей массе это были маргинальные слои – вчерашние крестьяне. Даже к Первой

мировой войне потомственные пролетарии составляли всего 40% от рабочего класса, причем речь идет только о втором поколении, о трех–четырех поко-лениях говорить не приходится.

3. Социальной основой самодержавия по-прежнему остаются помещи-ки и сформировавшийся на их основе слой высшей бюрократии. Они облада-ли наибольшими привилегиями. Их характерной чертой было тяготение к

91

традиционным формам хозяйствования и политической организации обще-ства.

4. Российская буржуазия представляла собой в начале века незначи-тельную, но довольно быстро растущую социальную группу. Российская буржуазия в получении прибыли, ориентировалась на архаические экономи-ческие формы, консервируя их. В политической жизни российская буржуазия была слаба. Даже выступая позже на политической арене, она уступала в своей активности и организованности рабочему классу. Более того, буржуа-зия и самодержавие имело немало общих интересов (самодержавие стимули-ровало капиталистическое развитие страны через кредиты, льготные налоги, концессии). Это приводило к зависимости буржуазии от государственной власти. В начале XX века создаются особые государственно-

капиталистические органы – «Совещание по судостроительству», «Съезд по делам прямых сообщений» и другие, с помощью которых правительство, действуя в контакте с крупной буржуазией, регулировало производство. В результате у крупной буржуазии складывается двойственное отношение к монархии. С одной стороны, она все больше ощущала свою экономическую мощь, начинала стремиться к политической власти и таким образом оказыва-лась в оппозиции к императору. С другой стороны, постоянная финансовая поддержка буржуазии правительством и государственные заказы делали эту оппозицию достаточно слабой. Поэтому естественно, что буржуазия не мог-ла быть в России столь же радикальной, как западная во времена классиче-ских буржуазных революций.

5. Российская интеллигенция. В силу слабости российской буржуазии, именно интеллигенция выступала с либеральными требованиями. Однако и они характеризуются слабостью своих позиций в обществе и оторванностью от народа.

Влияние коренных особенностей социокультурного развития стра-ны, главной из которых является глубокий раскол российского обще-ства.

Общество, пораженное расколом, характеризуется социальной не-устойчивостью, разрывом связей внутри общества, между обществом и госу-дарством, между духовной элитой и народом, между правящей и духовной элитой, внутри личности, высокой степенью дезорганизации, слабостью.

92

В России для раскола общества историей были созданы благоприятные условия – варяжская государственность, стремление внедрить византийскую культуру, антигосударственный характер массового сознания, реформатор-ская деятельность Петра I (стремление одной части общества идти по пути прогресса другими рассматривалась как негативная ценность).

Образование и деятельность российских политических партий отлича-лись значительным своеобразием, во многом обусловленным спецификой всего исторического развития России. В результате:

1) программы политических партий несли в себе иллюзорность и уто-пичность. Одним из главных проявлений этой иллюзорности был социализм как марксистского, так и немарксистского толка;

2) отсутствие у российских партий определенной и устойчивой соци-альной базы;

3) основная масса партий возникла как оппозиционная. Более того, их предыстория и первые этапы были вынужденно нелегальными: российское государство крайне негативно относилось к любым политическим организа-циям;

4) политическое поведение многих партий отличалось нетерпимостью, неспособностью к компромиссам, склонностью к политическому радикализ-му и экстремизму.

2. Источниковая база в изучении проблемы формирования

и деятельности российских политических партий

Основным источниковым блоком при рассмотрении тактики, про-граммных установок, истории политических партий являются партийные до-кументы и материалы съездов. В эту группу входят программы и уставы пар-тийных образований, протоколы и стенографические отчеты съездов и кон-ференций, которые включают в себя резолюции, тексты докладов и записи речей делегатов, решения и предложения местных организаций и т.д.

Однако данные источники отложились неравномерно. На начальном этапе становления политических партий протоколы и стенографические от-четы не велись или велись частично. Например, работа I съезда РСДРП не протоколировалась. Со II съезда велись протокольные записи всех заседаний, а с VII съезда РКП(б) стали стенографироваться съезды и конференции. Так-

93

же обстоит дело с материалами съездов и конференций небольшевистских

партий России. Большую роль в изучении истории политических партий играют доку-

менты личного характера. К документам личного происхождения относятся произведения политических деятелей и мемуары. Эти документы являются свидетельствами влияния, которое оказывали на ход событий отдельные личности, особенно в переломные моменты исторического развития, то есть они раскрывают природу политического лидерства.

Источники личного происхождения несут на себе субъективный отпе-чаток. В этом их ценность, так как они дают возможность увидеть личност-ное восприятие исторической ситуации.

Основные понятия: источниковая база, капиталистическое развитие, промышленный переворот, концентрация производства, монополизация, со-циальная дифференциация, социальный раскол, оппозиция.


1. Как особенности становления политических партий России повлияли на развитие политической жизни России?

2. Каковы особенности становления политических партий России?

3. Как формировалась российская буржуазия, почему она была слаба, в чем ее слабость?

4. Как развитие аграрного сектора и отставания в нем повлияли на раз-витие промышленного сектора?

5. Почему при высоких темпах концентрации производства в России мы вынуждены говорить об отставании в развитии промышленного произ-водства от передовых западных стран?

6. Как специфика исторического развития России повлияла на станов-ление политических партий страны?

7. Чем был обусловлен глубокий раскол российского общества?

8. Что является основой источниковой базы при изучении тактики, стратегии, программ политических партий?

9. Как вы относитесь к источникам личного происхождения?

94



2. Философия и история политической науки: учебное пособие / И.Ф. Денисенко, Л.Г. Швец, А.М. Старостин, А.В. Понеделков. – Ростов-на-

Дону, 2014.

3. Зуев, М.Н. История России / М.Н. Зуев. – Москва, 2014.




Схемы

1. Основные сословия России в конце XIX века

Привилегированные

Дворянство – 1,3%

Почетные граждане (с 1832 года)

Потомственное – 0,6 млн чел. и личное –

0,3 млн чел.

Потомственное и личное – данных нет

Полупривилегированные

Духовенство – 0,43%

Купечество, буржуазия –

0,52%

Казачество – 2,5%

Разночинцы – 0,6–0,7%

Черное монашество и белое духовенство (приходское) – 0,31 млн чел.

По стоимости состояния делились на три гильдии – 0,36 млн чел.

1,7 млн чел.

0,24 млн чел.

Податные сословия

Крестьянство – 63,8%

Мещанство – 0,5%

Однодворцы – 2,9%

Частновладельческие (крепостные) – 33,3 млн чел.

Государственные – 19 млн чел.

Удельные – 1,7 млн чел.

0,38 млн чел.

2 млн чел.

95

2. Особенности социально-экономического развития России во второй половине XIX века

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ

СФЕРА

Появление новых классов: буржуазии и пролетариата

Подъем общественного движения и борьбы рабочих

Сохранение сословной структуры общества: привилегий дворян, неполноправие крестьян, их привязанность к общине

Сохранение самодержавия и военно-

полицейских методов управления

Новые элементы: развитие капитализма

Старые элементы: пережитки крепостничества

Переход на наемный труд в промышленности и сельском

хозяйстве

Завершение промышленного переворота: техническое перевоору-жение, индустриализация страны, модернизация производства

Завершение складывания единого всероссийского рынка

Периодические спады и подъемы в производстве, финансовые кризисы

Ускоренный темп развития экономики

Отработочный труд крестьян в помещичьих хозяйствах

Преобладание рутинной техники и старых методов обработки земли –

экстенсивное развитие сельского хозяйства

Низкая товарность патриархального крестьянского хозяйства

Сохранение помещичьей собственно-сти на землю и малоземелье крестьян

Вмешательство государства в экономику

ЭКОНОМИКА

96

3. Особенности промышленного развития России во второй половине XIX века

ОСОБЕННОСТИ:

– Многоукладность как пережиток крепостного права и свидетельство переходного характера пореформенного периода; – Неравномерное развитие промышленности по стране:

– Неравномерное развитие по отраслям промышленности: ведущую роль играла легкая; в тяжелой – быстро развивалась металлургия и добывающая;

– Активное государственное вмешательство: субсидии, кредиты, казенные заказы;

– Нехватка отечественного капитала и широкое инвестирование иностранного капитала;

– Сжатый исторический срок и высокий темп развития капитализма в промышленности;

– Слабость нового класса – буржуазии.

Промышленные районы

Старые: Северо-запад, Урал, Центр России

Новые: Донбасс, Баку

97

ТЕМА 7: ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПЕРВЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИИ

ПЛАН

1. Идеология, организация и деятельность неонароднических партий. 2. Образование социал-демократической партии в России. 3. Либеральное движение в пореформенную эпоху. «Новый» либера-

лизм.

1. Идеология, организация и деятельность неонароднических партий

В конце XIX – начале XX веков, преодолев кризис, в России стали воз-никать подпольные группы, которые объявили себя «социалистами-

революционерами», коротко эсерами. Взятое ими название полностью отве-чало их целям – приход к социализму, а методом осуществления этой цели должна была стать революция.

Эсеровские организации были прямыми наследниками классического народничества.

К историческим заслугам классического народничества мы относим: – поиск почвенного, самобытного пути развития России; – стремление сделать народ субъектом исторического творчества; – создание прочных политических организаций и формирование особо-

го типа личности, ориентированной на приоритет общественных ценностей. В 90-е годы подпольные группы возникли в 16 губерниях России.

Крупнейшими из них в конце XIX века были: «Союз социалистов-

революционеров», «Партия социалистов-революционеров» и «Рабочая пар-тия политического освобождения России».

«Союз социалистов-революционеров» возник в Саратове в 1896 году. Вступившие в Союз заявили о преемственности с организацией «Народная воля», то есть стояли на принципах террора. Издавали газету «Революцион-ная Россия», которая позже стала главным печатным органом партии эсеров. Члены организации вели активную агитационную работу среди крестьян и рабочих. Упор делался на производстве и распространении социально-

революционной литературы, которая главным образом была обращена на крестьян, их чаяния, желания и пути достижения целей.

98

Зародыш «Партии социалистов-революционеров» или «Южная партия» возник в 1897 году в Воронеже. В 1897 году было заявлено о создании Пар-тии, в 1900 году принят Манифест, в котором не было упоминания о народ-ничестве и терроре.

«Рабочая партия политического освобождения России» была создана в Минске в 1899 году. Своей задачей ставила борьбу за политическую свободу посредством террора. Именно в этой организации, благодаря своим органи-заторским качествам, стал известен Григорий Гершуни – будущий лидер эсе-ровской партии.

Эсеровские организации возникли и в эмиграции: «Союз русских соци-алистов-революционеров» возник в Берне в 1894 году, «Аграрно-

социалистическая лига» образовалась в 1900 году. Лидерами данных органи-заций были В. Чернов, М. Гоц, которые станут идеологами и лидерами эсе-ровской партии.

В начале ХХ века начался процесс слияния эсеровских организаций. В 1901 году «Союз социалистов-революционеров» и «Южная партия» за-явили о своем слиянии и создали единый Центральный комитет. Позднее к ним присоединились эсеровские организации, находящиеся в эмиграции: «Союз русских социалистов-революционеров» и «Аграрно-социалистическая лига». В январе 1902 года в газете «Революционная Россия» было опублико-вано сообщение о создании «Партии социалистов-революционеров» (эсеры).

Теоретиком эсеровской партии и бессменным редактором «Революци-онной России» стал В. Чернов.

Партия эсеров, возникнув в 1902 году, окончательно оформилась в де-кабре 1905 г. – январе 1906 г. на I съезде партии, где была принята их про-грамма. Программа партии была почти полностью написана Виктором Чер-новым, который включил в программу, особенно в ее аграрный раздел, зна-чительную часть своей статьи «Маркс и Энгельс о крестьянстве. Историко-

критический очерк», которая была издана в Москве в 1905 году под псевдо-нимом Юрий Гордынин.

Новая партия не желала слепо поклоняться идеям Маркса. Более того, члены партии считали, что идеи Маркса и Энгельс о гибели мелкого товарно-го хозяйства не подтверждаются жизнью. Крестьянское индивидуальное хо-зяйство способно к самопроизводству и самовозрождению, именно в этом секторе капитализм не утвердится, особенно в России. Другим камнем пре-

99

ткновения стала идея К. Маркса и Ф. Энгельса о необходимости проведения обобществления сверху. Эсеры считали, что «обобществление сверху» может создать казарменный тип социализма, и с этим никогда не примирится кре-стьянская психология.

Программа эсеровской партии не разделена на разделы, хотя в ней рас-сматриваются как теоретические задачи, так и конкретно практические.

Теоретическая модель социализма эсеров во многом совпадала с пред-ставлениями социал-демократов – централизованное общество, планомерная организация экономики. Однако эсеровская модель была гораздо больше ориентирована на интересы личности, гармонию между личностью и обще-ством. Эсеры принципиально отказывались от односторонне классового под-хода марксизма и их градации общества на социальные группы по степени их революционной сознательности. Ведущим политическим термином эсеров был термин «трудовой класс», в который они включали рабочих, крестьян и демократическую интеллигенцию.

Партия не отказалась от террора. Чернов обосновал необходимость террора – он является средством агитации, способным заставить народ поли-тически мыслить, хотя бы и против их воли. В 1901 году для этой цели была создана Боевая организация, которую возглавил Григорий Гершуни. Они го-товили покушения на крупных политических деятелей: министров, членов царской семьи. Боевая организация была тщательно законспирирована, была автономна даже по отношению к руководителям эсеровской партии. Стать ее членом было не просто и считалось огромной честью. С 1901 по 1905 гг. эсе-ры совершили серию крупных покушений: в 1901 г. был убит министр про-свещения Боголепов, в 1902 г. – покушение на министра внутренних дел Си-пягина, в 1904 г. – на министра внутренних дел (преемник) Плеве, в 1905 г. был убит великий князь Сергей Александрович. (Произвол царских чиновни-ков был так велик, что практически все общественные и политические силы, в том числе и принципиальные противники террора, относились к террори-стической деятельности эсеров благосклонно).

Эсеры признавали факт развития капитализма в России и процесс раз-ложения общины. Именно Чернов одним из первых поставил вопрос об осо-бенностях развития капитализма в России. Признавая капитализм в России, он увидел в экономическом и общественном укладе страны смесь капитали-стических и некапиталистических элементов. Признавая победу капитализма

100

в промышленности и городе, Чернов считал, что крестьянские хозяйства спо-собны сопротивляться капитализму в деревне. Отстаивал некапиталистиче-ский путь развития в аграрном секторе. (Народники вообще отказывались видеть новый капиталистический способ производства).

В противовес капиталистическим формам экономического развития эсеры выдвигали идею развития кооперации, где работники объединены на основе равного участия в производстве, собственности и доходах.

В аграрном вопросе эсеры отстаивали идею социализации земли. В ее основе лежало мнение крестьян, о том что «земля – общая». Суть идеи за-ключалась в изъятии земли из товарного оборота и переход ее из частной собственности в общенародное достояние, то есть в пользование трудящихся. Эсеры требовали ликвидации помещичьего землевладения, переход земли в общенародное достояние, уничтожение частной собственности на землю, ее уравнительное перераспределение. Заведование землей должны были осу-ществлять органы местного самоуправления. Передача земли в пользу кре-стьян должна была осуществляться по трудовой (по числу работников) или потребительской (по числу едоков) норме. Аграрный проект составлял серд-цевину всей программы партии эсеров.

В городе эсеры не ставили задачу полной национализации фабрик и за-водов. В их программе речь шла о создании нескольких видов собственности после изъятия у буржуазии. Передача ее в руки муниципалитетов (формиро-вание муниципальной собственности), отдельных объединений (кооператив-ная собственность) и даже создание частной собственности при условии об-ложения недвижимого имущества и взимании определенных налогов.

Конечную цель эсеры видели в организации социалистического обще-ства. Но для этого необходимо было пройти переходный этап. Социализация земли ими рассматривалась как мера демократического, а не социалистиче-ского характера. Одним из главных пунктов их программы было создание в России системы свободного волеизъявления – созыва Учредительного собра-ния для определения основ государственного и общественного устройства. Переход к социалистической модели, по мнению эсеров, путь длительный. Это программа максимум. А программа минимум – первая стадия развития –

это установление демократической республики, полная свобода слова, со-браний и печати, выборность, сменяемость и подсудность всех должностных лиц, введение всеобщего избирательного права. В решении национального

101

вопроса они первыми выдвинули идею создания федерации, говорили о необходимости использования родного языка в государственных учреждени-ях, предлагали равное для всех образование за государственный счет, уни-чтожение постоянной армии замена ее народным ополчением.

Организаторское оформление партии эсеров было длительным процес-сом. В 1903 году они провели Заграничный съезд, на котором приняли Об-ращение. В документе был заложен принцип построения партии – принцип централизма. В июле 1904 года в газете «Революционная Россия» был опуб-ликован проект программы партии. И только в конце 1905 г. – январе 1906 г.

в полулегальной обстановке на территории Финляндии состоялся I съезд партии, на котором была принята программа эсеровской партии. С этого времени ключевые положения программы (за исключением вопроса о терро-ре) практически не менялись. На съезде разразились споры по организацион-ным вопросам.

Одни (Анненский, Мякотин) считали, что партия должна стать широ-кой, легальной и для всех открытой; другие были против, выступая за стро-жайшую конспирацию. Съезд отверг предложения первых, посчитав их не-осуществимыми, в условиях программных установок на террор. На съезде был принят устав, по которому членом партии мог стать всякий, принимаю-щий программу партии, подчиняющийся постановлениям партии, участвую-щий в одной из партийных организаций.

Программа-минимум: – полная демократизация всего государственного и юридического

строя на началах свободы и равенства, что означало реализацию основных прав человека: свободы совести, печати, слова, собраний и союзов, свободы

передвижений, выбора занятий, свободы стачек, неприкосновенности лично-сти и жилища, всеобщее равное избирательное право;

– самодержавие ликвидировалось и устанавливалась демократическая республика с развитым местным самоуправлением;

– федеративное устройство государства и право наций на самоопреде-ление

Программа-максимум: – непосредственное строительство социалистического общества. Исторической заслугой эсеров можно считать преимущественную ори-

ентацию на крестьянство и понимание необходимости, в первую очередь,

102

решать аграрный вопрос. Неонародники, например, В. Чернов, смогли уви-деть особый тип капитализма в России, сочетание его с некапиталистической эволюцией, проходящей в отдельных отраслях народного хозяйства и жизни. Именно благодаря этому они ближе всех стояли на пути создания наиболее оптимальной «почвенной» модели социально-экономического развития Рос-сии.

Однако стать «почвенной» партией, возглавившей народ в революци-онных событиях, они так и не смогли. Причинами были: противоречивость теории, программы, тактики партии (неонародничество соединило элементы социалистической и крестьянской утопии); склонность к экстремизму сильно ударила по партии, вынудив вести нелегальный и полулегальный образ жиз-ни и борьбы, что отразилось на популярности партии.

Тактика террора привела в 1907 году к расколу партии и выделению из нее партии энесов (народные социалисты или трудовики), которые полно-стью отказались от террора, став на путь легальной, мирной борьбы.

2. Образование социал-демократической партии в России

В отличие от эсеровских организаций, социал-демократическое движе-ние в России было очень молодо и не имело таких глубоких традиций в рус-ском обществе. Зато они опирались на хорошо разработанное теоретическое учение – марксизм.

90-е годы XIX века можно считать временем зарождения российских политических партий, формирования их программ и элементов организации. Одной из первых на этот путь стала российская социал-демократическая пар-тия.

Началом распространения марксизма в России стала деятельность группы «Освобождение труда» и ее лидера Георгия Плеханова, который од-ним из первых перевел труды К. Маркса на русский язык (Манифест комму-нистической партии). Именно Плеханов и его соратники положили начало российскому марксизму как интеллектуальному течению.

Значительный вклад в процесс образования социал-демократической партии России внес В.И. Ленин (Ульянов). Огромную роль в создании соци-ал-демократической партии сыграла нелегальная газета «Искра», которая начала выходить с конца 1900 года. Пропагандируя марксистские идеи, она

103

сформировала вокруг себя профессиональный костяк, активная работа кото-рого способствовала созданию общероссийской социал-демократической партии.

На рубеже XIX–XX веков перед рабочим движением России стояли две главные задачи:

– создание своей политической организации; – теоретическое обоснование целей и методов новой партии с учетом

российской специфики. В.И. Ленин сумел приспособить марксизм к конкретно-историческим

условиям России и создать новый тип партии. Взяв из марксизма самые ре-волюционные идеи: классовая борьба – социалистическая революция – дик-татура пролетариата, он дополнил их своими идеями: союз рабочего класса с крестьянством и другими демократическими слоями населения; создание по-литической партии нового типа. При этом, ее основными характеристиками были: высокая степень организованности, строгая дисциплина, тактическая и организационная гибкость, то есть способность приспосабливаться к самым разнообразным и быстро меняющимся условиям борьбы. Партия, которая умеет отклоняться от сражений, если перевес сил на стороне противника, но в тоже время, пользоваться неповоротливостью неприятеля и нападать на не-го там и тогда когда он этого не ожидает. Партия как особый политический механизм умеющий улавливать настроения масс. Партия, которая должна быть крепкой, боевой организацией, сравнимой по мощности с военной. Пар-тия, которая должна быть беспощадной в идейной борьбе, непримирима с любым проявлением оппортунизма.

Не менее значительный вклад в процесс образования социалистической партии в России внесли Ю. Мартов (Цедербаум), А. Потресов, В. Засулич, Г. Плеханов. Именно они создали в 1895 году петербургский «Союз борьбы за освобождение рабочего класса». В этой организации удалось соединить централизованное и конспиративное начало с регулярными связями с массо-вым рабочим движением в городе.

Пример не остался не замеченным. По аналогии с этой организацией в других городах страны стали создаваться аналогичные организации. Которые стали координировать свою деятельность друг с другом. В результате в 1898 году в Минске на I совместном съезде было провозглашено создание РСДРП

104

– российской социал-демократической рабочей партии. Однако принять про-грамму и устав не успели, так как съезд был разогнан полицией.

Решающий этап в истории развития социал-демократической партии начался с 1900 года, когда по задумке Ю. Мартова, А. Потресова, В. Ленина стала выходить социал-демократическая газета «Искра».

Лишь летом 1903 года в Брюсселе, а затем в Лондоне II съезд партии конституировал партию. Были приняты Программа партии, выдержанная в духе ортодоксального марксизма, устав, избраны руководящие органы пар-тии.

Программа партии состояла из двух частей, рассчитанных на два эта-па революции.

Первая часть – программа минимум, рассматривалась как ближайшая цель и содержала в себе буржуазно-демократические требования:

– свержение самодержавия, установление демократической республики в стране;

– решение рабочего вопроса – свобода стачкам, профсоюзам, 8-часовой рабочий день, свобода слова, печати;

– решение аграрного вопроса ограничивалось требованием возвраще-ния крестьянам «отрезков», т.е. части земли, отобранной у них в результате осуществления реформы по отмене крепостного права 1861 года.

Вторая часть – программа максимум, которая включала в себя: – осуществление социалистической революции; – установление диктатуры пролетариата как главной и конечной цели

партии.

Другим документом, принятым на II съезде партии, был устав, в кото-ром провозглашался централизм как главный принцип построения партии.

Установки программы и устава вызвали бурную полемику среди деле-гатов съезда. В программных установках «мягкие» искровцы (будущие меньшевики) считали, что ведущую роль в буржуазно-демократической ре-волюции должна играть буржуазия, а пролетариат должен действовать с ней в прочном союзе. «Твердые» искровцы (будущие большевики) считали геге-моном революции пролетариат, а буржуазия, которая тесно связана с само-державием, революционной силой, по их мнению, не являлась.

Серьезным расхождением во взглядах стал устав, а именно дискуссии

по вопросу определения членства в партии. Этот вопрос вызвал наибольшие

105

дебаты на съезде. Ленин утверждал, что членом партии может быть человек, который активно участвует в работе партийной организации и подчиняется строгой партийной дисциплине.

Мартов предлагал считать членом партии человека, который «лично содействует» ей, помогает материально, хранит нелегальную литературу, то есть пассивно содействует партии. С незначительным перевесом голосов бы-ла принята мартовская формулировка по членству в партии. При этом устав, принятый съездом, предусматривал создание партии с жесткой дисциплиной и подчинением низших органов высшим, то есть в целом победила позиция Ленина.

При выборах в Центральный Комитет большинство получили сторон-ники В.И. Ленина. Именно после этих выборов их стали называть большеви-ками, а их противников – меньшевиками.

Несогласованность по ряду вопросов привела к расколу партии на две части: большевики, которых возглавил В. Ленин и меньшевики, лидером ко-торых стал Ю. Мартов. Появилось два течения социал-демократии, которое уже никогда не будет единым.

Меньшевики – ортодоксальные революционные марксисты. Исполь-зовали марксистскую триаду: классовая борьба – социалистическая револю-ция – диктатура пролетариата. Но, в отличие от большевиков, иначе смотре-ли на политическую демократию, то есть на соотношение демократических и социалистических задач. В буржуазной демократии Мартов видел, несмотря

на всю ее ограниченность и недостатки, значительный шаг в общецивилиза-ционном развитии человечества.

Задачи, выдвигаемые меньшевиками: четкая последовательность, оче-редность поставленных задач – демократический строй это не конечная цель, а только средство к цели, но средство, которое должно быть завоевано преж-де всего.

В отличие от большевиков меньшевики считали, что необходима большая ориентация на легальные способы политической деятельности; го-ворили о неготовности России к социалистической революции; в случае по-беды буржуазно-демократической революции должен наступить длительный период капиталистического развития России, и только потом переход к соци-алистической революции.

106

Большевики рассматривали политическую демократию исключитель-но с классовых позиций; подчеркивали взаимосвязь и переплетение демокра-тических и социалистических задач в политической борьбе рабочего класса; отстаивали готовность России без демократической революции перейти сра-зу к социалистической революции. Крайне негативно относились к само-державию российского государства и требовали его полного уничтожения.

Признавали государство в качестве главного средства построения социализ-ма как справедливой общественной формации через диктатуру пролетариата.

Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что в начале ХХ века в России возникла социал-демократическая партия с утопической политиче-ской программой, декларирующей создание социалистического справедливо-го общества. А идея диктатуры пролетариата превращала партию в органи-зацию, не склонную к уступкам, компромиссам и сотрудничеству с предста-вителями других общественных сил. С момента своего зарождения россий-ская социал-демократия наряду с общими характеристика, объединяющими ее с другими партиями, имела некоторые отличия. А именно:

– более высокая, по сравнению с другими политическими образовани-ями, степень организованности;

– наличие политического лидера, сочетающего в себе мощную полити-ческую волю с мастерством популизма.

В русле социал-демократической идеологии в 90-е годы XIX века формируется ряд других идейных течений. «Легальные марксисты», идеоло-гами данного течения были ученые-экономисты и общественные деятели: П.Б. Струве, Н.А. Бердяев, М.И. Туган-Барановский. Они считали, что старые феодальные формы неминуемо изживут себя, а на их место придут прогрес-сивные капиталистические отношения, развитие которых станет благом для России. В отличие от революционно настроенных социал-демократов, «ле-гальные марксисты» не признавали революционных методов борьбы, стре-мились сгладить революционный накал и классовые противоречия в обще-стве. Серьезные расхождения во взглядах сделали «легальных марксистов» непримиримыми противниками социал-демократии как большевистского, так и меньшевистского толка, что способствовало их полному разрыву с послед-ними.

В начале XX века внутри социал-демократии формируется идейное те-чение, которое получило название «экономисты». Идеологами данной груп-

107

пы были А.С. Мартынов, С.Н. Прокопович, Е.Д. Кускова и другие. «Эконо-мисты» стали либеральным крылом социал-демократии. Они признавали наличие только экономических задач, а политические задачи отвергали, счи-тая, что они отвлекают пролетариат от решения своих насущных задач: улучшения условий труда, повышения зарплаты, сокращения рабочего дня и т.д. Политические преобразования, по их мнению, должны были вести либе-ралы. Задача социал-демократии заключалась в активной помощи рабочему классу в экономической борьбе и в сотрудничестве с либералами в борьбе политической.

3. Либеральное движение в пореформенную эпоху. «Новый» либерализм

Если первыми в России оформились партии эсеров и социал-

демократов, то организационное оформление партий либерального толка произошло позже, под влиянием событий 1905 года, хотя их идейное форми-рование началось раньше марксистского направления.

Формированию либерального направления в России способствовало возникновение, по указу Александра II, земских структур, которые стали ку-сочками либерализма в России, выступающих в оппозиции к правящим структурам. Именно земства предпринимали попытку стать не только цен-трами местной хозяйственной и культурной жизни, но и получить право на участие в государственном управлении. Тактика либералов до 90-х годов XIX века – подача адресов и ходатайств, в которых требовали созыв Земско-го собора, реформы Государственного Совета и введение в него председате-лей губернских управ, расширение прав органов местного самоуправления, установления политических свобод, отмены сословных привилегий. Именно земство должно было стать основой конституционных преобразований в Рос-сии. Для этого предлагалось создать три ступени в системе органов местного самоуправления. На первом уровне избрание и работа уездных земских со-браний, второй уровень предусматривал работу губернских земских собра-ний, которые состояли бы из представителей земских собраний, третий уро-вень предполагал создание всероссийского представительного органа, кото-рый бы активно участвовал в законотворческой деятельности.

108

Параллельно земским движениям, возглавляемым либерально настро-енным дворянством, начинает усиливаться либеральное движение в среде российской интеллигенции, как интеллектуальное движение. У истоков стоял юрист, философ, историк Б. Чичерин. Он сформировал теоретические основы классического либерализма. Главным условием он считал свободу личности, свободу общественного мнения, свободу слова и преподавания, публичность правительственных действий, и, прежде всего, бюджета, отчетность тех, кто им распоряжается (до 1905 года 65% бюджета было в ведении царя), публич-ность и гласность судопроизводства, минимальное вмешательство государ-ства в экономическую деятельность, формирование частной собственности. В политическом вопросе стоял на принципах политической модернизации сверху самим самодержавием, путем его самопревращения в конституцион-ную монархию.

Либеральная альтернатива была самым идеальным вариантом для ци-вилизованного развития государства. Для либерализма были характерны две черты:

– эволюционность развития, при котором либералы не отрицали рево-люцию, признавали ее конструктивность для дальнейшего развития, при условии, если власть была не способна решать насущные проблемы государ-ства. Следует отметить, что под понятием «конструктивная революция» под-разумевалась революция, совершенная сверху, то есть правительством или партиями, которые могут предложить вариант действий и способны его реа-лизовать, избежав при этом социального взрыва;

– верховенство закона, то есть идея создания правового государства, в котором сильны позиции конституционализма.

Деятельность земского движения и интеллигентского либерализма до конца XIX века шли параллельно друг другу, но не сливались организацион-но. В конце XIX века для многих либералов стала очевидной политическая бесперспективность традиционного либерализма в России. В результате, в либеральном направлении оформляется два течения: радикальное (конститу-ционное) – лидер И. Петрункевич и умеренное – во главе с Д. Шиповым.

Либеральные конституционалисты пытались воздействовать на Нико-лая II достаточно радикальной программой, которая была представлена в ад-ресе, написанном Родичевым, в связи с коронацией Николая. В адресе пред-лагалось: народное представительство как особое выборное учреждение в

109

осуществлении законодательной власти; установление государственной рос-писи доходов и расходов; контроль за законностью действий администрации.

Родичев просил царя откликнуться на «этот свободный призыв». Нико-лай II в своей речи обвинил либералов в «бессмысленном мечтании», заявив, что управлять страной он будет «как и его батюшка, опираясь на сложившие-ся устои, не допуская либеральных штучек».

Такой ответ стал взорвавшейся бомбой. В ответ П. Струве, недавний «легальный марксист», пишет открытое письмо царю, которое было распро-странено в Петербурге через самиздат. В письме говорится: «Вы первым начали борьбу, и борьба не заставит себя ждать».

Именно реакция правительства привела к консолидации либеральных сил. Оформляется новая генерация либералов, проповедующая новые черты либерализма. Среди либералов начинается организационное оформление, ко-торое основывалось на идее создания либерального органа печати, периоди-ческого созыва съездов и совещаний, в попытке объединения радикальных и умеренных либералов.

Важную роль в объединении либеральных сил сыграл журнал «Осво-бождение», издававшийся за границей с 1902 года. Редактором журнала предлагали кандидатуру П. Милюкова, который знал 20 языков, умел отстаи-вать свою точку зрения, но умеющего идти на компромисс, однако он отка-зался. Редактором стал П. Струве, бывший «легальный марксист». Благодаря работе журнала, налаживались связи между организациями, вырабатывалась единая программа, на основе которой удалось создать единый блок из пред-ставителей различных течений либерального направления. К осени 1903 года в Петрограде, Москве, Киеве, Одессе стали действовать кружки сторонников журнала «Освобождение», которые решили приступить к формированию общероссийской организации. В 1904 году в Петербурге состоялся съезд, ко-торый учредил «Союз освобождения», принял программу и устав, а также избрал Совет организации во главе с Петрункевичем. В него вошли в равном количестве земские либералы и представители интеллигенции, среди кото-рых были и либеральные народники, и «легальные марксисты», и «экономи-сты». В октябре 1904 года в Петербурге состоялся II съезд партии на котором обсуждался вопрос о проведении банкетной компании в ноябре 1904 года,

посвященной 40-летию судебной реформы. «Союз освобождения» становит-ся наиболее радикальной либеральной организацией в пореформенное время.

110

Идеи либерализма представляли собой: – государственность – государство являлось одним из главных куль-

турных достижений мирового развития. Оно – организатор и примиритель. Государство – это гарант свободы. А признание свободы личности – это главная человеческая ценность, которая позволяет человеку самореализо-ваться. Духовная и политическая свобода – это необходимое условие в само-усовершенствовании человека, что составляет смысл его жизни (П. Струве).

Идеи государственности и человеческой свободы нисколько не противоречат друг другу, а гармонично дополняют друг друга.

Идеи западничества:

– «национализм» – тождественен понятию патриотизм. Русская нация имеет огромные способности и возможности. Национализм либералов соеди-нялся с идеями западничества. Но смысл не в простом копировании государ-ственного устройства или образа жизни, а возможность использования до-стижений в науке и технике. Во всем остальном народ должен пройти свой путь развития. Развивая западные идеи, видоизменяя их, приживется только то, что не противоречит наследию российского прошлого. Россия сможет раскрыть свои необозримые потенциальные возможности, только вступив на эту общечеловеческую дорогу.

Политическая свобода в России была главной жизненной целью либе-рализма, а рабочее движение, идеологией которого стал марксизм и социа-лизм – главной общественной силой, способной добиться ее в России (это новые черты либерализма).

Программа была дополнена в марте 1905 года проектом «Основные

государственные законы Российской империи» или так называемой Париж-ской конституцией, в создании которой активное участие принимали П. Струве и П. Милюков. В программу вошла декларация прав человека и гражданина, а также активно использовался опыт парламентского развития Англии. Предлагалось создать бессословное народное представительство, постоянно действующее и ежегодно созываемое – это верховное учреждение с правами высшего контроля, законодательства и утверждения бюджета. По этому вопросу существовали различные точки зрения. Так, П. Милюков счи-тал, что Россия могла бы перенять опыт Болгарии, с ее однопалатным народ-ным собранием; П. Струве выступал за двухпалатный парламент, позаим-ствованный во многом из английской конституции. Споры вызывал вопрос и

111

о форме государственного устройства – большинство либералов высказыва-лось за признание парламентской конституционной монархии, где господ-ствует принцип «король царствует, но не управляет». Государственное устройство России определяется основным законом страны. В программе предусматривалось всеобщее избирательное право с тайным голосованием и признание «государственного социализма» – активной государственной по-литики в интересах широких масс трудящихся, лояльное отношение к их ор-ганизациям.

Аграрный и рабочий вопрос в программе не принял тогда определен-ных очертаний, но либералы были убеждены в необходимости их разработки и критиковали немецких собратьев, считая, что государство должно вмеши-ваться и регулировать отношения между рабочими и предпринимателями. В отношении рабочих предусматривали право на стачки, введение восьмича-сового рабочего дня, страхование, но не везде, а только там где это возмож-но. Аграрный вопрос предлагалось решить за счет отмены выкупных плате-жей, формирования земельного фонда из государственных, кабинетных, мо-настырских земель и за счет отчужденных земель частично забираемых у помещиков за выкуп за счет казны. Сформированный земельный фонд дол-жен передаваться в местные органы власти, которые будут регулировать раз-меры крестьянских наделов.

В программе нашло отражение вопросы «местного самоуправления и автономии» (разделы 2, 3). В третьем разделе программы по национальному

вопросу предлагался унитарный принцип государственного устройства Рос-сии. Ставилась задача сохранения целостности границ единой и неделимой России. Отсюда появилась идея культурно-национальной автономии. Преду-сматривалась областная автономия только Финляндии, а в 1917 году Польши

и Украины.

В четвертом разделе «Суд» использовались идеи Монтескье о разделе-нии власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Инсти-тут присяжных заседателей не только провозглашался, но и гарантировался законом.

Устав кадетской партии не предусматривал обязательного членства, в партию можно было вступать списками и даже на основе устного заявления. На местах организаторской и социальной деятельностью должны были зани-маться местные комитеты.

112

Подчеркивался внеклассовый, внесословный характер партии. На II

съезде принимается второе название «Партия народной свободы», тем самым подчеркивается главная цель партии.

К началу 1906 года по данным «Вестника русской свободы» числен-ность кадетской партии составляла около 100 тысяч человек и более 300 местных комитетов и групп. Однако уже в 1908 году численность партии со-кратилась почти в 4 раза. Резкое сокращение числа партии произошло в ре-зультате парламентской деятельности партии после 1907 года. Партия пар-ламентского типа хотела реализовать себя в Государственной Думе, которая была создана благодаря Манифесту Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка». Если левые хотели взорвать ее изнутри, то каде-ты шли в Думу заниматься законотворчеством. На III съезде партии (1905 г.) был заслушан доклад П. Милюкова о тактике кадетов в Государственной Думе, в котором говорилось о предпочтении парламентской деятельности. Не отрицали возможности поддержания революционных выступлений, но самим народ не провоцировать. В Думе оставаться длительное время, ста-раться избегать острых столкновений, предоставлять инициативу конфликтов правительству. Главная задача их пребывания в Думе – добиться создания ответственного перед Думой правительства, созданного из партий, получив-ших большинство на выборах, а также замена 1/3 Государственного Совета.

27 апреля 1906 года состоялось торжественное открытие I Государ-ственной Думы, которая состояла из 442 членов: из них 182 кадета, около 100 человек близких к ним партий (октябристы). Всего в Думе 47 левых партий, так как эсеры и социал-демократы в начале бойкотировали выборы. Числен-ный перевес мог позволить кадетам активно заняться законодательной дея-тельностью (были предложены проекты, касающиеся сферы политических свобод, неприкосновенности личности и т.д.), однако их предложения блоки-ровались 87 статьей, по которой царь имел право проводить законы, минуя Государственную Думу. Позже в условиях третьеиюньской политической си-стемы кадеты поменяли тактику, стали приспосабливаться к столыпинскому законодательству, признали гибельность революционного пути, стали более лояльны к монархическим принципам, чем дискредитировали себя в глазах народа.

Миной замедленного действия стала и социальная база партии. В своих рядах кадеты объединили представителей интеллигенции, либерально

113

настроенных помещиков, предпринимателей, военных, чиновников. Такой разнородный состав не давал кадетам надежной социальной опоры.

Радикализм «новых» либералов проявился:

– в отношении к революции – будучи эволюционистами и полагая, что любая революция чревата колоссальными потрясениями, они допускали при определенных исторических условиях неизбежность революции;

– в отношении к Русско-японской войне: одни заняли патриотическую позицию (П. Струве); другие считали крайне опасным поддерживать воен-ную авантюру царизма и выдвигали лозунг: «Долой самодержавие!» (П. Ми-люков). Позже Струве открыто признал свою неправоту;

– в лояльном отношении к рабочему движению и социалистическим организациям. Попытки создать коалиции с социал-демократами предприни-мались неоднократно. Идея объединения всех оппозиционных сил в борьбе против самодержавия была заветной целью «Освобождения» и Петра Струве. Союза достичь не удалось из-за позиции социалистов, их неспособности к политическому компромиссу, к конструктивной политической деятельности.

Либералы в начале ХХ века вели интенсивный поиск формулы либе-ральной партии России. В процессе этого поиска либерализм стал менее ака-демическим, более почвенным, чем это было во второй половине XIX века. Они своевременно поняли, что время классического либерализма миновало. Их достижением была ориентация на активную социальную политику госу-дарства и лояльное отношение к организациям трудящихся. Стержнем рос-сийской демократии должен был стать союз «нового» либерализма и социа-листических сил.

Однако отойдя от ортодоксального вида, либерализм в России стал «новым» на европейский манер, а не на русский.

С одной стороны, либералы стали радикальными в отношении к само-державию, в иллюзорных надеждах на конструктивную политику с социали-стическими партиями.

С другой, их либерализм оказался не достаточно радикальным в части социальных программ.

Основные понятия: идеология партий неонароднического толка, так-тика социал-демократии, «новый» либерализм, эсеры, кадеты, РСДРП, тер-рористическая деятельность, парламентаризм, программы партий, устав по-

114

литической партии, ортодоксальный либерализм, ортодоксальный марксизм, эволюционность развития, революция, «легальный марксизм».


1. Определите исторические заслуги народничества. 2. Какой из принципов эсеровской партии имел негативные послед-

ствия для ее легализации в политической жизни страны?

3. Какова основная социальная база эсеров? Почему?

4. Как проходил процесс становления партии социалистов-

революционеров?

5. Каково отношение эсеров к идеям Маркса о крестьянах, капитализ-ме, России?

6. Как эсеры относились к развитию капитализма в России? В каких формах они видели противовес развитию российского капитализма?

7. Что такое «социализация земли»? Как вы считаете, почему эта идея была наиболее близка крестьянам?

8. Что послужило началом распространения марксизма в России?

9. Какие новые революционные идеи разработал В.И. Ленин, дополняя труды Маркса?

10. Почему 1898 год нельзя считать годом создания партии РСДРП?

11. Почему распалась партия РСДРП? Откуда произошло название «меньшевики» и «большевики»?

12. Какую партию можно назвать партией парламентского типа?

13. Что способствовало консолидации либеральных сил в начале ХХ века?

14. Сравните устав социал-демократов и кадетов. В чем их различие? Как вы считаете, какой устав делал партию наиболее жизнеспособной в тех условиях?

15. Почему к 1908 году резко сократилась численность кадетской пар-тии?

16. В чем проявился радикализм «новых» либералов?

115



2. Абрамова, И.Е. История российского государства с древнейших вре-мен до наших дней / И.Е. Абрамова, А.Н. Кабанов. – Зерноград, 2013.

3. Абрамова, И.Е. Политика как социальное явление / И.Е. Абрамова. –

Зерноград, 2012. 4. Зуев, М.Н. История России / М.Н. Зуев. – Москва, 2011. 5. История России и ее ближайших соседей. ХХ век: энциклопедия для

детей. Т. 5. – Москва: Аванта, 2003.





Схемы

1. Классификация политических партий по идейным направлениям

ТИПЫ ПАРТИЙ

РЕВОЛЮЦИОННЫЕ

(социалистические) ЛИБЕРАЛЬНО-

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ

КОНСЕРВАТИВНО-

МОНАРХИЧЕСКИЕ

1898–1903 гг. – РСДРП

(меньшевики и большевики) 1902–1906 гг. – эсеры

1905–1906 гг. – кадеты

1905–1906 гг. – «Союз 17 октября» (Октябристы)

1905 гг. – «Союз русского народа»

1908 гг. – «Союз Михаила Архангела»

116

2. Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП)

3. Партия русских социалистов-революционеров (эсеры)

ПРОГРАММА РСДРП

состояла из двух частей

Первая – программа-минимум

Осуществление буржуазно-

демократических требований: – свержение самодержавия; – ограничение рабочего дня до 8 часов; – введение всеобщего, равного, прямого избирательного права и других демократи-ческих свобод; – возвращение крестьянам отрезков, отня-тых у них после реформы 1861 г.

Вторая – программа-максимум

– Осуществление социалистической рево-люции; – Установление диктатуры пролетариата как необходимого средства для построе-ния социалистического общества

РАСКОЛ

БОЛЬШЕВИКИ РСДРП(б) Лидер – В.И. Ленин (Ульянов)

МЕНЬШЕВИКИ

Лидер – Л. Мартов (Ю. Цедербаум)

ПРОГРАММА ПАРТИИ ЭСЕРОВ

состояла из двух частей

Вторая – программа-максимум

Проведение государственных реформ для перехода к социализму: – экспроприация капиталистической частной собственности; – реорганизация производства и всего общества на социалистических началах; Победа рабочего класса и установле-ние его временной революционной диктатуры

Первая – программа-минимум

Осуществление буржуазно-

демократических требований: – свержение самодержавия; – создание демократической республики; – ограничение рабочего дня до 8 часов;

– введение всеобщего, равного, прямого, тайного голосования; – полная свобода слова, печати, совести, собраний, рабочих стачек и союзов; – социализация всех частновладельческих земель и передача их в распоряжение де-мократических организованных общин для распределения между крестьянами по тру-довой норме; – созыв Учредительного собрания

ТАКТИКА ТЕРРОР

«Боевые организации партии эсеров» провела ряд террори-стических актов против чиновников, членов правительства

ЛИДЕРЫ В.М. Чернов, А.Р. Гоц, Г.А. Гершуни, Н.Д. Авксентьев

117

4. Партия русских конституционных демократов (кадеты)

ПРОГРАММА ПАРТИИ КАДЕТОВ

Модернизация России по западноевропейскому образцу

– созыв законодательной Государственной Думы; – установление парламентского демократического строя в форме конституционной монархии; – сохранение единой и неделимой России (с предоставлением автономии Польше и Финляндии); – введение всеобщего избирательного права; – введение политических свобод: совести, слова, печати, собраний и союзов; – обеспечение граждан судебной защитой; – право рабочих на стачки, профсоюзы, социальное страхование, охрану труда, 8-часовой рабочий день (там, где это возможно); – формирование земельного фонда за счет государственных, монастырских и частич-но отчужденных помещичьих земель и передача их крестьянам за справедливое воз-награждение помещикам

ТАКТИКА ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Борьба в Государственной Думе за проведение правительством реформ

ЛИДЕРЫ П.Н. Милюков, П.Д. Долгоруков, С.А. Муромцев

118

ТЕМА 8: ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

РОССИИ С 1905 г. ПО НАЧАЛО 1917 г.

ПЛАН

1. Общенациональная оппозиция самодержавию и российские партии в 1905 году.

2. Первый опыт российского парламентаризма: партии в I и II Госу-дарственных Думах.

3. Политические партии России на путях реформаторской альтернати-вы.

4. Оппозиционные движения в годы Первой мировой войны. Прогрес-сивный блок.

1. Общенациональная оппозиция самодержавию и российские партии в 1905 году

На протяжении 1905 и до середины 1907 года все социальные группы, классы, партии, отдельные личности не прекращали борьбы с господствую-щими порядками. Этот процесс имел разнообразные формы: от прямого насилия до просьб и ходатайств в различные государственные инстанции и к самому царю, от стихийного выступления до организованного натиска на власть.

Революция 1905 года занимает особое место в истории России. Причи-нами революционных событий в стране стали наличие устаревших форм гос-ударственной власти в виде самодержавия, не отвечавших уже интересам общества; политическое бесправие народа, полицейский произвол; ухудше-ние материального положения рабочих, тяжелые условия труда; нерешен-ность аграрного вопроса. В стране началась и планомерно усиливалась борь-ба с существующим режимом. Катализаторами, ускорившими начало рево-люции, стали экономический мировой кризис 1900–1903 гг., ухудшивший положение российского народа; поражение России в ходе Русско-японской войны 1904–1905 гг.

В ходе революционных событий царизм вынужден был идти на посте-пенное, но радикальное реформирование, чтобы снизить революционный накал. Однако данная политика не увенчалась успехом, уже с осени 1910 го-

119

да начался новый накал общественно-политического движения. Первая ми-ровая война на время отсрочила революцию, но только для того, чтобы сде-лать ее фатально неизбежной.

9 января 1905 года началась I русская революция. Именно на это время готовилась массовая демонстрация рабочих, которую возглавил Георгий Га-пон. Поп Гапон в 1904 году создал легальную рабочую организацию «Собра-ние фабрично-заводских рабочих», в которую входило до 9–10 тыс. рабочих. Была составлена петиция царю, в которой говорилось о тяжелом положении рабочих, об их нищете и предлагалось созвать «представителей земли рус-ской от всех классов и сословий».

О готовившемся шествии было известно охранке, которая 8 января до-ложила царю о мирном характере выступления. Однако еще 7 января царь принял решение не допускать шествие к Зимнему дворцу и применить ору-жие для его разгона. Просьбы общественности не применять оружие оста-лись без результатов.

Утром 9 января 1905 года 140 тысяч рабочих вместе с детьми и женами построились в колоны и двинулись к Зимнему дворцу с песнями и молитвами за здравие государю-императору. Ответ известен: было убито примерно 130–200 человек и ранено 500–700 человек. «Кровавое воскресенье» стало от-правной точкой революции. Рабочие начинают захват оружия и строитель-ство баррикад. В январе–феврале 1905 года в стране прокатились массовые стачки рабочих и демонстрации протеста демократических слоев против рас-стрела 9 января. 11 января указом царя была учреждена должность Санкт-

Петербургского генерал-губернатора с чрезвычайными полномочиями. Им стал ярый реакционер генерал Трепов. Начались массовые аресты не только в Санкт-Петербурге, но и в других городах страны. Николай II выбрал не путь реформ, а путь насилия, что привело к потере популярности власти. Произо-шел коренной переворот в мышлении народа, разорвались духовные узы, ко-торые связывали народ и царя, исчез страх перед властью.

Репрессии не снижали революционного накала. 10 января бастовало уже 160 тыс. человек. 10 января началась Всеобщая политическая стачка в Москве. К стачке присоединилась провинция. Нарастают революционные настроения в крестьянской среде и среди солдат. Лозунги «Долой самодер-жавие!», «Да здравствует революция, да здравствует Учредительное собра-ние народных представителей!» стали самыми популярными среди народа.

120

17 января царь созывает Особое совещание под председательством С.Ю. Витте, которому поручено подготовить проект первостепенных преоб-разований.

18 января опубликовано два документа: 1. Манифест – с призывом ко всем русским людям объединиться во-

круг трона и дать отпор всем, кто желает подорвать основы самодержавия. Манифест вдохнул жизнь в крайне правое движение, которое полностью поддерживало царское правительство, а в ноябре 1905 г. оформилось в пар-тию «Союз русского народа».

2. Указ Сенату «Об усовершенствовании государственного устройства» обещал привлечь избранных от населения людей к участию в предваритель-ной разработке и обсуждении законодательных предложений.

6 августа 1905 года утверждается Манифест «О выборах в Государ-ственную Думу» (Булыгин). По нему Дума рассматривалась как представи-тельный законосовещательный орган. Власть самодержавия оставалась

незыблемой.

Однако политические силы были не согласны с ограниченностью пол-номочий Думы и отстранением от выборов значительной массы активного населения. Дума в таком варианте была бойкотирована. Митинги продолжа-лись, стачечное движение возрастало. В результате, Трепов издает указ – «не жалеть патронов». В стране активизировались аресты участников стачек, де-монстраций. Но эти меры не могли изменить ситуацию в стране. Осенью 1905 года отдельные забастовки стали сливаться в единую силу. В начале ок-тября 1905 года началась всеобщая всероссийская политическая стачка. Пе-рестали работать рабочие и служащие Московско-Казанской, Петербургской железной дороги, остановилась работа заводов, почты, телеграфа, транспор-та. Стачку поддержали студенты и чиновники. Большая часть участников выступала с политическими требованиями демократизации государственного строя России.

В сложившейся ситуации царизм не мог справиться с усиливающимися революционными настроениями. Революционные партии призывали к все-российскому вооруженному восстанию. В стране большевики и эсеры созда-ют рабочие боевые вооруженные дружины, которые осваивают тактику уличных боев.

121

В сложившейся ситуации Николай II вновь пошел на уступки. Царь об-ращается за советом к Сергею Юльевичу Витте. Витте предложил два вари-анта выхода из политического кризиса. Первый – потопить революцию в крови, установив в стране диктатуру. Второй – пойти на серьезные уступки, изменив основы государственного строя. Сам Витте склонялся ко второму варианту выхода из кризиса.

17 октября 1905 года Николаем II был подписан «Манифест об усо-вершенствовании государственного порядка». Документ был разработан

С. Витте. В нем содержалось следующее:

– провозглашались гражданские свободы всем российским гражданам; – Государственная Дума наделялась законодательными функциями,

была всесословным выборным органом, выборы были неравными и много-ступенчатыми. В Думе преобладало самое многочисленное сословие – кре-стьянство;

– расширялся круг избирателей; – Государственный Совет приобретал законодательные органы и ча-

стично назначался царем, а частично из земских деятелей, творческой и научной интеллигенции, избираемых с учетом определенных квот. Это должно было повысить авторитет Совета в глазах либеральной общественно-сти;

– перераспределение законодательной власти между монархом, Госу-дарственным Советом и Государственной Думой;

– разрешалась свобода собраний и союзов, политических партий. Каждая партия по-разному оценила сделанные царским правитель-

ством шаги, что привело к расколу в революционном движении. Революционеры в лице социал-демократов и эсеров выступали за сило-

вой способ давления на правительство, за продолжение вооруженной борьбы. Российские социал-демократы смогли быстрее других выработать стратегию и тактику в революции – РСДРП – на III съезде партии; меньшевики – на Женевской конференции.

Социал-демократы, в лице большевиков и меньшевиков, отказывались признать Манифест 17 октября как документ, способный изменить положе-ние в стране; Государственную Думу считали безвластным органом, создан-ным только для отвлечения масс от революционной борьбы.

122

Большевики: – заостряли внимание на вопросе: «Кто созовет Учредительное собра-

ние?». Оно может быть созвано только правительством революционно-

демократической диктатуры, опирающемся на военную силу, на восстание; – предлагали создание Временного революционного правительства; – установление республики; – Советы рабочих депутатов, сосуществуя с городскими властями,

должны брать на себя функции власти и в дальнейшем, при условии попол-нения его представителями революционного крестьянства, солдат, интелли-генции, превращения его во Временное революционное правительство.

Меньшевики видели два варианта политического развития: – Учредительное собрание созывается Временным правительством,

вышедшим из вооруженного восстания; – Учредительное собрание созывается по инициативе любого предста-

вительного учреждения под непосредственным революционным давлением народа, что теоретически предполагает мирный процесс политического раз-вития.

Эсеры: – восприняли Манифест, как трамплин к легальной работе; – оставались сторонниками идеи республики; – выступали за созыв Учредительного собрания;

– набор политических свобод; – достигнуть этого можно через революцию. ИТОГ: Революционный лагерь вел отчаянную борьбу за власть и но-

вое будущее, которое революционеры связывали с «социализмом». По их идее, это общество социальной справедливости, которое еще не имело исто-рических аналогов. Именно Россия должна была открыть этот путь для всех стран и народов.

Либеральный лагерь в лице кадетов (левое крыло либералов) и ок-тябристов (правое крыло либералов) всю свою энергию направил на созда-ние мощного «общественного мнения», способного оказывать давление на власть.

И те, и другие считали, что революция выполнила свою задачу, дав стране Думу, занимающуюся законотворческой деятельностью. Выступали за ограниченную конституционную монархию.

123

Кадеты с момента своего оформления подчеркивали, что они не явля-ются классовой организацией, а являются внеклассовой, внесословной силой. Не случайно на II съезде партии они приняли второе название «Партия народной свободы». Конституционно-демократическая партия – это партия парламентского типа. Свою деятельность они направили на активную работу в Государственной Думе. Программа, уточненная в начале 1906 г. на II съез-де, предполагала сохранение монархии, но в не самодержавной ее форме (ис-кусственность республиканских форм для России); более развернутые демо-кратические преобразования. Партия выступала за созыв Учредительного со-брания и всеобщего прямого, равного избирательного права. Причем собра-ние должно быть созвано «сверху» либеральным правительством, назначен-ным с согласия царя; культивировалась также идея ответственности прави-тельства перед парламентом (Государственной Думой). До открытия I Госу-дарственной Думы ЦК кадетской партии вел переговоры с С.Ю. Витте о со-здании ответственного правительства. Однако Витте был освобожден от должности премьер-министра.

Будучи партией парламентского типа, не отрицали возможности под-держания революционного выступления народа, но сами его не должны бы-ли провоцировать.

Октябристы (правое крыло либералов) отвергали революционные методы изменения общества, считая, что только реформы могут привести к конституционности и гражданским свободам. Выступали за сохранение мо-нархии, но не в самодержавной ее форме, частной собственности и империи. Программа предусматривала суженные демократические преобразования, со-зыв Учредительного собрания, созданного «сверху» царским правитель-ством. Манифест 17 октября воспринимали как демократическое перерожде-ние монархии, «величайший поворот в судьбах нашего отечества». Револю-цию 1905–1907 гг. считали злом и оказывали помощь правительству в борьбе с ней. При этом требовали от правительства ускорить выборы в Государ-ственную Думу, преступить к общественным реформам.

После 17 октября 1905 года произошел раскол в общественном движе-нии. Большая часть населения, ожидая созыва Государственной Думы и воз-лагая на нее законотворческие надежды, отошла от революции.

К концу 1905 года главным центром революционного движения стала Москва. 7–9 декабря в городе началась всеобщая стачка, в которой приняло

124

участие около 150 тысяч человек. 10 декабря стачка переросла в декабрьское вооруженное восстание. Восставшие блокировали административный центр города. Однако отсутствие единого руководства и четкого плана, а также поддержки восставших другими регионами страны привело к подавлению восстания.

В начале 1906 года вооруженные восстания прошли в Нижнем Новго-роде, Харькове, Ростове-на-Дону, Чите, Красноярске, Владивостоке, на Ура-ле и в Грузии. Весной – летом начинаются массовые крестьянские волнения, которые охватили более половины уездов Европейской России, а также При-балтику, где социальные конфликты усугублялись национальными. В июле, под руководством эсеров, вспыхнули восстания в Кронштадте, Свеаборге и Ревеле.

Однако к концу 1906 г. – началу 1907 г. революционное движение по-степенно пошло на спад. Главную роль в относительной стабилизации поло-жения в стране сыграли надежды населения на законотворческую деятель-ность Государственной Думы. Сбить революционный накал удалось благо-даря двойственной политике правительства. С одной стороны, революцион-ный накал снимался жесткими карательными мерами, с другой – серией осторожных политических реформ, которые снижали значения революцион-ных достижений. В декабре 1905 года был принят закон, регулирующий ра-бочее движение: забастовки рабочих и служащих на предприятиях экономи-чески важных для страны признавались противозаконными. Принятый в

феврале 1906 года новый закон ограничивал свободу слова и печати. В марте

1906 года было разрешено создание профсоюзных организаций, но под пол-ным контролем местной администрации. Наконец, 3 июня 1907 года прави-тельство принимает новый избирательный закон, ограничивающий избира-тельные права рабочих и крестьян, предоставляя преимущества состоятель-ным сословиям общества.

Общенациональная оппозиция власти, сложившаяся в стране в 1905

году, заставила монарха менять тактику правления. Располагая армией, каз-ной и психологическими резервами, царское правительство могло маневри-ровать, но теперь оно должно было действовать более осмотрительно, так как революционная альтернатива не была уничтожена.

125

2. Первый опыт российского парламентаризма: партии в I и II Государственных Думах

11 декабря 1905 года принимается избирательный закон, который уста-навливал систему выборов в Государственную Думу. Выборы были сослов-ными. Существовало четыре курии, принадлежность к которым определялась имущественным и сословным положением: рабочая, крестьянская, городская и землевладельческая.

20 февраля 1906 года был принят документ «Учреждение Государ-ственной Думы», устанавливающий порядок ее работы. Согласно ему, Дума созывалась на пять лет, могла принимать законы, государственный бюджет.

23 апреля 1906 года, за 3 дня до начала работы I Государственной Ду-мы был принят текст новой редакции «Основных государственных законов» – ни один закон не может быть принят без одобрения Государственной Думы и Государственного Совета и утвержденного Императором. Царь мог распу-стить Государственную Думу, назначив сроки новых выборов. Неприкосно-венность самодержавия сохранялось, убирался термин неограниченная. За царем оставалось право в руководстве внешней политикой; армией, флотом, финансами, назначение высших чиновников, высшее право утверждать зако-ны.

Дума могла утверждать бюджет, делать любые запросы правитель-ству, обладала правом законодательной инициативы.

Государственный Совет мог приостановить действие любого закона, в том числе и принятого Думой.

27 апреля 1906 года начала работу I Государственная Дума. Предсе-дателем был избран С.А. Муромцев, профессор Московского университета, либеральных взглядов. Правительство пыталось занять лидирующее положе-ние по отношению к Думе, что вызвало протест последних. Депутаты потре-бовали у правительства право на обсуждение острейшего для России аграр-ного вопроса. Это предопределило судьбу Думы. 8 июля 1906 года был опуб-ликован указ о ее роспуске. I Государственная Дума проработала всего 72 дня.

В условиях предвыборной борьбы в I Государственной Думе на первый план выдвинулись либералы. Кадеты видели свою дальнейшую деятельность в переговорах с правительством и сохранении Думы. На выборах кадеты

126

одержали победу, получив 54% депутатских места. Близкие к ним либераль-ные партии набрали 24% мест. Эсеры, отказавшись в 1905–1906 гг. от цен-трального террора, пытались использовать Думу как трибуну легальной борьбы. В Думе оказалось большое число депутатов-крестьян с наказом ре-шить земельный вопрос. Они создали «Трудовую группу», которая стала ак-тивной силой в борьбе за землю. Работу этой группы в Думе активно под-держивали эсеры. Социал-демократы выбрали позицию бойкота, которая должна была показать неспособность Думы решать важные вопросы. Дис-кредитация Думы, по мнению социал-демократов, приведет к недоверию ей основной массы населения. Однако к концу 1906 года стало ясно, что рево-люция пошла на спад. В такой ситуации социал-демократы меняют тактику, предлагая использовать Думу как трибуну для пропаганды своих взглядов и набрав 12% депутатских мест (все левые партии). Крайне правые политиче-ские партии тоже бойкотировали I Государственную Думу, считая, что она подрывала устои монархии. Призывали императора ликвидировать Думу, вернуться к абсолютной монархии. Но в последний момент поменяли такти-ку, решив использовать думскую трибуну для пропаганды собственных взглядов.

I Государственная Дума требовала: – амнистии политическим заключенным; – ответственности министров перед Думой; – упразднения Государственного Совета; – реального осуществления политических свобод; – всеобщего равенства; – ликвидации казенных, монастырских и удельных земель, отмены

принудиловки в выкупе частновладельческих земель для ликвидации «зе-мельного голода» крестьян.

Все эти требования были отклонены председателем Совета Министров Горемыкиным, более того, он получил установку распустить Думу, если она захочет проводить свой аграрный проект.

Дума заявила о недоверии правительству и потребовала его отставки.

Правительство игнорировало Думу, приняв тактику не спешить с ро-спуском Думы, а дискредитировать ее в глазах народа.

Кадеты понимали тактику правительства, старались наладить законо-творческую работу, требуя проведения серьезных политических преобразо-

127

ваний. Проекты касались сферы политических свобод – свобода собраний, равенство, неприкосновенность личности. Используя парламентские методы борьбы, кадеты подавали парламентские запросы по поводу погромов, поло-жения заключенных, а также участвовали в обсуждении аграрного проекта предложенного трудовиками. Многие законопроекты проходили не по вари-анту кадетов, а по 87 статье, которая определяла право царя проводить зако-ны не через Думу.

Именно требование решить аграрный вопрос послужило основанием царю распустить Государственную Думу. Манифест гласил, что Дума не успокаивает народ, а еще больше разжигает его. Дума – неработоспособна. Указ о роспуске Государственной Думы не был зачитан перед депутатами, двери Таврического дворца просто закрыли.

200 депутатов (120 кадетов, социал-демократы и трудовики) Государ-ственной Думы собрались в Выборге и от своего имени приняли выборгский манифест, в котором обратились к народу с воззванием, где объяснялось, что Дума была распущена в момент обсуждения аграрного вопроса. Манифест призывал народ оказать пассивное сопротивление действиям правительства: не платить податей, не давать рекрутов, не признавать займов.

Но либералы уже потеряли свой авторитет, правительство же распола-гало мощным аппаратом принуждения. Июльский кризис был разрешен в пользу самодержавия.

II Государственная Дума начала свою работу в феврале 1907 года.

Дума просуществовала 104 дня. Спад революционного движения давал ца-ризму надежду на формирование менее радикальной Думы. Но надежды ока-зались напрасными. II Государственная Дума была еще левее, чем первая, хотя в ней были и представители правых партий.

Так правая фракция насчитывала 54 депутатских места, из них черно-сотенцы занимали 22 места; октябристы – 32 места; кадеты и партия демо-кратических реформ – 98 мест; трудовики – 104 места; народные социалисты и эсеры – 53 места; социал-демократы – 65 мест.

Во II Государственной Думе кадеты потеряли большое число мест. Это было связано с падением популярности партии в народе, который хотел ви-деть результаты, а не полумеры. Кадеты приспосабливались к ситуации, по-этому во II Думе выступили с лозунгом «Берегите Думу!». Кадеты призывали перейти от конфронтации и противостояния правительству к диалогу и сов-

128

местному решению важнейших и насущных вопросов государства. Однако тактика кадетов оказалась не перспективной. Правительство уже уверилось в своих силах, в возможностях карательной политики. Правительство П.А. Столыпина решало вопросы, не ориентируясь на мнение думцев. Такти-ка кадетов использовать Думу как инструмент «для совместной дружной ра-боты» оказалась не результативной.

Социал-демократы изменили свою тактику во II Государственной Ду-ме, отказавшись от бойкота, что способствовало росту их численности. Со-циал-демократическая фракция во II Думе увеличилась до 65 депутатов. Спад революции сильно отразился на социал-демократах. В их рядах отчетливо наметился раскол на: ликвидаторов и отзовистов. Ликвидаторы призывали ликвидировать подпольную партию, сосредоточив все силы на легальной ра-боте, и, прежде всего, в Думе. Отзовисты считали необходимым уйти в глу-хое подполье, отозвать депутатов из Думы, отказаться от любых форм ле-гальной борьбы.

Эсеры, как и социал-демократы, решили отказаться от бойкота, приня-ли активное участие в выборах во II Государственную Думу. Им удалось по-лучить 38 депутатских мест. В Думе депутаты-эсеры требовали немедленной отмены военно-полевых судов, введенных П. Столыпиным для борьбы с ре-волюционными настроениями, поднимали проблемы помощи безработным, голодающим. В Думе эсеры выступили с собственным проектом аграрных преобразований, основанном на концепции социализации земли.

Октябристы упрочили свое положение во II Думе. Если в I Думе они получили 16 депутатских мест, то во II Думе они занимали 43 места. После роспуска I Государственной Думы октябристы отказались присоединиться к Выборгскому Манифесту, выпустив собственное воззвание к избирателям, в котором призывали признать законным действия правительства. Позиции ок-тябристов во II Думе были усилены черносотенцами, которые в I Думе депу-татских мест не имели, а во II были избраны в количестве 22 мест. Правые депутаты всячески стремились сорвать работу Думы с целью ее скорейшего роспуска.

Важнейший вопрос, поднимаемый думцами, был аграрный: – правые и октябристы – прямо заявили крестьянам: оставьте всякую

мысль о помещичьей земле, помещичья земля неприкосновенна;

129

– кадеты сильно урезали свой аграрный проект, уменьшив до миниму-ма требование «принудительного отчуждения» частновладельческих земель.

За кадетскую позицию по аграрному вопросу левые называли их ренегатами, а правые - тайными революционерами;

– левые – кардинальное решение аграрного вопроса. Если во II Думе у социал-демократов еще не сложилась четкая программа решения аграрного вопроса, то у эсеров был разработан проект, предусматривающий социализа-цию земли. В основе их проекта лежало мнение крестьян, которые считали, что земля - общая. Проект предусматривал отмену частной собственности на землю и ее переход в общенародное достояние. Заведование землей должны были осуществлять органы местного самоуправления. Наделение крестьян землей должно было происходить по трудовой или потребительской норме.

Именно во II Думе 10 мая 1907 года со своей известной речью высту-пил П. Столыпин. Обсуждая свой проект аграрных реформ в России, он ска-зал о левых депутатах: «Противникам государственности хотелось бы из-брать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого Рос-сии, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!».

Царь во II Думе не увидел силы, которая была способна укрепить его позиции в стране. Вскоре представился повод для роспуска Думы. Социал-

демократической фракции было представлено обвинение в сотрудничестве с боевыми дружинами рабочих. Их обвинили в военном заговоре против вла-сти. 2 июня 1907 года, в условиях спада революции, царь принимает решение распустить Думу и изменить систему выборов. Поиск компромисса с царской властью в очередной раз оказался неудачным. Дума за 103 дня работы при-няла всего два закона, в то время как царь, без обсуждения в Думе, утвердил более трехсот законов.

Вера в Думу постепенно сменялась разочарованием в ней, а следова-тельно, и в «парламентаризме».

3. Политические партии России на путях реформаторской альтернативы

Проблема выбора между революцией и реформой как способ решения социально-экономических и политических проблем оставалась ключевой.

130

Революционный путь по-прежнему отстаивали социалистические пар-тии – РСДРП и эсеры. В своих программах они призывали к полному уни-чтожению монархии и установлению пролетарско-крестьянской республики. Выступали за вооружение масс, неповиновение властям.

Подавляющее число партий выражали желание сотрудничать с прави-тельством во имя спокойствия и порядка. На этих позициях стояли кадеты, октябристы и даже меньшевики, которые считали, что страна превратилась или, по крайней мере, прочно встала на путь превращения в буржуазную мо-нархию. Новую буржуазно-демократическую революцию считали возмож-ной, но уже не нужной, в то время как в 1905 году, призывали к ней.

В условиях спада революции и усталости масс от борьбы царское пра-вительство принимает новый избирательный закон. Он был обнародован 3 июня 1907 года и предусматривал сословные выборы. Число выборщиков от помещиков и буржуазии увеличилось. Права крестьян и рабочих были сильно урезаны и количество выборщиков значительно сокращено. В выбо-рах могли принимать участие только 13% взрослого населения России.

Летом-осенью 1907 года прошли выборы в III Государственную Ду-му. Она была представлена наиболее состоятельными слоями общества. В нее вошло 45% дворян, 10% духовенства, 12% купцов и почетных граждан, 22% крестьян, 11% мещан и прочих сословий; из них 2,5% рабочих и ремес-ленников.

В Думе преобладали партии, которые твердо встали на путь сотрудни-чества с правительством. Руководящее положение заняли октябристы,

набравшие 154 места. Партия октябристов выражала интересы прогрессив-ных помещиков и крупной буржуазии, которые, обладая реальной экономи-ческой силой, требовали контроля над хозяйственной политикой и финанса-ми.

Пост председателя III Думы последовательно занимали видные деятели этой партии: Н.А. Хомяков, А.И. Гучков, М.В. Родзянко.

Своеобразие октябристов в том заключалось, что они и правые, и либе-ралы, то есть центристы. По заявлению Александра Ивановича Гучкова, ок-тябристы заключили с властью договор о взаимной лояльности. Взамен на предотвращение революции, власть должна была провести широкую про-грамму реформ, направленных на развитие конституционного строя. Октяб-ристы были последовательными сторонниками премьер министра П.А. Сто-

131

лыпина и его аграрной программы. Их даже называли «партией последнего правительственного распоряжения», а Думу – «столыпинской». Однако обе-щанные правительством реформы так и не были проведены, что привело к падению популярности октябристов и потере поддержки со стороны торгово-

промышленного сословия. Действия П. Столыпина в 1911 году, грубо нару-шившие права Государственной Думы и Государственного Совета, вызвали всеобщее возмущение, к которому присоединились и октябристы. Однако разорвать отношения и стать в оппозицию к правительству партия так и не смогла. Только А. Гучков открыто выразил свое отношение к власти, поки-нув пост председателя III Думы. Председателем Думы стал правый октябрист Михаил Владимирович Родзянко.

Правые получили в Думе значительное количество голосов – 147 мест. Из них крайне правые – «Союз русского народа» – около 50 мест. По-

прежнему не признавали законодательный характер Думы. Осенью 1907 года произошел раскол, из партии вышел В.М. Пуришкевич, создав в 1908 году «Русский народный союз имени Михаила Архангела». «Союз Михаила Ар-хангела» набирал популярность в правительственных кругах, так как абстра-гировался от тактики погромов. В СРН распри продолжались, что привело к ослаблению партии.

Кадеты – левое крыло либералов – в этой Думе имели 54 места. Их ли-дером оставался П. Милюков. В условиях третьеиюньской политической си-стемы кадетская партия вынужденная была приспосабливаться к изменив-шимся условиям и столыпинскому законодательству. В области идеологии кадеты признавали гибельность революционного пути в решении конфлик-тов, считая, что новый взрыв может смести все, выступали за длительную воспитательную работу масс. В политической области на время отказались от программного лозунга ответственного министерства. В области тактики ка-детская партия после 1907 года усилила демонстрацию лояльности к монар-хическому принципу. В III Думе кадеты не спешили с внесением своих зако-нопроектов. Критически относились к политике П. Столыпина, считая ре-формы недостаточными, а репрессии чрезмерными. В ходе прений по аграр-ному проекту Столыпина кадеты перенесли акцент на второстепенные во-просы: необходимость повышения производительности труда в сельском хо-зяйстве, облегчение условий аренды земли крестьянам, улучшение участи наемных рабочих. Достаточно резко критиковали внутриполитический курс

132

правительства. При обсуждении бюджета они выступили против предостав-ления кредитов министерству внутренних дел для столыпинского земле-устройства и департамента полиции. В 1909 году лидер партии П. Милюков

выдвинул лозунг «организация общественных сил», предусматривая созда-ние в Думе оппозиционного центра, с привлечением на свою сторону земско-го и городского самоуправления и студенчества. Их деятельность строилась на изоляции правительства.

Трудовики в III Думе получили всего 14 мест против 104 мест во II

Думе.

Социал-демократы также потеряли депутатские места, в III Думе они имели 19 мест против 65. Потеря популярности, ослабление позиций была связана с внутренними распрями в среде социал-демократии. Ликвидаторы и отзовисты противостояли сторонникам Ленина, которые выступали за соче-тание легальной и нелегальной борьбы, сохранение подпольных организаций

и использование думской трибуны. На первых же заседаниях Думы определилось право-октябристское

большинство (301 человек). Однако между ними существовали некоторые противоречия – октябристы настаивали на расширении прав земского и го-родского самоуправления и признавали Манифест 17 октября, правые – нет. Это вынуждало октябристов по ряду вопросов идти на союз с кадетами – ок-тябристско-кадетское большинство (287 человек). Это позволяло царизму маневрировать и проводить политику лавирования. Если правительству нуж-ны были реформы, то оно опиралось на октябристско-кадетское большин-ство, если правительство выступало против реформ, то на право-

октябристское большинство. Подобная правительственная политика лавиро-вания правительства между левыми и правыми фракциями Думы называется «третьеиюньская монархия». Согласие между царем и Думой длилось не-долго. Все законопроекты октябристско-кадетского большинства – отмена сословных ограничений гражданских прав, ограничение административного произвола, расширение прав органов местного самоуправления блокирова-лись Государственным Советом и царем. Проводимые Столыпиным реформы к 1911 году стали вызывать раздражение в Думе и в Государственном Совете. Придя к власти, Столыпин обещал умиротворить страну, а в результате с осени 1910 года начинается новый подъем революционного движения.

III Государственная Дума проработала, согласно закону, пять лет.

133

Выборы в IV Государственную Думу были полностью подготовлены царским правительством. Избирательные съезды были разделены по нацио-нальному, религиозному признаку, запрещалось публиковать предвыборные платформы всем партиям левее октябристов. В итоге, выборы отражали не реальное соотношения сил в стране, а усердие администрации.

Правые и националисты увеличили число депутатов со 148 до 186.

Кадеты и прогрессисты – с 88 до 107 мест.

Октябристы – потеряли – со 120 до 98 мест. Потеря популярности октябристов была связана с гибелью П. Столы-

пина и приходом нового премьер-министра Владимира Николаевича Коков-цова, который стал сворачивать политику реформ и в услугах октябристов больше не нуждался. На местах начался массовый выход из партии, а само руководство оказалось на грани раскола. В 1913 году на партийной конфе-ренции А. Гучков выступил с речью, в которой признал крах попыток ре-формирования царского режима, призвав партию встать в оппозицию к пра-вительству. Часть правых октябристов покинула думскую фракцию, а остав-шиеся размежевались на две группы.

В ходе избирательной компании в IV Государственную Думу кадеты выдвинули три основных лозунга:

– демократизация избирательной системы; – коренная реформа Государственного Совета; – формирование ответственного думского министерства. Кадетская фракция внесла ряд законопроектов: о всеобщем избира-

тельном праве, о неприкосновенности личности и гражданском равенстве. Война заставила кадетов внести некоторые изменения в тактику. Либе-

ральные партии отказались от оппозиционной деятельности. С начала Пер-вой мировой войны кадеты приняли воззвание «К единомышленникам», в котором призывали забыть о нерешенных внутриполитических вопросах и оказать максимальную поддержку правительству. Лидер кадетов П. Милю-ков на заседании Думы заявил, что наш прямой долг сохранить Россию еди-ной и неделимой, удержать то положение в ряду мировых держав, которое оспаривается нашими врагами. Кадеты активно поддерживали решение пра-вительства создать объединенный комитет Земского и Городского союзов, которые должны были помочь в снабжении армии. Но скоро кадетские лиде-ры начинают понимать, что правительство использует Думу в своих интере-

134

сах, по-прежнему не желая делиться с ней властью. Отсутствие равноправно-го партнерства с правительством привело к возврату кадетов к оппозицион-ной деятельности.

Третьеиюньская политическая система исчерпала себя, не стабилизи-ровав положение в стране. Углубляется противоречие между царизмом и по-требность модернизации страны. Государственная машина не смогла обеспе-чить гражданского союза, ради которого проводилась третьиюньская поли-тическая система. Умиротворения не произошло. Война усугубила ситуацию.

4. Оппозиционные движения в годы Первой мировой войны. Прогрессивный блок

Уже с 1908 года назревают предпосылки к Первой мировой войне (ак-тивизация Австро-Венгрии на Балканах). Дальновидные политические деяте-ли убеждали царя в неподготовленности России к войне с Тройственным со-юзом, объясняя это и слабостью армии, и слабостью либералов, которые не смогут сдержать революционные выступления, вызванные военными неуда-чами.

Но в сложившихся условиях царь готовится к войне. 26 июля 1914 года

состоялось совместное заседание Государственной Думы и Государственного Совета. Заседание прошло под знаком доверия правительству. Открывая за-седание, Родзянко отметил, что происходит единение царя с русским наро-дом. Лидер кадетов Милюков был с ним солидарен, говоря о том, что в войне против Германии мы объединяемся с царским правительством, чтобы сов-местно прийти к победе. В Думе все фракции, кроме социал-демократов, проголосовали за военные кредиты.

Октябристы и кадеты, обещая правительству поддержку, надеялись на уступки в проведении разработанных ими реформ после войны.

Трудовики выражали непреклонную решимость защитить Отечество, поддержать правительство.

Социал-демократы (меньшевики и большевики) проголосовали против военных кредитов правительства, осудили войну, призвав все народы объ-единиться против войны. В знак протеста покинули заседание Думы. Впо-следствии часть меньшевиков во главе с Плехановым, изменила свою пози-цию, став на сторону либералов, заявив о своих патриотических чувствах.

135

Большевики, возглавляемые В. Лениным, и часть меньшевиков во главе с Мартовым настаивали на продолжении революционной борьбы с правитель-ством. Призывали превратить войну империалистическую в войну граждан-скую (социалисты всех стран должны содействовать поражению «своих» буржуазных правительств в войне), выступали за создание III Интернациона-ла, выдвинув лозунг «Пролетарии всех стран, объединяйтесь!».

Государственная Дума и Государственный Совет не собирались до ян-варя 1915 года, полностью доверившись политике царского правительства. В стране в начальный период войны преобладает эйфория патриотизма и об-щей ненависти к врагу.

Первые пять месяцев в войне стали тяжелым испытанием для армии и страны. Поражения 1915 года обострили политические противоречия в стране. Начинается новая волна недовольства правительством и активизация рабочего движения.

Царь пытался маневрировать – если отношения с Думой ухудшались, царь назначал либеральных министров; при необходимости назначал правых министров. Начинается так называемая министерская чехарда. Это еще более усиливало разногласия между царем и правыми, царем и левыми. Авторитет царя и царской семьи падал. Призыв Горемыкина на открытии заседания Государственной Думы в июле 1915 года к единению с правительством был встречен резкой критикой со стороны социал-демократов и трудовиков и не нашел поддержки у либералов.

В это время в Государственной Думе кадетская фракция во главе с Ми-люковым создает оппозиционное большинство «без крайне правых, и крайне левых» названное Прогрессивный блок. Из 422 депутатов Государственной

Думы 236 вошли в блок. Председателем блока стал левый октябрист Шед-ловский. Его поддержали члены Государственного Совета. Возникла обще-национальная оппозиция царю. По словам П. Милюкова, создание блока ста-ло последней попыткой найти мирный исход в сложившейся ситуации. Объ-единение фракций кадетов, октябристов, прогрессистов и националистов стало возможным благодаря временному отказу от большинства своих про-граммных требований. Прогрессивный блок требовал создать «министерство общественного доверия», которое должно было активно сотрудничать с Ду-мой. Для этого царь должен был отстранить от власти реакционеров и сто-ронников самодержавия. Царь отказался. В августе 1915 года царь стал Вер-

136

ховным Главнокомандующим. Посещая ставку, инспектируя армию, царь, по сути, передал правление своей жене. Именно по ее указу Дума прервала свою работу. Противостояние царской семьи и Думы, Прогрессивного блока усугублялось, что привело к утрате альтернативы предотвратить надвигаю-щуюся катастрофу в виде революции.

В Прогрессивном блоке появились две точки зрения по вопросу взаи-моотношений с царем:

– долгая осада власти; – организация дворцового переворота с целью смены монарха, которая

позволит начать конституционные преобразования. Успехи на фронте (Брусиловский прорыв) летом 1916 года позволили

царю усилить наступление. Принимаются законы об усилении полиции, про-должается практика правительственных перестановок.

Осенью-зимой 1916–1917 гг. кризис верхов достиг высшей точки. Начались антивоенные и антиправительственные выступления в армии и в тылу. Стачки проходят под лозунгами «Долой войну!», «Долой монархию!», «Да здравствует демократическая революция!». Царь же по-прежнему прояв-лял неуступчивость.

В период с 1905 г. по февраль 1917 г. основным вопросом политиче-ской жизни был вопрос об установлении нового демократического порядка в России через реформаторскую деятельность. Правительство пыталось прове-сти уступки, которые бы удовлетворили умеренные силы и препятствовали бы нарастанию массовых движений.

Кадеты и октябристы представляли будущее России в форме консти-туционной монархии. Достичь этой цели они хотели мирным путем, хотя ка-деты (левое крыло либералов) не отрицали возможности политической рево-люции.

Меньшевики и эсеры выступали за более радикальные преобразования общества с установлением демократической республики. Не исключали ре-волюцию. Меньшевики больше склонялись к реформаторству.

Большевики выступали за уничтожение монархии вооруженным путем, установление демократической республики.

Февраль 1917 года положил конец истории Государственной Думы в Российской империи. IV Государственная Дума исчезла с политической аре-ны, не дожив до конца срока несколько месяцев (сентябрь 1917 года).

137

Основные понятия: «Кровавое воскресенье», всеобщая стачка, мани-фест царя «Об усовершенствовании государственного порядка», «Прогрес-сивный блок», вооруженное восстание, спад революции, Государственная Дума, Государственный Совет, конституционная монархия, республика, со-циализация земли, министерская чехарда, министерство доверия, оппозиция.


1. Каковы причины революции 1905–1907 гг.?

2. Какие этапы революции 1905–1907 гг. вы можете выделить?

3. Какую роль на революционные события оказало «Кровавое воскре-сенье»?

4. Какие события внешней политики ускорили начало I русской рево-люции в России?

5. Какие политические изменения предусматривались Манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка»?

6. Что стало причиной роспуска I и II Государственных Дум?

7. Какие причины способствовали созданию «Прогрессивного блока»?

8. В чем отличие тактики революционных партий от партий либераль-ного толка в I Государственной Думе?

9. Что представляет собой политика «маневрирования»?

10. Что такое третьеиюньская политическая система?

11. Как Первая мировая война повлияла на внутриполитическое разви-тие России?

12. Почему Николай II отказался от создания министерства доверия?

13. Программу какой партии вы считаете более перспективной для цар-ской России?

14. Как вы считаете, можно ли было избежать Февральской революции

1917 года в России? Почему?



138


3. Зуев, М.Н. История России / М.Н. Зуев. – Москва, 2011. 4. История России и ее ближайших соседей. ХХ век: энциклопедия для






Схемы

1. Причины и задачи революции 1905–1907 гг.

Причины Задачи

– Устаревшая форма государственной власти – самодержавие не отвечает инте-ресам общества; – политическое бесправие народа, поли-

цейский произвол; – тяжелое экономическое положение ра-

бочих, тяжелые условия труда; – нерешенность аграрного вопроса: гос-

подство помещичьего землевладения, ма-лоземелье крестьян, выкупные платежи; – неравноправие народов национальных

окраин империи

– Ликвидация самодержавия, созыв Учреди-тельного собрания и установление демокра-тической республики; – введение демократических свобод; – решение рабочего вопроса: 8-часовой ра-бочий день, право на стачки и профсоюзы; – уничтожение помещичьего землевладения, наделение крестьян землей, отмена выкуп-ных платежей; – установление равноправия всех народов России, право на самоопределение

2. Этапы революции 1905–1907 гг.

Этапы Первый Второй Третий

Даты Январь –

сентябрь 1905 г. Октябрь –

декабрь 1905 г. Январь 1906 г. –

3 июня 1907 г. Характеристика

событий

Начало и разви-тие революции

Высший подъем революции

Спад революции

139

3. Государственные Думы в России

Наименование

Дум

I Дума II Дума III Дума IV Дума

Время

действия

27.04.1906 г. –

8.07.1906 г. (72 дня)

Февраль 1907 г. –

2.06.1907 г. (103 дня)

Сентябрь 1907 г. –

сентябрь 1912 г.

(5 лет)

Сентябрь 1912 г. –февраль 1917 г.

Лидирующие

силы

Кадеты –

182 места

Близкие к ка-детам либер. партии –

100 мест

Левые (соци-ал-демократы и эсеры) –

47 мест

Октябристы–

16 мест

Правые –

54 места

Октябристы

– 32 места

Кадеты –

98 мест

Трудовики –

104 места

Энесы, эсеры –

53 места

Соц.-

демокр. –

65 мест

Октябристы –

154 места

Правые – 147 мест

Кадеты – 54 места

Трудовики –

14 мест

Соц.-демокр. –

19 мест

Правые и национа-листы – 186 мест

Кадеты – 107 мест

Октябристы –

98 мест

Обсуждаемые вопросы

– амнистия политических заключенных; – ответствен-ность мини-стерства перед Думой; – упразднение Гос.Совета; – осуществле-ние политиче-ских свобод; – всеобщее равенство; – аграрный вопрос

– отмена военно-по-

левых судов; – аграрные реформы П. Столыпина; – аграрный проект тру-довиков и эсеров

– отмена сослов-ных ограничений гражданских прав; – ограничение ад-министративного произвола; – расширение прав органов местного самоуправления

– всеобщее избира-тельное право; неприкосновен-ность личности; – гражданское ра-венство; – максимальная поддержка прави-тельства в войне; – создание мини-стерства доверия

140

ТЕМА 9: РОССИЯ В 1917 ГОДУ: ВЗГЛЯДЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

НА ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ

ПЛАН

1. Политический выбор российских партий в ходе Февральской революции. 2. Приход большевиков к власти. Власть и Учредительное собрание.

1. Политический выбор российских партий в ходе Февральской революции

Во второй половине февраля 1917 года, из-за плохой работы транспорта в Петрограде ухудшилось продовольственное снабжение, усиливая общее недовольство и раздражение.

18 февраля забастовали 90 тысяч рабочих Петрограда, требуя увеличе-ния заработной платы из-за роста дороговизны. 20 февраля администрация Путиловского завода объявляет о его закрытии. Это подстегивает рабочих, и 21 февраля в забастовке участвует весь завод. 23 февраля (8 марта) на пред-приятиях проводятся митинги, посвященные Международному женскому дню, которые переросли в стачку. Петроградский межрайонный комитет РСДРП, в который входили социал-демократы, не примыкавшие ни к боль-шевикам, ни к меньшевикам, обратились к женщинам-работницам с призы-вом поддержать борьбу против правительства и заводчиков. Забастовки в Петрограде принимают массовый характер. Уже 25 февраля стачку поддер-жали другие слои населения, на улицы вышли 300 тысяч человек. Она пере-росла во всеобщую стачку и проходила под лозунгами: «Хлеб, мир, свобо-да!», «Да здравствует республика!».

24 февраля 1917 года созывается экстренное заседание представителей правительства, Государственной Думы и Государственного Совета, на кото-ром говорится о катастрофическом положении с продовольствием в городе. Однако дальше слов дело не идет. 25 февраля Дума так и не смогла принять решение о передаче продовольственного дела в Петрограде органам местного самоуправления. 26 февраля Николай II издает указ о роспуске Государ-ственной Думы в связи с волнениями народных масс.

141

26 февраля 1917 года царь отдает приказ для подавления беспорядков широко использовать войска.

Большевики принимают решение поддержать всеобщую стачку и при-влечь на ее сторону солдат Петроградского гарнизона.

27 февраля солдаты стали переходить на сторону восставших, которые овладели важными пунктами города: арсеналом, вокзалами, мостами, мно-гими правительственными зданиями, 28 февраля – Зимним дворцом, Петро-павловской крепостью. Правительство разбежалось.

27 февраля был создан Временный исполнительный комитет Петроград-ского Совета рабочих депутатов, его председателем стал меньшевик Чхеидзе, а заместителями трудовик Керенский и меньшевик Скобелев. К вечеру по инициативе комитета был избран и сам Совет рабочих депутатов, в него во-шли по одному делегату от 1000 рабочих и по одному от роты солдат.

Почти одновременно, с созданием Совета (27.02), лидеры либеральных партий в Государственной Думе образовали Временный комитет, который возглавил Родзянко. Они отправили царю в Ставку для согласования Мани-фест, где говорилось о создании «ответственного министерства», введения конституционной монархии. Однако царь лишь к ночи 2 марта решился под-писать документ, но было уже поздно. Опрос главнокомандующих всех фронтов и флотами, произведенный начальником штаба Ставки показал од-нозначную реакцию: спасение страны от революции все видели в отречении царя от престола. Это побудило Николая II 2 марта 1917 года отречься от престола. Сначала отречение происходит в пользу царевича Алексея, но в ре-зультате встречи царя с А. Гучковым и В. Шульгиным отречение подписыва-ется в пользу Михаила Александровича, брата Николая. Лидеры кадетов и октябристов пытались уговорить Михаила принять престол, в то время как Родзянко, Керенский и другие члены делегации убеждали в необходимости отречения. Сам Михаил, видевший реальное положение дел, соглашается с последними и подписывает манифест. В нем говорится, что сам народ дол-жен «всенародным голосованием через представителей своих в Учредитель-ном собрании установить образ правления и новые основные законы Госу-дарства Российского». В России перестала существовать монархическая форма правления.

В ночь с 1 на 2 марта думский Временный комитет приступил к форми-рованию Временного правительства. В него вошли 12 человек: 6 кадетов,

142

1 трудовик (Керенский) и 5 октябристов, близких к ним. Главой правитель-ства и министром внутренних дел стал Георгий Евгеньевич Львов.

3 марта Временное правительство принимает Декларацию, в которой были провозглашены широкие демократические реформы: политические права и свободы, политическая амнистия, отмена сословий, национальных и религиозных ограничений, смертной казни, упразднялись цензура, полиция, каторга. Создавались земельные и продовольственные комитеты для подго-товки реформы. Однако проведение этих серьезных реформ откладывалось до созыва Учредительного собрания, его выборы должны были пройти после окончания войны, и именно собрание должно было провозгласить новый по-литический строй России.

6 марта было выпущено обращение «К гражданам России», в котором было обещано провести в кратчайший срок выборы в Учредительное собра-ние на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. В обра-щении правительство обещало приложить все усилия для победного и ско-рейшего завершения войны.

Если во Временном правительстве преобладали либералы, кадеты, то в Советах ведущую роль играли социалисты – меньшевики и эсеры. Считалось, что Временное правительство выражает интересы буржуазии, а Советы – ра-бочих и крестьян, поэтому выборы в Советы были классовыми, а не всеоб-щими. В стране установилось двоевластие. В первые месяцы Советы отказы-вались входить во Временное правительство, предпочитая давить на него извне, заставляя идти на проведение демократических реформ. Под давлени-ем Петросовета были проведены такие преобразования как: амнистия полит-заключенных, арест бывших министров и членов императорской семьи.

После Февраля все политические партии полевели, а монархические

партии, по сути, прекратили свое существование. Октябристы распались еще в 1915 году, и попытка возродить партию не увенчалась успехом. Видные ок-тябристы (Гучков, Родзянко), входившие в первый состав Временного прави-тельства, поддерживали кадетскую платформу. Кадеты к февралю 1917 года были крупнейшей общероссийской партией. Ее политическим идеалом явля-лось создание Учредительного собрания, которое должно было обеспечить полное господство народной воли. Россия должна была стать демократиче-ской и парламентской республикой. Ближайшие цели: гражданские свободы и гражданское равенство, реализация демократических принципов, широкие

143

реформы для трудящихся. Роковым для кадетов стало отношение к войне –

продолжение войны до победного конца. Они считали, что победа в войне поднимет престиж новой России на международной арене, а внутри страны усилит патриотическое настроение, но они не учли размаха антивоенных настроений в стране.

Непреклонность Милюкова, министра иностранных дел Временного правительства, по вопросу войны, стала причиной апрельского правитель-ственного кризиса. Так, 4 марта 1917 года П. Милюков информирует союз-ников, через российских послов, о намерении новой власти сохранять вер-ность ранее взятым обязательствам и продолжать войну до победного конца. А 18 апреля в опубликованной ноте союзникам министр иностранных дел от лица Временного правительства подтверждает данное им обещание об уча-стии России в Первой мировой войне. Заявление Милюкова противоречило Декларации «О задачах в войне», где утверждалось, что Россия не будет ве-сти захватнических, империалистических войн, а будет защищать только свое достояние. Более того, оно противоречило надеждам и чаяниям всего народа, уставшего от войны, и желавшего как можно быстрее выйти из вой-ны, заключив демократический мир.

В Петрограде прошли многотысячные демонстрации под лозунгом «До-лой войну!», вынудив правительство отправить в отставку министра ино-странных дел П.Н. Милюкова и военного министра А.И. Гучкова.

В народе Временное правительство становится все менее популярным, в то время как Советы усиливают свое влияние на массы. В этих условиях 5 мая было образовано первое коалиционное правительство, в которое вошли делегированные Советом шесть министров-социалистов. Военным и мор-ским министром стал Керенский, министром земледелия – Чернов, мини-стром почт и телеграфов – Церетели. Председателем остался князь Львов. Двоевластие в стране закончилось, теперь члены Советов непосредственно участвовали в работе правительства и несли ответственность за принятые решения. Коалиция смогла организовать на фронте июньское наступление русской армии, убедив солдат идти в бой за «родину и свободу». Но даль-нейшие неудачи на фронте привели к разочарованию народа в правитель-стве, и в частности в меньшевиках и эсерах.

144

К лету 1917 года реальная власть все более передвигалась от кадетов влево, ускользая от легитимного носителя Временного правительства. Все более возрастает роль социалистических сил, а именно большевиков.

Отношение социалистических партий к дальнейшему развитию страны было не однозначным.

Меньшевики в постфевральские дни стали «партией ведущей идеоло-гии». Считали, что благодаря Февральской революции Россия вступила в стадию буржуазно-демократического развития. Социализм в России возмо-жен только после совершения социалистических революций в Европе и при ее поддержке. Меньшевики стояли на позициях упрочения и развития демо-кратического строя на основе широкой коалиции всех прогрессивных сил, включая буржуазию.

Выступали в вопросах войны за мир без аннексий и контрибуций. За «оборонительную войну». Демократические силы других стран должны ока-зывать давление на свои правительства с целью отказа их от войны. После апрельского кризиса меньшевики приняли решение войти в правительство с целью решения этого вопроса. Партия поддержала решение Исполкома Пет-росовета войти в коалиционное правительство. В аграрном вопросе меньше-вики высказывались за конфискацию земли у помещиков и ее передачу в распоряжение местных органов самоуправления – «муниципализация зем-ли».

Социал-революционеры – самая многочисленная на протяжении 1917 г.

партия (от 400 до 1200 тыс.). Из-за понятной аграрной программы активно поддерживалась крестьянами. Считали, что февральская революция ни была ни социалистической, ни буржуазной, она была названа народно-трудовой, и

являлась переходным периодом между буржуазным укладом и будущим со-циалистическим устройством. Этот переход должен быть эволюционным. Высказывались за создание коалиционного Временного правительства, со-здание демократического местного самоуправления и подготовку выборов в Учредительное собрание. Выступали за немедленное провозглашение демо-кратической республики. Эсеры признавали роль Советов как органа рево-люционной борьбы народных масс, а не органа власти.

Решить проблему «войны и мира» предлагали путем созыва междуна-родного социалистического съезда для выработки условий справедливого

145

мира. Сепаратный мир с Германией категорически отвергался. Эсеры, как и меньшевики, выступали за поддержание обороноспособности страны.

Проект аграрных реформ предусматривал переход земли в общенарод-ное достояние и уравнительное трудовое владение ею, то есть социализация земли. Соответствующий закон должно было принять Учредительное собра-ние.

Большая часть населения не поддерживала большевиков вплоть до авгу-ста 1917 года. Население поддерживало блок меньшевиков и эсеров. В своих программных установках большевики требовали установления республики Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Категорически отка-зывались от коалиции с правительством, требуя передачи всей власти Сове-там. В вопросах войны выступали за прекращение войны и заключение мира без аннексий и контрибуций. В аграрном вопросе придерживались мнения о необходимости конфискации помещичьей земли и безвозмездной передачи ее крестьянам. По мнению большевиков, буржуазная революция соверши-лась и должна перерасти в социалистическую. В стране должна быть уста-новлена диктатура пролетариата.

18 мая 1917 года, в день начала наступления на Юго-Западном фронте, по решению I Всероссийского съезда крестьянских Советов и I Всероссий-ского съезда рабочих и солдатских депутатов в Петрограде прошла демон-страция в поддержку правительства. Этим решили воспользоваться больше-вики, провозгласив лозунги, направленные против правительства и войны. Большая часть митингующих поддержала большевиков. Волна демонстраций прокатилась по стране под большевистскими лозунгами. Популярность по-следних росла. Власть коалиционного Временного правительства стала не-популярной. Влияние эсеров и меньшевиков на рабочих и солдат резко пада-ет.

В начале июля стало очевидным наше поражение на Юго-Западном фронте. Провал на фронте усугубился расколом во Временном правитель-стве. 2 июля, протестуя против автономии Украины, из временного прави-тельства выходят кадеты, сторонники единой и неделимой России. В отстав-ку подает председатель правительства Львов. Начинается правительственный кризис.

3 июля в Петрограде начинается демонстрация, которая проходит под лозунгами «Долой министров-капиталистов!», «Вся власть Советам!», «Мир

146

без аннексий и контрибуций!». Большевики принимают решение поддержать демонстрантов в антиправительственных выступлениях, но направить дви-жение в мирное русло. Однако сделать им этого не удается. В Петроград стя-гиваются кронштадтские матросы с антиправительственными лозунгами. В ответ правительство отдает приказ расстрелять демонстрацию, разоружить народ. Начинаются аресты в среде большевиков.

7 июля во главе Временного правительства становится социалист А. Керенский. Во главе армии был назначен Л.Г. Корнилов. И тот, и другой были сторонниками жестких мер, решительного наведения порядка в армии и стране. Одним из первых распоряжений главы Временного правительства стал указ о восстановлении смертной казни в армии. В.И. Ленин и ряд его со-ратников были объявлены в розыск как руководители антиправительствен-ных выступлений.

К исходу лета Россия вступила в новую полосу потрясений. К августу стало понятно, что планы Керенского и Корнилова расходятся. Попытка Ке-ренского доказать генералу Корнилову, что между ними «нет расхождений в целях, задачах работы в армии» оказалась без результатов. Корнилов, вос-пользовавшись соглашением с главой Временного правительства об их защи-те и прикрываясь им, двинул войска к Петрограду для установления военной диктатуры. Он надеялся, что до самого прибытия в город никто не узнает об

его истинных планах. Однако бывший глава первого Временного правитель-ства В. Львов, будучи сторонником генерала Корнилова, опередил события и 26 августа потребовал немедленной отставки Временного правительства. В сложившихся условиях Керенский пошел на хитрость. Притворившись со-гласным с предъявленными требованиями, он попросил Львова изложить ультиматум в письменной форме, тем самым, получив документ, который разоблачал действия генерала Корнилова. В. Львов был арестован, а Корни-лов был снят с руководства армией. Действия Временного правительства поддержали Всероссийский исполнительный комитет железнодорожного профессионального союза, большевики, которые в Керенском видели мень-шее зло для себя. Попытка Корниловского переворота была подавлена. Кор-нилов был арестован. Временное правительство не воспользовалось момен-том и не провело в стране желаемых реформ: вопрос о земле, переговоры о мире не начаты, созыв Учредительного собрания откладывался. Армия поте-ряла последние остатки боеспособности. Большевики, наоборот, стали наби-

147

рать популярность в народе. 2 сентября большевики набрали большинство в Петросовете, председателем стал большевик Л. Троцкий.

Временное правительство пытается исправить положение и привлечь ра-бочих и солдат на свою сторону. 1 сентября, спустя полгода после Февраль-ской буржуазно-демократической революции, они провозглашают Россию республикой. 14–22 сентября проходило Всероссийское демократическое со-вещание, на котором обсуждался вопрос о создании «однородного демокра-тического правительства». Но из-за несогласованности взглядов и неверия, что большевики могут совершить переворот, идея не была реализована. Этим воспользовались большевики, осуществив октябрьский переворот.

2. Приход большевиков к власти. Власть и Учредительное собрание

Еще в сентябре 1917 года среди руководства большевиков царят цен-тристские настроения. Большинство членов ЦК РСДРП (б) отвергли предло-жение В. Ленина о необходимости подготовки вооруженного восстания, со-бираясь мирно дожить до Учредительного собрания.

Так, против вооруженного восстания выступили Каменев и Зиновьев, назвав политику захвата власти губительной, призывая ориентироваться на Советы и Учредительное собрание, отдав им власть. 30 сентября в больше-вистской газете «Рабочий путь» они опубликовали воззвание ЦК РСДРП(б), в котором призывали созвать Съезд Советов и предлагали активно участво-вать в Предпарламенте, который должен был подготовить работу Учреди-тельного собрания. 7 октября в Петроград вернулся Ленин и смог доказать большинству ЦК необходимость восстания и прямой захват власти. Ленин предложил конкретный план восстания, который включал в себя захват клю-чевых объектов Петрограда, а именно: почты, мостов, телеграфа, телефона, вокзалов, а также взятие Зимнего дворца и арест Временного правительства. В газете «Рабочий путь» он открыто призывает к вооруженному восстанию.

Начинается открытое противостояние Временному правительству. Депу-таты Балтийского флота принимают решение о неподчинении Временному правительству и поддержке большевиков. В ответ Временное правительство принимает решение вывести запасные части гарнизона из города. Если бы это произошло, то большевики не имели бы шансов на успех. Ленин призы-вает немедленно поднять восстание, чтобы не упустить время и возможно-

148

сти. Однако среди большевиков так и не достигнуто единой точки зрения. 18 октября в газете «Новая жизнь» публикуют интервью с Каменевым, кото-рый от своего имени и имени Зиновьева заявляет о губительности готовив-шегося восстания и как следствие серьезного удара по партии большевиков.

Попытки Временного правительства справиться с надвигающимся поли-тическим кризисом оказываются безрезультатными. Созванный ими Времен-ный совет Российской республики только полемизирует, не принимая кон-кретных решений по важным на тот момент вопросам – о мире и о земле. А именно решение этих насущных проблем, дало бы Временному правитель-ству необходимую им поддержку многочисленных солдатских масс, предре-шив ход дальнейших событий.

Вечером 24 октября началось вооруженное восстание. Начинает реали-зовываться ленинский план по захвату власти и свержение Временного пра-вительства. Военно-революционный комитет начинает восстание с захвата Центрального телеграфа, откуда была отправлена телеграмма с условным словом «устав», что означало начало восстания. В ночь с 24 на 25 октября были захвачены вокзалы, мосты, пролеты которых свели для беспрепят-ственного продвижения восставших, под контроль большевиков перешел почтамт, городская электростанция, телефонная станция. В 21час 40 минут 25 октября начинается захват Зимнего дворца. Сигналом к наступлению стал холостой залп из носового орудия крейсера «Аврора». Вооруженного штур-ма, в сущности, не было. В ночь на 26 октября Временное правительство бы-ло арестовано.

Одновременно, с захватом Зимнего дворца, начал свою работу II Всерос-сийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

Меньшевик Юлий Мартов выступил с предложением создать правитель-ство из представителей всех «социалистических» партий. Большевики в лице Луначарского согласились с этим предложением. За него проголосовали еди-ногласно, под громкие аплодисменты. Но после взятия Зимнего дворца большая часть меньшевиков и правых эсеров в знак не согласия с этими дей-ствиями покинули съезд, обвинив большевиков в захвате власти за спиной других социалистических партий.

26 октября на съезде с докладом выступил В.И. Ленин. В докладе гово-рилось о двух важнейших вопросах – о мире и о земле. В итоге были приня-ты Декреты о мире и о земле. Следом выступил с докладом Л. Троцкий, по

149

докладу которого было принято постановление о создании советского пра-вительства. Был утвержден состав Совета народных комиссаров (СНК) во главе с Лениным, а также избран многопартийный Всероссийский централь-ный исполнительный комитет (ВЦИК), в который вошли: 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социа-листа и 1 эсер-максималист.

Идея созыва Учредительного собрания активно пропагандировалась партией большевиков и другими социалистическими партиями еще задолго

до октябрьских событий. Само название «временное правительство» опреде-ляло его временных характер, до созыва Учредительного собрания, которому оно должно было передать всю полноту власти. Однако Временное прави-тельство не спешило расставаться с властью, всячески затягивая выборы. Все партии, включая и большевиков, летом 1917 года выступали с требованием «Вся власть Учредительному собранию!». Под давлением политических пар-тий и народных масс Временное правительство пошло на уступки и назначи-ло выборы на 12 ноября 1917 года. Однако провести эти выборы Временному правительству было не суждено, так как оно было свергнуто в результате ок-тябрьских событий.

12 ноября, под давлением общественности, несмотря на протест Ленина, который предполагал невыгодное для большевиков соотношение голосов из-бирателей, состоялись выборы в Учредительное собрание. Голосование про-ходило не по мажоритарной избирательной системе (за отдельных кандида-тов), а по пропорциональной избирательной системе, то есть голосовали за партии (по партийным спискам). Несмотря на массовые нарушения, выборы состоялись и верно отражали настроение народа. Большинство голосов по-лучила партия эсеров, которая набрала – 58% голосов всех избирателей. На втором месте находились социал-демократы, которые набрали – 27,6% голо-сов (большевики – 25%, меньшевики – 2,6%). Кадеты получили 13% голосов.

Большевики имели преобладание в столицах, эсеры в провинциях (за ними шли крестьяне и интеллигенция).

Отношение политических партий к Учредительному собранию и его дальнейшей судьбе было разнообразным.

Так, большевики, возглавляемые Лениным, все свое внимание перенесли

на организационные меры по роспуску Учредительного собрания. Большая

150

часть большевиков была не согласна с Лениным, вспоминая свои обвинения, выдвигаемые Временному правительству, о затягивании его созыва.

С каждым днем большевики занимали все более непримиримую пози-цию к небольшевистским партиям. Хотя последние готовы были идти на компромисс.

Правые эсеры, лидером которых был Чернов, предлагали отказаться от идеи насильственной ликвидации большевистского режима, поскольку его поддерживала какая-то часть трудящихся города и деревни. Они выступали за комбинацию Учредительного собрания и Советов, как органов власти.

Меньшевики, с их лидером Мартовым, считали, что победа советской власти – это меньшее зло по сравнению с попытками ее насильственного свержения, даже во имя демократии. Меньшевики призывали к объединению всех революционно-демократических сил в интересах создания республики Советов с Учредительным собранием во главе.

Левые эсеры поддержали позицию Ленина по судьбе Учредительного собрания. Руководство ПЛСР дало согласие на вхождение в большевистское правительство: 7 представителей партии вошли в состав СНК, а затем и в со-став ЧК. Это была первая и последняя коалиция в Советской России, которая сыграла огромную роль в судьбе Учредительного собрания.

Учредиловка не вписывалась в механизм «диктатуры пролетариата», по-скольку в силу малочисленности рабочего класса не могла обеспечить его приоритет. 26 ноября Ленин подписал декрет «К открытию Учредительного собрания» – первое заседание могло состояться лишь по прибытии 400 деле-гатов. Стало ясно, что 28 ноября оно не соберется.

20 декабря 1917 года СНК утвердил новую дату созыва – 5 января 1918 года. В Таврический дворец приехало около 430 депутатов – из них 259 эсе-ров, 136 большевиков, 40 левых эсеров, 3 меньшевика, 3 народных социали-ста. Председателем был избран эсер Виктор Чернов. Глава ВЦИК Яков Свердлов предложил депутатам принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», тем самым, одобряя Декреты о мире и о земле, а также передачу власти Советам. Учредительное собрание, оказавшись перед трудным выбором, отложило обсуждение декларации. Большевики, в знак протеста, покинули заседание. В данном решении их поддержали левые эсе-ры, мусульманские и украинские депутаты. Учредительное собрание лиши-лось кворума, однако оставшиеся депутаты продолжали свою работу до утра.

151

Они приняли закон о земле, о мире и провозгласили Россию Демократиче-ской Федеральной республикой. На этом программа первого дня была завер-шена. Нового заседания Учредительного собрания больше не состоялось. В ночь с 6 на 7 января 1918 года ВЦИК принял декрет о роспуске Учреди-тельного собрания. Депутатов попросту не впустили в Таврический дворец, закрыв перед их носом двери на замок. Роспуск Учредительного собрания стал прологом гражданской войны. Правые эсеры и меньшевики выступили против большевиков под лозунгом передачи всей власти в руки Учредитель-ному собранию. Они переехали в Самару, где создали Народную армию Учредительного собрания.

Принятое большевиками решение заключить мир с Германией – неспра-ведливый и грабительский – привело к выступлению левых эсеров против большевиков. 6 июля 1918 года они разорвали союз с большевиками. Их представители вышли из состава ВЦИК.

Чтобы удержаться в изоляции у власти, большевики стали на путь пря-мого террора и насилия.

Основные понятия: Февральская буржуазно-демократическая рево-люция, роспуск Государственной Думы и Государственного Совета, отрече-ние Николая II, Временный исполнительный комитет Петроградского Совета рабочих депутатов, Временный комитет, Временное правительство, апрель-ский кризис, июльский кризис, Корниловский мятеж, Всероссийское демо-кратическое совещание, приход к власти большевиков, Учредительное со-брание.


1. Какие факторы стали причинами, приведшими к Февральской рево-люции? Скажите, верно ли, на ваш взгляд, древнеримское изречение: «Чтобы не было революций, народу необходимо дать хлеб и зрелища»?

2. Могла ли монархия сохранить себя в сложившихся условиях начала XX века? Что, по-вашему, для этого было необходимо?

3. Почему Советы, имея широкую поддержку в народе, не взяли власть в свои руки?

4. В чем причина кризиса I Временного правительства? Что это – глу-пость и упрямство или борьба за национальные интересы?

152

5. Чем был спровоцирован июльский кризис? Как вы можете оценить участие большевиков в июльских событиях? Как вы считаете, участие боль-шевиков – это защита интересов трудящихся или попытка захвата власти?

6. Что такое «Корниловский мятеж»? Как вы считаете, что было бы с Россией, если бы к власти пришел Корнилов?

7. Как вы считаете, мог бы изменить ход истории союз Корнилова с Ке-ренским?

8. Почему, на ваш взгляд, большевики смогли прийти к власти?

9. Была ли альтернатива большевистской власти? Если была, то какая? И почему она не была реализована?

10. Почему большевики, понимая проигрышность своих позиций при выборах в Учредительное собрание, согласились на их проведение?

11. В каких районах партия большевиков набрала большинство процен-тов голосов при выборах в Учредительное собрание? Почему?

12. Почему партия эсеров при выборах в Учредительное собрание набрала большинство голосов?

13. Мог ли способствовать началу Гражданской войны разгон Учреди-тельного собрания?

14. Почему левые эсеры, которые входили в большевистское правитель-ство и поддерживали большевиков, разорвали с ними союз?






5. Лидер, элита, регион. Научно-практическая конференция с междуна-родным участием. – Ростов-на-Дону, 2014.





153

Схемы

1. Программы политических партий России весной – осенью 1917 года

Программные установки

Кадеты Эсеры

и меньшевики Большевики

Государственное устройство

Учредительное со-брание должно опре-делить будущее устройство страны

Провозглашение де-мократической рес-публики. Созыв Учредительного со-брания

Республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депу-татов. Немедленный созыв Учредительно-го собрания

Национальный вопрос

Сохранение единой и неделимой России

Право наций на са-моопределение

Право наций на са-моопределение вплоть до отделения

Отношение к войне

Война до победного конца

Продолжение войны с Германским бло-ком для защиты национального до-стояния

Завершение войны без аннексий и кон-трибуций

Отношение к собственности на землю

Национализация недр и лесов

Национализация всей земли, недр и лесов

Национализация всей земли, недр и лесов

Демократиче-ские свободы

Свобода слова, печа-ти, союзов, всеобщее избирательное право

Свобода слова, печа-ти, союзов, всеобщее избирательное право,

8-часовой рабочий день

Свобода слова, печа-ти, союзов, всеобщее избирательное право, 8-часовой рабочий день

2. II Всероссийский съезд Советов (25–27.10.1917 г.)

ОСНОВНЫЕ РЕШЕНИЯ II ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ

– воззвание к «Рабочим, солдатам и крестьянам» о переходе власти к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; – принят Декрет о мире, призывающий к миру без аннексий и контрибуций; – утвержден Декрет о земле – отмена частной собственности на землю и национализация всей земли; – сформированы новые органы власти: законодательный и исполнительный

Всероссийский центральный исполнительный Временное революционное Комитет (ВЦИК) – левые эсеры и большевики правительство – Совет народных

комиссаров – подтвердилось намерение провести выборы в Учредительное собрание

154

3. Программы политических партий России перед выборами в Учреди-тельное собрание в ноябре 1917 г.

Основные положения

Большевики Эсеры Меньшевики Кадеты

Государствен-ный строй

Демократиче-ская республика

Власть Советов

Демократическая республика Парламент-ская респуб-

лика

Органы законодатель-

ной власти

Съезд Советов рабочих, сол-датских и кре-

стьянских депу-татов

Учредительное собрание

Национальный вопрос

Право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств

Единая и не-делимая Россия

Демократиче-ские свободы

Свобода слова, печати, союзов, стачек, всеобщее избирательное право. Равные, прямые, тайные выборы во все органы власти. 8-часовой рабо-чий день. Введение охраны труда, государственного страхования рабо-

чих

Решение аграр-ного вопроса

Национализа-ция всей земли,

недр и лесов

Социализация земли, введение уравнительного землепользова-

ния

Муниципализа-ция земли, пере-

дача местным органам управ-

ления

Выкуп госу-дарством по-

мещичьей земли (по

справедливой цене)

155

ТЕМА 10: ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА В РОССИИ: ОТНОШЕНИЕ К НЕЙ РАЗЛИЧНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

ПЛАН

1. Гражданская война в России. Цели политических партий в войне. 2. Социалистическая оппозиция большевистскому режиму в годы

Гражданской войны. 3. Государственное управление по-большевистски в годы Гражданской

войны.

1. Гражданская война в России. Цели политических партий в войне

Гражданская война в стране разразилась, по сути, с октябрьских собы-тий 1917 года и была по признанию большевиков «продолжением политики революции, политики свержения эксплуататоров, капиталистов и помещи-ков». До весны 1918 года военные действия на территории России носили локальный характер – военные действия против Керенского, против контрре-волюционного казачества на Дону, в Оренбурге, Иркутске. В это время Доб-ровольческая армия насчитывала только 4 тысячи человек и не пользовалась поддержкой со стороны населения, которое получило, наконец, долгождан-ный мир и землю. Но постепенно советская власть в результате своей поли-тики приумножила число своих противников. Конфискация хлеба и других продуктов питания по продразверстке, политический террор вызвали подъем народных масс как в городе, так и в деревне.

Гражданской войне были присущи огромные масштабы и жестокость, проявленная обеими воюющими сторонами.

Главным противником советской власти стало так называемое «Белое движение». Оно возникло в середине 1917 года как блок монархистов и рус-ских националистов для борьбы с безвластием внутри страны и с немцами на фронтах. В годы Гражданской войны приобрело самостоятельное политиче-ское течение. Его идеологами были: Львов (прогрессист), Струве (кадет), Шульгин (русский националист).

Программа Белого движения выдвигала следующие постулаты:

156

– все здравомыслящее население должно объединиться для спасения «единой и неделимой России»;

– формирование государственной власти, решение аграрного, рабочего, национального вопросов – через Учредительное собрание;

– носителями «истинной русской демократии» являются интеллиген-ция и «служилый элемент»;

– утверждался примат русской православной церкви. На Дон, где был создан «Донской гражданский совет» (Алексеев, Кор-

нилов, Каледин), стали стекаться антибольшевистски настроенные офицеры, интеллигенция, члены запрещенной большевиками партии кадетов.

Генерал Алексеев стал формировать Добровольческую армию. 25 де-кабря 1917 года во главе армии стал генерал Корнилов, а после его гибели в 1918 году – Деникин.

10 апреля 1918 года восставшие донские казаки избрали генерала Краснова атаманом Всевеликого войска Донского, который стал формиро-вать Донскую армию.

Важный фронт Гражданской войны проходил в Восточной Сибири. 45 тыс. чешских и словацких солдат возвращались домой, по соглашению с большевиками продвигались они вооруженными. Стычки Чехословацкого корпуса с местными властями заставили власти потребовать их разоружения.

Однако чехи, боясь, что после разоружения их выдадут австро-венгерскому правительству, которое расстреливало бывших военнопленных за «измену Родине», поднимают восстание. Возник чехословацкий мятеж. Хорошо орга-низованные и обученные части корпуса захватили г. Челябинск и контроли-ровали ряд территорий вдоль Транссибирской магистрали. В результате дей-ствия сил чехословацкого корпуса и поддержавших его эсеров к июлю 1918

года ими контролировались Сибирь, Урал, Поволжье. Столь масштабный за-хват свидетельствовал о недовольстве политикой большевиков среди народа, который с симпатией относился к действиям Чехословацкого корпуса.

В марте 1918 г. в Мурманске и Архангельске высадилось 2 тыс. ан-глийских солдат с целью сорвать наступление немцев на Петроград. Однако к лету их планы изменились, они получили указание поддержать антиболь-шевистские силы. Начинается интервенция Антанты в России. Численность войск интервентов составляла около 25 тыс. человек. Они не предпринимали

157

активных военных действий, ограничиваясь попытками соединиться с чехо-словацкими частями.

К лету 1918 года советская власть от Волги до Тихого океана была свергнута. Большевики контролировали лишь центральные губернии России. Положение ухудшалось военными действиями Германии, которая 8 мая 1918 года взяла Ростов-на-Дону.

18 ноября 1918 года адмирал Александр Васильевич Колчак объявил себя Верховным правителем России, в этом его поддержал Антон Иванович Деникин. Именно А.И. Деникин, после смерти Лавра Георгиевича Корнилова 13 апреля 1918 года при попытке штурма Екатеринодара, стал главнокоман-дующим вооруженными силами Юга России. Весной 1919 года Деникин идет походом на Москву. Но из-за нехватки численности войск для наступления на широком фронте против превосходящих сил большевиков двинулся на Украину, заняв Донбасс. Осенью 1919 года ими был взят Курск, Орел, силы Деникина угрожали Туле. Однако проводимая им политика – массовая моби-лизация в армию, грабежи, возврат в собственность помещикам их земли, установление военной дисциплины на милитаризованных предприятиях –

обрекла его на провал. В тылу белого движения начинаются массовые кре-стьянские выступления.

Уже 11 октября началось контрнаступление Красной Армии. Добро-вольческая армия отступает. Поражение Деникина и Юденича осенью 1919 года побудило Англию пересмотреть свою политику и отозвать войска (март 1920 устанавливаются дипотношения). Одновременно произошло крушение других белых фронтов. Последним оплотом белого движения стал Крым, где укрепились остатки «Вооруженных сил Юга России», переименованные в Русскую армию, возглавляемую Врангелем. Но в ноябре 1920 года Крым был взят большевиками, которые жестоко расправились с теми, кто не смог эми-грировать. В Крыму ими было расстреляно около 50 тысяч человек вранге-левских офицеров. Гражданская война, по сути, была завершена.

Победе большевиков способствовала раздробленность и неоднород-ность белого движения. Белое движение не сумело выработать популярной и четкой программы действий. Идеология большевиков наложилась на тради-ционное массовое сознание, которое исторически основано на общинно-

уравнительном идеале.

158

Однако политика «Военного коммунизма», проводимая большевиками

в стране, привела к так называемой «малой» гражданской войне – Крон-штадтскому мятежу, антоновщине и т.д.

Если в 1917 году большевики смогли сыграть на настроениях бедных слоев населения и привлечь их на свою сторону, провозгласив желанные для них лозунги: «Фабрики – рабочим, земля – крестьянам, мир – народам!», то после прихода к власти и укрепления своих позиций отказываются от многих провозглашенных принципов в угоду своим коммунистическим идеалам. Взяв в первые дни революции за основу эсеровскую программу решения кре-стьянского вопроса – равноправие всех форм землепользования: подворная, хуторская, общинная, артельная, через три месяца отказались от нее. Прини-мается закон «О социализации земли», где говорится о содействии коммуни-стическим, артельным, кооперативным хозяйствам. Начинается форсирова-ние социалистических форм в деревне. На местах начались перегибы, что привело к выступлениям крестьян против советской власти. В ответ на VIII

съезде партии принимается политика «Военного коммунизма» и резолюция о привлечении середняка на сторону большевиков.

Летом 1918 года принимается декрет СНК о национализации промыш-ленности; большевики отказываются от рыночных отношений.

9 сентября 1918 года большевистское правительство объявляет о при-нятии политики красного террора (покушение на Ленина, убийство руково-дителя Петроградского ЧК Урицкого). Начинаются массовые репрессии, со-здаются концлагеря. Расстреливают всех, кто причастен к «заговорам и мя-тежам»: крестьян, которые не желали отдавать хлеб продотрядам, бывших фабрикантов, банкиров, помещиков, депутатов Думы и т.д. В результате красного террора погибло 2 миллиона человек.

Политику «Военного коммунизма», призванную мобилизовать всю экономику на нужды военного времени, большевики воспринимали не как временную меру, а как долгосрочную перспективу развития. Ленин объявил о необходимости продолжения политики продразверстки в период восста-новления хозяйства. Правительство не собиралось отменять безденежную, безрыночную экономику, которая, по их мнению, должна была привести к коммунизму. Итог оказался неутешительным – массовые крестьянские вос-стания, мятежи в армии, бегство рабочих с производства. Именно открытое противостояние народных масс заставило большевиков отказаться от поли-

159

тики «Военного коммунизма», и перейти к новой экономической политике (нэп).

2. Социалистическая оппозиция большевистскому режиму в годы Гражданской войны

Судьба более чем 30 небольшевистских политических партий в Совет-ской России складывалась трагично.

Одним из первых декретов новой власти, утвержденных СНК, было решено закрыть все газеты, призывавшие к «открытому сопротивлению или неповиновению рабоче-крестьянскому правительству». Меньшевистская га-зета «Новый луч» в Петрограде была закрыта в феврале 1918 года – за ком-панию против Брестского мира. Газета меньшевиков с новым названием «Вперед» стала издаваться в Москве, но не долго – до апреля 1918 года. К ав-густу 1918 года были закрыты все правые и социалистические (небольше-вистские) газеты.

14 июня специальным декретом были запрещены партии правых эсеров и партия меньшевиков, с мая 1918 года переименованная в РСДРП. В июле было подавлено выступление левых эсеров. К началу сентября объявлен красный террор.

На VIII съезде партии эсеров прозвучали резкие обвинения в адрес большевиков, в принятой резолюции предлагалось проводить политику, направленную на ликвидацию большевистской партийной диктатуры.

В июне правыми эсерами было свергнута советская власть в Самаре, затем в Симбирске, Казани и создан комитет членов Учредительного собра-ния (Комуч). Комуч был разгромлен Красной Армией. Правые эсеры приня-ли участие в Уфимском государственном совещании и создали Директорию, которая должна была передать власть Учредительному собранию 1 января 1919 года. Но колчаковский переворот изменил задачи эсеров, которые от-крыто выступили против генеральской диктатуры, что привело к изменению тактики по текущему моменту – отвергалась попытка свержения советской власти вооруженным путем. Это было обусловлено не только их противосто-янием генеральской диктатуре с белым террором, но и приверженностью к демократическим идеалам, ответственностью за судьбу России.

160

В конце 1918 – начале 1919 годов появилась надежда на «оттепель» в межпартийных отношениях (амнистия всех задержанных в контрреволюции, если обвинение не было предъявлено в течение двух недель после ареста). Особенно между большевиками и меньшевиками, которые на протяжении всего периода гражданской войны не участвовали в военных действиях про-тив советской власти. Со стороны меньшевиков был ликвидирован главный пункт расхождения между партиями – непринятие Брестского мира, подпи-санного большевиками. Однако германская революция и окончание мировой войны аннулировали условия Брестского мира.

В конце октября 1918 года ЦК РСДРП (меньшевики) принял резолю-цию, признававшую Октябрьскую революцию «исторической необходимо-стью», в то же время выдвигались требования «прекращения экономического и политического террора».

30 ноября 1918 года ВЦИК принял резолюцию об аннулировании ре-шения об исключении меньшевиков из Советов.

25 февраля 1919 года эсеры восстанавливались в правах, с оговоркой, направленной против тех, кто выступал против большевиков в контрреволю-ционной деятельности.

В начале июля 1919 года большевики предложили ЦК РСДРП сотруд-ничество в органах советской власти. Меньшевикам было предложено сфор-мулировать программные требования, особенно по развитию экономики страны.

Программа «Что делать?», предложенная меньшевиками, – это их ви-дение будущего и настоящего России. Меньшевистская программа включала в себя следующие принципы:

1. Создание смешанной экономики: – сохранить в руках государства лишь то, с чем оно способно спра-

виться; – допущение частного капитала под контролем государства; – концессии – привлечение иностранного капитала; – полная денационализация мелких предприятий путем сдачи в аренду

кооперативам, предпринимателям или прежним вернувшимся владельцам.

2. Закрепление за крестьянами, независимо от форм ведения ими хо-зяйства, всей земли, которой они фактически владели; разрешить сдачу в

161

аренду; уничтожить все чрезвычайные органы и отказаться от принудитель-ного насаждения коммун.

3. В продовольственной политике – закупка хлеба по договорным це-нам с широким применением свободного товарообмена; отказ от государ-ственной регламентации торговли; свобода действий кооперации и частных лиц.

4. В политике – восстановление полномочий Советов всех уровней; ликвидация однопартийной системы, которая поставила правящую партию вне контроля; восстановление свободы печати, собраний, союзов; реоргани-зация революционных трибуналов на основе выборности судей.

В программе два момента вызвали особо негативную реакцию больше-виков – вопрос о расширении демократических начал в управлении страной и о свободе торговли.

Партия эсеров предложила свою программу развития страны, которая заключалась в «развенчании большевистского наследия» – бюрократически-

централизованного социализма – и реализации модели конструктивного со-циализма на основе эволюционного развития, трудовой демократии и право-вого порядка.

С февраля 1919 года меньшевики и эсеры, отказавшись от вооружен-ной борьбы против большевиков, попытались мирным путем показать непра-вильность политических и экономических идей развития страны. Они пред-ложили свои варианты выхода из кризиса, вызванного политикой «Военного коммунизма». Но правящая партия не захотела отойти от своих постулатов. Попытка диалога и консенсуса между «вчерашними» союзниками не увенча-лась успехом.

С 1920 года большевики усилили нажим по отношению к оппозицион-ным партиям. В 1922 году состоялся суд над левыми эсерами, которые были приговорены к смертной казни, но под давлением международной обще-ственности смертная казнь была заменена высылкой из страны. В руках пар-тии большевиков концентрируется вся полнота власти. В стране устанавли-вается однопартийный режим. Государство, возглавляемое большевиками, сосредоточило в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти, национализировало национальную собственность.

162

3. Государственное управление по-большевистски

в годы Гражданской войны

С июля 1918 года в стране устанавливается однопартийная система. Вся оппозиция, которая подстегивала большевиков, заставляла их маневри-ровать, быть более гибкими, политически и экономически активными, была уничтожена.

Правящая партия сформировала основные принципы организации и деятельности государственного аппарата. Они основывались на единстве Со-ветов и их полновластии; партийном руководстве; принципах демократиче-ского централизма; единоначалия и коллегиальности; участии трудящихся масс в государственном управлении. В национальном вопросе использовался

принцип равноправия наций. В экономике провозглашалось социалистиче-ское планирование. Вводились принципы социалистической законности, а также контроля и проверки исполнения. Уделялась большая роль науке в управлении общественными процессами.

Однако провозглашенные принципы оставались только на бумаге. Так,

в вопросе коллегиальности В.И. Ленин в 1918–1920 гг. призывал свести ее к минимуму, используя краткие обсуждения только по самым важным вопро-сам.

В июле 1918 года V Всероссийский съезд уделил особое внимание во-просам армии. Было принято решение о всеобщей воинской повинности. Как результат данного решения, численность армии возросла с 360 тыс. человек в 1918 году до 5,5 млн в 1920 году.

2 сентября 1918 года Постановлением ВЦИК был создан Революцион-ный военный совет Республики (РВСР), который должен был осуществлять непосредственное руководство армией и флотом, всеми военными и морски-ми ведомствами. Председателем РВСР с момента его создания и до послед-них дней работы (28 августа 1923 г.) был Л. Троцкий. В ноябре 1918 года был создан полевой штаб, который непосредственно руководил военными дей-ствиями. ВЦИК утвердил Совет рабочей и крестьянской обороны, который стал верховным органом управления. В его компетенции было установление жесткого режима во всех отраслях народного хозяйства, координация рабо-ты ведомств. Председателем Совета рабочей и крестьянской обороны стал В.И. Ленин.

163

Во главе управления промышленностью стоял ВСНХ, включающий в себя главные комитеты (главки), работающие по отдельным отраслям. До 1923 года в стране было создано 42 главка. Между главком и предприятием стояло еще одно звено – трест, который управлял несколькими предприятия-ми. Денежные отношения прекращались, главки используют исключительно административные методы, распределяя по предприятиям все необходимое для производства, а взамен бесплатно получая готовую продукцию.

В общественной жизни страны возрастает роль профсоюзов, которые имели право выбирать третью часть членов фабрично-заводского управления (две трети назначало правительство), осуществлять нормирование труда и заработной платы, определять размер продовольственного пайка.

Контроль за исполнением законодательных актов возлагается на ЦКК РКИ – новый орган, который возник в результате слияния контрольных пар-тийных учреждений с контрольными советскими учреждениями.

В результате проводимых в стране преобразований было создано госу-дарство в форме диктатуры пролетариата. Было ликвидировано разделение властей, власть концентрировалась в Советах, через которые и вела руковод-ство страной полновластная большевистская элита. С 1918 по 1921 годы ее численность увеличилась почти в пять раз. Начинается процесс сращивания партийных и государственных структур. В руках партии большевиков кон-центрируются все стороны жизни общества – политика, экономика, культура, семья. РКП(б) формирует собственную мораль, воспрепятствование которой расценивается как саботаж.

Основные понятия: Гражданская война, политика «Военного комму-низма», Белое движение, красный террор, диктатура пролетариата, больше-вистская элита, национализация промышленности, форсирование социали-стических форм в деревне, чехословацкий мятеж, «Комуч», интервенция, Антанта, однопартийный режим.


1. С каких событий, на ваш взгляд, следует начало Гражданской войны?

2. Почему антибольшевистские силы, как в начале своего оформления, так и в конце, не встретили поддержки среди трудящегося населения?

3. Какие причины способствовали возникновению чехословацкого мятежа?

4. Какие цели преследовала интервенция Антанты в России?

5. Почему Белое движение не смогло победить большевистский режим?

164

6. Как политика «Военного коммунизма» повлияла на настроение народа?

7. Политика красного террора – это необходимая мера в условиях во-енного времени или попытка кровавыми мерами быстро расправиться со своими врагами? Был ли белый террор?

8. Политика «Военного коммунизма» – это военная необходимость или доктринальная установка большевиков на построение коммунистического общества?

9. Как небольшевистские партии оценивали политику большевиков в годы Гражданской войны?

10. Что такое «оттепель» в межпартийных отношениях 1918–1919 гг.? 11. Как вы считаете, могла бы программа меньшевиков «Что делать?»

повести Россию по пути формирования демократического общества с рыноч-ной экономикой?

12. Какова судьба оппозиционных партий в России?

13. В чем, на ваш взгляд, отличие большевистской элиты от элиты цар-ской России?

14. К чему, на ваш взгляд, может привести сращивание государствен-ных и партийных структур?











165

Схемы

1. Взгляды различных политических сил на дальнейшее развитие России

Причины противоречий между политическими партиями

Сторонники советской власти (большевиков)

Противники советской власти

внутренние зарубежные

Установление советской власти, свержение Временного прави-тельства, разгон Учредительного собрания

Свержение советской власти, борьба с большевист-ским режимом, стремление восстановить власть Учре-дительного собрания

Установление диктатуры проле-тариата

Восстановление власти имущих классов, возврат утра-ченных социальных привилегий

Построение социалистического общества

Возврат к капиталистическому пути развития

Ликвидация частной собствен-ности на средства производства – основы эксплуатации человека человеком

Сохранение частной собственности на средства произ-водства как основы развития рыночной экономики

Национализация всей промыш-ленности, банков, запрет частной торговли, введение монополии внешней торговли

Возврат промышленных и торговых предприятий прежним собственникам, банков и других владений российским и иностранным гражданам

Национализация всей земли, конфискация собственности по-мещиков и других крупных зем-левладельцев, социализация зем-ли

Возвращение земли по-мещикам и другим прежним владельцам

Возвращение земельной собственности иностранным гражданам

Создание однопартийной систе-мы, диктатура партии большеви-ков – ЦК РКП(б), идеологиче-ский диктат, антирелигиозная пропаганда, конфискация цер-ковного имущества

Восстановление буржу-азной демократии, мно-гопартийности, свободы слова, печати, союзов и собраний

Предотвращение распро-странения коммунистиче-ской идеологии и призывов к мировой революции

Выход Советской России из Первой мировой войны и заклю-чение Брестского мира

Верность союзникам и продолжение войны с Трой-ственным союзом до победного конца

Реализация права наций на са-моопределение, признание неза-висимости Украины, Финлян-дии, Польши, Латвии, Литвы, Эстонии и Белоруссии

Сохранение единой и неделимой России

Расчленение территории России на сферы влияния

Защита территориальной це-лостности Советской России и укрепление ее независимости

Сотрудничество с за-падными странами в борьбе с большевиками

Интервенция и военная по-мощь Белому движению

166

2. Этапы Гражданской войны в России в 1918–1922 гг.

Этапы Основное содержание

I этап

январь–декабрь 1918 г.

Развертывание антисоветских сил: – формирование антисоветских очагов в Поволжье, Сибири, На Урале, на Дону; – начало Белого движения; – Чехословацкий мятеж; – начало интервенции

Действия советского правительства: – создание Красной Армии; – превращение Советской республики в военный лагерь; – первые успехи Красной Армии на Восточном фронте (команд. И. Вацетис)

Советская власть восстановлена в Приуралье и Поволжье

II этап

ноябрь 1918 г.–

начало 1920 г.

Обострение Гражданской войны: – два наступления войск адмирала А.В. Колчака на Восточном фронте (ноябрь 1918 г. и март 1919 г.); – лето 1919 г. – Красная Армия оттеснила А.В. Колчака в Сибирь (команд. С.С. Каменев, М.В. Фрунзе); – два наступления войск генерала Н.Н. Юденича на Петроград (май-июнь и октябрь 1919 г.) провалились; – май 1919 г. – захват Вооруженными силами Юга России (команд. А.И. Дени-кин), Украины и начало наступления на Москву (июль-сентябрь); – на Южном фронте Красная Армия (команд. А.И. Егоров) при поддержке ар-мии Н.И. Махно вытеснила белых в Крым; – с ноября 1918 г. страны Антанты развернули военную помощь Белому дви-жению и заняли ряд городов на Юге России, но в 1919 г. прекращают интер-венцию

III этап

май –

ноябрь 1920 г.

Советско-польская война 1920 г. и разгром Вооруженных сил Юга России:

– май-июнь 1920 г. Красная Армия (А.И. Егоров, М.Н. Тухачевский) разгро-мили польскую группировку, захватившую почти всю Белоруссию и часть Украины. Вступление Красной Армии на территорию Польши закончилось провалом из-за сопротивления польского народа (июль-август); – март 1921 г. Рижский мирный договор завершил войну; – апрель 1920 г. наступление генерала П. Врангеля на Донбасс; – ноябрь 1920 г. войска белых разгромлены в Крыму силами Южного фронта (М.В. Фрунзе)

Поражение П.Н. Врангеля ознаменовало конец Белого движения

IV этап

1920 –

1922 гг.

Установление советской власти на окраинах России: – 1920 г. Туркестанский фронт – свергнута власть бухарского эмира и хивин-ского хана – образование Бухарской и Хорезмской народных советских рес-публик; – 1920–1921 гг. – установление советской власти в Закавказье – образовались Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские социалистические рес-публики; – ноябрь 1922 г. – Дальневосточная республика вошла в состав РСФСР

Завершение Гражданской войны

167

3. Причины поражения Белого движения в годы Гражданской войны

ПРИЧИНЫ

поражения антисоветских сил победы большевиков

Аграрная политика – отмена Декрета о земле, возвращение земли прежним вла-дельцам и нежелание провести аграрную реформу восстановили против них крестьян

Превращение страны в единый «военный лагерь», централизация управления, моби-лизация всех ресурсов и подчинение всей жизни населения интересам войны и до-стижению победы

Национальная политика под лозунгом со-хранения «единой и неделимой России» не соответствовала надеждам народов на об-разование независимых национальных государств

Национальная политика – право наций на самоопределение и создание суверенных и независимых национальных государств

Нежелание лидеров Белого движения со-трудничать с либералами и умеренными социалистами сузило их социально-

политическую базу

Создание политизированной Красной Ар-мии, готовой защищать советскую власть

Не смогли договориться и создать единую программу совместных согласованных во-енных действий

Роль РКП(б), которая смогла идеологиче-ски привлечь народ на свою сторону, обе-щая создание справедливого социального государства

Сотрудничество с западными силами, ко-торые стремились расчленить Россию, что воспринималось как предательство нацио-нальных интересов

Реальная защита национальных интересов, умелое использование противоречий внут-ри Белого движения

Погромы, массовые репрессии и расстре-лы, массовая мобилизация в Белую армию вызвали недовольство населения

Изменение отношения к середняцкому крестьянству – примерно 30% населения перешло на сторону большевиков

168

ТЕМА 11: СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В 20-Е ГОДЫ. ЛИКВИДАЦИЯ НЕБОЛЬШЕВИСТСКИХ ПАРТИЙ

ПЛАН

1. Нэповская перестройка управления в 20-е годы. Большевики и нэп. 2. Формирование однопартийного режима в стране. 3. Социал-демократическая и либерально-демократическая альтернати-

ва большевистскому нэпу. 4. Образование СССР и становление государственного управления на

основе Конституции СССР. 5. Партия большевиков в 20–30-е годы. Сопротивление сталинизму.

1. Нэповская перестройка управления в 20-е годы. Большевики и нэп

В 20-е годы молодое советское государство находилось в состоянии экономического кризиса, которое усугубилось политическим кризисом пар-тии большевиков. Политика «Военного коммунизма», представляющая собой утопическую идею скачка, коротких сроков социальных преобразований, с так называемой красногвардейской атакой на капитал, имела отрицательные последствия для страны. В стране началась так называемая малая граждан-ская война (Кронштадтский мятеж, антоновщина). Продразверстка в деревне в годы «военного коммунизма» проводилась с сильнейшими перегибами и распространялась почти на всю продукцию сельскохозяйственного произ-водства, вплоть до сушеных грибов, веников, соломы. Помимо продразверст-ки крестьяне должны были выполнять и другие виды повинностей, такие как воинская, гужевая, конская, трудовая, отчистка железных дорог от снега. В деревни, которые не выполнили продразверстку, направлялись каратель-ные отряды. По распоряжению председателя СНК В.И. Ленина каратели мог-ли брать заложников и расстреливать их, если округа не сдавали хлеб.

В городах рабочие тоже находились в тяжелых условиях. Не хватало продовольствия, топлива, вместо зарплаты рабочие получали скудные пайки. Опора большевиков – пролетариат открыто выступил против власти боль-шевиков и передачи власти Советам. Для того чтобы удержать власть, боль-шевики вынуждены были маневрировать и отказаться от быстрых темпов перехода к новому социалистическому обществу. Начинает утверждаться

169

представление о длительности функционирования управления в условиях пе-реходного периода.

8 марта 1921 года начал свою работу Х съезд партии, на котором раз-вернулась полемика о дальнейшем развитии страны.

Группа, возглавляемая Троцким, требовала, чтобы профсоюзы объ-единились с государственными органами в политике и экономике и ввели во-енную дисциплину, проводить в стране политику «закручивания гаек».

«Рабочая оппозиция», возглавляемая Шляпниковым, заявляла, что пар-тия и советская власть должны заниматься политикой, а профсоюзы должны существовать отдельно от государственных органов и управлять экономикой, продолжать развитие социалистических форм организации хозяйства как главной перспективы ближайшего будущего. «Рабочая оппозиция» настаива-ла на расширении демократии в обществе.

«Платформа 10» во главе с Лениным считала, что за профсоюзами должна остаться лишь воспитательная функция. Профессиональные союзы должны стать «приводным ремнем» партии в деле руководства народным хо-зяйством. В условиях сложившегося кризиса «Платформа 10» обосновывала необходимость введения продналога, как одного из этапов выхода из кризи-са, но диктатура пролетариата незыблема, а для ее прочности необходимо построить крупную промышленность, без которой нельзя двигаться к комму-низму, профсоюзы должны выражать интересы рабочего класса, находясь под контролем партии.

В этой полемике победила ленинская позиция. На Х съезде партии «рабочая оппозиция» потерпела сокрушительное поражение. Была принята резолюция «О единстве партии», которая запрещала наличие в партии каких либо фракционных выступлений, так как они ведут к ослаблению партии из-нутри. Данная резолюция в дальнейшем позволила Сталину законно рас-правляться со всеми оппозициями, возникающими в партии.

На Х съезде принимается нэп – новая экономическая политика.

Суть политики: 1. Продразверстка заменялась продналогом, величина которого была

в два раза меньше цифр разверстки и определялась заранее, до начала посев-ной. Беднота от налога освобождалась. Остальные, сдав налог, имели право распоряжаться излишками свой продукции в рамках местного хозяйственно-го оборота.

170

2. Предлагалось установить нормальные торговые отношения с капи-талистическими странами, предоставив им концессии на разработку есте-ственных богатств страны.

3. Разрешалась торговля, отказывались от государственной монопо-лии по отношению к сельскохозяйственному производству и распределению продуктов.

4. Ставилась задача развития кооперации. 5. Разрешались аренда земли и найм рабочей силы. 6. Мелкие и кустарные предприятия передавались в частные руки –

к 1923 году: 88% – принадлежало частникам; 3% – кооперативам; 7% – госу-дарству; 2% –иностранным концессиям.

7. Разрешалась аренда мелких и части средних предприятий (коопера-тивам, частным лицам).

8. Были разрешены концессии, то есть аренда советских предприятий иностранными предпринимателями.

Нэп дал простор развитию экономики смешанного типа. Начавшееся весной 1921 года экономическое реформирование косну-

лось и государственного управления. Преобразования в государственном управлении 20-х годов должны

были способствовать формированию управления на принципах сочетания новаторства и преемственности прошлого опыта. Ставились задачи: упразд-нить чрезвычайные органы, отказаться от чрезвычайных мер, от военно-

коммунистического образа управления, привести старый государственный аппарат в соответствие с новым типом государства, власти; преодолеть бю-рократизм управления.

В этом русле был сужен объем функций Всероссийской комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, усилен принцип соблюдения «рево-люционной законности». В 1922 году комиссия реорганизована в Государ-ственное политическое управление, были упразднены местные, транспорт-ные, фронтовые, армейские ЧК, ВРК, ревтрибуналы и другие чрезвычайные органы. Судебные функции осуществлялись только в народных судах.

Были восстановлены конституционные нормы власти и управления,

избирательная система, которая представляла собой прямые выборы с откры-тым голосованием в сельские и городские Советы, многоступенчатые – в высшие органы власти и управления. Ежегодно избирались и работали все-

171

российские, местные съезды Советов, проводились сессии ВЦИК, местных исполкомов; был увеличен количественный состав представительных, ис-полнительных органов. Работники органов власти и управления регулярно отчитывались перед населением.

С целью борьбы с бюрократией, усилением надзора за работой госу-дарственного аппарата увеличивалась роль рабоче-крестьянской инспек-ции. На основе Конституции, в сторону демократизации были упорядочены взаимоотношения между центральными и местными органами управления, расширены права и самостоятельность последних.

Возросла роль высшего исполнительного и распорядительного орга-

на – СНК, который в короткие сроки смог упорядочить систему управления и взять на себя общее управление делами страны.

В системе государственного управления в годы нэпа стали возникать структуры, которые отвечали за внутреннюю торговлю (Наркомат, Комиссия СТО), концессии (Главный концессионный комитет) кооперации, кредиты и т.д. Создание данных структур кардинально меняло военно-коммунисти-

ческие представления о характере советского управления. Существенную роль в управлении начинают играть профсоюзные,

кооперативные и другие общественные организации, их выборные органы. Однако параллельно этому сужается плюралистическая основа управления.

Введя нэп, большевики сделали определенный шаг по пути экономи-ческого плюрализма, но они оказались не в состоянии сделать этот шаг в по-литической области. К середине 20-х гг. была насильственно ликвидирована многопартийность в стране и утвердилась политическая и экономическая монополия РКП (б).

2. Формирование однопартийного режима в стране

Эксперимент «военного коммунизма» углубил разрыв экономических связей между городом и деревней. С громадными сбоями работала промыш-ленность, произошло разрушение коммуникаций, полная натурализация кре-стьянских хозяйств, резко сократился объем производства сельскохозяй-ственной продукции. К началу 1921 года страна вступила в глубокий полити-ческий и экономический кризис.

172

Уже к августу 1920 года по стране прокатилась волна крестьянских вы-ступлений – в Тамбовской, Воронежской губерниях, которые возглавил А. Антонов.

Вспыхнули аналогичные выступления на Украине, в Среднем Повол-жье, на Дону, Кубани, в Сибири. После разгрома войск Врангеля в Крыму, на борьбу против крестьянских выступлений были брошены значительные силы Красной Армии под командованием А.В. Павлова. Однако существенных ре-зультатов это не дало. При приближении войск Красной Армии восставшие расходились по домам, спрятав оружие, а затем вновь поднимались против власти.

Однако руководство большевистской партии стояло на прежних пози-циях:

– Бухарин – необходимо дать внушительный отпор кулакам (все вы-ступления – это кулацкий мятеж), обуздать хозяйственную монархию через уничтожение свободной торговли, которую отождествляли со спекуляцией.

– Работники Наркомпрода – выступали против любой попытки пере-хода на продналог.

– Ленин – политика «советской прямолинейности верна». К весне 1921 г. размах выступлений достиг пика. Правительству, не

желающему менять тактику поведения в деревне и проводимую политику «Военного коммунизма», пришлось всерьез приступить к подавлению вос-стания. Была создана «Полномочная комиссия ВЦИК по борьбе с бандитиз-мом в Тамбовской губернии». В мае 1921 года во главе Красной Армии в Тамбовской губернии был назначен М.Н. Тухачевский. Он смог навязать восставшим боевые действия, что было невыгодно для последних. Тухачев-ский в борьбе с восставшими крестьянами использовал новейшие военные технологии: броневики, аэропланы и удушающие газы. Для подавления вос-стания использовали карательные методы: брали в деревнях заложников, расстреливали их, сжигали целые селения. Согласно приказу № 171 от 11 июня 1921 года, человек, отказавшийся назвать свое имя, расстреливался на месте без суда, а семьи скрывающихся повстанцев высылались в северные концлагеря, при этом старший работник в семье расстреливался.

Однако большевики действовали не только методом «кнута», они предлагали и метод «пряника». Так, большевики периодически объявляли

173

«прощѐные недели», когда повстанцы могли вернуться домой, не подверга-ясь смертной казни.

Наиболее существенной мерой стало изменение политики большевиков в деревне и отмена ненавистной продразвѐрстки, которую заменили фикси-рованным умеренным продналогом. В совокупности этих мер крестьяне ста-ли уходить от Антонова, возвращаясь в свои дома. Используя политику «кнута и пряника», в июне 1921 года восстание удалось подавить.

Еще одной неожиданностью для большевиков стало выступление про-летариата. В результате кризиса в Москве и Петрограде в январе была со-кращена норма выдачи хлеба, а в феврале из-за прекращения подачи электро-энергии было закрыто 93 предприятия. 24 февраля на улицу вышли рабочие заводов. В городе введен комендантский час, запрещены митинги и сборища, введено военное положение.

А потом грянул Кронштадт. 2 марта 1921 года в главной военно-

морской базе Морфлота без единого выстрела власть перешла к Военно-

революционному комитету – органу руководства против советской власти. Звучали лозунги: «Вся власть Советам, а не партиям!». Восставшие выдви-нули требования: свобода слова и печати для крестьян, рабочих и партий; свобода собраний, профсоюзов и крестьянских объединений; освободить всех политических заключенных.

Большевики оценили восстание как контрреволюционный заговор,

подстроенный белогвардейцами с Запада, кадетами, эсерами и меньшевика-ми, а также французской разведкой. С 7 на 8 марта начались военные дей-ствия против восставших. Руководил ими М.Н. Тухачевский. Сформирован-ная армия насчитывала около 45 тыс. штыков. Первый штурм был отбит за-щитниками Кронштадта.

В ночь на 17 марта начался новый штурм крепости. Все понимали, что участь крепости и восставших обречена. Благодаря согласию правительства Финляндии, часть восставших смогла по льду Финского залива уйти в Фин-ляндию. Из 16 тысяч восставших смогли спастись 8 тысяч человек. К утру 18 марта крепость была взята. Восставших судили чрезвычайные «тройки», «двойки». К расстрелу было приговорено 2,1 тыс. человек, к различным сро-кам наказания – до 6,5 тыс. человек.

По всей стране прошли аресты среди меньшевиков и эсеров. В это вре-мя они существовали полулегально. Это несмотря на то, что российские и за-

174

граничные секции меньшевиков осудили действия восставших в Кронштадте, подчеркнув, что их победа была бы губительна для судеб русской револю-ции.

Однако Ленин четко говорит о необходимости усиления борьбы с меньшевиками и эсерами. В декабре 1921 года ЦК РКП (б) принимает реше-ние о запрещении легализации части эсеров и об «искоренении» политиче-ского влияния меньшевиков. Позиция Ленина была жесткой, а уверенность в том, что Чернов и Мартов – агенты буржуазии, была непоколебимой. В до-кладе к XI съезду РКП (б) Ленин отмечал: «Мы не разрешим продавать поли-тическую литературу, которая называется меньшевистской и эсеровской и которая вся содержится на деньги капиталистов всего мира» [6]. В письме к Сталину в 1922 г. он дал еще более конкретные указания: «К вопросу о вы-сылке из России меньшевиков, народных социалистов, кадетов и т.п. Комис-сия должна предоставить списки, и надо бы несколько сот подобных господ выслать за границу безжалостно. Очистим Россию надолго. По-моему, всех выслать… Делать это надо сразу… Арестовать несколько сот и без объявле-ния мотивов – выезжайте, господа!» [8].

Уже к середине 1921 года усилилась тенденция ликвидации многопар-тийности Советов, стали уменьшаться количество фракций меньшевиков и эсеров в составе всероссийских и местных съездов Советов. Уже на VIII съезде Советов меньшевистские и эсеровские делегаты участвовали в работе без права решающего голоса. В трудах лидеров большевистской пар-тии за 1921–1923 годы отчетливо обосновывается тезис «диктатуры партии», целесообразности формирования однопартийной политической системы, преследования небольшевистских партий и инакомыслия в стране. Коммуни-стическая партия должна была стать единственной направляющей и руково-дящей силой, политическим ядром в системе власти и управления.

Не менее резко выступили и по отношению к беспартийной интелли-генции, преподавателям вузов, пытавшимся критиковать проводимую боль-шевиками политику. «Препроводить подобных преподавателей и членов ученых обществ… в страны буржуазной демократии».

В 1922 г. была совершена жестокая расправа над православным духо-венством. Поводом послужил отказ верующих г. Шуи отдать властям цер-ковные ценности. (Троцкий, который руководил этой акцией, отмечал, что в церквях не так много ценностей, они еще в годы Гражданской войны отбыли

175

за границу). Реакция Ленина была жесткой. В секретном письме Молотову 1922 г. он писал: «Надо проучить эту публику, расстреляв как можно боль-шее число духовенства». В последующие месяцы более 20 тыс. священников и верующих были арестованы.

Но особенно жесткую позицию Ленин занял в отношении меньшеви-ков, эсеров и членов других социалистических партий, предлагая применять к ним расстрел, с заменой на высылку за границу.

В течение 1921–1922 гг. большевики с помощью ОГПУ добились дис-кредитации этих партий. В 1922 году активным членам партии было предъ-явлено обвинение в конспиративной антигосударственной деятельности. Ле-том 1922 г. в Москве состоялся сфабрикованный процесс над 34 видными членами партии эсеров, обвиненных в контрреволюционной террористиче-ской деятельности. В их защиту выступила западная социал-демократия (Клара Цеткин). В январе под давлением общественности смертный приговор был заменен 5 годами тюрьмы с последующей высылкой из страны.

В 1923 г. был собран съезд меньшевиков под неусыпным оком больше-виков, и 50 меньшевиков заявили о роспуске партии, призвав ее членов всту-пать в ряды РКП (б).

3. Социал-демократическая и либерально-демократическая альтернатива большевистскому нэпу

Уже находясь за границей, российские социал-демократы (РСДРП меньшевики) и социал-революционеры неоднократно поднимали вопрос о демократизации советского общества, необходимости легализации партий и отмены однопартийной системы, которая стала оформляться в стране, а так-же изменении экономических программных установок большевиков.

После введения нэпа полемика развернулась еще более активно: Меньшевики (РСДРП) считали, что помимо учета экономических

требований крестьянства необходима и «политическая реабилитация» обще-ства. Сказав «А», большевики должны сказать и «Б», то есть реформировать однопартийную систему. В этой связи меньшевики предлагали (заседание ЦК апрель 1921 г.):

в политической области:

176

– свободные выборы в Советы всех уровней; – гарантии неприкосновенности личности и отмена административных

расправ; – фактическая свобода слова и печати; – гарантии свободы союзов;

в экономической области: – необходимость длительного переходного периода; – формирование смешанной экономики в условиях нэпа (многоуклад-

ности); – отказ от тупикового государственно-административного псевдосоци-

ализма; – формирование различных форм собственности. В работах меньшевистского лидера Ю. Мартова за 1922 год неодно-

кратно отмечалось, что необходимо перейти к «правовому режиму демокра-тии» так как хозяйственное развитие страны требует:

– правового государства; – развития демократии; – установления законности. Меньшевики наивно полагали, что нэп приведет к политической демо-

кратизации и коалиции большевиков с другими социалистическими партия-ми. Из истории мы знаем обратный пример – усиление террора по отноше-нию к оппозиционным партиям.

С середины 1922 года меньшевики приходят к выводу: РКП(б) пере-стала отражать интересы рабочего класса, став партией высшего слоя бюро-кратов-управленцев. Став властью, она перестала быть партией.

Меньшевистские лидеры, предвидя дальнейший ход исторического развития, предсказали: «Господству коммунизма положат конец силы, взра-щенные им, то есть коммунисты, комсомольцы, красные командиры, красные спецы».

Ленинскую программу реформирования меньшевики считали «запла-той», которая не может изменить политическую систему.

25 февраля 1924 года один из лидеров меньшевиков Ф. Дан на эми-грантском собрании в Берлине заявил: «Нэп уже в 1924 г. обнаружил несо-стоятельность, так как экономические уступки не были дополнены политиче-скими (т.е. большевистская диктатура вступила в полосу кризиса)» [3].

177

Социал-революционеры (эсеры) летом 1921 года считали, что нэп –

это значительный шаг вперед по сравнению с политикой «Военного комму-низма», это положительный акт.

Предлагали в политической структуре: – порвать со старыми методами диктаторского господства; – вернуться к демократии; – пойти на союз с социалистическими партиями.

Теория «конструктивного социализма» – ее идеологами были запад-ные социал-демократы Каутский, Макдональд и часть российских социал-

демократов во главе с Черновым. Свои взгляды они изложили в декабре 1920 года в газете «Революционная Россия», издаваемой в Париже. Они по-лагали:

– большевистская революция – это не продукт экономического разви-тия, а следствие исключительных обстоятельств, которые сложились после мировой войны;

– переходная эпоха – это эволюционная дорога по пути демократиза-ции, без вредных «социальных экспериментов»;

– у них отсутствует тезис о классовой борьбе и диктатуре пролетариа-та;

– отрицательно оценивали политику большевиков, в том числе и «бу-харинскую школу».

Либерально-демократическая альтернатива – идеологами данной альтернативы были: Бруцкус, Туган-Барановский, Штейн. К ним присоеди-нились преподаватели вузов П. Сорокин, С.Булгаков, Н. Бердяев, Н. Кондра-тьев и др. С введение нэпа у представителей данного направления появилась надежда на либерализацию курса в стране. Социализм они оценивали как по-ложительную систему в целом, но отмечали, что нельзя рассматривать соци-ализм как «конечное блаженное состояние». Выступали за частную соб-ственность и частную инициативу.

Бруцкус считал, что «строй частной собственности и частной инициа-тивы можно преобразовать, но нельзя разрушить». Проанализировав капита-листическое производство в развитых странах, он пришел к выводу: «кризи-сы не препятствуют капиталистическому производству, тем более что они имеют тенденции смягчаться».

178

Предлагался следующий путь развития экономики:

– восстановление свободного рынка; – крестьяне должны строить на своей земле разумное хозяйство, а не

превращаться в пенсионера; – крестьяне должны иметь переходящие по наследству права; – располагать широкой свободой хозяйствования; – перестройка крестьянского хозяйства из чисто потребительского в

промышленный тип, работающий на рынок; – восстановление, хотя бы минимальное, крупной государственной

промышленности; – развитие частного промышленного предпринимательства; – развитие кооперации вообще, и сельскохозяйственной, в частности; – восстановление денежной и финансово-кредитной системы, для чего

предлагалось отказаться от системы твердых цен и монополии. То есть предлагали развитие рыночной экономики и индивидуальной

свободы. Выступали за завершение индустриальной модернизации России, начатой еще в XIX веке.

В политической области:

– предлагали реализацию политических свобод; – предлагали либерализацию всех сторон жизни, в том числе и полити-

ческой системы; – выступали против стремления большевиков централизовать в руках

бюрократии все распределительные функции; – против политического влияния на экономическую жизнь. Выступали

с критикой большевистского управления, где политическая власть целена-правленно сливалась с властью экономической, во главе которой стояла коммунистическая партия.

В своих работах Бруцкус предсказал: – бюрократизацию хозяйственной жизни; – суперанархию экономики. Советская партийно-государственная система, утверждаясь в виде

жесткой авторитарно-бюрократической формы, все резче реагировала на по-литическую оппозицию. На протяжении 20-х гг. сложился большевистский тип модернизации, который и стал основой режима сталинизма.

179

4. Образование СССР и становление государственного управления

на основе Конституции СССР

В результате октябрьских событий 1917 года бывшая Российская импе-рия распалась на ряд независимых государств. В таких странах как: РСФСР, Украина, Белоруссия, Литва, Латвия, Грузия, Армения и Азербайджан, в ре-зультате социалистических революций, формируется большевистский ре-жим. В 1918–1920 гг. эти страны создают военно-политический союз, единое управление транспортом, связью, финансами. Однако в ходе буржуазно-

демократических революций в странах Прибалтики этот союз лишился Лит-вы и Латвии. В этой связи, остро назревает вопрос о сохранении советской власти в оставшихся республиках и преобразовании военно-политического союза в союз государственный.

10 августа 1922 года Политбюро ЦК предложило Оргбюро организо-вать комиссию с поручением подготовить к следующему пленуму ЦК вопрос «о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик». Такая комиссия была создана 11 августа под председательством В.В. Куйбышева.

В рядах компартий республик вспыхнула полемика по вопросу объеди-нения и «права наций на самоопределение». В результате произошло разде-ление в рядах компартии на сторонников «мягких» и «жестких» форм феде-рализации.

Сторонники «мягких» форм считали необходимым сохранить хотя бы внешние атрибуты национальной независимости. Они считали, что такая форма федерализации демонстрировала бы уважение к суверенитету ранее угнетенных народов.

Сторонники «жестких» форм говорили о нецелесообразности предо-ставления национальной независимости народам бывшей Российской импе-рии. Считали, что сохранение атрибутов национальной независимости рес-публик – это «заигрывание» с националистически настроенной частью ин-теллигенции, что может привести к нежелательным последствиям. В каче-стве примера сторонники «жестких» форм приводили сложившуюся ситуа-цию в Грузии, которая в начале 1922 года закрыла свои границы перед голо-дающими беженцами с Северного Кавказа и Поволжья, а внутри республики стал развиваться «малодержавный» грузинский шовинизм по отношению к проживающим там малым народам – абхазам, осетинам и другим. Более то-

180

го, в Грузии был принят декрет, по которому грузин, вступивший в брак с лицом другой республики, лишался грузинского гражданства. В этой связи было предложено установить жесткое подчинение окраин Центру. В даль-нейшем данный проект был назван «планом автономизации».

В 1922 году создается специальная комиссия во главе с наркомом по делам национальностей И.В. Сталиным по вопросу объединения всех рес-публик советского типа в единое государство. Сталин предложил провести объединение республик на основе вступления независимых советских рес-публик в состав РСФСР на правах автономий и без права выхода. Против «плана автономизации» выступили партийные комитеты Грузии и Украины.

В 20-х числах сентября 1922 года с проектом комиссии и реакцией на него руководства республиканских компартий ознакомился В.И. Ленин, ко-торый предложил проект создания федерации равноправных республик. План предусматривал вхождение всех республик, в том числе и РСФСР, на равных правах в государственное образование федеративного типа.

Разгорелась полемика между Сталиным, с его «планом автономизации» и Лениным, который настаивал на федеративном устройстве нового государ-ства. Ленин обвинил Сталина в торопливости и администраторском увлече-нии, назвав наркома по делам национальностей «грубым великорусским держимордой». Сталин, обиженный высказыванием Ленина, парировал, назвав его проект «национальным либерализмом».

Однако в октябре 1922 года на пленуме ЦК РКП(б) руководство боль-шевиков единогласно одобрило ленинский план объединения республик в единое новое государство федеративного типа – «Союз Советских Социали-стических Республик» с правом свободного выхода из состава «Союза» лю-бой из вошедших республик. Сталин под давлением партийного авторитета Ленина вынужден был согласиться с ленинской точкой зрения.

Возглавляемая Сталиным комиссия подготовила Декларацию и Дого-вор об образовании СССР. В Декларации провозглашались принципы равно-правного и добровольного вхождения республик в новый «Союз», подтвер-ждалось право свободного выхода из СССР. 27 декабря 1922 года делегации четырех советских республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР (ра-нее объединились: Грузия, Армения и Азербайджан) подписали Договор об образовании союзного государства – Союза Советских Социалистических Республик.

181

30 декабря 1922 года I Всероссийский съезд Советов принял Деклара-цию и Договор об образовании Союза ССР. Съезд избрал Центральный Ис-полнительный Комитет (ЦИК СССР) – однопалатный орган власти, облада-ющий верховными полномочиями в период между съездами Советов. ЦИК СССР возглавили четыре председателя: М. Калинин (от РСФСР), Г. Петров-ский (от УССР), Н. Нариманов (от ЗСФСР), А. Червяков (от БССР).

В январе 1924 года II съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР. Конституция устанавливала символику государства – герб, флаг, гимн, утверждала столицу СССР – ею стала Москва. Гимном до 1944 года в СССР был «Интернационал», что свидетельствовало о стремлении больше-виков через мировую революцию создать «Федерацию Советских республик всего мира».

В Конституции СССР закреплялся принцип диктатуры пролетариата, обозначалось верховенство общесоюзной власти, сохранялось право свобод-ного выхода из СССР, оговаривались права союзных республик на постоян-ство их территорий и собственное гражданство, но гражданин каждой рес-публики считался и гражданином Советского Союза. Примечательно в этой связи стихотворение В. Маяковского о советском паспорте:

Я

достаю из широких штанин

дубликатом

бесценного груза. Читайте, завидуйте,

Я –

гражданин

Советского Союза. В Конституции закреплялась двухпалатная структура ЦИК СССР. Па-

латы – Союзный Совет и Совет Национальностей были равноправными. За-конопроект мог стать законом только в случае принятия его каждой из палат. Палаты формируются по принципу равного представительства.

Первая Конституция СССР стала принципиальной основой организа-ции государственного управления в Союзе и его субъектах, их равноправия, принципа демократического централизма. Однако по мере укрепления еди-

182

ноличного правления Сталина, национальная политика настойчиво приобре-тала формы жесткого унитаризма, где права союзных республик станови-лись фикцией, что впоследствии стало «миной замедленного действия».

5. Партия большевиков в 20–30-е годы. Сопротивление сталинизму

К середине 20-х годов в стране идет активный процесс централизации политической жизни. В августе 1924 года образовалось так называемое руко-водящее ядро, состоящее из семи человек – «семѐрка», что способствовало в дальнейшем установлению единоличного правления Сталина. «Семѐрка» разрабатывала все основополагающие решения, которые затем утверждались партийными съездами.

Уже в начале 20-х гг., при жизни Ленина, Сталин проводит активную политику назначения на руководящие должности своих людей не только в центре, но и в регионах. В результате проводимой политики начинается ак-тивный рост численности аппарата ЦК. С 80 человек в 1919 году до 602 – в 1921 году.

Вследствие болезни Ленина в конце 1923 года начинается борьба за власть в руководящем органе – Политбюро. Борьба за власть прикрывается борьбой за идею.

Еще в 1922 году отношения между Лениным и Сталиным резко ухуд-шаются. Ленин выступает с критикой сталинской национальной политики, а также обвиняет Сталина в «бюрократическом уклоне». В своей борьбе со Сталиным Ленин пользуется поддержкой Троцкого и его сторонников. Они требуют смещения Сталина с поста генерального секретаря партии. Сталин в ответ полностью изолирует умирающего Ленина и договаривается с Григо-рием Зиновьевым и Львом Каменевым о совместной борьбе и изоляции Льва Троцкого.

Первая оппозиция складывается в октябре 1923 года. Л. Троцкий и примкнувшие к нему 46 видных коммунистов (Г.Л. Пятаков, Л.П. Серебря-ков, Е.А. Преображенский и др.) выступили с критикой сталинской системы «назначенства» сверху и обвинили Политбюро в зажиме критики. Суще-ственно расходились взгляды и по вопросу экономического развития. Троц-кий и его сторонники главную роль в восстановлении народного хозяйства отводили промышленности. Однако возродить разрушенную за годы Граж-

183

данской войны промышленность представлялось возможным только с помо-щью иностранного капитала. Троцкий предлагал интегрировать социалисти-ческую экономику с хозяйством других стран, стран с другой политической системой. В партии развернулась жесткая полемика, в ходе которой полити-ческие идеи использовались для ослабления позиций Л.Троцкого, как одного из главных претендентов на власть после смерти В.И. Ленина. Каменев и Зи-новьев, претендующие на руководящие позиции в партии, обвинили Троцко-го в меньшевизме, припомнив ему дооктябрьское прошлое. И на этом осно-вании потребовали исключить его из партии.

Смерть Ленина в январе 1924 года, главного и могущественного про-тивника, окончательно открывает Сталину путь к власти.

Итоги дискуссий были подведены на VIII конференции РКП(б) в янва-ре 1924 года. На конференции с речью выступил Сталин, в которой обвинил оппозицию в преклонении перед внутрипартийной демократией, заявив о не-возможности ее осуществления из-за неблагоприятных внутренних и внеш-них условий.

В конце 1924 – начале 1925 годов в рядах бывших союзников в борьбе против Троцкого наметился раскол. Каменев и Зиновьев выступили против сталинского лозунга «о возможности построения социализма в отдельно взя-той стране». Между вчерашними противниками складывается «Троцкистско-

зиновьевский блок» («Объединенный блок»), который предлагал начать наступление на нэп, организовать принудительный заѐм у кулаков, то есть вернуться к принудительным методам «Военного коммунизма» в деревне,

разрешить дискуссии в партии. Надежда на мировую революцию, которая витала в умах вначале 20-х гг. в партии, оказалась красивым мифом. Боль-шинству партийного руководства страны стало очевидно, что страна должна развиваться исходя из своих внутренних ресурсов. Это еще больше способ-ствовало укреплению позиций Сталина в партии. На XIV съезде партии в 1925 году принимается сталинская формулировка о построении социализма в одной стране, основой дальнейшего развития должна была стать индустриа-лизация страны на рельсах нэпа.

В борьбе с оппозицией Сталин идет на союз с Н. Бухариным, извест-ным экономистом, сторонником ленинских идей нэпа. Прикрываясь идеей продолжения нэпа, на рельсах которого будет создана великая индустриаль-

184

ная держава и при поддержке Бухарина Сталину удается разгромить «Троц-кистско-зиновьевский блок».

7 ноября 1927 года, в день десятой годовщины Октябрьской революции «Объединенный блок» в Москве и Ленинграде проводит демонстрации под антисталинскими лозунгами, с требованием выполнить завещание Ленина и прекратить раскол Ленинской партии. Однако Сталин был готов к происхо-дящим событиям, его «люди» с помощью дубинок и водопроводных труб беспощадно избили мирное шествие. Позиция «блока» еще больше ухудши-лась. 14 ноября 1927 года решением ЦК и ЦКК Троцкий и Зиновьев были исключены из партии, а Каменев из ЦК, также они снимались со своих руко-водящих постов. В декабре 1927 года на XV съезде партии Сталину удалось убрать из руководящих структур 75 активных сторонников оппозиции. За пропаганду взглядов оппозиции применялись санкции исключения из пар-тии.

В 1928 году складывается новая оппозиция против Сталина. Бывшие

соратники в борьбе против Троцкого, Каменева и Зиновьева Сталин и Буха-рин становятся политическими оппонентами. В этом споре Бухарина под-держивают А. Рыков и М. Томский. Все остальные члены Политбюро актив-но поддерживают Сталина, так как были его ставленниками (К. Ворошилов, М. Калинин, В. Куйбышев, В. Молотов, Я. Рудзутак). Расхождения намети-лись по вопросам дальнейшего экономического развития. Сталин считал, что хозяйственный кризис и недопоставка зерна государству связаны с сабота-жем кулацких хозяйств. В силу этого он предлагал отойти от принципов нэпа, провести тотальное кооперирование деревни (создание коллективных хозяйств), физически уничтожить кулачество в деревне. Бухарин и его сто-ронники выступали за дальнейшее продолжение нэпа и развитие рыночных механизмов, против чрезвычайщины в деревне, за ликвидацию кулацких хо-зяйств экономическим путем через увеличение налогового бремени на дан-ный вид хозяйств.

В борьбе с «правым уклоном» Сталин сделал ставку на вытеснение со всех постов сторонников Бухарина. Были заменены редакторы ведущих пар-тийных изданий, которые выступали с поддержкой «правого уклона», Мос-ковская партийная организация, поддерживающая Бухарина, полностью сме-нила свой руководящий состав. К ноябрю 1928 года руководство Москвы было заменено на сталинских ставленников, а в декабре М. Томский и его

185

сторонники были смещены с руководящих постов в профсоюзах. Сталин умело использовал встречу Бухарина и Каменева в середине 1928 года, обви-нив «правых» в отходе от принятой партийной линии, где последние голосо-вали «за». А позже обвинил Бухарина в попытке убить Ленина при заключе-нии Брестского мира, с условиями которого Бухарин был категорически не согласен. Именно этот факт использовался позже в суде над Бухариным и стал поводом к его расстрелу.

Еще одним поводом к жесткой борьбе с Бухариным стала его встреча в 1928 году с опальным Каменевым, в которой первый назвал Сталина «мел-ким восточным деспотом». В ноябре 1929 года «правая оппозиция» в лице Бухарина, Томского и Рыкова вынуждена была признать ошибочность своих взглядов.

Уничтожение «правого уклона» в партии стало отправной точкой пре-кращения любых внутрипартийных дискуссий, Сталин стал единоличным правителем, в руках которого концентрировалась практически вся полнота власти.

В стране устанавливается режим личной власти, который предусматри-вает формирование новых политических реалий. Так, ужесточаются правила приема в партию – количество представителей от интеллигенции резко со-кращается, приоритет отдавался рабочим, которые в своей массе были мало-образованны и своим продвижением были обязаны кадровой политике Ста-лина.

XVII съезд партии, проходивший в январе 1934 года, стал тем водораз-делом, после которого бывшая ленинская гвардия стала планомерно уничто-жаться. И первым в жернова репрессивной машины попал Сергей Мироно-вич Киров. Сторонник умеренной линии в ЦК, Киров не соглашался с мнени-ем Сталина о необходимости проведения полномасштабных репрессивных методов против «врагов народа». Более того, голосование на XVII съезде партии по выборам в ЦК показало Сталину, кто его главный соперник, так как против Сталина проголосовало 292 делегата, а против Кирова только 3. Позже Сталин отомстит, и так как голосование было тайным, он уничтожит почти всех делегатов съезда.

С осени 1934 года на Кирова предпринимается несколько покушений, а 1 декабря 1934 года он был убит выстрелом в затылок в коридорах Тавриче-ского дворца в Ленинграде. Было сфальсифицировано дело о существовании

186

«Ленинградского террористического центра», в который входили также Ка-менев, Зиновьев и Троцкий (уже находился за границей). Все обвиняемые по делу были расстреляны, а позже были расстреляны и их обвинители и все те, кто был свидетелями этого убийства.

Следующий удар был нанесен против «Троцкистско-зиновьевского блока». Были проведены показательные судебные процессы, Каменева и Зи-новьева вынудили признать свою вину, и в августе 1936 года военная колле-гия Верховного суда СССР приговорила их к расстрелу.

Следующими «на очереди» оказались Г. Пятаков и К. Радек. Их обви-нили в создании «троцкистского центра», который готовил свержение совет-ской власти, проводил экономический саботаж на предприятиях, организо-вывал террористические акты на заводах и фабриках, а также готовил поку-шение на Сталина и его ближайших соратников. В январе 1937 года в Москве состоялся открытый показательный суд, с самобичеванием и покаянием об-виняемых, которые признались во всех инкриминируемых им преступлениях. В результате: 13 из обвиняемых (вместе с Пятаковым) были расстреляны, 3

(среди них Радек и Сокольников) были приговорены к десяти годам тюрем-ного заключения, но уже в мае 1939 года были убиты своими сокамерниками.

После уничтожения «Троцкистско-зиновьевского блока» настало время для процесса над бывшей «правой оппозицией». Бухарина и Рыкова обвиня-ли и в попытке захвата власти и в стремлении создать самостоятельное госу-дарство в Сибири, и в убийстве Кирова, и в покушении на Сталина. На фев-ральско-мартовском пленуме ЦК ВКП(б) 1937 года было принято постанов-ление об исключении их из партии и передачи «дела» в НКВД. В марте 1938 года состоялся судебный процесс над «правой оппозицией». 21 человек, про-ходивших по делу, были приговорены к расстрелу.

Ленинская гвардия, старые большевики, которые «творили» историю в 1917–20-х годах, были уничтожены. В стране оформился новый слой бюро-кратии, выдвиженцев сталинской политической системы, лично и всецело преданных своему вождю.

Основные понятия: новая экономическая политика (нэп), продраз-верстка, продналог, кооперативное движение, экономика смешанного типа, Конституция СССР, однопартийный режим, социал-демократическая и либе-рально-демократическая альтернатива, федерализация, «план автономиза-

187

ции», образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР), сталинизм, «завещание Ленина», «построение социализма в отдельно взятой стране», «перманентность революции», «правый уклон», ленинская гвардия.


1. Какая точка зрения на политическое и экономическое развитие стра-ны существовала у «группы Троцкого» и «Рабочей оппозиции»? В чем их различие?

2. В чем заключалась суть «Ленинской платформы 10» по дальнейшему развитию государства?

3. Нэп – это отступление или движение вперед? Аргументируйте свой ответ.

4. Что такое экономика смешанного типа? Как вы считаете, имела ли она шансы на успех?

5. Как отображен вопрос борьбы с бюрократией в первой Конституции СССР?

6. Кронштадтское восстание – это заговор эсеров или ответ народа на проводимую большевиками политику?

7. «Диктатура пролетариата» – это необходимая мера для того чтобы выжить большевистскому режиму или дань марксистскому учению?

8. Как вы считаете, социал-демократическая и либерально-

демократическая альтернативы большевистскому нэпу могли вывести страну на более высокий уровень экономического и политического развития?

9. Чей путь развития страны вам наиболее импонирует? Аргументируй-те ответ.

10. Какие идеи отстаивали сторонники «мягких» и «жестких» форм фе-дерализации? В чем их сходство и отличие? Аргументируйте ответ.

11. Как вы можете оценить первую Конституцию СССР? Были ли в ней заложены принципы, которые привели в дальнейшем к проблемам современ-ного политического развития (в частности, к политическому кризису в Укра-ине)?

12. Какой орган с 1922 по 1936 гг. являлся Верховным органом власти СССР?

13. Какие оппозиции формировались в 20–30-е гг. внутри партии про-тив И.В. Сталина? Почему все оппозиции потерпели крах?

188

14. Кто отстаивал идею продолжения мировой социалистической рево-люции во внутрипартийных дискуссиях середины 20-х годов?

15. Какие причины способствовали формированию культа личности И.В. Сталина?




3. Доронченков, А.И. Эмиграция «первой волны» о национальных про-блемах и судьбе России / А.И. Доронченков. – Санкт-Петербург, 2001.



6. Ленин, В.И. Отчетный доклад XI съезду РКП(б) // Полное собрание сочинений Т. 44, 4-е изд. / В.И. Ленин. – Москва, 1971. – Т. 33. – С. 256–257.

7. Лидер, элита, регион // Научно-практическая конференция с между-народным участием. – Ростов-на-Дону, 2014.

8. Неизвестные документы. 1891–1922. – Москва, 1999. – С. 544–545.





189

Схемы

1. Содержание нэпа

НЭП

Особенности нэпа Основные черты нэпа

– сочетание административных и рыночных методов хозяйствования; – сохранение командных высот в экономике и политике в рамках диктатуры партии и пролетариата

– замена продразверстки продналогом; – свобода торговли и денежных отноше-ний; – разрешение аренды земли и найма рабо-чей силы; – частичная денационализация промыш-ленности; – концессии с участием иностранного ка-питала; – денежная реформа Сокольникова

Причины свертывания нэпа:

– противоречия между административными и рыночными методами хозяй-ствования; – кризисы нэпа:

1923–25 гг. – кризис сбыта; 1927–1928 гг. – кризис в хлебозаготовках;

– победа противников нэпа в результате внутрипартийной борьбы; – желание безгранично использовать экономические резервы деревни для проведения политики индустриализации, что легче сделать с подконтрольных государству коллективных хозяйств

190

2. Органы государственной власти в СССР по Конституции 1924 года

3. Политическая и идейная борьба в партии в начале 20-х гг. ХХ века

Всесоюзный Съезд Советов

(верховный орган власти в СССР

в 1922–1936 гг.)

Центральный исполнительный комитет

(ЦИК СССР) (высший орган власти между съездами)

Верховный Суд СССР

Союзный Совет Совет Национальностей

Президиум ЦИК СССР

(постоянно действующий орган)

Совет народных комиссаров

(СНК СССР) (верховный исполнительный и распоряди-тельный орган власти)

Объединенное государственное политическое управление

(ОГПУ)

Народные комиссариаты СССР

ВКП(б) 1920–1922 гг.

Фракция

Л. Троцкого:

– нет демократии в промышленности; – потуже «затянуть гайки» в политике и экономике; – профсоюзы – прида-ток государства

Платформа «10»

В.И. Ленин: – партия и государство управляют экономикой; – профсоюзы активно участвуют в экономи-ческой жизни страны, расширяя основы де-мократии в своих рядах

«Рабочая оппозиция»

Шляпников, Коллонтай: – расширение демокра-тии на производстве; –экономикой управля-ют профсоюзы

Х съезд ВКП(б) – резолюция «О единстве в партии»

191

4. Внутрипартийная борьба в 20–30-е годы. Сопротивление сталинизму

«Политическое завещание» В.И. Ленина

критика всех соратников – в партии нет преемника Ленина на власть

Внутри партии борьба за власть прикрывается борьбой за политическую идею

I оппозиция (октябрь 1923 года): И. Сталин, Л. Каменев, Г. Зиновьев против Л. Троцкого и 46 видных коммунистов

(Пятаков, Преображенский и т.д.): – критика сталинской системы «назначенства» сверху; – главную роль в восстановлении народного хозяйства отводили промышленности; – предлагали интегрировать социалистическую экономику с хозяйствами других стран

Оппозицию обвинили: – в меньшевизме; – в преклонении перед внутренней демократией, невозможной в данных условиях

II оппозиция (конец 1924 – начало 1925 годов): И. Сталин, Н. Бухарин против Л. Троцкого, Г. Зиновьева, Л. Каменева

(«Объединенный блок»): – наступление на нэп; – принудительный заем денег у кулаков; – расширение дискуссии в партии; – критика сталинского лозунга «о возможности построения социализма в отдельно взятой стране

XIV съезд ВКП(б) принимает сталинские формулировки:

– о построении социализма в отдельно взятой стране; – об индустриализации страны на рельсах нэпа

III оппозиция (1926 год): И. Сталин, Н. Бухарин против «Троцкистско-зиновьевского блока»

(«ультралевые»): – упор на развитие тяжелой промышленности; – перекачка средств для развития промышленности из деревни; – свобода дискуссий

«Ультралевые» – поражение. 1927 г. – решение ЦК ЦКК: Троцкий, Зиновьев, Каменев исключены из партии, Каменев из ЦК; сняты с постов

IV оппозиция (1928–1929 годы): И. Сталин, К. Ворошилов, М. Калинин, В. Куйбышев, В. Молотов против

Н. Бухарина, А. Рыкова и М. Томского («правые»): – за продолжение нэпа на рельсах рыночной экономики; – против чрезвычайщины в деревне; – против физического уничтожения кулака, а его ликвидация через увеличение налогового бремени. Поражение «правого блока»

192

ТЕМА 12: ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СССР В 30-Е ГОДЫ

ПЛАН

1. Свертывание нэпа и преобразование деревни по сталинскому образ-цу.

2. Изменение государственного управления на основе новой Конститу-ции СССР 1936 года.

1. Свертывание нэпа и преобразование деревни по сталинскому образцу

Восстановление промышленности требовало огромных материальных ресурсов. Политика промышленной модернизации подразумевала перекачку средств из деревни и тем самым сильно ударила по сельскому хозяйству. Крестьянские хозяйства облагаются чрезмерным налогом, при этом искус-ственно занижаются государственные закупочные цены на зерно, при одно-временном повышении цен на промышленные товары. В 1927–1928 годах, из-за неправильной экономической политики в деревне, правительство не выполнило контрольные цифры по хлебозаготовкам. Для преодоления хлебо-заготовительного кризиса вместо экономических рычагов активно начинают применяться принудительные меры. Правительство стало насильственно изымать хлеб, проводить обыски, запрещалась свободная рыночная торговля зерном. Отказ крестьян сдавать хлеб в государственные заготконторы по твердым ценам преследовался уголовным наказанием, вплоть до конфиска-ции части имущества. Для изъятия хлеба у крестьян формировались «рабочие отряды» и особые «оперуполномоченные», которые забирали не только из-лишки, но и необходимый для крестьянских нужд хлеб. Как результат, кре-стьяне в 1929 году сократили посевные площади.

Кризис заготовительной кампании 1927–1928 гг., нежелание части ра-ботников аппарата ЦК ВКП(б) придерживаться рыночных механизмов хо-зяйствования ускорили переход к политике коллективизации.

В условиях социально-экономического расслоения деревни, которое не могло быть устранено уравнительными переделами земли и мерами государ-ственной помощи, коллективные формы хозяйства привлекали в наибольшей мере бедняцкие слои населения, которые не имели или почти не имели необ-

193

ходимых средств производства. Вполне естественно, что колхозное движение в послереволюционной деревне имело специфический бедняцкий облик. Под влиянием Бухарина и его сторонников на XV съезде ВКП(б) (декабрь 1927 г.) речь шла о продолжении нэпа, в русле которого надо было подготовить «условия к более широкому развитию коллективизации и крупного хозяйства в деревне». Объективно оценивая положение в деревне, Бухарин приходил к выводу, что в середине 20-х годов «кулак абсолютно вырос», но одновремен-но выросли и возможности «ограничения эксплуататорских тенденций со стороны кулака». Методы ликвидации кулачества он видел не в физическом уничтожении кулака, а в экономическом. Для этого предлагались следующие меры: «уточнение и улучшение» прогрессивно-подоходного обложения (кра-тирование налога на кулацкие хозяйства); сокращение срока аренды земли для тех, кто ее не возделывает сам; строгое соблюдение законов о наемном труде в кулацких и крестьянских хозяйствах и т.д.

Ни в бухаринских предложениях, ни в съездовских решениях не было ничего, что сулило бы через несколько месяцев применение «чрезвычайных мер» – насильственного изъятия продукции, а подчас и средств производства,

обысков, арестов, судов. Однако на практике особенностью сталинской по-литики «революции сверху» было подтасовывание решений, и на деле осу-ществлялись не те установки, которые были приняты руководящими партий-ными органами.

В 1928 году правительство использует крайние меры в хлебозаготов-ках, прибегая к насильственному изъятию хлеба и обыскам.

В 1928–1929 годах в деревне началась «сплошная коллективизация». Вместо общины создавались колхозы, а земля объявлялась собственностью коллективного хозяйства. В январе 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строи-тельству». В постановлении определялись жесткие сроки проведения коллек-тивизации. В зерновых районах (Среднее и Нижнее Поволжье, Северный Кавказ) коллективизация должна была пройти за 1–2 года, в потребляющих (Центральная Черноземная область, Украина, Урал, Сибирь, Казахстан) – за 2–3 года.

Для организации колхозов в деревню было направлено 25 тысяч ком-мунистов-рабочих. Необходимость коллективизации Сталин обосновал в ра-боте 1929 года «Год великого перелома». В статье он отметил, что широкие

194

слои крестьян готовы вступить в колхозы. В помощь колхозам создавались машинно-тракторные станции (МТС).

В ходе массовой коллективизации выяснилось, что значительная часть крепких хозяйств не хочет вступать в колхозы. Развернулась политика наступления на кулацкие хозяйства. Отменялся закон об аренде земли и най-ме рабочей силы, было запрещено принимать кулаков в колхозы. В феврале 1930 года принимается закон о ликвидации кулацких хозяйств, которые де-лились на три категории. В первую категорию попадали кулацкие хозяйства, активно выступающие против советской власти и проводимой политики по созданию колхозов. Они подвергались аресту и суду. Ко второй категории относились крупные кулацкие хозяйства, которые не являлись активными противниками советской власти и проводимой ею политики. К ним применя-лись меры конфискации имущества и переселения в другие районы страны. Третья категория подвергалась частичной конфискации и выселения из обла-стей прежнего проживания.

По разным данным раскулачено было от 3,5 до 15 млн человек. В ре-зультате конфискации и выселения в Сибирь, в совершенно необжитые ме-ста, большая часть кулаков и членов их семей погибла.

К началу 1930 года в колхозы вступило более 60% хозяйств. И в это время публикуется статья Сталина «Головокружение от успехов», в которой он осудил принудиловку в создании колхозов, основной формой объявлял сельскохозяйственные артели, где колхозник оставлял за собой мелкую соб-ственность. Сразу после выхода статьи начинается массовый выход из колхо-зов. Их численность резко сократилась – до 21%. Однако советская власть использовала экономические рычаги для принуждения крестьян вступать в колхозы. С единоличных хозяйств взимался налог во много раз больше, чем с колхозов. Крестьянин оказался перед дилеммой: либо умереть с голоду, либо вступить в колхоз.

В результате ломки прежних форм хозяйствования произошло сокра-щение производства зерна, уменьшилось поголовье скота, крестьяне, не за-интересованные материально в результатах своего труда, работали «спустя рукава». В 1931 году в зерновых районах Украины, Нижней Волги, Западной Сибири неурожай. Для выполнения планов хлебозаготовок вновь применя-ются чрезвычайные методы. План хлебозаготовок за 1932 год не был выпол-нен. Для выполнения планов по сбору зерна с колхозов формировались отря-

195

ды активистов из коммунистов и комсомольцев городов. Из колхозов забира-ли урожай, вплоть до семенного фонда. В результате проводимой политики в деревню пришел голод, который унес свыше 5 миллионов жизней. Число крестьян сократилось на треть, но показатели по хлебозаготовкам продолжа-ли расти: по сравнению с 1928 годом в 1934 году они увеличились вдвое.

Колхозники не получали денежного вознаграждения за свой труд, ра-ботали за трудодни. По количеству трудодней должно было начисляться ма-териальное стимулирование. Но на деле колхозники получали несколько мешков зерна в год, а работать должны были все, включая подростков. По-нятия пенсии и отпуска в колхозах не существовало. Если колхозник не вы-рабатывал необходимое количество трудодней, то его исключали из колхоза, отбирали приусадебное хозяйство, ссылали с семьей на пять лет в отдален-ные районы страны. Для удержания крестьян в колхозе вводится паспорт. Колхозники паспортов не имели, а значит и не имели возможности уехать из деревни.

Административно-командная система управления колхозами, принуди-тельный труд колхозников, высокие размеры обязательных поставок сель-скохозяйственной продукции государству, низкие заготовительные цены тормозили экономическое развитие хозяйств. А проводимая в стране полити-ка индустриализации, перекачивала все средства из сельского хозяйства, со-здавая дисбаланс в экономическом развитии страны.

2. Изменение государственного управления на основе новой Конституции СССР 1936 года

5 декабря 1936 года на Чрезвычайном VIII съезде Советов принимается новая Конституция СССР.

В Конституции СССР 1936 года были заложены новые принципы раз-вития: общественная собственность на орудия и средства производства, определялась новая система хозяйства. Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства объяв-лялись экономической основой СССР. Социалистическая форма представля-ла собой две формы собственности: государственную и колхозно-

кооперативную. В Конституции гарантировалось право на труд, который яв-

196

лялся обязанностью и делом чести каждого советского гражданина, право на отдых, образование, материальное обеспечение в старости (пенсию).

Базовыми основами управления в сфере государственного устройства стали добровольность объединения в союз равноправных республик, чет-кость распределения полномочий союзных и республиканских органов вла-сти и управления, суверенность союзных республик. В Основном Законе бы-ли зафиксированы изменения в национально-государственном устройстве СССР. В связи с ликвидацией ЗСФСР возникли самостоятельные республи-ки: Армянская, Грузинская, Азербайджанская ССР. Казахская и Киргизская

АССР были преобразованы в союзные республики. Общее число союзных республик, входящих в СССР, составляло 11. Конституция определяла ста-тус, полномочия, права и обязанности, функции союзных и республиканских, а также местных органов государственного управления. Союзные республи-ки получили право разработать в соответствии с союзной конституцией свои конституции. На их основе перестраивалась система государственной власти и управления в рамках официально объявленного курса демократизации.

Провозглашалось государство рабочих и крестьян, народная власть в лице Советов депутатов трудящихся снизу доверху. Политическую основу страны составляли Советы депутатов трудящихся, которые, впервые в отече-ственной истории, избирались путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании в одномандатных округах. В связи с ликвидацией быв-ших эксплуататорских классов и частной собственности были внесены изме-нения в избирательную систему. Отменялись ограничения избирательного права для сельского населения. Упразднялись система многоступенчатых выборов в государственные органы власти и открытое голосование.

В Конституции были предусмотрены права общественных организа-ций, обществ трудящихся выставлять кандидатов, а также обязанность депу-татов отчитываться перед избирателями о своей работе в органах власти и управления.

Изменялась структура государственной власти. Высшим законодатель-ным органом страны являлся Верховный Совет, который состоял из двух па-лат – Совета Союза и Совета Национальностей.

Закреплялась роль ВКП(б) в конституционной основе власти и управ-ления. Согласно ст. 126 партия представляла собой руководящее ядро всех общественных и государственных организаций трудящихся.

197

Конституция 1936 года имела четкую социальную направленность. В ней были зафиксированы широкие права, свободы трудящихся, демократи-зация избирательной системы. Все это должно было обеспечить подлинный демократический характер формирования и деятельности органов государ-ственной власти, которые должны были действовать во благо народа, повы-шения его жизненного и культурного уровня. Однако в Конституции 1936 года появляется статья 131, в которой определялся статус «врага наро-да». Под данный статус попадали лица, покушающиеся на конституционные социальные основы, на общественную собственность.

Реализация перестройки системы государственной власти и управления начинается 12 декабря 1937 года с избрания Верховного Совета СССР. В июне 1938 года формируются Советы союзных и автономных республик, краевые, областные, окружные, районные, городские, поселковые, сельские советы депутатов трудящихся. То есть формируются высшие и местные за-конодательные органы власти. Впервые при советской власти избирательные права трудящихся не были ограничены, открытое голосование заменялось тайным, голосование проходило не по спискам, а за отдельную кандидатуру. Было реализовано конституционное право всеобщих, равных, прямых выбо-ров.

Среди 1143 депутатов Верховного Совета СССР по социальному со-ставу было 42% рабочих, 29,5% крестьян, 28,5% служащих и интеллигенции. Использовался гендерный принцип формирования органов власти. На пер-вых сессиях были сформированы президиумы союзного, республиканских верховных советов, СНК, исполнительные комитеты, созданы структурные подразделения, обновлены все органы государственного управления, что означало демократическую реформу всей политической системы.

В соответствии с Конституцией было усовершенствовано гражданское, семейное, трудовое, уголовное право.

Однако постепенно демократические принципы, заложенные в Консти-туции 1936 года, стали подменятся усилением общесоюзного начала, ростом бюрократизации и увеличением роли административно-штатного персонала, начинается усиленное огосударствление управления. Все это было связано с низким уровнем общей, политической, управленческой культуры, идеологи-ческим и партийным монополизмом, формированием культа личности, авто-ритарностью партийно-государственной элиты, оторванностью ее от народа,

198

который был отчужден от власти и управления. Ограничивалась советская демократия, нарушалась законность, начинаются массовые репрессии в стране. Власть концентрируется в руках партийно-государственной верхуш-ки, формируется мощный чиновно-бюрократический аппарат, начинается то-тальное подчинение личности «интересам» государства. Все это отрицатель-но повлияло на качество государственного управления, и стало трагической страницей в истории нашего государства.

Основные понятия: коллективизация, индустриализация, ликвидация кулачества, кратирование налогов, колхозы, МТС, Конституция СССР, госу-дарственное управление, союзные и республиканские органы государствен-ной власти, местные органы государственного управления, одномандатные округа, Верховный Совет СССР, демократизация основ политической жизни, бюрократизация управления, правовое обеспечение государственного управ-ления, чиновно-бюрократический аппарат.


1. Почему возник кризис в хлебозаготовках 1927–1928 гг.?

2. Можно ли было, не прибегая к насилию и чрезвычайщине, на рель-сах нэпа выйти из кризиса 1927–1928 гг.?

3. Почему партия и бюрократический партийный аппарат не захотели

продолжать экономическое развитие страны на рельсах нэпа?

4. Какие точки зрения на нэп существовали в партии? Как вы считаете, почему победила точка зрения И.В. Сталина?

5. Можно ли было избежать трагических последствий коллективиза-ции?

6. Что означает советский тип экономической модернизации? Как он соотносится с лозунгом Сталина «О возможности построения социализма в отдельно взятой стране»?

7. Какие изменения государственного управления произошли в новой Конституции 1936 года?

8. Как определялся в Конституции 1936 года статус ВКП(б)?

9. Нарушались ли принципы равноправия и суверенности республик в Конституции 1936 года?

10. Как вы можете в целом оценить Конституцию СССР 1936 года?

199





детей. Т. 5. –Москва: Аванта, 2003.

5. Кислицын, С.А. Донская история в вопросах и ответах / С.А. Кисли-цын. – Ростов-на-Дону, 2012.




9. Осипов, И.Д. Философия русского либерализма (19 – начало 20 в.) /И.Д. Осипов. – Санкт-Петербург, 1996.


11. Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание:

документы и материалы. 1927–1939. Т. 1. – Москва, 1999.

200

Схемы

1. Модернизация экономики СССР в середине 1920 – середине 1930-х гг.

2. Модернизация сельского хозяйства в конце 1920 – середине 1930-х гг.

ЗАДАЧИ

Превращение СССР в страну, про-изводящую машины и оборудование

Обеспечение экономической незави-симости

Развитие на селе всех форм кооперации

Превращение СССР из аграрно-

индустриальной в индустриальную страну

Завершение технической рекон-струкции хозяйства на основе новой техники

Решения XIV съезда ВКП(б) (1925 г.), партконференций и пленумов ЦК партии

(1926–1927 гг.)

Решение XV съезда ВКП(б) (1927 г.)

Первый пятилетний план

(1928/1929–1932 гг.)

Второй пятилетний план

(1933–1937 гг.)

КОЛЛЕКТИВИЗАЦИЯ

1. Кооперация в деревне до принятия курса на коллективиза-цию

2. Курс на коллективизацию и льготы коллективным хозяйствам

3. Хлебозаготовительный кризис

1928–1929 гг. и переход к политике сплошной коллективизации крестьян-ских хозяйств

4. Статья И.В. Сталина (1930 г.) «Головокружение от успехов»

5. Ликвидация кулачества как класса

6. Создание машинно-тракторных станций (МТС)

7. Создание социалистической формы хозяйствования (колхозы)

8. Голод 1932–1933 гг.

9. Закрепление государственной земли за колхозами в вечное поль-зование

201

3. Становление национально-государственной структуры СССР в 1930-е годы

4. Органы государственной власти и управления в СССР по Конституции 1936 года

Становление национально-государственной

структуры СССР

Формирование новых республик, краев, округов

Советские республики на пути

модернизации экономики

Усиление власти союзного

Центра и сужение власти национальных республик

Недостаточный учет соответствия между национальным со-ставом населения и национально-

государственными образованиями

Недостаточное внимание особен-ностям националь-ных формирований в годы индустриа-лизации и коллек-тивизации

Массовые

репрессии и депортации населения

Усиление роли русского языка в сфере образования и культуры

Тенденция к русифи-кации народов нацио-нальных регионов

Дальнейшее ограничение прав союзных и автономных республик по Конституции СССР 1936 г.

Верховный Совет СССР

(Высший законодательный орган) Верховный Суд СССР

Совет Союза Совет Национальностей

Президиум Верховного Совета СССР

Совет народных комиссаров СССР

(Высший исполнительный орган) Государственная плановая комиссия Комиссия совет-ского контроля

Комитет по делам высшей школы

Комитет по делам искусств Комитет по делам заготовок Народные комиссариаты СССР

Общесоюзные Союзно-республиканские

– Обороны

– Иностранных дел

– Внешней торговли

– Путей сообщения

– Связи

– Водного транспорта

– Тяжелой промышленности

– Оборонной промышленности

– Внутренних дел

– Юстиции

– Финансов

– Здравоохранения

– Земледелия

– Внутренней торговли

– Пищевой промышленности

– Лесной промышленности

– Зерновых и животноводческих совхозов

202

ТЕМА 13: СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В ВОЕННЫЕ И ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ

ПЛАН

1. Политика Советского государства накануне войны: борьба за мир и подготовка к войне.

2. Изменение государственного управления под влиянием Второй ми-ровой войны.

3. Основные этапы Великой Отечественной войны. Итоги и уроки войны. 4. Советское государственное управление в годы Великой Отечествен-

ной войне. 5. Послевоенное государственное управление.

1. Политика Советского государства накануне войны: борьба за мир и подготовка к войне

В конце 20-х – начале 30-х гг. международное положение стало стре-мительно изменяться. Мировой экономический кризис 1929 г. существенно изменил капиталистический мир, в котором проявились две противополож-ные тенденции внутриполитического развития государств. Одни страны (Ан-глия, Франция и др.) встали на путь широких демократических преобразова-ний, другие (Германия, Италия) под влиянием кризиса встали на путь фор-мирования антидемократических режимов с тенденциями к милитаризму. В начале 30-х гг. в мире возникают два очага военной напряженности: Евро-па и Дальний Восток. В этих условиях Советское правительство вносит неко-торые корректировки в задачи внешней политики СССР. И в первую очередь изменяется позиция Москвы по отношению к Лиге Наций. Если до начала 30-х гг. Лигу Наций рассматривали как антисоветский блок, то с начала 30-х гг. она стала рассматриваться как международная организация по поддержа-нию и организации мира, способная сдерживать агрессию на земном шаре. В этой связи СССР принимает приглашение Лиги Наций, подписанное 30-ю государствами, и 18 сентября 1934 года вступает в ее ряды, и становится по-стоянным членом Совета Лиги. В 30-е гг. происходит укрепление позиций СССР на международной арене.

203

2 мая 1935 года, после того как Германия отказалась выполнять усло-вия Версальского договора в военной области, был подписан советско-

французский договор о взаимопомощи, по которому одна из сторон должна была оказать немедленную помощь и поддержку в случае агрессии на одну из стран.

16 мая 1935 года был подписан аналогичный советско-чехословацкий договор о взаимопомощи, в котором, однако, была существенная оговорка, по которой СССР мог оказать помощь Чехословакии только после того, как помощь будет оказана со стороны Франции. Данная оговорка, впоследствии, серьезно повлияет на судьбу Чехословакии.

В 1936 году Советское правительство принимает решение оказать во-енную помощь правительству Народного фронта Испании в борьбе с генера-лом Ф. Франко, которому оказывали активную военную поддержку Германия и Италия. В данном противостоянии Англия, Франция, США занимают по-зицию нейтралитета, для того чтобы избежать военного столкновения с Гит-лером. Гражданская война в Испании заканчивается победой Франко в 1939 году.

Политика «умиротворения агрессора», применяемая странами Запада,

способствовала усилению агрессивных планов Германии, Италии и Японии. В 1936 г. Германия и Япония подписали соглашение – Антикоминтерновский пакт, направленный против СССР. В 1937 г. Япония начинает военные дей-ствия против Китая.

В марте 1938 г. Германия захватила Австрию. Следующей жертвой должна была стать Чехословакия. СССР заявил о готовности оказать воен-ную помощь по условиям советско-чехословацкого договора, даже если это-го не сделает Франция. Однако чехословацкое правительство Э. Бенеша от-казалось от помощи Советского Союза, рассчитывая на помощь Франции, которая в очередной раз попыталась применить политику «умиротворения» агрессора. В сентябре 1938 года в Мюнхене состоялась встреча представите-лей стран Англии, Франции, Германии и Италии, на которой, без присут-ствия представителей от Чехословакии, было принято решение о расчлене-нии Чехословакии и передачи ее Судетской области с прилегающими к ней районами Германии. Впоследствии это событие советскими историками бы-ло названо «Мюнхенским сговором». Однако надежда умилостивить агрес-сора не увенчалась успехом. Уже весной 1939 года, почувствовав свою силу,

204

Германия оккупировала всю Чехословакию. Советский Союз, не имевший общих границ с Чехословакией, не мог прийти ей на помощь без согласия польского правительства пропустить Красную Армию через свои террито-рии. Польское правительство было категоричным, заявив, что объявит войну СССР, если хоть один солдат пересечет границы Польши.

На Дальнем Востоке Япония, захватив большую часть Китая, прибли-зилась к границам СССР. Летом 1938 г. произошло военное столкновение японской армии с силами Красной Армии в районе озера Хасан. В результате столкновения японские силы были отброшены с территории Советского Со-юза. В мае 1939 г. Япония вторглась в Монголию. Части Красной Армии под командованием Г.К. Жукова разгромили их в районе реки Халхин-Гол.

В мае 1939 г. происходит постепенный отход Советского правитель-ства от курса на сближение со странами Запада. В связи с этим нарком ино-странных дел М. Литвинов был заменен на этом посту председателем Сов-наркома В. Молотовым, который стоял на позициях сближения СССР с Гер-манией.

Летом 1939 г. предпринимается последняя попытка создания системы коллективной безопасности. В Москве начинаются переговоры о заключении военного союза между СССР, Англией и Францией. Последние видели в этом союзе возможность предотвратить военные действия против Польши. СССР использовал переговоры для нажима на канцлера Германии А. Гитлера, в це-лях заключить с ним сделку на более выгодных для нас условиях. 21 августа Москва прерывает переговоры с Англией и Францией. Для этого использовалось несогласие Франции, Англии, Польши и Румынии о допуске Красной Армии на территорию последних. Более того, Великобритания начала тайные переговоры с Германией по целому ряду политических про-блем, в том числе нейтрализации СССР на международной арене. Из-за неве-рия Западных стран в потенциальные возможности СССР противостоять фа-шистской агрессии, переговоры по созданию единого фронта против агрес-сии окончились безрезультативно.

Началось постепенное сближение Советского Союза с Германией. 21 августа 1939 г. Сталин заявил о намерении начать переговоры с мини-стром иностранных дел Германии Иоахимом фон Риббентропом.

23 августа 1939 г. в Москве министром иностранных дел Германии Риббентропом и наркомом иностранных дел СССР Молотовым был подпи-

205

сан советско-германский договор о ненападении, который вступал в силу с момента подписания и должен был действовать в течение десяти лет. Доку-мент в истории получил название пакт Молотова – Риббентропа. Вместе с договором были подписаны секретный протокол о разграничении сфер влия-ния. В сферу влияния СССР входил ряд стран Прибалтики – Латвия, Эсто-ния; Финляндия, Бессарабия и восточная часть Польши. Западная часть Польши до линии рек Нарев, Висла и Сан, а также Литва попадали в сферу влияния Германии.

1 сентября 1939 г. Германия вторгается на территорию Польши, реали-зуя план «Вайс» по захвату страны. Англия и Франция, являясь давним со-юзником Польши, 3 сентября объявляют войну Германии. Начинается Вто-рая мировая война. Армия Гитлера имела вдвое больше солдат, впятеро больше танков и самолетов, чем армия Польши. А Великобритания и Фран-ция не оказали реальной военной помощи польскому правительству. 17 сен-тября 1939 г. Красная Армия, реализуя условия секретных протоколов, втор-гается в восточную часть Польши, тем самым ускорив падение польского государства.

28 сентября 1939 г. был подписан советско-германский Договор о дружбе и границе. По условиям одного из дополнительных секретных прото-колов Германия получала право отодвинуть демаркационную линию в Польше на Восток, к реке Буг. Взамен СССР получал право на захват Литвы.

Под давлением Германии и СССР осенью 1939 г. страны Прибалтики заключили с СССР Договоры о взаимопомощи. По условиям этих договоров СССР получил право на размещение по одной дивизии Красной Армии на территориях стран Литвы, Латвии, Эстонии. 14–16 июня 1940 г. СССР предъявил правительствам этих стран ультиматум с требованием передать власть просоветским силам. Уже 17 июня 1940 г. в Литву, Латвию, Эстонию были введены действующие силы Красной Армии. В республиках прошли выборы в законодательные органы, на которых разрешалось голосовать только за коммунистический «Союз трудового народа». 21 июля 1940 г. «вы-бранные» просоветские парламенты Прибалтики обратились с просьбой о включении их в состав СССР.

Реализация «секретных протоколов» затронула и Бессарабию. В июне 1940 г. СССР обратился к Румынии с предложением добровольно уступить

206

ей Бессарабию и Северную Буковину. Требование о передаче Северной Бу-ковины, которая не входила по условиям секретных протоколов в сферу вли-яния СССР, вызвало недовольство Гитлера, так как там проживало много немцев и рядом находились румынские месторождения нефти. Однако, не-смотря на это, в конце июня Красная Армия без сопротивления заняла Бесса-рабию и Северную Буковину.

Еще в марте 1939 г. между СССР и Финляндией начинаются перегово-ры по пограничному вопросу. Советское правительство предлагало передви-нуть границы Финляндии на север от Ленинграда на 50 километров, взамен предлагая в два раза большую по площади территорию в Карелии. Финлян-дия отказалась, так как была бы вынуждена отдать СССР часть «линии Ман-нергейма» – это прекрасно оснащенная оборонительная линия на Карельском перешейке протяженностью 135 километров и глубиной до 90 километров. Переговоры приобрели затяжной характер, отсутствие результатов привело к военным действиям. 26 ноября 1939 г. нарком иностранных дел СССР В.М. Молотов вручил финскому послу ноту протеста, в которой утвержда-лось, что финны обстреляли советские территории в районе деревни Майни-ла на Карельском перешейке. Это стало поводом к началу советско-финской войны. Главной задачей войны было не решение территориальных споров, а стремление присоединить Финляндию к СССР в качестве союзной республи-ки. Между тем в войне Красная Армия натолкнулась на ряд сложностей. Во-

первых, не была учтена мощь финской оборонительной системы «линии Маннергейма»; во-вторых, было неудачно выбрано время – сильнейшие мо-розы и обильные снегопады создавали более выгодное положение для оборо-няющейся стороны финнов. Все это, а также умелое командование маршала Карла Маннергейма затягивало войну. В январе 1940 г. финские войска смогли даже разгромить несколько дивизий Красной Армии. Однако 1 фев-раля 1940 г. в сорокаградусный мороз Красная Армия пошла на прорыв неприступной «линии Маннергейма», обратив финскую армию в бегство. Финская армия, подготовленная к оборонительной, затяжной войне, не имела средств и навыков в манѐвренной войне. Разгром Финляндии став вопросом времени, которого у СССР не было. В условиях ухудшающегося междуна-родного положения СССР был вынужден согласиться на предложение фин-ской стороны начать мирные переговоры. 12 марта был подписан мирный договор, по которому СССР получал от Финляндии весь Карельский переше-

207

ек с городом Выборгом, а также СССР на 30 лет получал военно-морскую ба-зу на острове Ханко. По условиям договора Финляндии запрещалось иметь военно-морской флот на Северном Ледовитом океане. Условия советско-

финского договора, подписанного в Москве, были намного тяжелее, чем предложенные Финляндии до войны, но, тем не менее, сохранял за ней само-стоятельность и позволил остаться суверенным государством. Однако имен-но советско-финская война показала Гитлеру слабость Красной Армии. В 1940–1941 гг. у западных границ СССР происходит концентрация совет-ских и германских войск. В декабре 1940 г. Германия подписывает план «Барбаросса» – план нападения на СССР и его захвата в летнюю военную кампанию 1941 г. Война стала неизбежна.

В итоге довоенного внешнеполитического курса СССР в его состав были включены значительные территории с населением 14 млн человек. Подписанные с Германией соглашения августа 1939 г. на два года позволили отсрочить начало Великой Отечественной войны. Однако если Пакт о нена-падении был необходимой для СССР мерой, то Договор «О дружбе и грани-це», а также секретные протоколы характеризовали СССР не с лучшей сто-роны, так как советское правительство своими действиями нарушало сувере-нитет ряда государств Восточной Европы.

2. Изменение государственного управления под влиянием Второй мировой войны

Вторая мировая война изменила приоритеты советского государства. Страна была не готова к войне, поэтому угроза быть втянутой в нее изменила приоритеты, задачи и саму структуру системы управления. Приоритетными направлениями становятся не социальные преобразования и развитие обще-ства, а повышение боеспособности страны. 1 сентября 1939 года принимает-ся закон о всеобщей воинской обязанности, который определял кадровый принцип формирования РККА. Повышаются расходы на ее содержание, начинается рост численного состава армии.

Начавшаяся Вторая мировая война потребовала мобилизации всех ре-сурсов и перехода на милитаризацию государственного управления, серьез-ного укрепления власти центра над периферией. Под влиянием военной угро-зы идет ужесточение командно-административных методов государственно-

208

го управления, ВКП(б) превращается в монопольный субъект государствен-ной власти и управления. В руках партии концентрируются как администра-тивные, так и хозяйственные функции, при этом происходит слияние пар-тийного руководства с государственным управлением. Формируется новый тип системы управления страной – партийно-советское управление.

Присоединение за годы Второй мировой войны (1940 г.) новых терри-торий потребовало корректировки и формирования новых органов государ-ственного управления. Так, в результате военных действий в Финской войне, к СССР отошли ряд территорий, что расширило границы Карельской АССР. В марте 1940 года она была преобразована в Карело-Финскую ССР. А присо-единение Прибалтийских государств, Западной Белоруссии, Западной Укра-ины, Бессарабии потребовало полностью изменить политическую систему, создать новые органы государственного управления. На этих территориях такие государственные структуры как парламенты были преобразованы в верховные советы, кабинеты министров – в совнаркомы, формировались коллективные президиумы верховных советов, должность президента анну-лировалась. Присоединенные территории входили в юрисдикцию советского законодательства и Конституции СССР. Однако следует отметить, что в Кон-ституциях этих республик были некоторые расхождения с Конституцией СССР. В Конституции Молдавской ССР был разрешен частный сектор в виде единоличных крестьян, ремесленников. Разрешалась передача в частные ру-ки мелких торговых и промышленных предприятий. Конституции Прибал-тийских республик допускали передачу мелких промышленных и торговых предприятий в частные руки.

Четко прослеживается тенденция усиления общесоюзной централиза-ции. Увеличивается число общесоюзных наркоматов, к августу 1940 г. насчитывалось 25 общесоюзных наркоматов и 16 союзно-республиканских. Расширение бюрократического аппарата требовало усиления надзорных функций над ним. Для совершенствования политического контроля в стране в феврале 1940 года НКВД был разделен на два наркомата: Народный комис-сариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасно-сти.

6 сентября 1940 года создается Наркомат госконтроля СССР. В его юрисдикцию входили: контроль над расходованием денежных средств, про-

209

верка исполнения постановлений правительства, привлечение к судебной от-ветственности лиц, виновных в бесхозяйственности.

В результате массовых репрессий 1937–1938 гг. Красная Армия была обескровлена. Финская война показала не только нам, но и Гитлеру ее сла-бость. В условиях военной напряженности встает вопрос о реорганизации армии. 12 августа 1940 года Указом Президиума Верховного Совета СССР отменялся институт военных комиссаров. 7 мая 1940 г. восстанавливаются генеральские и адмиральские звания. В армии начинается процесс выдвиже-ния на руководящие должности молодых специалистов. Уделялось внимание оснащению армии и укреплению пограничных районов, увеличению произ-водства вооружения для армии. Увеличивалась степень секретности всех звеньев управленческой системы. Однако, несмотря на предпринятые шаги, страна была не готова к войне. Это сказалось на итогах первых дней войны.

3. Основные этапы Великой Отечественной войны. Итоги и уроки войны

22 июня 1941 г. без объявления войны немецкие войска и ее союзники вторглись на территорию СССР по всей протяженности советской европей-ской границы. Красная Армия была застигнута врасплох. За несколько пер-вых дней немецкие войска продвинулись на сотни километров вглубь стра-ны. На центральном направлении ими были захвачены вся Белоруссия, вой-ска вышли к Смоленску. На северо-западном Красная Армия потеряла При-балтику, 9 сентября 1941 г. был блокирован Ленинград. На южном фронте немецкие войска оккупировали Молдавию и Правобережную Украину. В первый месяцы войны было уничтожено 10 тысяч советских самолетов, убито около 2 миллионов солдат, 3 миллиона попали в плен. Только 3 июля 1941 г. перед советским народом выступил И.В. Сталин, который обратился к народу «Братья и сѐстры», «Друзья мои». Из этого выступления советские люди, наконец, узнали, что значительная часть страны была захвачена немецкими военными силами. Отступление Красной Армии продолжалось. Германия имела значительные экономические и военно-стратегические пре-имущества. Для войны с СССР она использовала не только свои силы, но и ресурсы союзнических и оккупированных стран Европы. В июле 1941 г. Ру-мыния вернула себе Бессарабию и вышла к Одессе, Финляндия оккупировала

210

Карелию, вернув все потерянные ею в 1940 г. территории. Помимо экономи-ческого преимущества гитлеровское командование имело большой опыт со-временных наступательных военных действий, перевес в техническом осна-щении армии, хорошо продуманный план наступательной войны.

СССР, несмотря на все попытки подготовиться к войне, не смог завер-шить перевооружение Красной Армии, военная доктрина предполагала веде-ние войны на территории противника, неверие Сталина в скорое начало вой-ны привело к неготовности к армии и самого советского руководства к ней.

Великую Отечественную войну можно разделить на несколько этапов. Первый этап – 22 июня 1941 г. – 19 ноября 1942 г. 15 июля 1941 г. началась героическая оборона Смоленска. До Москвы

оставалось чуть более 300 км. План «Барбаросса», предусматривающий мол-ниеносный захват советских территорий по линии Архангельск – Астрахань в летнюю военную кампанию 1941 г., стал трещать по швам. Немецким вой-скам не удалось с ходу взять Смоленск, Киев, захватить Эстонию и прорвать-ся к Ленинграду. Героическая оборона Одессы от захвата румынской армией продолжалась 73 дня. Благодаря подошедшим советским резервам Красная Армия смогла замедлить продвижение немецких войск по территории СССР.

30 сентября 1941 г. начинается немецкая операция «Тайфун» по захва-ту Москвы. Немецкой армии «Центр» противостояли советские войска За-падного, Резервного и Брянского фронтов. Советские войска немного пре-восходили по численности людей противника и не уступали в танках и само-летах. Однако из-за ошибки командования Западного фронта И. Конева пер-вая линия советской обороны была прорвана на центральном направлении 5–6 октября 1941 г. К 7 октября у Вязьмы и Брянска были окружены основные силы трех фронтов. Вторая линия под Можайском задержала немецкое наступление на несколько дней. 10 октября командующим Западным фрон-том был назначен Г.К. Жуков. 20 октября в Москве объявили осадное поло-жение. К началу ноября Красная Армия смогла остановить продвижение немецких войск на Москву, хотя и потеряла Можайск и Калинин. Вторая волна наступления на Москву была предпринята 15–16 ноября 1941 г. Немецким войскам в конце ноября – начале декабря удалось выйти на под-ступы к Москве, охватив ее полукольцом на севере в районе Дмитрова, на юге в районе Тулы. На этом силы вермахта иссякли. Группа армии «Центр» несла большие потери. К Москве подоспели советские дивизии с Дальнего

211

Востока и Сибири. 5–6 декабря началось контрнаступление Красной Армии. Группа армии «Центр» перешла к обороне. Отступая, они оставляли технику, для которой не было горючего. Враг был отброшен от Москвы на 100–250

км. Были освобождены Калинин, Калуга, Волоколамск, Малоярославец. Гит-леровский план молниеносной войны окончательно провалился.

Зимой 1942 г. Красная Армия провела наступление на юге, освободив Ростов-на-Дону, и на севере, освободив Тихвин. Высаженный в Крыму де-сант захватил Керченский полуостров и Феодосию.

Победы Красной Армии вселили в военное руководство страны уве-ренность в скорой победе. Для удержания инициативы Сталин решил орга-низовать ряд частных наступательных компаний. Однако он допустил стра-тегическую ошибку в оценке военной ситуации и направления главного уда-ра противника, предполагая, что основной удар будет нанесен немцами под Москвой, где и были сконцентрированы основные советские силы.

Преждевременные и плохо подготовленные наступательные кампании привели к плачевным результатам. Под Ленинградом в «мешок» попала 2-я ударная армия генерала А. Власова. Красная Армия потерпела серьезные по-ражения под Харьковом и в Крыму. Были потеряны Керчь, Севастополь. Инициатива перешла к вермахту.

Ошибка Ставки и лично Сталина по вопросу направления главного удара стоила многих жизней и ряда советских территорий. Генеральное немецкое наступление началось на юге. Гитлер стремился захватить Север-ный Кавказ с ее нефтью и Поволжье – хлебную житницу СССР.

28 июня 1942 г. началось крупномасштабное немецкое наступление, в результате которого они вышли к Воронежу, верхнему течению Дона, захва-тили Донбасс. Красная Армия стремительно отступала, оставив Ростов-на-

Дону и Воронеж. Немецкое главнокомандование разделило армию «Юг» на две группировки: группировка армии «А» должна была вести военные дей-ствия на Северном Кавказе, группировка армии «Б» наступала на Сталин-градском направлении. К августу 1942 г. группировке армии «Б» удалось выйти к Волге. 25 августа 6-я армия генерала Фридриха Паулюса достигла сталинградских окраин. Однако немецкая армия, в результате героического сопротивления советских войск, несла серьезные материальные, технические и людские потери.

212

Группировка армии «А» вела успешные военные действия на Северном Кавказе. Ими были захвачены Новороссийск, Краснодар, Ставрополь, они вышли к Главному Кавказскому хребту, и группа альпинистов дивизии «Эдельвейс» установила нацистский флаг на Эльбрусе. Однако прорваться в Закавказье через перевалы им так и не удалось.

Под Сталинградом также наметились изменения. Красная Армия гото-вила контрнаступление в районе Ржева и на Дону во фланг Сталинградской группировки. Единственный шанс выйти из окружения был отвод армии Па-улюса к Дону. Гитлер проигнорировал сведения о готовящейся операции, от-дав приказ любой ценой удержать Сталинград. 19 ноября 1942 г. началось советское наступление в районе Сталинграда.

Начинается второй этап Великой Отечественной войны – 19 нояб-ря 1942 г. – конец 1943 г. 23 ноября Юго-Западный фронт Н.Ф. Ватутина и Сталинградский фронт А.И. Ерѐменко сомкнули кольцо окружения в районе города Калач. Попытки германского командования помочь армии Паулюса оказались безрезультативными. 8 января 1943 г. советское командование предложило 6-й армии Паулюса капитулировать. Паулюс отказался. 31 января, под натиском советских войск, фельдмаршал Паулюс сдался в плен. Всего в плен попало 91 тыс. человек, более 150 тыс. немецких солдат погибло.

Победа в Сталинградской битве стимулировала широкое наступление Красной Армии на всех фронтах. В январе 1943 г. была прорвана блокада Ленинграда, в феврале был освобожден Северный Кавказ, где немцы смогли удержать только Таманский полуостров с Новороссийском. Весной 1943 г. на

центральном направлении в результате успешных действий советской армии образовался Курский выступ. Германия, желая вновь овладеть инициативой, разработала операцию под кодовым названием «Цитадель». Немецкие войска предприняли попытку окружить силы Красной Армии в районе Курска. Началась битва на Курской дуге – крупнейшее танковое сражение Второй мировой войны. 5 июля 1943 г. началось наступление немецких войск. За не-делю боев северная группировка немецких войск продвинулась на 10–12 км, южная – на 35–40 км. Армия противника практически прорвала оборону Во-ронежского фронта. Одно из крупнейших танковых сражений состоялось 12 июля у деревни Прохоровка. Советская армия, при серьезном перевесе сил (почти в 4 раза), потеряла 334 машины, немцы не более 5. Однако успех под

213

Прохоровкой немцы использовать не смогли. 12 июня началось мощное наступление Красной Армии на Орловском плацдарме. 5 августа советские войска освободили Орел и Белгород, а 23 августа – Харьков.

Наступление Красной Армии продолжалось. В сентябре 1943 г. были

освобождены Левобережная Украина и Донбасс, в октябре силы советской армии форсировали Днепр и в ноябре 1943 г. освободили Киев от немецко-

фашистских захватчиков. Начался третий этап Великой Отечественной войны – январь

1944 г. – 9 мая 1945 г. На этом этапе экономическое и техническое превос-ходство, а также стратегическая инициатива перешли к Красной Армии.

27 января 1944 г. была полностью снята блокада Ленинграда. Северо-

западная часть территории СССР была освобождена. В феврале 1944 г. в Корсунь-Шевченковском котле в плен попало 18 тыс. немцев, в результате были освобождены Правобережная Украина и южные районы СССР с горо-дами Херсонес, Одесса и др.

23 июня 1944 г. началась операция «Багратион» по освобождению Бе-лоруссии. Группа армии «Центр» была разгромлена, а Белоруссия освобож-дена от фашизма. В ходе военных действий немцы почти полностью разру-шили Минск.

В конце августа началась Ясско-Кишиневская операция по освобожде-нию Молдавии, что способствовало выводу Румынии из войны.

К 7 ноября 1944 г. Красная Армия полностью освободила все террито-рии СССР от немецко-фашистских захватчиков. Военные действия перено-сятся за пределы СССР, на территории стран Европы. Еще 23 августа 1944 г., после Ясско-Кишиневской операции, румынский король Михай арестовал диктатора, маршала Йона Антонеску, а 25 августа 1944 г. объявил войну Германии, став союзником СССР. В марте 1945 г. под давлением Советского Союза в Румынии было создано прокоммунистическое правительство.

19 сентября 1944 г. Финляндия заключила перемирие с СССР. Так как Финляндия не была союзником Германии, Красная Армия не вторгалась на ее территорию, а только передавала СССР город Петсамо (Печенга).

20 октября 1944 г. части Красной Армии и югославские партизаны-

коммунисты, возглавляемые Иосипом Броз Тито, освободили столицу Юго-славии Белград от немецко-фашистских оккупантов.

214

В декабре 1944 г. Красная Армия окружила столицу Венгрии Буда-пешт, но захватить город удалось только 13 февраля 1945 г. Битва за Вен-грию была ожесточенной. Гитлер дважды предпринимал попытки контрна-ступлений и теснил советские войска. Такое ожесточение немецких войск объяснялось наличием в Западной Венгрии месторождения нефти, которая была так необходима для армии Германии.

В январе 1945 г. начинаются военные действия в Восточной Пруссии. 9 апреля после ожесточенных боев был взят прекрасно укрепленный город Кѐнигсберг (Калининград).

В ставке Гитлера существовал план «альпийской крепости», по кото-рому предполагалось использовать Чехословакию и Австрию, там сконцен-трировать основные силы вермахта, дожидаясь раскола между союзниками СССР и западными державами. Однако план оказался невыполнимым. Уже 13 апреля 1945 г. Красная Армия оккупировала Вену.

16 апреля 1945 г. войска 1-го Белорусского и 1-го Украинского фрон-тов начинают наступление на столицу Германии Берлин. К.Г. Жуков пред-ложил использовать эффект 140 прожекторов, которые должны были осле-пить противника. Однако световой эффект не получился. Предрассветный туман, пыль от разрывов снарядов сыграли на руку немцам, более того, свет от фар помог немцам вести прицельный огонь по атакующим. Несмотря на тактические просчеты, которые привели к лишним жертвам, 21 апреля Крас-ная Армия вышла на окраины Берлина, а 25 апреля окружила его. 30 апреля Гитлер покончил жизнь самоубийством. 2 мая 1945 г. Берлин был взят и на рейхстаге водрузили Красное Знамя.

7 мая 1945 г. уполномоченные преемника Гитлера подписали акт о без-оговорочной капитуляции Германии в Ставке Главнокомандующего союз-ными войсками Дуайта Эйзенхауэра. Данный акт был подписан советскими и французскими представителями. Однако Сталин потребовал от союзников перезаключить акт о капитуляции Германии с участием высшего командова-ния советских войск. В ночь с 8 на 9 мая 1945 г. в пригороде Берлина Карлсхорсте был подписан повторный акт о капитуляции, который подписа-ли фельдмаршал Кейтель и маршал Жуков.

В мае 1945 г. начинается битва за Прагу. Армия «Центр» стремилась войти в город, удерживая его, сдаться американцам, которые находились в городе Пльзень, недалеко от Праги. 5 мая в Праге началось восстание против

215

армии вермахта. 9 мая им на помощь подоспели войска 1-го Украинского фронта под командованием маршала Конева. Прага была освобождена от немецких сил после официальной капитуляции Германии.

В 1946 г. Сталин, подводя итоги войны, объявил, что СССР в ходе Ве-ликой Отечественной войны потерял 7 миллионов человек. Данная цифра была сильно занижена. Уже в начале 60-х годов была объявлена другая циф-ра – число погибших выросло до 20 миллионов. В 90-е гг. было предложено считать количество погибших на фронте, в тылу и в плену в 27 миллионов человек. Однако если сравнивать довоенную и послевоенную численность населения СССР, то истинные потери можно оценить в 43 миллиона человек. Остальные страны потеряли за годы Второй мировой войны около 25 милли-онов человек, из них Китай – 7 млн, Германия – 6,5 млн, Польша – 6 млн.

За годы Великой Отечественной войны состоялись три встречи между руководителями СССР, Англии и США. Первая встреча состоялась с 28 но-ября по 1 декабря 1943 г. в Тегеране. На ней присутствовали Сталин, Ру-звельт, Черчилль. На Тегеранской конференции обсуждался вопрос об от-крытии второго фронта в Северной Франции не позднее мая 1944 г. Помимо этого было принято решение о передаче СССР части Восточной Пруссии с Кѐнигсбергом (ныне Калининградская область), признавалось присоединение Прибалтики к СССР. В обмен на эти уступки СССР должен был объявить войну Японии не позднее чем через 3 месяца после окончания военных дей-ствий в Европе.

Вторая встреча состоялась в феврале 1945 г. в Крыму – Ялтинская кон-ференция. Присутствовали со стороны СССР – Сталин, Англии – Черчилль, США – Рузвельт. На конференции обсуждались вопросы послевоенного устройства Германии и Европы. Было принято решение о том, что граница между СССР и Польшей пройдет по «линии Керзона». Взамен Польша рас-ширит свои территории за счет Германии.

Германия делилась на четыре оккупационные зоны: английскую, аме-риканскую, советскую и французскую. Последняя получала свою часть в Германии по требованию Англии и США. СССР по репарациям получала с Германии 10 млрд долларов в форме вывоза товаров, капитала и использова-ния людской силы.

216

По отношению к освобожденным территориям принималась политика 4 «Д»: демилитаризация, денацификация, демократизация, денационализа-ция.

СССР подтверждал обещание вступить в войну с Японией не позднее чем через 3 месяца после окончания военных действий в Европе. Взамен по-лучал согласие союзников на присоединение Курильских островов и Южного Сахалина.

Последняя конференция «большой тройки» проходила в Потсдаме с 17 июля 1945 г. Присутствовали с советской стороны – Сталин, со стороны Англии начинал переговоры Черчилль, а заканчивал их лейборист Эттли, по-бедивший на парламентских выборах в Англии, со стороны США – вместо умершего Рузвельта приехал Гарри Трумэн. На конференции подтверждалась политика 4 «Д», пересматривался вопрос по репарациям – СССР мог взять причитающиеся ему репарации только со своей оккупационной зоны, что не представлялось возможным. СССР была передана часть Восточной Пруссии со столицей Кѐнигсбергом.

В силу принятого решения СССР 8 августа 1945 года объявила войну Японии. Военный потенциал Японии к тому времени уже был сильно подо-рван союзниками в районе Тихого океана. После того как американцы сбро-сили 6 и 9 августа атомные бомбы на Хиросиму и Нагасаки, японское прави-тельство рассмотрело вопрос о капитуляции. Между СССР и Японией раз-вернулись военные действия на территории Маньчжурии, Северо-

Восточного Китая и Северной Кореи, на Сахалине и Курильских островах. Красная Армия имела большое преимущество над Квантунской армией, осо-бенно по количеству и качеству боевой техники.

14 августа император Японии Хирохито заявил о капитуляции, но от-дельные столкновения советских и японских войск продолжалось до 19 авгу-ста. 2 сентября 1945 г. на борту американского лайнера «Миссури» Япония подписала акт о капитуляции, что означало конец Второй мировой войны. По официальным данным в войне с Японией Красная Армия потеряла 12 тыс. человек. Южный Сахалин и Курильские острова, по условиям Ялтинской конференции, отходили СССР, что стало причиной советско-японской терри-ториальной проблемы.

217

4. Советское государственное управление в годы

Великой Отечественной войны

22 июня 1941 года началась Великая Отечественная война. Перед пра-вительством встает глобальная задача – сплотить народ для борьбы против фашизма, перестроить государственные органы управления, экономику на военный лад, мобилизовать все силы и средства на разгром захватчиков.

Для достижения поставленных задач разрабатывается программа, в ко-торой выдвигаются основные лозунги, обязанные сплотить и повести в бой. Лозунг «Все для фронта, все для победы!» объяснял необходимость превра-щения страны в единый мобилизационный лагерь. «Наше дело правое. Враг будет разбит, победа будет за нами!» – еще одна установка, которая четко определяла освободительный характер войны с нашей стороны, была прони-зана победным оптимизмом и ставила перспективы на будущее. Выдвинутые лозунги способствовали мощному патриотическому подъему всего населения страны и определили общую моральную настроенность советского народа. Классовые, социалистические ценности заменялись обобщающими, но лас-кающими слух понятиями «Родина», «Отечество». В пропаганде перестают делать упор на принципы пролетарского интернационализма (в мае 1943 г. распущен Коминтерн). Появляются призывы к единству всех стран в общей борьбе против фашизма не зависимо от характера их общественно-

политических систем. Под влиянием военного времени государственное управление приобре-

тает черты директивности, милитаризма, динамизма в принятии решений, четкости в их постановке и осуществлении. Однако в перестройке государ-ственного управления и экономики страны четко прослеживаются два перио-да. Первый – 22 июня 1941 г. – конец 1942 г. – перестройка системы проис-ходит в сложнейших условиях поражений Красной Армии и потери значи-тельной части экономически развитых территорий СССР. Основные задачи, организационная структура, средства и формы функционирования политиче-ской системы были подчинены единой цели – разгромить фашизм, отстоять свободу и независимость государства, вернуть потерянные территории. Од-нако на этом этапе, в силу малого опыта, внезапности и масштабности немецкого нападения, страха перед репрессиями было мало динамизма, инициативности на местах, оперативности и четкости выполнения постав-

218

ленных задач. Второй период – 1943–1945 гг. – характеризуется стабильно возрастающим военно-промышленным потенциалом СССР, достижением экономического превосходства над Германией и ее союзниками, восстанов-лением народного хозяйства на освобожденных территориях. Этому этапу присущ динамизм, адекватность государственного управления в меняющихся условиях войны, оперативность. Удалось преодолеть временную заминку в функционировании различных уровней и звеньев управленческой системы.

В основу управления был положен принцип максимальной централиза-ции политического, хозяйственного и военного руководства, что создавало благоприятные условия для оперативности и результативности ее функцио-нирования. В условиях жесткой централизации произошло усиление един-ства в работе государственных и партийных органов, при доминантной роли партии. Усиливается монопольное положение в однопартийном государ-ственном управлении партийного аппарата.

В процессе перевода страны на военный лад, государственная управ-ленческая система приобретает характер чрезвычайного управления. Однако чрезвычайность не исключала конституционную основу управления, а соче-талась с ней. Продолжали функционировать конституционные органы в цен-тре и на местах. Чрезвычайные органы состояли из представителей консти-туционных органов, силами и аппаратом которых осуществлялись решения чрезвычайных органов. 23 июня 1941 года была создана Ставка Главного ко-мандования. Председателем был назначен нарком обороны маршал С.К. Ти-мошенко. В состав СГК вошли И.В. Сталин, Г.К. Жуков, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, С.М. Буденный, Н.Г. Кузнецов. СГК выполняла функции стратегического руководства Вооруженными Силами.

10 июля 1941 года вместо СГК создается Ставка Верховного Главно-командования под председательством И.В. Сталина.

В результате катастрофических масштабов военных действий приходит понимание о необходимости создания Государственного Комитета Обороны СССР (ГКО СССР). Данный орган был наделен неограниченными полномо-чиями, объединил государственные, партийные и общественные начала управления, стал чрезвычайным и авторитарным органом власти и управле-ния. Государственный Комитет Обороны возглавил Председатель СНК СССР, Секретарь ЦК ВКП(б), Верховный Главнокомандующий И.В. Сталин. Это стало апогеем централизации управления в государстве. Члены ГКО (ку-

219

да входили приближенные Сталину лица) рассматривали проекты по важ-нейшим государственным вопросам, а также в сфере управления и власти. Они получали неограниченные полномочия в управлении соответствующих ведомств. Распоряжения ГКО СССР имели силу законов военного времени, которым все граждане государства должны были подчиняться беспрекослов-но.

На местах в наиболее стратегически важных районах действовали об-ластные и городские комитеты обороны. Они объединяли военную и граж-данскую власть на территориях, которые находились в зоне боевых действий и вблизи линии фронта. Членами данных структур становились первые должностные лица партийных, государственных органов управления, воен-ные комиссары, начальники управления НКВД. Областные и городские ко-митеты обороны в своей работе опирались на местные партийные, государ-ственные, общественные органы. В процессе военных действий были созда-ны всевозможные Комитеты, призванные организовать работы транспорта, эвакуацию, продовольственное снабжение армии и т.д. Комитеты создава-лись в связи с чрезвычайной необходимостью, могли видоизменяться в зави-симости от потребностей страны и фронта. Так, например, 2 ноября 1942 го-да была образована Чрезвычайная государственная комиссия, которая зани-малась расследованием преступлений немецко-фашистских захватчиков и их пособников.

8 декабря 1942 года при ГКО СССР было создано оперативное бюро. Данный орган контролировал все наркоматы оборонного комплекса, состав-лял планы производства и подготавливал проекты соответствующих решений

для Председателя ГКО СССР. Военное время требовало внесения корректировок и в структуры

РККА. С начала войны в частях РККА и на кораблях ВМФ действовал ин-ститут военных комиссаров. Они не обладали правом контроля командного состава, но зачастую вмешивались в действия военачальников. Данные дей-ствия подрывали основы единоначалия и создавали в армии элементы двое-властия. Это отрицательно сказывалось на быстром принятии стратегически важных решений, вело к проволочкам и непоследовательности действий во-енного командования. 9 октября 1942 года институт военных комиссаров от-менялся и вводился институт заместителей командиров по политической ра-

220

боте (замполиты). Замполиты выполняли функции идеологического и поли-тического воспитания в армии.

30 мая 1942 года при Ставке Главнокомандующего создается Цен-тральный штаб партизанского движения, который руководил деятельностью многочисленных партизанских отрядов, координировал их деятельность между собой.

Но что такое фронт без тыла? Тыл являлся не менее важным государ-ственным управлением. Война сорвала выполнение третьего пятилетнего плана (1938–1942 гг.) и внесла свои коррективы в развитие народного хозяй-ства страны. В условиях военного времени Госплан СССР начинает разраба-тывать квартальные и месячные планы с учетом быстро меняющихся задач и условий. В результате коренного перелома в войне в 1943 году, освобожде-ния советских территорий от немецко-фашистских захватчиков, перед орга-нами управления ставятся новые задачи – плановое восстановление народно-го хозяйства. С 1943 года государственное управление строит свою работу не только исходя из насущных задач, но и с перспективой на будущее развитие.

Центральным звеном государственного управления в годы Великой Отечественной войны являлись наркоматы. Были уточнены их функции и распределены объекты управления. За годы войны их численность изменя-лась, создавались новые наркоматы в зависимости от требования военного времени. 1 июля 1941 года был принят Закон «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», по которому наркомы, ди-ректора предприятий наделялись широкими полномочиями в использовании материальных и денежных ресурсов. Данная практика способствовала децен-трализации отдельных звеньев государственного управления, инициативно-сти и оперативности в принятии важнейших решений.

В условиях военного времени произошли изменения и в функциониро-вании правоохранительных структур. 20 июля 1941 года произошло объеди-нение органов внутренних дел, органов государственной безопасности и во-енной контрразведки в единый Наркомат внутренних дел. Возглавил нарко-мат Л.П. Берия. В 1943 году произошло разукрупнение данного наркомата.

Из него выделилась разведка, став самостоятельной структурой – Наркомат госбезопасности, а контрразведка (СМЕРШ) влилась в состав Наркомата обороны под личным контролем Сталина. В компетенции СМЕРШ было вы-явление вражеских агентов в стране и их обезвреживание.

221

В 1942 году Указом Президиума Верховного Совета СССР образовы-вались военные трибуналы, которые наделялись чрезвычайными полномо-чиями. Состояли из трех постоянных членов, к которым с 1943 года добавля-лись заседатели. Трибуналы рассматривали наиболее опасные деяния, дела связанные со спекуляцией и хулиганством. Процесс был закрытым, кратким, приговоры нельзя было обжаловать, наказание выполнялось сразу после вы-несения приговора. Исполнение смертного приговора могли приостановить командующие армиями и округами, военные советы.

В годы войны изменилось отношение к церкви. В первый день войны глава Русской Православной Церкви митрополит Сергий выступил с обраще-нием к «Пастырям Христовой Православной Церкви», призвав их встать на защиту Родины. В сентябре 1943 года произошла встреча И.В. Сталина с митрополитами Сергием, Алексием (митрополит Ленинградский) и Никола-ем (Ярушевичем), которая определила новый мирный период в отношениях церкви и власти. Сталин согласился на созыв Поместного Собора для избра-ния нового патриарха, на облегчения порядка открытия в стране церквей.

Сотрудничество Русской Православной Церкви и правительства дол-жен был обеспечить специальный Совет по делам Русской Православной Церкви при Правительстве СССР.

8 сентября 1943 года состоялось открытие Поместного Собора, на ко-тором был избран новый патриарх Московский и всея Руси – митрополит Сергий. Под руководством и патронажем патриарха Сергия в стране откры-ваются духовные школы, в которых церковь готовит новых священнослужи-телей, были освобождены из ссылки и лагерей ряд архиереев. После смерти Сергия 15 мая 1944 года новым патриархом становится Алексий.

Церковь принимала активную роль в сплочении всех людей различных концессий для защиты государства, подчеркивая, что Господь дарует нам по-беду, тем самым поднимая моральный дух народа.

За годы Великой Отечественной войны в стране проводится политика депортации ряда народов, которые объявляются врагами и пособниками фа-шизму. 28 августа 1941 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ о ликвидации автономной республики немцев Поволжья, которых переселя-ли в Сибирь и Казахстан. Всего к октябрю 1941 года было сослано 687 тысяч немцев. Такой же участи подверглись и татары Крыма. Сразу после освобож-дения Крыма 18 мая 1944 года было выселено 183 тыс. татар. Вслед за тата-

222

рами из Крыма были депортированы греки, болгары, армяне. Депортация та-тар и других народностей была проведена по стратегическим соображениям. Опасаясь грядущего конфликта с Турцией и странами Запада, Сталин стре-мился добиться на полуострове преобладания славянского населения, так как стратегическое значение Крыма было очень велико.

Особое положение в годы войны сложилось на Северном Кавказе. Народы Кавказа фактически не прекращали борьбу с советской властью за годы ее существования, особенно активно выступив против политики кол-лективизации. Жестокие карательные операции озлобляли местное населе-ние. Поэтому многие чеченцы, ингуши, карачаевцы, калмыки ждали солдат вермахта как своих освободителей. После отступления немецких войск со-ветская армия к осени 1943 года подавила восстание на Северном Кавказе, загнав мятежников в труднодоступные горные районы. В этой связи было принято решение о депортации этих народов. 6 ноября 1943 года в ссылку были отправлены 69 тыс. карачаевцев, в декабре – 93 тыс. калмыков, в фев-рале 1944 г. – 496 тыс. чеченцев и ингушей. Таким образом, взяв курс на де-портацию некоторых народностей Северного Кавказа, правительство ликви-дировало давний очаг антисоветского мятежа. Последними из депортирован-ных народов (ноябрь 1944 г.) стали 110 тысяч турков-месхетинцев, испове-дующих ислам. Они проживали в Грузии у турецких границ. Сталин соби-рался предъявить Турции территориальные притязания и установить кон-троль над черноморскими проливами, в этих условиях он рассматривал тур-ков-месхетинцев как потенциальных турецких агентов.

Победа советского народа в Великой Отечественной войне не была предопределена заранее и справедливо считается победой государственной власти и управления и произошла только благодаря единству народа, власти и структуре управления, созданной за годы войны.

5. Послевоенное государственное управление

9 мая 1945 года закончилась Великая Отечественная война. Победа над фашизмом вселила в сердца миллионов людей надежды на либерализацию политической и экономической жизни. Однако чаяньям народа не суждено было сбыться.

223

После войны начинается перестройка управления на мирные рельсы. Начинается демилитаризация, децентрализация и частичная демократизация системы управления. Упраздняются чрезвычайные органы, восстанавливают-ся конституционные принципы управления при сохранении и укреплении роли ВКП(б).

В стране проведена постепенная, плановая демобилизация (1945–

1948 гг.). Возвратившиеся воины трудоустраивались в течение месяца. Госу-дарственное управление СССР не допустило безработицы в стране.

Были ликвидированы чрезвычайные органы управления, такие как ГКО и СВГК, а также отменено совмещение одним лицом высших государствен-ных должностей. В силу данного решения И.В. Сталин был освобожден от постов Председателя ГКО, Верховного Главнокомандующего, наркома обо-роны, оставшись лишь Председателем СНК СССР.

Вся система органов законодательной представительной власти была перестроена на основе всенародных конституционных выборов в Советы разных уровней. Начинается процесс перераспределения полномочий союз-ных и республиканских органов, были расширены права республик. Респуб-ликанские конституции, законодательные акты унифицировались на союзно-

правовой основе. 15 марта 1946 года принимается Закон о преобразовании Советов

народных комиссаров СССР и республик в советы министров, которые утверждались верховными советами и отчитывались строго перед ними. Зна-чительно возрастает роль Совета Министров СССР под председательством И.В. Сталина.

Весной 1946 года преобразовываются отраслевые органы центрального управления. Ключевыми звеньями становятся министерства, возглавляемые членами правительства. Они осуществляли исполнительные и распоряди-тельные функции, в их работе был заложен отраслевой принцип управления.

В мирное время были отменены военные трибуналы, претерпела изме-нения судебная система. В 1948–1949 гг. впервые в истории Советского гос-ударства прошли всенародные выборы народных судей, заседателей.

После войны в стране началось «закручивание гаек», развернулась но-вая волна репрессий. Волна репрессий захлестнула интеллигенцию. В августе 1946 года были приняты постановления с жесткой критикой журналов «Звез-да» и «Ленинград», которые опубликовали произведения А. Ахматовой и

224

М. Зощенко. Их произведения были признаны антисоветскими, порочащими советскую действительность, а авторов исключали из Союза писателей. Жесткой критике подвергся С. Эйзенштейн, которого обвинили в приниже-нии роли Ивана IV в истории России и изображении «прогрессивного оприч-ного войска» наподобие американского Ку-клукс-клана. Жесткой критике подверглась музыка С. Прокофьева, Д. Шостаковича. Их обвинили в форма-лизме и антинародности.

В 1949 году сфабриковано два крупных дела «космополитов» и «ле-нинградское дело». Дело «космополитов» было сфабриковано на основе об-винения в низкопоклонстве перед Западом и забвении национальных корней. Началом обвинения послужило письмо собирательницы русских народных песен Бегичевой, которая жаловалась на травлю со стороны критиков-евреев. В это время отношение СССР и палестинских евреев были натянутыми. Со-ветское правительство не поощряло выезд евреев из страны на жительство в Израиль. Сам Сталин относился к евреям с крайним предубеждением. Начи-нается травля евреев в стране. Закрыт Московский государственный еврей-ский театр, опале подверглись представители еврейской интеллигенции.

В русле политики борьбы с космополитами было сфабриковано дело против «Еврейского антифашистского комитета». Комитет был создан в 1941 году и проводил активную работу по сплочению народов всех стран против злодеяний фашизма. В него входили видные представители культуры, науки. В ноябре 1948 года комитет был распущен, многие его члены арестованы по обвинению в шпионской деятельности. Руководители комитета были приго-ворены к расстрелу.

«Ленинградское дело» – это чистка партийных рядов, ленинградскую парторганизацию обвинили в «русском национализме», попытке свержения и умерщвления И.В. Сталина. «Ленинградское дело» приняло огромные мас-штабы, что привело к выведению из него других дел, по районам Ленингра-да. Ленинградская парторганизация была полностью обескровлена.

Чистке подверглась и грузинская парторганизация, против которой бы-ло сфабриковано «Мингрельское дело». Руководство грузинской парторгани-зации было обвинено в шпионаже в пользу Франции и приговорено к рас-стрелу.

На март 1953 года готовился показательный суд над врачами, так назы-ваемое «Дело врачей». Большинство врачей, обвиняемых в умерщвлении ря-

225

да соратников И. Сталина и попытке покушения на него самого, были еврея-ми. Под завесой борьбы с убийцами в белых халатах, Маленков и Берия за-менили верными им людьми охрану и медперсонал И.В. Сталина. Показа-тельного процесса над врачами не было, так как 5 марта 1953 года И.В. Ста-лин скончался.

В партии начинается «закулисная» борьба за власть. Секретариат ЦК партии возглавил Н.С. Хрущев, Председателем Совета Министров стал

Г.М. Маленков, Министерство внутренних дел, объединенного МВД И МГБ, возглавил Л.П. Берия, министр иностранных дел – В.М. Молотов, министр обороны – Н.А. Булганин. Председателем Верховного Совета СССР был утвержден К.Е. Ворошилов. В стране устанавливается «коллективное руко-водство», внутри которого идет ожесточенная борьба за власть.

Государственная власть и управление было сконцентрировано в руках высшего советско-партийного руководства, структуры управления были под-вержены сильной бюрократизации, пропагандировалась идеология культа личности. Все это отрицательно сказывалось на политическом и экономиче-ском развитии государства. В стране явственно ощущается необходимость радикальных реформ государственного управления и общества на демокра-тической основе.

Основные понятия: Вторая мировая война, Великая Отечественная война (ВОВ), ужесточение командно-административных методов, милитари-зация государственного управления, партийно-советское управление, репрес-сии в армии, директивность государственного управления, централизация управления, ГКО СССР, замполиты, наркоматы, Русская Православная Цер-ковь (РПЦ), космополитизм, новый виток репрессий.


1. Как Вторая мировая война повлияла на формирование государствен-ных органов управления?

2. Как происходил процесс превращения мирного государственного управления в военное?

3. Как вы считаете, была ли необходимость в милитаризации и центра-лизации государственного управления в годы Великой Отечественной вой-ны? Почему?

226

4. Как сочетались конституционные и чрезвычайные принципы госу-дарственного управления в годы войны?

5. В чем заключался феномен эффективности советского государствен-ного управления в годы Великой Отечественной войны?

6. Почему после войны в стране начинается новый виток репрессий?

7. Как изменяются органы суда в послевоенные годы?

8. Что такое политика против «космополитов»?

9. Депортация народов – это объективный шаг в борьбе с врагами народа или новая фабрикация дел?

10. Почему на деле требовалось проведение политики депортации?

11. Как вы считаете, для чего проводились партийные чистки и было сфабриковано «Дело врачей»?





детей. Т.5. – Москва: Аванта, 2003.


6. Кислицын, С.А. Российская историческая политология / С.А. Кисли-цын. – Ростов-на-Дону, 1999.



9. Осипов, И.Д. Философия русского либерализма (19 – начало 20 в.)

/И.Д. Осипов. – Санкт-Петербург, 1996. 10. История России / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева,

Т.А. Сивохина. – Москва, 2011.

227

Схемы

1. Военно-политические и экономические мероприятия Советского правительства в годы Великой Отечественной войны

2. Советский тыл в годы Великой Отечественной войны. Перестройка экономики на военный лад

МЕРОПРИЯТИЯ

– 23 июня 1941 г. – образована Ставка Главного командования (во главе – С.К. Тимо-шенко), позже Ставка Верховного Главнокомандования (СВГ) (во главе – И.В. Сталин); – 29 июня 1941 г. – Директива Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) с программой мобили-зации всех сил на борьбу с врагом и превращение страны в единый военный лагерь; – 30 июня 1941 г. – создан Государственный Комитет Обороны (ГКО) – вся полнота власти в стране в годы войны; – 8 декабря 1942 года при ГКО СССР создано оперативное бюро – контролировал все наркоматы оборонного комплекса, составлял планы производства и подготавливал про-екты соответствующих решений для Председателя ГКО СССР; – 30 мая 1942 года при СВГ создается Центральный штаб партизанского движения –

руководил деятельностью многочисленных партизанских отрядов, координировал их деятельность между собой;

– 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР образовывались военные три-буналы – наделялись чрезвычайными полномочиями;

– сентябрь 1943 г. – встреча И.В. Сталина с митрополитами Сергием, Алексием (мит-рополит Ленинградский) и Николаем (Ярушевичем). Сталин согласился на созыв По-местного Собора для избрания нового патриарха; – 8 сентября 1943 г. – открытие Поместного Собора – избран новый патриарх Москов-ский и всея Руси – митрополит Сергий;

– политика депортации народов

ВСЕ ДЛЯ ФРОНТА, ВСЕ ДЛЯ ПОБЕДЫ!

Чрезвычайные меры по переводу экономики на военный лад

– 24.06.1941 г. – постановление ЦК ВКП(б) и СЕК СССР «О создании Совета по эвакуации»; – 26.06.1941 г. – Указ Верховного Совета СССР о режиме рабочего времени и отмене от-пусков; – 29.09.1941 г. – заключение договора о ленд–лизе с США, Англией – поставка военной тех-ники, продовольствия, медикаментов в СССР; – ужесточение мер за нарушение трудовой дис-циплины; – осень 1941 г. – введение карточной системы распределения продуктов в стране; – февраль 1942 г. – уравнение трудовой и воен-ной мобилизации

Патриотический подъем населения страны

– запись в народное ополчение; – массовое участие женщин в оборонительных тыловых работах; – самоотверженный труд рабочих в тылу на предприятиях под лозунгом: «Всѐ для фронта, все для победы!»; – широкое использование для работы на про-мышленных предприятиях труда подростков; – повышение национального самосознания и веры в победу через литературные произведе-ния, кинофильмы; – вклад ученых в разработку новейших образцов военной техники; – активная помощь населения в госпиталях, сбор средств для фронта

228

3. Политический режим в Советском Союзе в послевоенные годы

– наступление на творческую интеллигенцию; – «Дело Шахурина – Новикова» – военная промышленность и авиация; – «Дело Еврейского антифашистского комитета» – проводил активную работу по спло-чению народов всех стран против злодеяний фашизма. В ноябре 1948 г. комитет распу-щен, многие члены арестованы по обвинению в шпионаже; – «Мингрельское дело» – грузинская парторганизация обвинена в шпионаже в пользу

Франции; – «Ленинградское дело» – чистка партийных рядов в Ленинграде – обвинили в «русском национализме», попытке свержения и умерщвления И.В. Сталина;

– «Дело врачей» – обвинялись в умерщвлении ряда соратников И. Сталина и попытке покушения на вождя, большинство обвиненных были евреями

Возрастание роли партии и укрепление власти И.В. Сталина в стране

Усиление роли административно-репрессивного аппарата

НОВЫЙ ВИТОК ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ

229

ТЕМА 14: ЭПОХА ХРУЩЕВСКОЙ «ОТТЕПЕЛИ»

ПЛАН

1. Борьба за власть после смерти И.В. Сталина. 2. ХХ съезд КПСС. 3. Реформы Н.С. Хрущева. 4. Программа КПСС. Смещение Н.С. Хрущева.

1. Борьба за власть после смерти И.В. Сталина

Смерть Сталина открыла новую главу советской истории. Страна всту-пила в эпоху политических и экономических перемен.

Страна вышла из Великой Отечественной войны с огромными потеря-ми, как экономического плана, так и человеческого. Пытаясь поднять эконо-мику и перевести ее на мирные рельсы, руководство страны в угоду идеоло-гии не учитывало интересы различных социальных групп и регионов, чело-веческий фактор, что тормозило восстановительный процесс.

После смерти Сталина во главе страны стало коллективное руковод-ство. Это было возможно именно при кризисе власти, который провоцировал проблемы лидерства. Механизм передачи власти отсутствовал. В этих усло-виях было принято решение о создании коллективного правительства. Пред-седателем Совета Министров был назначен Маленков; его первым замести-телями – Берия, Молотов, Булганин, Каганович; объединенные МГБ и МВД находились под началом Берии; министерство иностранных дел возглавил Молотов; военным министром стал Булганин; его замами были Жуков и Ва-силевский.

В ЦК КПСС вместо двух органов (Президиум и бюро Президиума) со-здается один – Президиум ЦК КПСС, в который вошло 10 членов и 4 канди-дата. Секретарями ЦК были избраны: Игнатьев, Поспелов, Суслов, Шаталин. Хрущев, будучи первым секретарем МГК КПСС, переводился в ЦК.

В стране фактически образовался триумвират – Маленков – Берия –

Хрущев. В первые месяцы своей работы коллективное руководство взяло курс на реформы. Однако внутри партии образовалось два течения – одни за проведение сталинской политики и умолчание его перегибов (В.М. Молотов,

230

Л.М. Каганович, К.Е. Ворошилов), другие ориентировались на движение вперед, на критику «культа личности» Сталина, констатировали нарушения демократических начал, говорили о необходимости признания существую-щих реалий (Июльский 1953 г. Пленум ЦК КПСС).

Движение вперед требовало перемен, а это делало неизбежным крити-ку сталинской политики. Главными инициаторами реформ выступили Г. Ма-ленков и Л. Берия. Уже 6 марта 1953 года на совещании ЦК партии Маленков выступил с речью, в которой сделал акцент на необходимости прекращения политики культа личности, при этом имя Сталина не упоминалось. О пре-кращении политики культа личности и о необходимости пересмотра ряда по-литических дел заговорил и Берия. В стране, под его контролем, начинаются реабилитационные процессы. Было прекращено «дело врачей», реабилитиро-ваны родственники высших руководителей страны. Процесс развенчания культа личности набирает серьезные обороты, что страшит членов коллек-тивного руководства, запятнанных в политических репрессия при Сталине. Было предложено ликвидировать гулаговскую систему массового принуди-тельного труда ввиду экономической неэффективности, в области внешней политики Л. Берия выступал за одностороннее прекращение «холодной вой-ны» и восстановление отношений с Югославией.

Первый удар в борьбе за власть пришелся на Берию. Хрущев и Мален-ков считали, что проводимая Берией политика ведется для достижения еди-ноличного правления в стране. Напуганные проводимыми Л.П. Берией поли-тическими мероприятиями, они смогли к июню 1953 года склонить на свою сторону большинство Президиума ЦК в лице Молотова, Кагановича и Булга-нина. К лету все члены Президиума и первые заместители МВД – И. Серов и С. Круглов поддержали идею устранения министра внутренних дел. К заго-вору против Берии был привлечен и первый заместитель министра обороны маршал Г.К. Жуков. 26 июня 1953 года на заседании Президиума Совета Министров Л.П. Берия был арестован, обвинен во вредительстве, в массовых расстрелах и фабрикации дел, на него был повешен ярлык «враг народа». В декабре 1953 года Берия и еще шесть его ближайших соратников были рас-стреляны.

В стране установилось «партийное двоевластие» – Н.С.Хрущев и Г.М. Маленков. Хрущева активно поддерживал партийный аппарат, а Ма-ленкова – народ. 8 августа 1953 года Маленков выступает с речью на сессии

231

Верховного Совета СССР, где подчеркивает необходимость в течение двух-

трех лет резко повысить обеспеченность народа продовольственными и про-мышленными товарами. В аграрном секторе предлагалось увеличить в пять раз приусадебный надел колхозников и уменьшить в два раза налог с колхоз-ного двора. Все старые долги колхозников списывались. Предлагалось уско-ренными темпами развивать легкую и пищевую промышленность, активизи-ровать жилищное строительство. Столь популярные меры среди крестьянства

и рабочих сделали Маленкова «народным заступником». В августе Н.С. Хрущев, став во главе партии, отменяет решение Ма-

ленкова и восстанавливает вознаграждения партийным аппаратчикам, что обеспечивает ему серьезную поддержку со стороны бюрократов из ЦК, об-комов и горкомов. В сентябре 1953 года Хрущев стал Первым Секретарем ЦК КПСС. До осени 1954 года Маленков руководил Президиумом ЦК КПСС. Начинается активная борьба за власть. В результате Маленков проиграл в этой борьбе. В январе 1955 года Г. Маленкову припомнят речь в августе 1953 года, отметив, что она напоминает «парламенскую декларацию, рассчитан-ную на снискание дешевой популярности», вспомнят его лозунг во внешней политике о «возможности мирного сосуществования двух различных поли-тических систем – социализма и капитализма», а также о подмоченной репу-тации – в связи с «Ленинградским делом». Также ему в вину ставились: пре-небрежение сталинским постулатам о доминирующей роли отраслей группы «А», малодушие в вопросе о возможности победы социализма в атомной войне. Его смещают с постов и заменяют Булганиным. Это является оконча-нием очередной фазы политической борьбы за власть.

Одновременно начался отход от сталинского наследия, и вырабатыва-ются элементы новой политической линии:

– реорганизация функций партийных и советских правительственных органов, опора на государственную, а не только партийную, власть;

– сокращение управленческого аппарата (на 750 тыс. человек с 1954–1955 гг.);

– некоторая демократизация партийной жизни, восстановление ряда демократических принципов – коллективность, открытость, систематичность отчетно-выборных компаний;

– очищение партийных и советских органов от наиболее одиозных фи-гур;

232

– ротация руководящих партийных кадров; – отказ от чрезвычайщины; – социальная переориентация экономики, смена экономических прио-

ритетов (выступление Маленкова на сессии Верховного Совета в августе 1953 года) – поворот экономики к человеку; широкие социальные программы – жилье, пенсии;

– перераспределение капиталовложений (из группы А в группу Б);

– обновление политики в сельском хозяйстве – реформирование нало-говой системы, ставка на материальное стимулирование, укрепление ЛПХ, освоение целинных земель (Сентябрьский пленум ЦК КПСС);

– массовое освобождение заключенных, начался процесс реабилитации по многим громким политическим делам – «Ленинградское дело», «Дело врачей», «Дело еврейского антифашистского комитета» и т.д.

Началась реабилитация как оставшихся в живых, так и посмертно. Процесс реабилитации начался еще до ХХ съезда партии – было освобожде-но более 350 тысяч человек с «политическими» статьями. В эту работу во-влекается общественность. Создаются комиссии, которые были направлены непосредственно в лагеря для ускорения пересмотра дел. Проведена чистка в спецслужбах в системе МВД: ряд бывших руководителей, видных сотрудни-ков Берии оказались в тюрьме, другие в ссылке, третьи расстреляны (Абаку-мов, Меркулов); реформировалась система законодательства и правопорядка.

Упразднялись внесудебные органы – ликвидировалось Особое Совещание, которое за время своего существования с 1934 по 1953 годы вынесло приго-воры полумиллиону человек. Был восстановлен прокурорский надзор – кон-троль за исполнением законности в стране. Генпрокурором страны был назначен Руденко.

В 1954 году из МВД в качестве самостоятельной структуры выделяется КГБ, над последними устанавливается партийный контроль, КГБ курирует специальный отдел ЦК КПСС.

Пошла на спад волна шпиономании, доносов, поиска «вредительства».

Сталинский ГУЛАГ (Главное управление лагерей) был ликвидирован, меня-ется режим в лагерях, он становится более либеральный.

В стране упор делается на коллегиальность управления. Важнейшим коллегиальным партийным органом становится Президиум (Политбюро) ЦК КПСС, состоящий из 11 человек.

233

Важнейшим руководящим органом оставался Секретариат ЦК (10–12

секретарей), опиравшийся на аппарат ЦК КПСС, который курировал госу-дарственные министерства и ведомства. И Секретариат ЦК, и Президиум ЦК КПСС возглавлял Первый секретарь ЦК.

Успехи Хрущева возвеличивались и ставились в пример: проведение Пленумов ЦК КПСС, съездов компартий союзных республик, реорганизация политорганов в Советской Армии, изменение внутрипартийного климата и т.д.

Все это привело к укреплению позиций «хрущевцев». Были дискреди-тированы и оттеснены сторонники традиционализма – Молотов и Каганович.

Положение групп «реформаторской ориентации» усиливается благода-ря использованию СМИ, поездкам по стране. В пользу Хрущева выступает и

оттепель в международных отношениях – устанавливаются дипотношения с ФРГ, нормализуются отношений с Югославией. В стране продолжается ак-тивизация работы по освобождению политзаключенных. В этих условиях в стране проходит подготовка к ХХ съезду партии.

Заранее готовилось закрытое заседание в русле ХХ съезда партии. Для расследования массовых репрессий 1935–1940 гг. создается специальная ко-миссия ЦК КПСС под руководством секретаря ЦК П.Н. Поспелова, которая, изучив документы, проведя опрос свидетелей, подготовила большой доклад о фабрикации НКВД дел и личном участии Сталина в них.

В руководстве шли споры – надо ли об этом говорить? Активным сто-ронником развенчания Сталина становится Хрущев: «Если мы не скажем об этом на ХХ съезде партии, за нас это сделают другие на ХХI съезде». В. Мо-лотов занял позицию решительного сопротивления развенчания культа лич-ности Сталина. К началу 1956 году принимается решение пожертвовать Ста-линым. За это выступали Маленков, Хрущев, Шелепин, Булганин и т.д. Про-тив – Молотов, Каганович, Ворошилов. У них была острая боязнь собствен-ного разоблачения. В итоге принимается компромиссное решение собрать ночное заседание после официального закрытия съезда, куда смогли попасть не все. Докладчиком утвержден Хрущев (планировался изначально Поспе-лов, но он отказался).

234

2. ХХ съезд КПСС

ХХ съезд партии – одно из важнейших событий ХХ века. Работа съезда проходила в Москве с 14 по 25 февраля 1956 года. В обществе появились надежды на либерализацию экономической и политической системы.

В самой партии по-разному смотрели на проводимые изменения, по-

прежнему шла активная внутриполитическая борьба. По вопросу о необхо-димости разоблачения культа личности Сталина в партии не было единоду-шия. По ключевым моментам экономического и политического развития, от-раженным в Отчетном докладе ЦК, все же наметился компромисс. В докладе отмечались основные вехи дальнейшего развития страны. В программе раз-вития страны признавалась историческая оправданность Системы, ее способ-ность к саморазвитию. В международной политике утверждалась модель мирного сосуществования двух различных систем, ушли от тезиса «мировой революции». Однако по-прежнему работал принцип «классовости» – «мир-ное сосуществование – особая форма классовой борьбы». Партия отказыва-лась от формулы уничтожения империализма как неизбежного источника войн. Говорилось о необходимости обоюдных усилий для предотвращения войн. Обосновывалась модель дальнейшего продвижения к коммунизму, ко-торая базировалась на сохранении административно-командной системы, планово-распределительной экономики. Был взят курс на быстрое решение экономических задач – догнать и перегнать развитые страны запада (прежде США) по производству продукции на душу населения. В программе ставился вопрос о децентрализации управления сельским хозяйством и промышленно-стью, расширении хозяйственных прав республик. Говорилось о необходи-мости социальной переориентации экономики через повышение благососто-яния народа, рост реальной заработной платы, усиление материальной заин-тересованности, уменьшение продолжительности рабочего дня. В социаль-ной политике ставилась задача проведения пенсионной реформы, жилищного строительства, изменения в системе образования. Ставились задачи развития

советского демократизма, улучшения работы советских органов, сокращения

административно-управленческого аппарата, соблюдения прав граждан. Реализация намеченных планов вела к большим переменам, изменению

качества жизни, ломке стереотипов миллионов людей. Однако по-прежнему

235

незыблемой оставалась однопартийная система, советский патриотизм соче-тался с пролетарским интернационализмом.

На последнем заседании ХХ съезда, которое было закрытым, заслуша-ли доклад Хрущева «О культе личности и его последствиях». Если «проект Поспелова» включал материалы до 1939 года, то доклад Хрущева был рас-ширен, в нем появились новые разделы: Сталин и война, депортация наро-дов, послевоенные репрессии, конфликт с Югославией, культ личности в об-щественной сфере. Эти разделы Хрущев ввел в доклад самостоятельно, без разрешения Президиума ЦК КПСС. Положение Хрущева благодаря докладу еще более упрочилось, так как он пригрозил, что в случае запрещения вы-ступления он выступит от своего имени. Тем самым Хрущев стал недосягае-мым лидером, навсегда оторвавшимся от «сталинистов», фактически стал их обвинителем.

ХХ съезд избрал новое руководство. Новым стало создание особого Бюро ЦК КПСС по Российской Федерации.

О докладе быстро узнали за границей и частично внутри страны. В стране прокатились волны протеста за дальнейшее разоблачение культа личности Сталина, за вынос его тела из мавзолея, переименование его улиц, снятие его памятников. Партия была в растерянности. И это отразилось на ходе дальнейших преобразований. С одной стороны, в апреле создается ко-миссия по изучению материалов политических процессов 30-х гг., с другой, в июле 1956 года принимается постановление «О преодолении культа лично-сти и его последствий». В нем утверждалось, что культ личности является следствием борьбы отживших классов с политикой советской власти, отвер-галось само понятие «сталинизм», признавалась неизбежность временных жертв, учитывая наличие вражеского окружения. Предлагалось оценить Ста-лина в свете его успехов, хотя и отмечалось о некоторых перегибах, свой-ственных его характеру. Однако делался вывод, что это нанесло вред СССР, но не изменило природы социализма, лишь затормозив движение вперед.

Уже в июле 1956 года было разослано специальное «закрытое» письмо в местные парторганизации с требованием осторожно и правильно обсуждать решения ХХ съезда партии.

Внутри партии нарастает политический кризис, который вылился в «кремлевскую революцию» в июле 1957 года. Летом 1956 года складывается «консервативный триумвират», в который входят Маленков, Молотов, Кага-

236

нович. Будущая «антипартийная группа» ставила задачу смещения Н.С. Хрущева. В их планы были посвящены: Булганин (Председатель Совета Ми-нистров), Ворошилов (Председатель Президиума Верховного Совета), Первухин и Сабуров. Большинство в Президиуме ЦК (7 против 4) выступали за смещение Хрущева. В июне 1957 года группа Маленкова добилась путем простого голосования отстранения Хрущева от председательствования, его место занял Булганин. Внутрикремлевские разборки стали достоянием пар-тийной общественности. Хрущеву удалось созвать Пленум ЦК, при этом он заручился поддержкой МВД и армии, что означало фактически его победу.

Маленков, Молотов, Каганович и их сподвижники были объявлены сподвижниками Сталина и его злодеяний и отстранены от руководства. Позже они покаялись. Вся разница со Сталиным – они не были расстреляны.

Победа «реформаторов» стала возможной благодаря поддержке сред-него и высшего слоя партруководства и членов ЦК.

Первые годы после неудавшегося смещения Хрущева стало временем относительной политической стабильности. В руках Хрущева концентриру-ется политическая власть, особенно она усиливается, когда наряду с должно-стью Первый Секретарь ЦК КПСС, он получает портфель Председателя Со-вета Министров СССР. Обладая огромной властью, он отстранил ряд быв-ших соратников. Так, маршал Г. Жуков, занимавший пост Министра Оборо-ны СССР, был обвинен в бонапартизме и смещен с должности.

Постепенно возрождаются «культовые» формы и методы руководства. Однако из жизни постепенно уходили страх, формировалась новая шкала ценностей. Начинается время дискуссий, открытых собраний.

3. Реформы Н.С. Хрущева

ХХ съезд партии дал огромный импульс общественно-экономическому развитию. Страна набирает быстрый темп развития.

В промышленности с опережением плановых заданий шестой пятилет-ки быстрыми темпами развивается машиностроение, энергетика (вводятся новые ТЭЦ, ГЭЦ, формируется единая региональная энергосистема). Подни-маются новые гиганты машиностроительной промышленности. Создается химическая индустрия. Высокими темпами развивается стройиндустрия (с 1956–58 гг. введено в действие около 2700 крупных промышленных пред-

237

приятий). Растут капиталовложения в отраслях группы «Б», что позволило начать массовый выпуск бытовой техники.

Начинается перестройка управления промышленностью и строитель-ством. Отраслевой принцип (вертикальный) – через министерства и ведом-ства) заменялся территориальным (горизонтальным) – совнархозы управляли экономическими районами. К концу 50-х гг. было создано свыше 100 совнар-хозов. Они имели права в сфере планирования, капстроительства, организа-ции производства, труда и зарплаты и т.д. Децентрализация управления вна-чале принесла определенные плюсы: улучшилось использование местных ре-сурсов, усугубилась специализация. Но в дальнейшем выявились и минусы –утрата единой государственной технической политики по отраслям хозяй-ства, нарушение экономических связей, явления местничества.

В научно-технической сфере страна вступила в эпоху НТР: внедрение прогрессивных технологий, бурное развитие передовых отраслей науки, тех-ники. Активно развивается ядерная физика, радиоэлектроника, освоение космического пространства. 4 октября 1957 г. был запущен первый спутник Земли, а в апреле 1961 г. состоялся полет человека в космос.

В сельском хозяйстве также происходили серьезные изменения. Резко увеличились объемы капвложений; обновилась материально-техническая ба-за – в колхозах и совхозах появились новые типы тракторов, комбайнов и т.д. Начинается активное строительство новых совхозов. Развивалась колхозная демократия – поощрялось встречное планирование, вводилось материальное стимулирование – выплата зарплаты и аванса. В деревне вводились паспорта, отпуска, пенсии. Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) были увеличены в раз-мерах, вводится новый налог – с каждой сотой части гектара земли, незави-симо от получаемой прибыли. В стране принимается программа освоения це-лины. Данная программа имена двойственный результат. С одной стороны, благодаря подъему целинных и залежных земель в стране была решена на время зерновая проблема. С другой, произошло серьезное нарушение эколо-гии – изменение климата сказалось в дальнейшем на урожае и здоровье

местного населения, огромные территории были выведены из активного сельскохозяйственного использования.

Программа по развитию животноводства включала в себя «проект большого скачка» и повышение оптовых цен на продукцию животноводства.

«Проект большого скачка» ставил задачу «догнать и перегнать США по про-

238

изводству мяса, молока, яиц». Цель была поставлена правильная, а вот сред-ства ее осуществления носили директивный характер. Спускались цифры, которые выполнить было не возможно. В результате начинаются приписки, безрассудный забой скота. Повышение оптовых цен на продукцию животно-водства также несло в себе двойные стандарты. С одной стороны, – приток денег в отрасль, что благоприятно влияло на развитие данного сектора, с дру-гой, это вело к подъему розничных цен и невозможности ее покупки в горо-дах. Как результат – события в Новочеркасске. Очередное повышение роз-ничных цен на мясную продукцию при сохранении старой заработной платы вывело на улицу недовольных рабочих. Мирная демонстрация требовала ли-бо снижения цен на мясо, либо повышения зарплаты. В результате был отдан приказ о расстреле мирной демонстрации.

В это же время в сельском хозяйстве проводится реорганизация МТС. Техника за деньги передавалась в колхозы, что давало больше самостоятель-ности, мобильности в ее использовании, но новая эффективная система ре-монтно-тракторного (РТС) обслуживания создана не была, а денег для ре-монта старой техники у колхозов не было.

Вклад высшего руководства во главе с Н.С. Хрущевым в решение со-циальных вопросов несомненен. Увеличились реальные доходы, повысился минимальный размер зарплаты. Была реформирована пенсионная система.

Устанавливается 8-часовой рабочий день. В стране начинается массовое строительство больниц, санаториев, пионерлагерей; масштабное жилищное строительство.

В первый период своего правления Н.С. Хрущев пытается внедрить идею сменяемости кадров высшего руководства. Срок пребывания на долж-ности должен был ограничиваться двумя сроками, после чего необходимо было уступить должностную структуру другому кандидату с обязательным обсуждением и выборами его кандидатуры.

Важнейшим направлением реформ стало совершенствование судебной системы. Верховный суд СССР оставался высшим судебным органом, но он лишался права неограниченного контроля в делах республиканских судов. Судебная система приобретала открытость и была приведена в соответствие с территориально-административным делением государства. В декабре 1958 г. принимаются «Основы уголовного законодательства», которые были усовершенствованы в соответствии с требованиями нового политического

239

режима. Было ликвидировано понятие «враг народа», запрещалось использо-вать угрозы и насилие в процессе дознания, требовалось обязательное при-сутствие обвиняемого в суде.

В ноябре 1962 года Пленум ЦК КПСС принял Постановление «О раз-витии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством». В нем говорилось о разделении партийных органов по произ-водственному принципу. Парторганизации от областных и ниже делились на промышленные и сельские. Советы также разделялись на сельские и про-мышленные. Главным результатом этой реформы стало резкое возрастание управленческих структур и кадрового корпуса управленцев (в 2–3 раза).

К середине 60-х гг. выяснилось, что все демократические, прогрессив-ные преобразования Хрущева уже не вызывают энтузиазма в обществе, так как сопровождались ухудшением социально-экономической ситуации в стране. Приоритет группы «А» над группой «Б» определял несбалансирован-ность экономики. Господствовали по-прежнему старые методы руководства – административные, властные. Решение чисто экономических проблем рас-сматривалось через призму политического решения. К концу 50-х – началу 60-х гг. началось реставрирование внеэкономического принуждения, жизне-способные колхозы переводились в совхозы, программа неперспективных сел привела к выводу из севооборота земель, целина, требующая больших капвложений, обескровила центральные районы, интенсивное наращивание военно-промышленного комплекса, требующее огромных вложений, выво-дило огромные денежные средства из социальных программ.

Усиливаются идеологические структуры, главной задачей которых бы-ло разъяснение политики партии на местах. Для культурно-просветительской работы создавались библиотеки, сельские клубы, лектории, летние площад-ки, народные музеи и т.д.

Начинается идеологическая атака на церковь. С 1954 г. активно насаж-дается антирелигиозная пропаганда. Насильственно закрыта большая часть монастырей, духовных школ, церквей. Гонения на церковь сопровождались арестами священнослужителей.

Процесс реабилитации, активно начатый после смерти Сталина, к кон-цу 50-х – началу 60-х гг. утратил динамику. Многие дела замалчивались, права освобожденных политзаключенных до конца не реализовывались. Начинается процесс реабилитации репрессированных народов, однако часть

240

их так и не была восстановлена в своих правах (турки-месхетинцы, крымские татары, немцы Поволжья).

ХХ съезд дал всплеск развитию науки. Началась критика «Экономиче-ских проблем социализма» Сталина, попытка борьбы с лысенковщиной («Письмо 300» отвергнуто Хрущевым). В исторической науке создаются но-вые исторические журналы, издаются многотомные труды по истории, про-водятся совещания историков. В развитии культуры происходит формирова-ние культурного потенциала с политической открытостью.

Однако боязнь выйти за рамки дозволенного толкает систему защи-щать свои устои и порождает традиционализм в политике – запрет публико-вать произведения, которые якобы порочат советскую систему, закрываются неугодные издания, делаются обвинения в безыдейности, низкопоклонстве

перед Западом, идет борьба с молодежной модой (стиляги – яркие галстуки, женщины в брюках, нестандартные прически, танцы).

Итогом политического курса 1957–1961 гг. стало внешнее торжество «реформаторской» ориентации. Традиционалистские тенденции больше за-являют о себе в сфере идеологии и культуры.

4. Программа КПСС. Смещение Н.С. Хрущева

Апогеем «реформаторской» ориентации партии стал «курс развернуто-го строительства коммунистического общества», официально закрепленный

в III Программе КПСС, принятой на XXII съезде КПСС в октябре 1961 г. С 1958 года начинается разработка «коммунистического проекта».

К работе присоединились многие ученые, партийные идеологи. В стране необходимо было создать особый идеологический климат, который бы заста-вил всех поверить в возможность осуществления «коммунистической» идеи. Этим занялся внеочередной ХХI съезд партии (1959 г.), где провозглашалось:

– в СССР полностью и окончательно победил социализм – этот лозунг был призван разогреть общество в преддверии готовившейся Программы;

– принимается 7-летний план – это связано с кризисом системы плани-рования. Параметры VI пятилетки пришлось пересматривать в разгар ее вы-полнения;

– делалось заявление о необходимости окончательного преодоления «последствий культа личности».

241

С весны-лета 1961 года разворачивается огромная политическая и идеологическая кампания, которая завершилась триумфом всенародного об-суждения проекта через журналы, газеты, радио. Комиссия по разработке Программы получила более 300 тыс. писем с оценками и предложениями.

Именно по настоянию Хрущева в Программу был внесен 20-летний срок, необходимый для построения в СССР коммунистического общества.

В течение этого времени необходимо было решить три задачи: – создать материально-техническую базу коммунизма; – сформировать коммунистические общественные отношения; – воспитать нового человека. В октябре 1961 года начинает работу XXII съезд КПСС. На съезде при-

нимается III Программа партии; было избрано новое руководство КПСС, об-новлено Бюро ЦК КПСС по РСФСР.

Совершенно неожиданно для большинства Хрущев поднимает новую волну антисталинской компании. Как результат, Сталина выносят из мавзо-лея, Сталинград переименовывается в Волгоград, принимается решение о возведении памятника всем незаконно репрессированным, обнародованы но-вые документы, намекается на причастность Сталина к смерти Кирова. Это было сделано для усиления позиций программы КПСС, еще раз доказывая разрыв со сталинским прошлым, а также служило гарантом необратимости проходящих перемен.

В Программе положение о «диктатуре пролетариата» заменялось тер-мином «общенародное государство», КПСС из разряда партии рабочего класса переходила в разряд партии всего советского народа. Это вызвало со-противление ортодоксальной части партии.

Но еще большее негодование вызвал новый Устав партии. Он опреде-лял новые условия членства в партии, которые предполагали коллективность и постоянное обновление руководящего состава (квоты, предельные долж-ностные сроки для руководителей всех уровней – после смещения Хрущева отменено). Принцип ротации был призван дать «новое дыхание» органам партийно-государственного управления, по сути превращенным в замкнутую корпорацию.

Оппозиция начинает системное наступление на Хрущева. Организовы-вались различные кампании борьбы с «духовным загрязнением», куда вовле-кался Хрущев со своим взрывным характером. Грубые публичные нападки

242

Хрущева на творческую интеллигенцию, стремившуюся к самовыражению,

привели к скандальному посещению Манежной площади (1962 г.), что от-толкнуло от него творческую интеллигенцию.

Непродуманные кадровые сокращения в Вооруженных Силах, отставка маршала Жукова, героя войны, олицетворявшего Победу, спасшего Хрущева в 1957 году, вызвали рост недовольства в офицерской среде.

Раздувались ошибки в политике. Сознательно до абсурда доводилось выполнение некоторых решений, например – расширение посевов кукурузы. Непоследовательность в развитии аграрного сектора, сокращение размеров приусадебных участков не могло радовать сельских тружеников. Перебои в городах с хлебом, нехватка продуктов питания, заморозка заработной платы (1963 г.) вызывали недовольство политикой Хрущева и у городских жителей.

Внешняя политика СССР, осуществляемая в соответствии с требовани-ями авторитарного лидера, также носила налет авантюризма, в результате че-го СССР оказался втянутым в венгерский, берлинский, Карибский и другие конфликты, поставившие человечество на грань мировой войны.

Заслуги Хрущева выставлялись с оттенком фарса – «дорогой Никита Сергеевич», сыпались награды, цитировались его речи, везде развешивались

портреты. Все это вело к падению престижа Хрущева. Внутри партии его позиции резко слабели. Особенно это проявилось

после реформы партийных органов в 1962 г. по производственному принци-пу.

Политическая нестабильность отражалась на социально-

экономическом развитии, прежде всего на положении в сельском хозяйстве. С конца 50-х началось торможение. Запоздалые попытки Хрущева исправить положение ни к чему не привели, еще более усилив деформации во многих общественных структурах.

Недовольство практически всех слоев населения деятельностью Хру-щева привело к его свержению, что не вызвало большой реакции в обществе. Низложение Хрущева готовилось заранее. В «антихрущевскую партию» во-шли многие видные представители партийно-государственного руководства – Брежнев, Суслов, Подгорный, Шелепин и др. В октябре 1964 года он был официально смещен со всех должностей и отправлен на пенсию. Умер в 1971

году.

243

Новым руководителем партии стал представитель номенклатурной коммунистической элиты – Л.И. Брежнев, занимавший пост второго секрета-ря ЦК КПСС.

В начале своего правления он не посмел свернуть реформы, задуман-ные Хрущевым, а подготовленные А.Н. Косыгиным. Поэтому реформатор-ская деятельность в стране не заканчивается октябрьским пленумом ЦК КПСС, на котором сместили Н.С. Хрущева.

Сразу после снятия Хрущева было ликвидировано разделение Советов на промышленные и сельские, произошел возврат к вертикальному (отрасле-вому) принципу развития через министерства. В аграрной политике получил новый импульс возврат крестьянам ранее уменьшенных приусадебных участков, увеличились закупки сельхозпродуктов по более высоким ценам, снизились нормы обязательных поставок, закончилась кукурузная эпопея,

вводятся материальное стимулирование, звеньевые и семейные подряды.

В ноябре 1965 года состоялся пленум ЦК КПСС, который принял ко-сыгинскую экономическую реформу в промышленности. Предлагались но-вые меры по совершенствованию управления: снижение количества плано-вых заданий, ограничение централизованного планирования, введение мате-риального стимулирования (за двойную работу – двойной оклад), что приве-ло к сокращению числа рабочих на предприятии при одновременном увели-чении производительности труда. У предприятий появилась возможность по своему усмотрению распоряжаться частью полученной прибыли.

8-я пятилетка (1966–1970 гг.) стала последней выполненной и перевы-полненной по большинству показателей. Однако уже к концу 60-х гг. нача-лось свертывание реформ, что привело к замедлению темпов экономического развития страны.

Основные понятия: коллективное руководство, борьба за власть, мирное сосуществование двух различных систем, ликвидация политического режима сталинизма, реабилитация, ослабление жесткого бюрократического централизма, Политбюро ЦК КПСС, ликвидация ГУЛАГ, десталинизация общества, разоблачение культа личности, партийная номенклатура.

244


1. Какое значение имело разоблачение культа личности Сталина для политического развития страны?

2. Почему разоблачение культа личности Сталина не привело к широ-кой демократизации политической системы?

3. Какие управленческие реформы Н.С. Хрущева можно считать более успешными и почему?

4. Какие преобразования Н.С. Хрущева дестабилизировали общество и способствовали созданию условий для отстранения его от власти?

5. III Программа партии – это миф или прекрасная перспектива разви-тия государства?

6. Как вы считаете, почему после смерти И.В. Сталина в стране сложи-лось коллективное руководство?

7. Почему деятельность Л.П. Берии после смерти Сталина вызвала про-тест среди представителей высшей власти в государстве?

8. Почему в борьбе за власть Маленков проиграл? Что способствовало возвышению Н.С. Хрущева?

9. Какое значение для политического развития страны имел ХХ съезд партии?

10. Как был воспринят в обществе и в мире доклад Н.С. Хрущева «О разоблачении культа личности»?





детей. Т.5. – Москва: Аванта, 2003.


245


7. Кислицын, С.А. Контрэлиты, оппозиции и фронды в политической истории России / С.А. Кислицын. – Москва, 2013.





Схемы

1. Новая политическая линия коллективного руководства

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПОСЛЕ СМЕРТИ СТАЛИНА

– реорганизация функций партийных и советских правительственных органов, опора

на государственную, а не только партийную власть; – сокращение управленческого аппарата (на 750 тыс. человек с 1954–1955 гг.); – некоторая демократизация партийной жизни, восстановлении ряда демократических принципов – коллективность, открытость, систематичность отчетно-выборных компа-ний; – очищение партийных и советских органов от наиболее одиозных фигур; – ротация руководящих партийных кадров; – отказ от чрезвычайщины; – социальная переориентация экономики, смена экономических приоритетов: (вы-ступление Маленкова на сессии Верховного Совета в августе 1953 года) – поворот экономики к человеку; широкие социальные программы – жилье, пенсии; – перераспределение капиталовложений (из группы А в группу Б);

– обновление политики в сельском хозяйстве – реформирование налоговой системы, ставка на материальное стимулирование, укрепление ЛПХ, освоение целинных земель (Сентябрьский пленум ЦК КПСС);

– массовое освобождение заключенных, начало процесса реабилитации по многим громким политическим делам

246

2. Реформы в правление Н.С. Хрущева

3. Экономическая реформа А.Н. Косыгина

РЕФОРМЫ Н.С. ХРУЩЕВА

РЕФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ

– реформа судебной системы; – реформа системы хозяйственного управления – от отраслевого министер-ства к региональным центрам (совнархо-зы); – расширение конституционных прав со-юзных и автономных республик; – реабилитация репрессированных стали-низмом народов; – разделение парткомов и советов на про-мышленные и сельские; – идея сменяемости кадров высшего руко-водства (кооптация кадров); – сокращение карательно-репрессивных функций в государстве; – пребывание на руководящей должности не более двух сроков, обязательное об-суждение кандидатуры

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ

– поднятие целины; – животноводческая программа; – кукурузная кампания; – реорганизация МТС в РТС; – введение нового налогового законо-дательства; – программа неперспективных сел и деревень; – введение в деревне паспортов, гаран-тированной оплаты труда, пенсий, от-пусков; – социальные преобразования; – укрупнение колхозов, совхозов, управляемых через территориально-

производственные комплексы

РЕФОРМЫ А.Н. КОСЫГИНА

– внедрение в сельское хозяйство принципа материального стимулирования; – создание звеньевых и семейных подрядов; – увеличение закупок сельхозпродукции по более высоким ценам; – снижение норм обязательных поставок с ЛПХ; – резкое снижение количества плановых поставок; – ограничение централизованного планирования, планирование снизу; – материальное стимулирование рабочих на производстве; – большая самостоятельность предприятий; – часть полученной прибыли остается на предприятиях, которые могли распоря-жаться ею для саморазвития и создания жилищного фонда; – повышение заработной платы в связи с сокращением рабочих на предприятиях; – развитие кооперации в области бытового и сервисного обслуживания населения; – введение ограниченных элементов рыночной экономики

247

ТЕМА 15: ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОДВИЖКИ В ОБЩЕСТВЕ В ПРАВЛЕНИЕ Л.И. БРЕЖНЕВА. ЭВОЛЮЦИЯ И СТАГНАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ

60-х – СЕРЕДИНЕ 80-х ГОДОВ

ПЛАН

1. Усиление роли партийно-государственной номенклатуры в правле-ние Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова и К.У. Черненко.

2. Развитие диссидентского движения в стране.

1. Усиление роли партийно-государственной номенклатуры в правление Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова и К.У. Черненко

Для смещения Хрущева была создана группа из партийно-

государственной элиты, в которую вошли: Брежнев, Подгорный, Суслов, Ко-сыгин, Шелест, Шелепин и др.

Борьба за власть развернулась между тремя представителями власти: Шелепиным – сторонником силовых методов, выступающим за реабилита-цию Сталина; Косыгиным – противником разоблачения «культа личности Сталина», но в экономике выступавшим за необходимость реформ с развити-ем в экономике элементов рыночного механизма; Брежневым – восприни-мавшимся как слабая временная личность, но он был знатоком партаппарат-ной работы.

Вскоре после смещения Н.С. Хрущева последовали первые шаги новой власти:

– осуществлены кадровые перестановки в высшем партийном руковод-стве, власть сконцентрировалась в руках Л.И. Брежнева и его сторонников;

– ноябрьский пленум ЦК КПСС (1964 г.) восстановил единство пар-тийных организаций на всех уровнях, вернулись к территориально-

производственному принципу их построения, воссоединялись советские, профсоюзные, комсомольские организации;

– местные кадры, пришедшие в политику в хрущевское время, заменя-лись под предлогом «омоложения» на более лояльных. Этот процесс про-должался примерно до 1971 года. Затем их состав стабилизировался, несмот-ря на их старение;

– начала проводиться хозяйственная реформа;

248

– предпринимаются попытки некоторых рациональных изменений в науке и культуре: окончательно реабилитирована генетика, развенчан лож-ный авторитет Лысенко. Сохранили свое существование творческие союзы.

В течение 1966–67 годов обозначилась тенденция реставрации стали-низма: активизировались сталинисты и в окружении Брежнева, – Трапезни-ков (зав. отделом науки ЦК КПСС), Черненко и др. Они стремились к полной реабилитации Сталина, отказу от курса ХХ съезда, ужесточению советской внешней политики, приостановлению процесса реабилитации репрессиро-ванных.

Для укрепления своих позиций и защиты своих интересов партномен-клатура исключила из устава пункты об обязательных квотах обновления партийных органов и ограничении сроков пребывания на выборных партий-ных постах, прекратились реорганизации и неожиданные назначения.

Партийная номенклатура добилась желаемого – стабильности. Начался «золотой век» аппарата бюрократии. Высший эшелон номенклатуры оконча-тельно выделился в особую касту.

В первые годы после смещения Н.С. Хрущева, вплоть до середины 70-х годов в партии шло скрытое противоборство между Косыгиным и Бреж-невым. Председатель Совмина А.Н. Косыгин превосходил Брежнева по ком-петентности в экономических вопросах, по профессионализму в государ-ственном управлении. Косыгин был жестким прагматиком и технократом, который проводимые в стране преобразования рассматривал с позиции по-лезности для экономического развития, особенно для развития легкой про-мышленности.

Однако Брежнев, несмотря на то, что его считали временной фигурой, смог укрепить свои позиции в партии. И уже в апреле 1966 года на XXIII

съезде он стал Генеральным секретарем ЦК КПСС. Этот сталинский пост был восстановлен с учетом желания Брежнева, хотя и без неограниченной, как прежде, власти. В июне 1977 года он занял пост Председателя Президиу-ма Верховного Совета СССР, который ранее занимал Подгорный. После от-хода Косыгина от управленческой деятельности в стране происходит отход от косыгинских реформ, направленных на развитие элементов рыночной экономики.

Укрепление позиций Брежнева прошло два этапа: – формально верхушка признала Брежнева своим «сюзереном», а фак-

тически члены Политбюро относились к нему как к выскочке. Они рассмат-

249

ривали его как равного себе, в лучшем случае – как первого среди равных. Первый этап пришелся на 1964–1971 гг.;

– на втором этапе Брежнев стал стремиться к единоличной власти, но для этого ему было необходимо избавиться от несговорчивых членов Полит-бюро и расставить своих. Номенклатурная верхушка предпочла признать Брежнева своим лидером. Второй этап характерен для 1971–1974 годов. Брежнев постепенно создал послушный ему секретариат, с помощью которо-го проводил свою линию и решения через Политбюро, заседания которого нередко продолжались всего 15–20 минут. Со временем он сосредоточил в своих руках важнейшие рычаги партийной государственной власти, принцип «коллективного руководства» был утрачен.

Политическая система 60–70-х гг. «задала» тип лидера, отвечающего требованиям именно этой эпохи:

– отсутствие харизматических черт; – авторитарно-тоталитарный тип правления с постепенным превраще-

нием партийного аппарата в субъект власти; – существенное ослабление диктаторских методов; – сокращение масштабов политических репрессий, все более приобре-

тавших избирательный характер; – изменяются формы репрессий – клеветнические кампании, судебные

преследования, изгнания из страны, содержание в психушках и т.д.; – несмотря на все усилия идеологии оформить «образ вождя» в лице

Брежнева, у народа отсутствовало преклонение перед ним.

Стремясь придать охране собственных интересов легитимный харак-тер, бюрократия в 1977 году принимает новую Конституцию СССР. В 6 ста-тье Конституции закреплялась руководящая и направляющая роль коммуни-стической партии. Ее монополия на власть приобрела силу закона. В нее бы-ло включено учение о «развернутом социализме», утверждался принцип об-щенародного государства. В Конституции законодательные функции закреп-лялись за Верховным Советом СССР, состоявшим из палаты Совета Союза и палаты Совета Национальностей. При Верховном Совете был постоянно дей-ствующий орган – Президиум Верховного Совета СССР. Высшим исполни-тельным органом управления и исполнительной власти был Совет Мини-стров СССР – правительство. Судебная система и прокуратура практически не изменилась в сравнении с предшествующей Конституцией. Советский со-циум образовывался такими политическими субъектами, как комсомол, профсоюзы, органы народного контроля и т.д. В Конституции прописыва-

250

лись права советских граждан на жилище, охрану здоровья, свободу творче-ства, участие в управлении государственными и общественными делами.

Реформировались местные Советы, их функции и полномочия были существенно расширены. Местные Советы наделялись правом хозяйствова-ния на соответствующей территории; утверждать план развития местного бюджета; осуществлять руководство подчиненными им органами, предприя-тиями, организациями; обеспечивать соблюдение законности, охрану госу-дарственного и общественного порядка. Избирательная система, несмотря на принципы тайного и всеобщего голосования, оставалась безальтернативной.

В жизни стал развиваться процесс реабилитации И.В. Сталина. Гово-рилось о его некоторых промахах, которые были возможны в условиях враж-дебного окружения. Восхвалялась его деятельность в годы ВОВ, термин «культ личности» был изъят из употребления, запрещалось упоминать в СМИ о сталинских репрессиях, реабилитация сталинских жертв сведена к нулю.

Особую роль в политическом управлении страной занимала политиче-ская структура КГБ СССР, которую возглавил Ю.В. Андропов, член Полит-бюро ЦК КПСС и член правительства. В аппарате КГБ было 5 главных управлений: разведки, контрразведки, погранохраны, спецсвязи, охраны Конституции (контроль за идеологической атмосферой в обществе).

Правящая элита строго контролировала информацию, предназначен-ную для общества, подавая ее в идеологической упаковке.

В 70-е гг. сложилась определенная система запретов. В 70–80-е гг. про-изошло прекращение пополнения элиты снизу. Система становилась замкну-той и закрытой.

Закономерными результатами брежневского правления стали: отчуж-денность людей от власти вследствие господства партийно-государственной номенклатуры.

К концу 70-х гг. здоровье Брежнева резко ухудшается. Реальное управ-ление в партии сосредоточилось на Политбюро ЦК КПСС. В 80-е гг. возни-кает потребность в новом лидере. Еще при жизни Брежнева началась борьба за власть. На власть претендовали Андропов и Черненко. Еще при жизни Брежнева в мае 1982 года на пленуме ЦК КПСС, с одобрения Брежнева, вто-рым секретарем ЦК был избран Андропов (после смерти Суслова). Это дало ему возможность в будущем стать первым лицом в партии.

10 ноября 1982 года сообщили о смерти Л.И. Брежнева. В этот же день в расширенном составе собралось Политбюро (члены, кандидаты в члены),

251

некоторые члены ЦК, занимавшие важные посты, маршалы. Это собрание избрало Ю.В. Андропова Генеральным секретарем. Стороннику Черненко Тихонову не удалось обеспечить большинство в поддержку его кандидатуры.

12 ноября пленум ЦК КПСС должен был официально избрать нового Генерального секретаря. Андропов и его сторонники действовали быстро, чтобы избежать осложнений. А они могли быть. Региональная партийная но-менклатура была обеспокоена действиями Андропова, который провел дело коррумпированного первого секретаря Краснодарского крайкома партии Ме-дунова. Из 470 членов и кандидатов в члены ЦК 170 составляли секретари союзных республик, секретари обкомов. Их объединение против Андропова могло привести к отклонению его кандидатуры. Поэтому сделали так, что они смогли приехать только 11 ноября, у них не хватило времени для объ-единения своих усилий против Андропова. Во время пленума центр Москвы был оккупирован войсками и милицией. Вопрос о власти был решен быстро. В ноябре 1982 года Андропов был назначен Председателем Верховного Со-вета СССР, став главой государства.

От нового руководства ждали реформ и изменения положения в стране, которое все более ухудшалось. К этому времени кризис малоэффективной системы государственного управления был очевиден для широких кругов общественности. И руководство начинает действовать:

– начинается кадровая перестановка в высшем эшелоне власти: была смещена старая команда, секретарем ЦК КПСС стал Рыжков, выдвинулся Горбачев, из Сибири был приглашен Лигачев, Андропова стали окружать его сторонники, которые заняли все важные посты в государстве;

– попытка изменить стиль аппаратной работы – деловитость, компе-тентность (при Брежневе – посредственность, не должен быть умнее самого Генсека), отход от принципа подбора кадров исключительно по личной пре-данности;

– стремление приостановить рост коррупции и преступности. Развер-нулась жесткая борьба с коррупцией в высших эшелонах власти (зять Бреж-нева – Чурбанов и Первый секретарь ЦК Узбекистана – осуждены за взятки);

– укрепление хозяйственной, государственной и трудовой дисциплины в обществе;

– в сфере экономики ряд постановлений: о соблюдении договорных обязательств по поставкам продукции, о дополнительных мерах по расшире-нию прав производственных объединений, по ускорению НТП и т.д.

252

Однако все предпринимаемые меры не дали желаемых результатов.

Для проведения преобразований было мало времени, да и направлены они были только на корректировку того, что уже нельзя корректировать, а надо менять.

Андропов руководил страной всего 15 месяцев. В феврале 1984 года новым Генеральным секретарем ЦК КПСС стал К.У. Черненко, при котором все «вернулось на круги своя». Он до марта 1985 года законсервировал за-стой в стране.

2. Развитие диссидентского движения в стране

Термин «диссидент» впервые был употреблен на Западе в 70-е годы. Вскоре им стали широко пользоваться советские органы, так как этот термин определял антисоветскую пропаганду, предательство. Сами диссиденты предпочитали себя называть правозащитники, поскольку ставили задачу за-щиты прав граждан СССР.

Диссидентство, как отступничество от господствующей догмы появи-лось еще в послевоенные годы. Победа в войне с фашистской Германией вы-звала не только гордость за страну, но и ожидание перемен и обновления. Идея демократической трансформации общества робко пробивалась в произ-ведениях, в письмах фронтовиков в партийные органы. Смерть Сталина уси-лила настроение перемен.

Самым мощным толчком стал ХХ съезд партии с докладом Хрущева о «культе личности». Однако «оттепель» не стала весной. Наряду с разоблаче-нием «культа личности» состоялся разгон революции в Венгрии, начались бесконечные разносы писателей, художников, ученых и т.д. Отношение вла-сти к интеллигенции не изменилось.

В своем развитии диссидентство прошло ряд этапов:

I этап. Хрущевская «оттепель» (сер. 50-х – сер. 60-х гг.) стала перио-дом зарождения диссидентства, смыслом которого было переосмыслить ис-торический опыт, продолжить курс десталинизации, добиться свободы твор-чества.

В это время появляется «Самиздат» – сначала с запрещенных стихов и произведений, позже с анализом важнейших решений власти, принимаемых в стране. «Самиздат» стал той контркультурой, которая отрицала официаль-ную, доминирующую в стране культуру. Благодаря «Самиздату» появилась возможность письменного оформления независимых идей, мнений на злобо-дневные проблемы советского государства.

253

Позже родилась система «Самиздат – Тамиздат» – рукопись переправ-лялась на Запад и там публиковалась или наоборот.

С 1960 года началось преследование самиздатчиков. В 1960 г. аресто-ван Гинзбург – составитель самиздатовского журнала «Синтаксис», в 1964 году был арестован и сослан И. Бродский.

В 1963 г. власть принимает постановление, которое гласит, что пропо-ведь мирного сосуществования идеологий есть предательство дела рабочих и крестьян.

Однако на этом этапе такая позиция была скорее новым направлением общественного сознания, но не общественным движением.

Вторая половина 60-х гг. была периодом зарождения правозащитного движения. Пропаганда, защита прав человека стала целью движения. Откры-тый диалог с властью через петиции был основной формой ее выражения.

II этап. Конец 60-х – начало 70-х гг. – отмечен выходом правозащит-ников на арену общественно-политического движения. Расширяется их соци-альная база, появляются ассоциации, апелляция к общественности и офици-альным кругам запад, переход к активным формам сопротивления – митин-гам, демонстрациям.

Правозащитники связывают свое рождение с арестом осенью 1965 г. писателей Синявского и Даниэля (Терц и Аржак). Они опубликовали на За-паде сборник своих рассказов. 5 декабря состоялась демонстрация в их под-держку, с требованием открытого гласного суда. О демонстрации узнали иностранные корреспонденты, о ней узнал весь мир. Подсудимые не раская-лись, а впервые настаивали на своем праве на свободу творчества и инако-мыслия. В их защиту пишутся письма в правительство (22 письма, которые подписали 80 человек). Писатели получили 7 лет лагерей строгого режима и 5 лет ссылки.

1968 год – «процесс четырех» – суд над четырьмя самиздатчиками (Га-лансковым, Гинзбургом, Добровольским, Верой Лашковой). Они обвинялись в составлении и передаче на Запад «Белой книги» о процессе по делу Синяв-ского и Даниэля. Письма в их защиту не привели к изменению позиций вла-сти. Более того, на подписантов обрушились репрессии.

Летом 1968 года – подавлено движение за демреформы в Чехослова-кии. В знак протеста 25 августа 7 правозащитников вышли на Красную пло-щадь с плакатами: «Да здравствует свободная и независимая Чехословакия!», «Позор оккупантам!». Они были избиты и арестованы, их судили.

254

Апрель 1968 год – начинают выходить «Хроники текущих событий» –

информационный бюллетень о нарушениях прав человека в СССР. Усиление репрессий в конце 70-х вызвало к жизни новые формы – пра-

возащитные ассоциации. Первая возникла в 1969 году – 15 подписантов от-правили письмо в ООН с жалобой о нарушении прав человека в СССР и под-писались впервые: «Инициативная группа защиты прав человека в СССР». Их деятельность сводилась к выявлению фактов нарушения прав человека, требованиям освободить из психушки. Они посылали свои петиции на Запад, но все они остались без ответа. В 1972 г. подверглись репрессиям (7 из 15) и прекратили свою деятельность.

В 1970 г. создан Комитет прав человека в СССР. Это первая независи-мая общественная организация с разработанным регламентом. Членом мог стать тот, кто не состоит ни в партии, ни в общественной организации.

С 1971 г. репрессии усилились, начинаются «самиздатовские процес-сы». Медикам-психиатрам дана инструкция, предоставляющая право насиль-ственной госпитализации, без согласия родственников.

Знаковая вершина II этапа – дело против П. Якира и В. Красина, кото-рые заявили, что пересмотрели свою деятельность в «Самиздате» и считают ее предательством против страны. Это был удар по правозащитному движе-нию. В результате от правозащитников отворачивается народ. В конце 1972 г. закрыт Комитет прав человека в СССР, прекращается выпуск «Хроник», видные правозащитники высланы из страны или находятся в тюрьмах.

III этап. Середина 70-х – начало 80-х гг. Известен как «хельсинский этап». На этом этапе наметились размежевания в идейных позициях дисси-дентов. Оформилось три направления в диссидентской идеологии:

– национально-почвенное направление (Солженицын, Корсаков) – гос-ударственное переустройство на основе возрождения национальной идеи, традиции. Коммунистическая идеология признавалась чуждой русскому ду-ху, насильственно перенесенной с Запада. Отказывались ориентироваться на идеи прогресса и демократии западного образца, а также от марксизма как мертвой идеологии;

– либерально-демократическая концепция (А.Д. Сахаров) – идея право-вого государства, ориентации на ценности западной демократии. Предлагали 4 этапа развития «лучшего развитого мира»: 1) демократизация обществен-ной жизни в соцстранах, формирование многопартийности, экономреформы; 2) победа левореформистских течений в западных странах, изменение струк-туры собственности; 3) поэтапное совместное решение проблем голода, эко-

255

логии, разоружения; 4) развитие интеллектуальной свободы, науки, сглажи-вание национальных противоречий, создание мирового правительства;

– марксистское направление (Рой Медведев).

В 1974 году возобновила свою работу Инициативная группа защиты прав человека, которую возглавил А.Д. Сахаров.

Появилась новая ассоциация – Советское отделение Международной амнистии. Через журнал-самиздат знакомили людей с их правами.

В мае 1975 года в Хельсинки состоялось общеевропейское Совещание по безопасности и сотрудничеству (33 государства Европы, Америка и Кана-да). Соглашение: признаны послевоенные границы, равноправность военно-

политических блоков. На последнем заседании был подписан договор о со-блюдении прав человека, в том числе свобода передвижения, обмен инфор-мацией, сотрудничество в области науки, искусства, образования.

12 мая 1976 года в Москве была создана Хельсинская группа для кон-троля за соблюдением хельсинского договора в СССР. Собирали сведения о нарушениях и отправляли на Запад.

Осень-зима 1976–1977 гг. – созданы хельсинские группы в союзных республиках (Украина, Литва, Грузия, Армения).

Власти не заставили себя ждать. 8 января 1977 г. произошел взрыв в московском метро с большим количеством жертв. Власти обвинили в подры-ве диссидентов. Последние заявили о непричастности к взрыву, возложив всю ответственность на КГБ. Почти все члены и руководители хельсинских групп арестованы. А к 1981 г. были арестованы все члены МХГ.

Правозащитное движение в стране было уничтожено.

Основные понятия: диссидентское движение, хельсинская группа, правозащитники, хозяйственная реформа Косыгина, десталинизация, Кон-ституция 1977, политическая номенклатура, политическая бюрократия, ком-мунистическая идеология, теория «развитого социализма».


1. Какие преобразования в политической сфере осуществлялись в стране после смещения Н.С. Хрущева?

2. Как вы считаете, почему в политическом противоборстве Косыгина и Брежнева победил последний? Аргументируйте свой ответ.

3. Как вы считаете, почему была свернута экономическая реформа Ко-сыгина?

256

4. В чем главные отличия между Конституциями 1936 и 1977 годов?

5. Можно ли было избежать стагнации и кризиса на основе управлен-ческой реформы Ю.В. Андропова?

6. Что такое движение диссидентов (правозащитников)? Почему дви-жение диссидентов сошло «на нет»?

7. Какие этапы развития диссидентского движения вы могли бы выде-лить?

8. Какие новые тенденции наметились в стране в результате проведе-ния политической реформы управления в правление Л.И. Брежнева?

9. В чем заключаются противоречия брежневского руководства?













12. Элитология России: современное состояние и перспективы разви-тия. – Ростов-на-Дону, 2013.

257

Схемы

1. Политическое развитие советского общества по Конституции 1977 г.

2. Идеология и политика в советском обществе в правление Л.И. Брежнева

3. Попытка выхода из кризиса в правление Ю.В. Андропова

КОНСТИТУЦИЯ

СССР 1977 ГОДА Концепция развитого

социализма

Законодательное за-крепление руководя-щей роли КПСС (6 ст.)

Утверждала принципы об-щенародного государства

ИДЕОЛОГИЯ, ПОЛИТИКА

Идеологические кампании 70-х гг. Оппозиционное движение в обществе

Диссидентское и правозащитное движение

Ужесточение цензуры и появле-ние «Самиздата»

Поиски выхода из кризисного состояния в правление Ю.В. Андропова

– кадровые перестанов-ки в хозяйственном и партийном руководстве; – сокращение личного аппарата генсека

– меры по укреплению трудовой дисциплины; – расследование ряда громких уголовных дел в высшем эшелоне власти

– пропаганда идеи «со-вершенствования соци-ализма»; – продолжается пресле-дование диссидентов

– принимаются меры по регулированию развития отраслей промышленности на основе чисто эко-номических методов; – повышение роли трудовых коллективов; – задача частичной децентрализации экономики

258

4. Система органов государственной власти и управления в СССР по Конституции 1977 г.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР

Совет Союза Совет национальностей

Верховный Совет союзной республики

Краевой совет народных депу-татов

Верховный Совет ав-тономной республики

Городской со-вет народных депутатов

Областной совет народ-ных депутатов

Совет народных депутатов автономной области

Районный совет народных депутатов

Поселковый совет народных депутатов

Сельский совет народных депутатов

Совет Министров СССР

Общесоюзные министерства и государственные комитеты СССР

Советы Министров союзных рес-публик

Объединения, предприятия, учреждения

Союзно-республиканские министерства и государ-ственные комитеты СССР

Союзно-

республиканские ми-нистерства и государ-ственные комитеты союзных республик


союзного подчинения


республиканского подчинения

259

ТЕМА 16: «ПЕРЕСТРОЙКА»: МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ. ФОРМИРОВАНИЕ

РОССИЙСКОЙ МНОГОПАРТИЙНОСТИ КОНЦА ХХ ВЕКА

ПЛАН

1. Реформирование политической системы во второй половине 80-х –

начале 90-х годов. 2. Становление российской многопартийности.

1. Реформирование политической системы во второй половине 80-х – начале 90-х годов

В марте 1985 года Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. Придя к власти, он сразу сформировал новую команду, в ко-торую вошли Е. Лигачев, Н. Рыжков, Б. Ельцин, Э. Шеварднадзе и др.

Новый партийный лидер заявляет о необходимости радикальных пре-образований во всех сферах жизни.

Уже в 1986 году упрощается выезд за границу, освобождается из ссыл-ки академик Сахаров, к 70-летию Октября реабилитируются известные пар-тийные лидеры 20–30-х гг. Бухарин, Рыков, Томский, Зиновьев, Каменев, Пятаков и др.

Начатые Горбачевым преобразования затрагивали экономику страны –

провозглашался курс на ускорение, который должен был оздоровить эконо-мику, чтобы можно было приступить к строительству рыночного социализ-ма. На апрельском пленуме ЦК КПСС 1985 года взят курс на ускоренное раз-витие экономики. В русле данного курса ставилась задача ускорения научно-

технического прогресса, активизации человеческого фактора. Однако про-возглашенные задачи не подкреплялись реальными экономическими рефор-мами, что продолжало негативно сказываться на развитии экономики страны. На XXVII съезде КПСС принимаются основные направления экономическо-го и социального развития страны на 1986–1990 гг. и на период до 2000 г. М.С. Горбачев заявляет о повороте экономики лицом к человеку и решении жилищной проблемы. Для решения проблемы качества промышленной про-дукции правительство создает институт госприемки.

260

В 1987 году принимается закон о предприятиях. Последним разреша-лось самостоятельно принимать решения о выпуске продукции, давалось право создания смешанных предприятий совместно с капиталистическими и развивающимися странами, право самостоятельных внешнеторговых опера-ций. Предприятия переходят на хозрасчет и самофинансирование, получают

право выбора директора. В 1988 году принимается закон «Об индивидуальной трудовой дея-

тельности», разрешающий гражданам открывать предприятия в сфере ку-старного производства, торговли и услуг. Начинается активное создание ко-оперативов в сфере производства товаров народного потребления и услуг населению.

В марте 1988 года пленум ЦК КПСС берет курс на деколлективизацию деревни. Принимается закон о пяти формах собственности. Наряду с коллек-тивными хозяйствами – колхозами и совхозами, разрешалась частная и ко-оперативная собственность. Упор был сделан на фермерские хозяйства.

В 1987 году экономические реформы поддерживаются политическими. На январском пленуме ЦК КПСС 1987 года провозглашен курс на пере-стройку, то есть преодоление застойных процессов, придание социализму самых современных форм, полную демократизацию общественной жизни. Провозглашались приоритеты общечеловеческих ценностей над классовыми интересами. Вводятся альтернативные выборы ответственных партийных ра-ботников с тайным голосованием, политика гласности.

Данный курс встретил сопротивление со стороны представителей властных структур – КГБ, армии, членов Политбюро.

К 1987 году реформаторы оказываются в сложной ситуации, так как не имели прочной опоры среди партийной и военной структур, а также среди народных масс, которые были очень пассивны.

Для того чтобы всколыхнуть широкие массы, которые можно было ис-пользовать для борьбы с консерваторами, Горбачев и Яковлев предложили осуществить широкую демократизацию. Они:

– провозгласили поворот к гласности и открытости в деятельности гос-ударственных и общественных организаций;

– использовали СМИ, в которых публикуются ранее запрещенные про-изведения;

261

– в культурной жизни: выходит фильм «Покаяние» о диктаторстве и его воздействии на судьбы народов; появляются в эфире новые передачи –

«Взгляд», «До и после полуночи», «600 секунд» (в них поднимались закры-тые темы); вышли запрещенные цензурой произведения 60–70-х гг.: «Дети Арбата» Рыбакова, «Белые одежды» Дудинцева, в которых изображался ста-линский диктаторский режим; началась реабилитация репрессированных представителей творческой интеллигенции: Гумилева, Платонова, Мандель-штама и др.; опубликованы произведения Солженицына, Бродского; измени-лось отношение к истории, специалисты получили возможность изучать за-крытые документы.

Новый виток политической борьбы в руководстве определился после октябрьского 1987 г. пленума ЦК КПСС. На пленуме выступил Б.Н. Ельцин с критикой правительства. В его докладе говорилось об отсутствии концепции преобразований. Звучала критика руководящего состава, в том числе и Гор-бачева. Выдвигались требования более решительного проведения реформ в стране.

Горбачев, Яковлев, Лигачев осудили деятельность Ельцина, определив ее как бунт. В народе же отсутствие информации усилило общественный ин-терес к Ельцину. Его речь воспринимали как вызов партократам, его попу-лярность в народе растет.

В партии произошел раскол на ряд течений:

– консерваторы (Лигачев) выступали за ограничение масштабов пере-стройки, выдвигали требование завинтить гайки в политической жизни;

– радикалы (Яковлев) – за дискредитацию прошлого страны и КПСС,

полное уничтожение социализма и СССР.

Горбачев склоняется на сторону радикалов, что привело к поражению Лигачева и его сторонников.

В стране продолжается курс на политические реформы. ХIХ парткон-ференция 1988 года предлагает преобразования всей государственной систе-мы, развертывание гласности в стране. Впервые были сформированы поня-тия «правовое государство» и «гражданское общество» применительно к СССР. Реформа государственной системы предусматривала проведение мно-гомандатных, альтернативных выборов в Советы. Высшим органом власти становится Съезд Народных депутатов (выбирался на 5 лет, в количестве 2250 человек). 2/3 депутатов избирается на альтернативной основе от терри-

262

ториальных и национально-территориальных округов, 1/3 формируется от звеньев политической системы (КПСС, профсоюзов, общественных органи-заций). Съезд Народных депутатов путем тайного голосования должен был образовать двухпалатный Верховный Совет – постоянно работающий зако-нодательный, распорядительный и контролирующий орган; выбрать Предсе-дателя Верховного Совета СССР.

Верховный Совет избирал Президиум Верховного Совета, Верховный Суд СССР, Генерального прокурора СССР.

На партконференции взят курс на формирование правового государ-ства.

В результате альтернативных выборов был сформирован новый орган –

Съезд народных депутатов СССР – часть партийных руководителей на выбо-рах потерпела поражение и в него не прошла.

Летом 1989 г. в стране оформилось радикально-демократическое тече-ние (Попов, Ельцин, Афанасьев).

С 1990 года начинается активное противостояние между Горбачевым и Ельциным. В прессе Горбачев представлялся как консервативная сила, так как выступал «за приверженность социалистическому выбору», а Ельцин стал фактическим лидером народной оппозиции, так как отстаивал либераль-но-демократический вариант развития. На этой волне Ельцин был избран председателем Верховного Совета РСФСР.

Для упрочения своего положения М.С. Горбачев идет на решительные меры – соглашается отменить 6 статью Конституции о руководящей и направляющей роли КПСС. В ответ 3-я сессия съезда народных депутатов избирает Горбачева на пост Президента СССР с самыми широкими полномо-чиями.

Однако популярность Горбачева в народе падает. В России начинаются массовые забастовки. В марте 1990 года состоялись выборы народных депу-татов РСФСР, которые составили Съезд народных депутатов РСФСР – выс-ший орган власти в России. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б.Н. Ельцин.

На XXVIII съезде партии КПСС раскололась на: – реформаторское крыло; – консервативное крыло.

263

Консервативное крыло отделилось от КПСС и создало российскую коммунистическую партию (РКП). Лидером РКП стал Полозков.

Б.Н. Ельцин демонстративно выходит из рядов КПСС, что стало при-мером для многих разочаровавшихся в ней. Съезд принимает новый устав, в котором официально допускается создание платформ при сохранении прин-ципа демократического централизма. Политбюро лишилось части своих пол-номочий и превратилось в представительный орган.

Одновременно начинается борьба за суверенитет государств. 17 марта 1991 г. в стране проводится референдум, при проведении ко-

торого большинство граждан высказались за сохранение СССР. Но политические силы не отказались от конфронтации. 12 июня

1991 года прошли срочно организованные выборы Президента РСФСР, на которых на волне широких демократических симпатий народа побеждает Б.Н. Ельцин, вице-президентом становится А.В. Руцкой.

Начинается открытое противостояние между Президентом РСФСР Ельциным, который имел широкую поддержку в народе, и Президентом СССР Горбачевым, который утратил возможность реально управлять всеми республиками, и прежде всего Россией.

Горбачев предпринимает попытку сохранить Союз. Он предлагает подписать Ново-Огаревское соглашение между 10 республиками – о созда-нии Союза Суверенных государств на федеративной основе. Его должны бы-ли подписать 20 августа 1991 г.

Но 19 августа 1991 г. было объявлено о «болезни» Горбачева, в стране создается Государственный комитет по Чрезвычайному Положению (ГКЧП).

В него вошли вице-президент Г. Янаев, премьер-министр Павлов и восемь министров правительства СССР. ГКЧП заявляет о срыве Ново-Огаревских

соглашений, незыблемости СССР и верховенстве Москвы; в стране введено чрезвычайное положение.

Ельцин возглавил борьбу с ГКЧП, будучи Президентом РСФСР. В ночь на 21 августа погибло трое граждан, пытающихся задержать колонну броне-техники. Противостояние закончилось арестом членов ГКЧП.

Закончился этот процесс запрещением КПСС, распадом СССР, прихо-дом либерально-демократических сил к власти.

8 декабря 1991 года тайно от Президента СССР и вопреки решению Всесоюзного референдума тремя президентами славянских республик – Рос-

264

сии, Украины, Белоруссии – были подписаны документы о прекращении дея-тельности СССР и образовании СНГ. Горбачев был вынужден снять с себя полномочия Президента СССР. СССР прекращает свое существование.

2. Становление российской многопартийности

С 1986 г. в результате проводимой политики демократизации из подпо-лья стали выходить оппозиционные группы, которые сформировали первые полулегальные неформальные политические объединения. Так, клуб соци-альных инициатив и «Перестройка» объединял интеллигенцию, стремившу-юся к более активному реформированию социализма; Всероссийский соци-ально-политический клуб сплотил инакомыслящих провинциалов, общав-шихся по переписке; группа «Гражданское достоинство» придерживалась либеральной ориентации. Радикальнее других против сложившегося в стране режима выступала группа «Демократия и гуманизм», на основе которой 9 мая 1988 г. создали партию Демократический союз. С шовинистических по-зиций действовало объединение «Память». Его лидеры критиковали прави-тельство Советского Союза за невнимание к проблемам русского народа, вы-ступали против «засилья инородцев» в высшем политическом руководстве. Социалистическое крыло оппозиции было представлено Федерацией социа-листических общественных клубов (ФСОК).

В короткий срок неформальным организациям удалось начать обсуж-дение конструктивной программы демократических сил. Был принят согла-сованный «Общественный наказ» от этих организаций к XIX партконферен-ции, в котором говорилось, что «КПСС должна быть полностью лишена властных функций, передаваемых в Советы и органы государственного управления». С еще более радикальными позициями выступал Демократиче-ский союз, требовавший устранить культ Ленина, ввести все политические и гражданские свободы.

Постепенно в стране стали образовываться политические партии. Пер-вой образовавшейся партией стал «Демократический союз», которая первой провозгласила своей целью замену советского тоталитарного строя демокра-тическим.

Вскоре появились и другие оппозиционные партии – Социал-

демократическая партия, Конференция анархо-синдикалистов, Социалисти-

265

ческая партия, Партия конституционных демократов, Конституционно-

демократическая партия, Либерально-демократическая партия.

В конце 80-х гг. страна вернулась к многопартийной системе, о реаль-ном существовании которой уместно говорить лишь с 1993 г., т.е. с момента первых соревновательных выборов.

Особое положение правового статуса политических партий, обще-ственно-политических движений и других общественных объединений Рос-сии закреплены в Конституции РФ (1993 г.) и Федеральном законе «Об об-щественных объединениях» (апрель 1995 г.).

Согласно ст. 30 Конституции РФ, политические партии создаются сво-бодно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конферен-ции. Членство в партии добровольное. Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв государственной безопасности, раз-жигании социальной, национальной и религиозной розни.

В 1993 г. прошли первые соревновательные многопартийные выборы в нижнюю палату российского парламента. В результате выборов по партий-ным спискам в Государственную Думу прошли восемь партий и блоков –

ЛДПР, «Выбор России», КПРФ, Аграрная партия, «Женщины России», «Яб-локо», ПРЕС, ДПР. В условиях низкой эффективности экономической поли-тики правительства на выборах наибольшую поддержку получили партии в той или иной степени, претендующие на роль оппозиции. Так, «Яблоко», за-няло место «демократической альтернативы», набрав 7,9% голосов избирате-лей, ДПР получила 5,5%, КПРФ – 12,2%, АПР – 8%, ЛДПР – 22,9%. Правя-щие же партии – «Выбор России» и ПРЕС – получили лишь 15,5% и 6,8% со-ответственно.

Период между выборами 1993 г. и 1995 г. был временем, когда ряд партий сосредоточили усилия на организационном укреплении своих рядов (ЛДПР) и возможности идеологической эволюции партии. Так, КПРФ при-знала целесообразность строительства в России многоукладной экономики, изменило отношение к церкви.

Итоги выборов показали, что выбранная стратегия оказалась правиль-ной. КПРФ набрала 22,3% голосов, став ведущей оппозиционной партией, второе место заняла ЛДПР – 11,2%, правительственный НДР набрал 10,1%, «Яблоко» – 6,9%.

266

Таким образом, процесс формирования многопартийности в России протекает сложно, сопровождается внезапным появлением и исчезновением с политической арены большого числа партий.

В ходе выборов 1999 г. победившими партиями стали: КПРФ, межре-гиональное движение «Единство», блок «Отечество – вся Россия» (ОВР), из-бирательный блок «Союз правых сил» (СПС), «Блок Жириновского», «Ябло-ко». В выборах в Государственную Думу 1999 г. обращают на себя внимание два фактора. Во-первых, в Думу избрано большое число независимых депу-татов, что расценивается, как непопулярность партийной принадлежности. Во-вторых, партии с идейно-политической ориентацией в ходе избиратель-ной компании были сильно потеснены образованиями, созданными с прагма-тическими целями незадолго до выборов («Отечество – вся Россия», «Един-ство»), где упор делается на популярность лидера.

Серьезная реформа российской партийной системы отразилась в феде-ральном законе «О политических партиях» принятом в 2001 г. Закон преду-сматривал повышение роли партий в избирательном процессе: к участию в выборах допускаются только политические партии, а не движения и объеди-нения. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде или путем преобразования в политическую партию общероссийской обще-ственной организации. Минимальная численность партии должна быть 10 тыс. человек. Партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное объединение данной политической партии. Партии долж-ны обязательно участвовать в выборах разных уровней в течение 5 лет.

Трудности процесса становления многопартийности в стране: 1. Взрывной характер формирования многопартийности в России. За

короткий промежуток времени возникло большое количество партий, кото-рые характеризуются организационной слабостью, аморфностью программ, популизмом.

2. Создание политических партий опережает трансформацию социаль-ной структуры России. Поэтому в программах ряда партий недостаточно четко отражены интересы тех классов и слоев, на которые они опираются.

3. В условиях поиска и выбора нового пути развития, который соответ-ствовал бы как культурным, историческим особенностям России, так и стан-дартам, выработанным мировым сообществом, партии обращаются не к от-

267

дельным слоям и группам, а к обществу в целом. Зачастую такая модель раз-вития страны носит общий и неопределенный характер.

Отмеченные выше особенности формирования российской многопар-тийности позволяют сделать вывод об отличии российской партийной систе-мы от «партийной демократии» западных стран, сложившейся в ходе «есте-ственной» постепенной модернизации. Российская многопартийность в про-цессе ее формирования не выполняла роли основного посредника между об-ществом и властью, постоянно выступая в оппозиции к ней.

Основные понятия: курс на ускорение, НТП, политика «перестрой-ки», гласность, формирование многопартийной системы, госприемка, право-вое государство, гражданское общество, референдум, Ново-Огаревское со-глашение, Беловежское соглашение, ГКЧП.


1. В каком состоянии находилась система управления экономикой и обществом накануне реформ?

2. В чем состоит смысл курса на ускорение? Почему данный курс не принес желаемых результатов?

3. В чем заключался смысл «перестройки»?

4. Почему в процессе демократизации советского общества развивалась антисоветская, «антисоюзная», антикоммунистическая оппозиция?

5. Был ли так необходим развал СССР? Как вы считаете, почему про-изошел распад огромной советской империи?

6. Какие этапы в формировании многопартийности вы могли бы выде-лить?

7. Какие трудности в формировании многопартийности в России вы могли бы выделить?

8. Какие положительные и отрицательные стороны в формировании многопартийности в России вы могли бы выделить?

268





детей. Т. 5. – Москва: Аванта, 2003. 5. История России / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева,

Т.А. Сивохина. – Москва, 2011. 6. Кислицын, С.А. Российская историческая политология / С.А. Кисли-

цын. – Ростов-на-Дону, 1999. 7. Кислицын, С.А. Контрэлиты, оппозиции и фронды в политической

истории России / С.А. Кислицын. – Москва, 2013. 8. Лидер, элита, регион // Научно-практическая конференция с между-

народным участием. – Ростов-на-Дону, 2014. 9. Осипов, И.Д. Философия русского либерализма (19 – начало 20 в.)

/ И.Д. Осипов. – Санкт-Петербург, 1996. 10. Основы политической элитологии / Г.К. Ашин, А.В. Понеделков,

А.М. Старостин, С.А. Кислицын. – Москва, 2015. 11. Политическая история России: учебное пособие / отв. ред. В.В. Жу-

равлев. – Москва, 1998. 12. Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и

бизнеса: опыт России и Германии. – Ростов-на-Дону, 2014. 13. Политические партии России в контексте ее истории. – Ростов-на-

Дону, 1998.


269

Схемы

1. Социально-экономические преобразования СССР в годы «перестройки»

ЦЕЛЬ: обновление социализма путем демократических преобразований

I этап: Курс на ускорение социально-экономического развития

(1985–1987 гг.)

Научно-техническое обновление произ-водства на основе ускорения научно-

технического про-гресса

Модерниза-ция всех сторон жиз-ни общества

Интенсив-ное разви-тие отече-ственного машино-строения

Совершен-ствование экономиче-ских отно-шений

Введение на пред-приятиях госприем-ки

ИТОГИ: – сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства; – дефицит промышленных и продовольственных товаров; – рост инфляции; – энтузиазм, не подкрепленный профессионализмом, приводит к серьезным авариям (Чернобыльская АЭС)

II этап: Курс на переход к рыночной экономике (1988–1991 гг.)

Предостав-ление само-стоятельно-сти предпри-ятиям и их перевод на хозрасчет

Развитие ко-операции и индивиду-альной тру-довой дея-тельности

Сокращение государствен-ного вмеша-тельства в ра-боту предпри-ятий

Постановле-ние о поэтап-ном введении рынка при сохранении государствен-ного контроля (1991 г.)

Закон «Об ос-новных нача-лах разгосу-дарствления и приватизации предприятий»

(1991 г.)

Разработка программы рыночных отношений (осень 1991 г.)

Программа Н.И. Рыжкова – Л.И. Абалкина:

– поэтапный переход к рынку за 5–6 лет; – укрепление гос. сектора экономики; – контроль государства за развитием част-ного сектора

Программа С.С. Шаталина –

Г.А. Явлинского (500 дней): – переход к рынку за 500 дней; – приватизация гос. сектора; – привлечение частных инвестиций

ИТОГИ: – углубление экономического кризиса; – рост социальной напряженности в обществе

270

2. Изменения в системе высших органов государственной власти и управления в СССР (1989–1991 гг.)

3. Образование Содружества Независимых Государств (СНГ)

(декабрь 1991 г.)

Изменения внесены в Конституцию СССР

в декабре 1989 г.

Изменения внесены в Конституцию СССР

в декабре 1990 г.

Съезд народных депутатов СССР

(высший законодательный орган)


(постоянно действующий орган народных де-путатов избран из числа делегатов съезда)

Совет Союза Совет

национальностей

Президент СССР

Съезд народных депутатов СССР


Совет Союза Совет национальностей

Алма-Атинское соглашение

21 декабря 1991 г.

Присоединение к СНГ восьми бывших союзных республик: Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Молдавии, Таджикиста-

на, Туркменистана, Узбекистана

Заявление глав государств о поддержке целей и принципов Соглашения о создании СНГ

Совещание

глав трех государств в Беловежской Пуще

8 декабря 1991 г.

РОССИЯ

УКРАИНА

БЕЛОРУССИЯ

Заявление о денонсации Союзного договора 1922 года

Договоренность о создании СНГ

271

ТЕМА 17: СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ПЛАН

1. Создание правовых основ новой российской государственности. Конституция 1993 года.

2. Формирование современного российского государства на принципах

федерализма. Становление системы органов государственной власти по Конституции 1993 г.

1. Создание правовых основ новой российской государственности.

Конституция 1993 года

Распад советской государственности, одного из сильнейших государств в геополитическом пространстве, вызвал необходимость становления новой российской государственности, которая требовала формирования новых гос-ударственных структур. Однако этому мешала противоречивая правовая ос-нова российской государственности. Она базировалась на законах, унаследо-ванных от СССР, и законах РСФСР как составной части единого государства.

В начале 90-х гг. ХХ века активно ставится вопрос о реформировании политической системы российского государства. Эта потребность была обу-словлена существованием двух противоположных структур – с одной сторо-ны наличием новых структур президентской власти и принципом разделения властей, с другой стороны наличием структуры Советов с ее монополией на все властные функции. В России высшим органом власти считался Съезд народных депутатов, который ведал вопросами внутренней и внешней поли-тики, принятием и изменением основного закона государства – Конституции, решением важнейших государственных проблем. Высшим должностным ли-цом, главой исполнительной власти в стране был Президент РФ. Наряду с должностью президента в стране существовала должность вице-президента

РФ. И президент, и вице-президент избирались на пять лет, устанавливался возрастной ценз от 35 до 65 лет, ограничивался срок пребывания на должно-сти президента – не более двух сроков подряд. Президент был наделен зна-чительными полномочиями в сфере исполнительной власти, руководил дея-тельностью правительства.

272

С распадом СССР произошла трансформация властных структур. Были упразднены общественные и союзно-республиканские министерства и гос-комитеты. Все центральные органы управления Российской Федерации стали подчиняться только Президенту или Правительству РФ. В местном управле-нии начался отход от принципов единства и полновластия Советов. Он выра-зился в том, что местная власть, оставаясь подотчетной Совету, переставала быть ее исполнительным органом.

Проводимые в стране реформы 1991–1993 гг. вели к обострению эко-номической ситуации, а также недоверию к политической власти. В стране началась резкая поляризация общества, конфронтация политических сил в стране, что зачастую приводило к массовым манифестациям. В течение 1992–1993 гг. все больше обостряется противоборство между органами ис-полнительной власти и Советами, особенно остро это противостояние выли-лось на федеральном уровне. Балансировка между новыми и старыми струк-турами приводила к сдерживанию создания новой российской государствен-ности. Это не могло продолжаться вечно, новые условия жизни требовали и новых элементов в политической жизни. Все эти противоречия и стали при-чиной кризиса 1993 года.

Работа над новой Конституцией началась еще летом 1990 года, когда I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете. Тогда же была образована Конституционная комиссия, которая должна была разрабатывать проект нового государственного устройства, но-вого Основного закона российского государства. Данная работа была прове-дена к осени 1990 года, но из-за постоянно меняющихся политических обсто-ятельств (распад СССР, Россия – самостоятельное государство и т.д.) Кон-ституционная комиссия была вынуждена постоянно вносить изменения и до-рабатывать существующий проект.

В мае 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин вносит на рассмотрение альтернативный проект Конституции, в котором властные полномочия пере-распределялись в пользу президента. Антиельцинская оппозиция расценила предложенный проект как «монархический», основанный на укреплении личной власти президента. В стране начинается острая борьба двух противо-стоящих друг другу политических сил – за реформы и против проведения реформ в стране, против принятия новой Конституции. С целью поиска со-гласия в апреле 1993 года был проведен референдум о доверии Президенту и

273

поддержке народного курса реформ. Большинство участников апрельского референдума выступили с поддержкой Б.Н. Ельцина и проводимого им курса преобразований России. Однако положение в стране накаляется. В июне 1993 года было создано Конституционное совещание. Президентский проект был дополнен рядом положений взятых из проекта Конституционной комис-сии. В русле работы Конституционного совещания выявились различные точки зрения по вопросам разновидности республиканской формы правле-ния, а также национально-государственного устройства РФ. Главное разно-гласие возникло в вопросе, какой быть республике – президентской, где ме-ханизм формирования правительства будет концентрироваться в руках пре-зидента, или парламентской республики, где концентрация власти будет в руках парламента. Также был поставлен вопрос, каким способом принимать новую Конституцию: Съездом народных депутатов, новым составом парла-мента, или путем всенародного референдума. Данные разногласия привели к острому противостоянию законодательной (Съезд народных депутатов и Верховный совет) и исполнительной (Президент РФ и правительство) ветвей власти, что вылилось в конституционный кризис в России.

21 сентября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400

«О поэтапной конституционной реформе в России». В Указе Президент рас-пускает Верховный Совет, приостанавливает деятельность Съезда народных депутатов, объявляет о проведении 11–12 декабря 1993 г. выборов в двухпа-латное Федеральное Собрание, а также ставит вопрос о выборах Президента России в июне 1994 года.

22 сентября 1993 года, в ответ на президентский Указ, Верховный Со-вет издает постановление о недействительности данного Указа, так как он противоречит действующим конституционным основам. Постановление Вер-ховного Совета было поддержано Конституционным Судом РФ, что стало основанием для объявления импичмента Президенту Б.Н. Ельцину. Предсе-датель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов отказывается подчиниться указу Ельцина и заявляет об отстранении Ельцина с должности Президента. Боль-шинство депутатов Съезда и Верховного Совета избрали исполняющим обя-занности Президента А.В. Руцкого, который занимал пост вице-президента России.

Белый дом, где находился Верховный Совет, был блокирован войска-ми, которые подчинялись Б.Н. Ельцину. 3 октября сторонники Верховного

274

Совета предприняли попытки прорвать блокаду Белого дома, захватить теле-визионный центр Останкино. В ночь на 4 октября в Москву, по приказу Ель-цина, были введены войска, которые начали расстрел Белого дома и его за-щитников. Верховный Совет вынужден был сдаться и сложить свои полно-мочия, в стране ликвидировались Советы народных депутатов всех уровней.

Итогом данного противостояния стал слом системы советской власти. С ок-тября 1993 года начинается активная работа по подготовке новой Конститу-ции РФ. Конституционное совещание дорабатывает проект с учетом попра-вок и предложений, внесенных субъектами РФ, общественными организаци-ями и специалистами. В ноябре 1993 года проект Основного закона был опубликован в прессе для всеобщего обсуждения. 12 декабря 1993 года в России состоялся референдум, в котором участвовало 54,8% граждан РФ, имеющих право голоса, 58,4% из них проголосовало за принятие новой Кон-ституции РФ.

В соответствии с решением Президента РФ 12 декабря 1993 года со-стоялись выборы в Федеральное Собрание – двухпалатный законодательный орган, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы.

Принятие новой Конституции и проведение выборов в Федеральное Собрание создали основы для формирования новой государственности в Рос-сии.

Согласно Конституции российское государство стало демократическим государством со смешанной республиканской формой правления. В Консти-туции закреплялись принципы разделения властей и верховенство закона. Президент получал полномочия формировать правительство, вносить зако-нодательные инициативы, распускать органы законодательной власти в ого-воренных случаях, издавать указы по ключевым политическим вопросам гос-ударства.

Законодательным органом власти становился двухпалатный парламент – Федеральное Собрание. Оно состояло из высшей палаты парламента – Со-вета Федераций, представленного субъектами Федерации, и низшей палаты Государственной Думы, депутаты которой избирались как по избирательным округам, так и по партийным спискам.

Конституция РФ устанавливала новую систему органов государствен-ной власти, строящуюся на принципах демократизма, законности, республи-канизма, федерализма и разделения властей.

275

Принцип демократизма строился на постулате о том, что источник вла-сти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и ор-ганы местного самоуправления. Органы государственной власти формиру-ются народом путем выборов или избранными ими органами. Высшим непо-средственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.

Принцип законности основывался на положении о соблюдении закон-ности в государстве. Все государственные органы РФ создаются в строгом соответствии с Конституцией и законами государства. Конституция гаранти-рует права и свободы граждан, а механизмы их защиты приведены в соответ-ствие с международными стандартами. Человек, его права и свободы явля-ются по Конституции высшей ценностью.

Принцип республиканизма провозглашался в ст.1 Основного Закона. В России вводилась республиканская форма правления. Высшая власть при-надлежит выборным органам – президенту и парламенту. По формальным признакам РФ относится к смешанным республикам, но фактически является президентской.

Принцип федерализма в РФ осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, которые являются звеньями единой системы органов государственной вла-сти, действующей на основе разграничения предметов ведения. Государ-ственная власть в РФ осуществляется также на основе ее разделения на зако-нодательную, исполнительную и судебную. При этом все власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Российская Федерация состоит из рес-публик, краев, областей, городов федерального значения, автономной обла-сти, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федера-ции и органами государственной власти субъектов РФ.

276

2. Формирование современного российского государства

на принципах федерализма. Становление системы органов государственной власти по Конституции 1993 г.

Новому государству – России досталось советское территориальное устройство, которое основывалось на строгом подчинении центру. Для даль-нейшего эффективного развития необходимо было изменение унитарной формы государственности.

В Конституции 1993 года был зафиксирован федеративный принцип государственного устройства. Однако российская модель федерализма имеет некоторые особенности. Так, запрет на сецессию (выход) – классический принцип федерализма – в российской модели отсутствует. В ст. 5 российской Конституции провозглашается принцип сохранения целостности государ-ства, но при этом незыблемым остается принцип права народов на самоопре-деление. Также в Конституции существует запрет на одностороннее измене-ние статуса субъектов Федерации.

В результате конституционных преобразований в области федератив-ного устройства в России было установлено 89 субъектов РФ: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов (количество субъектов РФ в последующем изменя-лось. Добавились Крым, Севастополь). В Конституции РФ отмечается нера-венство субъектов в их взаимоотношениях с центром. Республики обладают большими правами, чем края и области. Такое положение вело к противосто-янию местной политической элиты центру, которая высказывала мнение о необходимости изменения своего статуса и даже о возможности либо провоз-глашения независимых государств, либо выражения недоверия российскому правительству. Для решения данной проблемы и устранения опасности рас-пада России Президент РФ Б.Н. Ельцин не исключал использование силовых методов для сохранения территориальной целостности страны. Фактически перед Россией в начале 90-х гг. стояла угроза насильственного отторжения ряда республик. Однако проводимая политика российской власти по пресе-чению экстремистских действий привела к снижению межнациональной напряженности и укреплению целостности Российской Федерации. Свиде-тельством этому стали выборы на местах и Государственную Думу 1995, 1999 гг., где национал-сепаратистские силы оказались в меньшинстве.

277

Очень важным положением Конституции РФ можно считать положе-ние о том, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного переме-щения товаров, услуг и финансовых средств.

Упрочению российской государственности способствовали также ст. 77 и 78 Конституции РФ. В ст. 77 определялся порядок самостоятельного формирования органов государственной власти в субъектах Российской Фе-дерации в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос-ударственной власти, установленными федеральным законом. В ст. 78 четко прописан принцип, по которому федеральные органы исполнительной власти обладают полномочиями по созданию своих территориальных органов и назначению должностных лиц, могут по соглашению с органами исполни-тельной власти субъектов РФ передавать последним осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федераль-ным законам.

Одним из важнейших элементов укрепления целостности российского государства стало положение, что Президент РФ и Правительство РФ осу-ществляют властные полномочия на всей территории страны.

Принципы федерализма, заложенные в Конституции РФ, их развитие способствуют упрочению целостности государства. Опыт показывает, что необходимо и далее обеспечивать наиболее тесное взаимодействие феде-ральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления, их взаимную поддержку.

С 1995 г. предпринимаются шаги по выравниванию статусов субъектов РФ посредством принятия уставов (региональных конституций) и заключе-ния двусторонних договоров с исполнительными властями регионов.

В 1995 г. правительство России приняло официальную государствен-ную региональную политику. Региональная политика включает в себя такие принципы как: повышение благосостояния граждан не через приказы, а пу-тем стимулирования и сдерживания различных общественных процессов, в зависимости от их полезности для всего общества; поддержание социальной справедливости; экономическое развитие регионов через рыночные меха-низмы.

278

В начале 1996 г. правительство РФ принимает программу помощи де-прессивным регионам. По данной программе депрессивные территории по-лучали помощь государства.

Из вышесказанного можно выделить черты российского федерализма. К ним относится установление в России территориальной формы демократии с федерализацией отношений между центром и регионами; строгое разграни-чение функций и собственности между федеральными и региональными вла-стями, при тесном сотрудничестве между ними; передача части властных полномочий из Центра в регионы, вместе с ответственностью за их выполне-ние; гибкое сочетание трех уровней власти: федерального, регионального и местного, где особая роль отведена органам местного самоуправления, без развития которых не может быть ни самого федерализма, ни принципа демо-кратического построения общества.

В Конституции РФ 1993 г. зафиксирован принцип разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Были определе-ны полномочия каждой из ветвей государственной власти, утвержден их дисбаланс в пользу Президента РФ. По Конституции 1993 г. Президент изби-рался на 4 года, срок пребывания не более двух сроков, возвратное ограниче-ние до 65 лет (дополнения к Конституции изменяет срок пребывания в долж-ности и возрастное ограничение). В руках Президента сосредоточивается вся полнота исполнительной власти. Сложившаяся система президентской вла-сти постоянно совершенствуется с учетом общественно-политических реа-лий, экономического развития.

Законодательная ветвь власти представлена двухпалатным парламен-том – Федеральным Собранием. Высшая палата – Совет Федераций. В 1993 г. Россия состояла из 89 субъектов, каждый из которого предоставлял два пред-ставителя – один от распорядительной, второй от исполнительной ветвей власти. Всего на то время в Совете Федераций присутствовало 178 человек. С изменением количества субъектов их общая численность изменялась, но неизменным оставалось число представителей от каждого субъекта (2).

Низшая палата – Государственная Дума. По Конституции 1993 г. Госу-дарственная Дума избиралась сроком на 4 года. Выборы проходили на основе пропорциональной и мажоритарной избирательной систем. 225 человек из-биралось по общефедеральному избирательному округу («по партийным спискам»), 225 человек – по одномандатным избирательным округам (голо-

279

сование за личность). В дальнейшем в целях укрепления партийных позиций был изменен порядок выборов в Государственную Думу. Только по пропор-циональной избирательной системе с прохождением партией 5% барьера на выборах. Сейчас барьер прохождения партии повышен до 7%, а партии, про-шедшие 5% барьер, получили право одного места в Государственной Думе.

Судебная ветвь власти была представлена следующими судами РФ: Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный. В последующем в 2014 г. Высший Арбитражный Суд был объединен с Верховным Судом РФ.

Некоторые изменения в ветвях власти говорят о дальнейшем развитии политической системы, ее трансформации с учетом общественно-полити-

ческих веяний и тенденций в развитии российского общества.

Основные понятия: Конституция 1993 года, смешанная форма рес-публики, российская государственность, референдум, принцип федерализма, принцип законности, принцип республиканизма, принцип демократизма, Фе-деративное Собрание, Совет Федераций, Государственная Дума, двухпалат-ный парламент, субъекты Федерации, Президент РФ.


1. В чем состояло противоречие правовых основ российской государ-ственности в конце 1991–1993 гг.?

2. Какие действия предпринимались Президентом РФ по выходу стра-ны из конституционного кризиса?

3. Как вы можете оценить расстрел Белого дома в октябре 1993 года? 4. Выборы в декабре 1993 года и новая Конституция: смогли ли они за-

ложить основы новой российской государственности? Аргументируйте свой ответ.

5. Какие основные принципы заложены в Конституции РФ 1993 года?

6. Какие принципы характерны для российского федерализма как фор-мы государственного устройства?

7. Какими полномочиями по Конституции РФ обладает Президент РФ? Почему мы говорим о приоритетности форм президентской власти в России?

8. Как формировались органы законодательной власти по Конституции 1993 года?

280

9. Сравните Конституцию РФ 1993 г. с Конституцией 2014 г. Какие из-менения вы смогли найти? (Используйте данные второй лекции).





детей. Т. 5. – Москва: Аванта, 2003. 5. История России / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева,

Т.А. Сивохина. – Москва, 2011. 6. Кислицын, С.А. Российская историческая политология / С.А. Кисли-

цын. – Ростов-на-Дону, 1999. 7. Кислицын, С.А. Контрэлиты, оппозиции и фронды в политической

истории России / С.А. Кислицын. – Москва, 2013. 8. Конституция Российской Федерации. – Москва, 1993.



11. Основы политической элитологии / Г.К. Ашин, А.В. Понеделков, А.М. Старостин, С.А. Кислицын. – Москва, 2015.



14. Политические партии России в контексте ее истории. – Ростов-на-

Дону, 1998.


281

Схема

1. Становление системы органов государственной власти по Конституции 1993 г.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ

ВЛАСТЬ ВЛАСТЬ ВЛАСТЬ

Федеральное Собрание –

Парламент РФ

Президент РФ

Совет Государствен-

Федерации ная Дума –

по 2 чел. от 225 – по ма-

Субъекта жоритарной Федерации избирательн. системе; 225 – по про-

порциональн.

Счетная палата

Админи-страция Президен-та

Совет Безо-

пасно-сти

Председатель

Правительства РФ –

предлагается президен-том, утверждается Гос.

Думой

Правительство РФ –

предлагается Премьер-

министром, утверждает-ся Президентом

Конституцион-ный Суд

Верховный Суд

Высший

Арбитражный

Суд (до 2014 г.)

282

ТЕМА 18: ЛИДЕРСКО-ЭЛИТНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ПЛАН

1. Современная политическая элита и ее роль в политических процессах современной России. 2. Политическое лидерство.

1. Современная политическая элита и ее роль в политических процессах современной России

Слово «элита» происходит от французского elite, что означает лучшее, отборное, избранное. Развитие политической системы связано с формирова-нием иерархичности и особого управленческого слоя. «Политическая элита»

как раз и является тем высшим, привилегированным слоем, который осу-ществляет функции управления и влияет на общество через принятие ими конкретных политических решений.

В научной литературе существует множество подходов к пониманию элит, но все они сводятся к двум основным подходам.

Властвующий подход, основоположниками которого являются

Г. Моска, Р. Михельс, Р. Миллс, Р. Дарендорф, определяет политическую элиту как тех, кто обладает в обществе решающей властью и влияют на об-щество, используя свои властные функции. Гаэтано Моска разделил обще-ство на две части – «класс, который правит, и класс, которым правят». Пра-вящий класс всегда малочисленный и берет на себя функции правления, мо-нополизируя власть в своих руках и используя политическую власть для реа-лизации своих интересов. Второй класс – управляемый правящим классом, всегда многочислен, не обладает властными полномочиями, и должен подчи-нятся решениям правящего класса. При этом данные решения могут носить легитимный характер, а могут принимать форму насилия и принуждения. Возможность занимать господствующее положение во власти, по мнению Г. Моска, обусловлено способностью правящего класса к организации, к спо-собности управлять массами и способности идеологически обосновывать свою власть над другими. Рассматривая проблему формирования правящего класса, Г. Моска выделил три способа его воспроизводства. Первый способ –

283

способ наследования власти, при котором правящий класс характеризуется закрытостью, окостенелостью и неминуемо подвержен вырождению. Второй способ воспроизводства – демократический, при котором политические си-лы, стремящиеся к власти, используют систему выборов. При данном спосо-бе, воспроизводство правящего класса происходит путем пополнения рядов наиболее способными представителями низших слоев, что позволяет гово-рить о его жизнеспособности и динамизме. Третий способ – через коопта-цию политической элиты. Рассматривая способы воспроизводства правящего класса, Г. Моска склонялся к обществу, в котором все способы уравновеши-вали бы друг друга.

Немецкий политолог Р. Михельс полагал, что прямой демократии, прямого господства масс быт не может, так как для принятия ответственных

решений необходимо создание особых организаций, которые будут выражать интересы определенных групп. Такими организациями являются партии, профсоюзы и т.д. Именно в рамках данных политических структур развива-ется особый управленческий слой, который обладает строгой иерархией и, со временем, монополизирует власть в своих руках, используя ее для реализа-ции своих личных интересов. Данный управленческий слой, отрываясь от масс, превращается в олигархию.

Меритократический подход берет свое начало в элитистской теории В. Парето и рассматривает элиту, как правящий слой, опирающийся на прин-цип индивидуальных заслуг людей, которые продвигаются во властные и управленческие структуры в соответствии с личными заслугами. То есть эли-тарность предусматривает равенство возможностей, но не подразумевает ра-венства социального статуса и способностей человека. Элита является наиболее важным сегментом общества, при этом политическая элита обяза-тельно должна обладать набором выдающихся качеств, таких как ум, нрав-ственное совершенство, наличие чувства юмора, такта, высокой трудоспо-собностью и умением достигать поставленных целей. В своих трудах Виль-фредо Парето подразделял элиты по условию существования на правящую, которая прямо или косвенно принимает важнейшие политические решения, и не правящую (контрэлиту), которая не имеет возможности принимать уча-стие в управлении и решении важнейших государственных задач. По мето-дам правления Парето делил политическую элиту на два противоположных типа: «лев» и «лис». Первый тип «лев» в своей политической деятельности

284

опирается на материальную и религиозную силу, в принятии решений ис-пользует насильственные методы, господствуя над остальным обществом, что неминуемо, впоследствии, может привести к застою общества. Правле-ние элит «лис» характеризуется использованием ими таких механизмов при-нуждения как хитрость, обман, умение убедить массы в правильности при-нимаемых ею решений. По мнению Парето, данный тип элиты более дина-мичен, способен к принятию инновационных решений.

Вывод, сделанный Парето, гласит, что политическая элита существует в любых обществах и при любом политическом строе.

Политическая элита не монолитна. Она представляет собой сложную систему, которая предполагает наличие конкурирующих между собой групп, существование контрэлиты. По функциональному признаку элиту можно подразделить на политическую, экономическую и культурно-информаци-

онную. Та часть элиты, которая принимает важнейшие властные решения,

называется политическая элита. Внутри политической элиты существуют конкурирующие между собой группы: высшая, средняя и административная. Та часть политической элиты, которая занимает руководящие позиции в гос-ударстве и принимает стратегически важные решения, называется высшей

политической элитой. Средняя политическая элита представляет собой груп-пу, которая занимает посты в выборных органах власти. К ней относятся ли-деры политических партий, депутаты, политическая элита региональных и муниципальных образований. Административная элита представляет собой группу, которая занимает управленческие позиции, но отстранена от приня-тия важнейших политических решений. К данной части элиты относятся члены правительства, высший слой чиновников.

Экономическая элита представлена крупными промышленными и фи-нансовыми собственниками, которые в той или иной степени оказывают вли-яние на политическую элиту в принятии важнейших решений.

Та часть элиты, которая оказывает влияние на формирование обще-ственного мнения, влияет на массы путем идеологии, обосновывает необхо-димость господства данной элиты, и правомерности принимаемых ею реше-ний, называется культурно-информационной. К данной группе относятся вы-дающиеся ученые, деятели культуры, представители СМИ.

285

Типология элит по месту в политической системе предусматривает вы-деление двух групп: правящей элиты и контрэлиты, находящейся в оппози-ции к первой. Та часть элиты, которая принимает важнейшие решения и ока-зывает влияние на их принятие, называется правящей. Та часть элиты, кото-рая не принимает стратегических решений, но стремится занять правящие позиции, называется контрэлитой. При этом, контрэлита в своей борьбе, как правило, выдвигает популистские лозунги, которые близки массам, но зача-стую не осуществимы.

По степени циркуляции и способам рекрутирования выделяются от-крытые и закрытые типы элит. Открытая элита характеризуется достаточной открытостью и равными возможностями доступа в данную группу. И в этой связи на первое место выходят качественные критерии элиты, такие как: ум, энергия, умение мобилизовать имеющиеся ресурсы, инновационно мыслить, находить конструктивные решения. Открытый приток новых лидеров спо-собствует постоянному развитию данной группы, культивированию новых идей, ценностей, что неминуемо ведет к развитию общества в целом.

Закрытая элита представляет собой группу, в которой отсутствует от-крытость доступа не-элитных групп, применяется принцип неравных воз-можностей. Для данной группы на первое место выходят формальные крите-рии, такие как: партийная принадлежность, вхождение в определенную кор-порацию, стаж работы. В результате, для закрытой элиты главными показа-телями ее формирования будут: личная преданность руководству, готовность исполнять его приказы, отсутствие собственных идей и ценностей, косность,

что неминуемо ведет к ее вырождению. Относительно российской политической жизни элитологические ис-

следования начаты недавно. В них доминирует структурно-функциональный подход, ориентирующийся на социально-статусный метод, который изучает и определяет членов элиты с точки зрения их места в иерархических обще-ственных структурах, уровня осознанности общественных интересов, нали-чия социальной базы поддержки.

В советское время в политической жизни доминировали политико-

административные элиты, которые представляли собой социально-

управленческий слой высших чиновников государства. Данная элита пред-ставляла собой правящий слой, сформированный номенклатурной системой рекрутирования. При брежневском руководстве возрастает роль технократии,

286

что означает преобладание в составе правящей элиты высших функционеров производства и научно-технической сферы. Такой подбор кадров способ-ствовал формированию технократического стиля и подходов к социальному управлению. Отличительной чертой брежневской политической элиты явля-ется монополия на государственную собственность и способность распоря-жаться ею и всеми стратегическими ресурсами. Это было возможно благода-ря формированию привилегий, идеологии правящей элиты на основе одной коллективной формы собственности, которой они управляли от имени всего народа. Исходя из этого, советскую элиту можно охарактеризовать как этакратическую политическую элиту, с относительно высокой степенью за-крытости, которая формировалась по критериям партийности, социального происхождения, личной преданности и политической лояльности политиче-ской власти. Для нее характерна ограниченность и узость интересов, ее него-товность возложить на себя миссию руководства национальным развитием, и быть национальным авторитетом не на словах, а на деле. Именно возоблада-ние «серости» в основной элитной массе к концу 80-х гг. ХХ века привело к противоречиям между возрастающим числом и масштабностью внутренних и внешних вызовов и неумением ответить на них, запоздалостью принятия со-циально-политических решений, что и привело к радикальным политическим изменениям.

Последовавшая затем перестройка проводимые в стране радикальные политические преобразования, несущественно отразились на номенклатур-ной элите. Не смотря на то, что к власти пришел более динамичный и ради-кально мыслящий элитный слой, тип номенклатурной личности, остался пре-обладающим.

В российской политологии выделяются «ельцинский» и «путинский» этапы формирования постсоветской элиты.

В результате экономического кризиса, проводимых в стране политиче-ских реформ с 90-х годов ХХ века существенно изменяется состав правящих элит. Происходит переход к социально-представительскому управлению, ко-торый призван был реализовать социально-экономические интересы разных слоев и групп населения. Результатом данной политики стала трансформация социально-классовой структуры политической элиты в стратификационную систему, которая включала в себя массовый, средний и высший слои. Фор-мирование институтов представительной демократии способствовало осво-

287

бождению от давления прежней идеологии, что в дальнейшем привело к ча-стичному ослаблению политического управления и способствовало систем-ному кризису общества. Данные изменения существенно затронули и поли-тическую элиту, в которой произошла некоторая дифференциация на элит-ные группы. Например, появилась экономическая элита, которая в ходе при-ватизации трансформировала правовое поле, и право распоряжаться соб-ственностью превратила в право личной собственности. При этом основу но-вой элиты составили представители прежней политической и администра-тивной элиты, которые смогли воспользоваться «некорректными методами» приватизации, используя власть, приобретать собственность и капиталы, со-хранять властные функции, но уже в качестве собственников. В новых поли-тических и экономических условиях складывается новая политическая элита, к которой предъявляются новые критерии – происходят изменения в образо-вательном, возрастном и профессиональном плане. В возрастном плане по-литическая элита стала моложе в среднем на 10 лет, а ее профессиональный и образовательный статус стал ориентироваться на юридические, экономиче-ские и политологические науки. При этом роль «аграриев» и лиц, получив-ших техническое образование, во властвующей политической элите резко падает. Однако следует отметить, что состав политической элиты ельцинской команды в сравнении с советской элитой изменился несущественно. Лишь

25% окружения Б.Н. Ельцина не входили в состав прежней политической элиты. Исходя из этого, можно говорить о том, что новая российская полити-ческая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид контрэлиты, но ее формирование было тесно связано с выборным процессом. В результате ельцинского руководства в стране произошло ослабление вер-ховной власти, концентрация власти в регионах, рост сепаратистских настро-ений, что привело к усилению в стране неформальных группировок и кланов, которые стремились взять на себя государственные функции.

В современных условиях политического развития, в правление В.В. Путина, формируется так называемая «путинская» политическая элита. В русле проводимых демократических преобразований федеральному центру был возращен значительный объем власти над регионами, сформировались механизмы территориального управления, наметились центростремительные тенденции в формировании властных полномочий. К современной политиче-ской элите «путинского» этапа развития России четко оформились требова-

288

ния к профессионализму правящих групп, эффективности их правления, а также наличию у них нравственного и интеллектуального уровня.

В современных условиях политического развития формирование поли-тической «путинской» элиты претерпело ряд изменений. Так профессио-нальный уровень политической элиты как на высшем уровне (властвующая элита), так и снизу (местная элита) не соответствует требованиям современ-ных политических реалий. В правящей элите произошло снижение доли «ин-теллектуально развитых» людей с учеными степенями, одновременно с этим резко увеличился удельный вес военных (людей в погонах), которые стали называться «силовиками» и бизнесменов. Отсутствие зачастую необходимых

знаний и профессиональных навыков у современной политической элиты

ведет к относительно низкой эффективности управленческих решений, что способствует потере их авторитета в глазах общества.

Современный элитарный слой России характеризуется ограниченно-стью и узостью интересов, приоритетностью клановым интересам, ее непод-готовленностью к решению важнейших задач национального развития. Со-временная элита характеризуется безоговорочной преданностью Президенту, что негативно сказывается на общенациональных приоритетах, которые при-званы защищать общество и повышать уровень благосостояния российского народа. Для современной элиты характерна корпоративность. Наиболее мо-гущественной корпорацией являются финансово-промышленные группы, в руках которых концентрируются огромные финансовые потоки, стратегиче-ски важные предприятия, которые, находясь во властных структурах, могут влиять на процесс принятия важнейших политических решений. Элитарность современного общества достаточно доказательный факт. Можно полагать, что тормозом движения российской элиты к ее новому качественному состо-янию выступает не столько групповая сплоченность, низкий уровень полити-ческого и управленческого потенциала, сколько уровень качества «человече-ского материала». Это и побуждает ставить проблему элитной личности и элитной идентичности в политике, которая не разработана по сей день. Оздо-ровление современной политической элиты возможно путем постепенного отхода от системы рекрутирования элит на основе кланово-командного, но-менклатурного подхода и переходу к общегражданским и меритократиче-ским ориентациям. Немаловажным фактом повышения управленческого по-тенциала современной политической элиты является расширение базы элит-

289

ной рекрутации за счет субэлитных слоев (среднего класса) и переход к ан-трепренерской системе рекрутирования элиты. Последняя характеризуется открытостью для любых социальных групп, претендующих на власть, про-думанной системой конкуренции и отбора на руководящие позиции, ориен-тацией на высокие профессиональные и личностные качества претендентов, а также широким кругом селектората, включающим в идеале всех избирателей.

Следует отметить, что в современной России правящая элита контро-лирует важнейшие сферы общественной жизни, основные сектора экономи-ки, информационное поле, партогенез. На современном этапе можно конста-тировать существование в России политической элиты, которая интегриро-вана, гомогенна (меняющаяся) и живет по определенным принципам. Как правило, это социальная группа обладает привилегиями и распоряжается ре-сурсами потребления. При этом представители политической элиты четко сходятся во мнении о том, что они должны иметь высокий уровень жизни. Однако, несмотря на такую консолидацию мнения по данному вопросу, сле-дует отметить, что степень горизонтальной интегрированности современной политической элиты России невысока. В политической элите существуют различные группировки, между которыми идет острая борьба за господство, за вытеснение противника из высших эшелонов власти. Низкая интегриро-ванность российской политической элиты объясняется, отчасти, низкой по-литической активностью гражданского общества, неверием широких слоев населения в компетентность и нравственные качества политической элиты. Для решения данной проблемы необходимо развитие гражданского общества и культивирование здоровой политической конкуренции в элитной и суб-элитной среде, а также проведение государственной информационной поли-тики, ориентированность на гласность и прозрачность деятельности полити-ческой элиты. Горизонтальная интеграция выступает необходимым условием принятия коллективных решений, предохранения общества от политической поляризации и радикализации, повышает способности руководителей нахо-дить компромиссные решения и достигать консенсуса, предотвращать кон-фликты. Однако внутригрупповая интеграция способствует социальной ре-зультативности элиты лишь тогда, когда она происходит за счет ослабления ее социальной представительности и выражает интересы всего общества. Но

у современной российской элиты зачастую собственные интересы не совпа-дают с интересами основной части граждан.

290

В самой политической элите также идет процесс дифференциации, что изнутри ослабляет элиту и создает объективную угрозу стабильности рос-сийского общества. Однако данный процесс имеет и позитивные моменты. Противоборство различных группировок элит заставляет их искать поддерж-ку у народа, тем самым втягивая его в политическую жизнь и стимулируя развитие гражданского общества.

Одной из важнейших причин слабости политической элиты в совре-менной России является ее неспособность создать целостную систему но-вейших ценностных ориентаций, идеалов, которые могли бы объединить и вдохновить общество, консолидировать его с политической элитой, мобили-зовать массы на достижение общих целей. Попытка механически перенести на российскую почву западноевропейскую либеральную идеологию обречена на неудачу. Стремление создать свою государственную идеологию, основан-ную на российской почвенности, в условиях конфликтов внутри политиче-ских элит современной России также не могут привести к желанным резуль-татам и создать целостную систему новых идей, которые способны объеди-нить и вдохновить общество. В условиях современного политического разви-тия необходимо упор сделать на формировании полноценного сильного гражданского общества, которое в процессе развития сформировало бы свою неформальную элиту, которая успешно контролировала бы правящую элиту в современной России. Только в условиях развитого гражданского общества может быть сформирована формула нравственного приоритета, где не поли-тическая элита распоряжается народом, а народ нанимает «сити-

менеджеров», которые, благодаря профессионализму и компетенции, эффек-тивно управляют обществом, учитывая интересы большинства населения.

2. Политическое лидерство

Одним из важнейших элементов политической элиты является полити-ческий лидер. Политический лидер – это личность, которая решающим обра-зом может влиять на массы, группы, индивиды, навязывая им свою полити-ческую волю.

Феномен политического лидерства неоднозначен. Существует несколь-ко концепций, объясняющих причины, по которым индивид становится по-литическим лидером.

291

Наиболее распространенной концепцией является «теория личностных черт», которую предложил Т. Карлейль. Данная концепция рассматривает политического лидера как носителя определенных качеств, возвышающих его над остальными людьми и позволяющих ему занимать привилегирован-ное положение во власти. Политический лидер должен обладать такими вы-дающимися качествами как: ум, характер, умение привлечь к себе внимание, юмор, чувство такта, социальная смелость и предприимчивость, сила воли, способность влиять на людей, экстравертность.

Ситуационная концепция описания политического лидерства за основу берет не личностные характеристики политического лидера, а внешние фак-торы, которые приводят индивида к политическому лидерству. Этими факто-рами являются: место, время, обстоятельства. Поэтому в результате форми-рования конкретных ситуаций требуются и различные политические лидеры,

с определенным набором черт и качеств личности. При этом, лидер, как ве-личина, зависимая от внешних факторов, должен демонстрировать те черты и свойства, которые программируются самой ситуацией (например, войной, экономическим кризисом, периодом стабильного развития). В конкретной ситуации, в зависимости от изменения социальной среды, необходим свой политический лидер. Представители данной концепции (Т. Хилтон, В. Дилл) считали, что качества лидера, пригодные для решения проблем конкретной ситуации, могут не работать или препятствовать решению проблем в другой ситуации.

В рассмотрении феномена политического лидерства не последнее ме-сто занимает теория конституентов, которая объясняет политическое лидер-ство через его последователей, избирателей, которые активно и решающим образом отстаивают идеи и учения своего лидера. При этом, исходя из дан-ной концепции, лидер обладает той степенью свободы, применяет методы и действия, которые определяются нормами, допустимыми в той социальной группе, на которую он опирается. Таким образом, соответствие лидера свое-му статусу определяется не его личными качествами, а способностью удо-влетворить интересы тех, кто его поддерживает.

Достаточно широкое распространение в политической науке получила теория психоанализа, которая объясняет природу политического лидерства как сферу проявления подавленного либидо, то есть бессознательного сексу-ального влечения, жажда которого компенсируется жаждой власти. Предста-

292

вители данной концепции (З. Фрейд, Г. Лассуэлл) считали, что индивид стремится к власти только из-за потребности компенсировать свою неполно-ценность и возможности переступить через определенные психологические травмы.

В политической науке существует интегративная концепция политиче-ского лидерства. В данной концепции упор сделан на личностно-

ситуационном направлении объяснения природы политического лидерства. Сторонники данного направления пытаются учесть как внутренние, так и внешние факторы, детерминирующие деятельность лидера.

В современной политической науке наиболее значимой концепцией политического лидерства является «рыночная теория». Представители дан-ной теории (Дж. Опенгеймер, Н. Фролих и др.) считают, что лидер выступает как своеобразный торговец особого рода благами (безопасностью, правосу-дием и т.д.). Целью политического лидера становится получение дохода от разницы между мобилизуемыми и реально затраченными на решение опре-деленной задачи ресурсами. В результате главным достоинством политиче-ского лидера становится умение экономить средства налогоплательщиков, разумно расходовать государственные ресурсы, наличие у него способности минимизировать хозяйственные и политические риски.

Объяснение феномена политического лидерства, его природы должно

исходить, прежде всего, из понимания того, что лидерство является неотъем-лемой частью развития любого общества. Лидер является связующим звеном между «верхом» и «низом», что способствует самосохранению общности и осуществлению ею своих интересов. Поэтому политическое лидерство как институт власти включает в себя два аспекта: институциональный и мораль-ный. Институциональный аспект предусматривает включенность в высший сегмент власти, политический лидер достраивает пирамиду управления. Мо-ральный аспект способствует развитию морально-этических связей лидера с населением, придает власти дополнительные ресурсы для решения политиче-ских задач.

Многообразие выполняемых политическим лидером задач, условий и методов их осуществления, степень влияния внешних и внутренних факторов на принятие лидером политических решений находит отражение в типологии политического лидерства. Приведем некоторые из них.

293

Классическую типологию политического лидерства дал немецкий уче-ный М. Вебер. Он выделил три типа политического лидерства: традиционное, харизматическое и рационально-легальное.

Традиционный тип лидерства предусматривает привычку населения подчиняться вечно вчерашней власти, основан на традициях, обычаях. Как правило, традиционный тип лидерства характерен для монархической формы правления, где опора делается на традиционность общества и привычке по-следователей к подчинению.

Харизматический тип лидерства основан на вере населения в сверхъ-естественные качества вождя. Личность вождя ориентирована на мифологи-зацию массового сознания, его деятельность проста и понятна основной мас-се населения. Для данного типа лидерства характерно деление общества на «друзей» и «врагов», с которыми необходимо активно бороться, а в этом во-ждю помогают его «друзья». Для поддержания своего имиджа данный тип лидера постоянно «великими» поступками должен доказывать своим после-дователям право называться политическим лидером, постоянно вызывая вос-хищение у своих приверженцев.

Рационально-легальный (бюрократический) тип лидерства предусмат-ривает действие лидера строго в рамках закона, с соблюдением всех норм и процедур. Опирается на веру населения в легитимность избрания лидера, за-конность передачи ему властных полномочий. Данный тип лидерства харак-терен для обществ с выборными структурами, где лидер обретает политиче-скую власть на основе всеобщих выборов.

Свою трактовку политического лидерства в работе «Сталин: путь к власти» предложил американский политолог Роберт Такер. По отношению к политическому строю Р. Такер выделил три типа политического лидерства. Лидер-консерватор старается сохранить общество в его неизменном виде.

Лидер-реформатор стремится к радикальному преобразованию общественно-го устройства посредством проведения масштабного реформирования власт-ных структур. Лидер-революционер стремится к слому существующего строя, к скачкообразному переходу через вооруженное насилие к иной обще-ственной системе.

Американский политолог Маргарет Херманн предложила типологию лидерства исходя из имиджа последнего. В своей типологии она выделила несколько типов политического лидерства.

294

Лидер-«знаменосец» – это лидер, который способен определить поло-жение дел и найти выход из сложившейся ситуации. Он несет свое «знамя», за которым следуют его сторонники. В качестве примера лидера-

«знаменосца» можно привести фигуры В.И. Ленина, Мартина Лютера Кинга

и др. Лидер-«служитель» – это лидер, который осуществляет руководство не

от своего имени, а от имени большинства, интересы которого и выражает. Данный тип лидера делает то, что от него ожидают избиратели. Лидерами данного типа в советское время были Л.И. Брежнев, К.У. Черненко.

Лидер-«коммивояжер» – для него характерно умение убеждать, при-влекательно преподнести свой «товар» и продать его. Лидер-«коммивояжер» предлагает осуществлять придуманные им проекты, но при этом убеждает всех своих избирателей, что это единственно правильное решение. Лидером данного типа в 80-е гг. ХХ века был американский президент Рональд Рей-ган.

Лидер-«пожарник» – успешно и быстро реагирует на экстремальные ситуации и умеет быстро гасить возникшие в обществе конфликты.

Лидер-«марионетка» – тип лидера, которому присуща зависимость от воли и интересов своего ближайшего окружения.

Интересный подход к типологии лидерства предложил С. Джибб, осно-вывая свою типологию на эмоциональном отношении последователей к сво-ему лидеру. На этой основе он выделил три типа лидеров.

Лидер-«патриарх» – тот, который смог сформировать в обществе чув-ство любви и страха к нему.

Лидер-«тиран» – для его правления характерно доминирование в обще-стве чувства страха.

Лидер-«идеальный» – для него характерно формирование в большей части общества чувства симпатии и любви к нему.

Выражая интересы крупных социальных групп во властных структу-рах, политический лидер вынужден решать конкретные задачи, выполнять различные функции, которые должны быть ориентированы на сбалансиро-ванность различных интересов, что способствует формированию корпора-тивно-группового характера его поведения. Кроме того политические лидеры обладают особыми качествами, которые позволяют им контролировать не только деятельность аппарата, конкурировать с другими представителями правящего класса, но и завоевывать авторитет у населения.

295

Основные понятия: политическая элита, контрэлита, политическое лидерство, элитарная концепция, меритократический и властный подходы, природа политического лидерства, типы политической элиты, типы полити-ческого лидерства.


1. Дайте сравнительную характеристику теорий элит В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса.

2. Какие изменения произошли в российской политической элите в процессе политического развития РФ за последние десятилетия?

3. Как вы считаете, произошла ли смена элит в России?

4. Назовите концепции, объясняющие природу политического лидер-ства. Какая теория, на ваш взгляд, наиболее верно объясняет, почему стано-вятся политическим лидером?

5. Опишите известные вам типы политического лидерства. 6. Какая из перечисленных типологий политического лидерства вам

больше нравится?

7. Подберите к каждому предложенному типу политического лидера конкретное историческое лицо из истории России или другого государства.






5. Конституция Российской Федерации. – Москва, 1993. 6. Лидер, элита, регион // Научно-практическая конференция с между-

народным участием. – Ростов-на-Дону, 2014. 7. Основы политологии: учебное пособие / А.В. Понеделков, С.И. Са-

мыгин, А.М. Старостин, А.В. Верещагин. – Ростов-на-Дону, 2012.

296

8. Основы политической элитологии / Г.К. Ашин, А.В. Понеделков, А.М. Старостин, С.А. Кислицын. – Москва, 2015.

9. Политология: учебник / под редакцией М.А. Василика. – Москва, 2006.


Схемы

1. Существующие подходы к пониманию элит

2. Типы политических элит

Типы политических элит Основные критерии

Типы элит по функциональ-ному признаку

– политическая элита – принимает важ-нейшие политические решения. Подраз-деляется на высшую, среднюю, админи-стративную; – экономическая элита – представители крупной собственности, которые оказы-вают влияние на политическую элиту; – культурно-информационная – форми-рует общественное мнение

Типы элит по месту в полити-ческой системе

– правящая элита – принимает важней-шие политические решения и осуществля-ет властные функции; – контрэлита – находится в оппозиции к правящей

Типы элит по степени цирку-ляции и способам рекрутиро-

вания

– открытые – достаточная открытость и равные возможности доступа; – закрытые – отсутствие открытого до-ступа

ПОДХОДЫ

Г. Моска, Р. Михельс: Политическая элита – те, кто обладают в обществе властью и влияют на обще-ство, используя властные функции

В. Парето: Политическая элита – правящий слой, опирающийся на принцип индивидуаль-ных заслуг и продвигающийся во власть в соответствии с их достижениями

297

3. Природа политического лидерства

Существующие

теории Представители Основные положения

«Теория личностных черт»

Т. Карлейль

Лидер – это носитель опреде-ленных качеств, которые воз-вышают его над другими: ум, умение привлечь внимание, способность влиять на людей и т.д.

«Ситуационная

теория»

Т. Хилтон, В. Дилл

Лидер появляется в результате стечения ряда определенных ситуаций: места, времени, об-стоятельств. Поэтому разные ситуации требуют появления и различных лидеров

«Теория

конституентов»

Лидером становятся благодаря поддержке через его последова-телей, избирателей, которые ак-тивно и решающим образом от-стаивают идеи и учения своего лидера

«Теория

психоанализа»

З. Фрейд, Г. Лассуэлл

Лидер формируется через сферу проявления подавленного либи-до, то есть бессознательного сексуального влечения, которое компенсируется жаждой власти

«Рыночная теория» Дж. Опенгеймер,

Н. Фролих

Лидер – это своеобразный тор-говец особого рода благами (безопасность, правосудие), способный минимизировать хо-зяйственные и политические риски

298

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Бакунин Михаил Александрович (1814–1876), российский революци-онер, публицист, один из основателей анархизма в России, идеолог народни-чества.

М.А. Бакунин родился в старинной дворянской семье, в 1829 г. посту-пил в Артиллерийское училище в Петербурге, но в 1834 г. был отчислен за дерзость по отношению к начальнику училища. Во второй половине 30-х гг. он сблизился с В.Г. Белинским, А.И. Герценом, Н.П. Огаревым В 1840 г. уехал за границу, где познакомился со многими деятелями европейского ре-волюционного движения. Особое внимание на него оказали идеи П.Ж. Пру-дова – одного из теоретиков анархизма. В 1848–1849 гг. в ходе европейских революций принимал активное участие в выступлениях в Париже, Праге, Дрездене. После поражения дрезденского восстания был арестован, получил два смертных приговора, замененных на пожизненное заключение, после че-го австрийские власти выдали его российскому правительству (1851).

В 1851–1857 гг. находился в Шлиссельбургской крепости, после чего был сослан в Сибирь, откуда бежал в 1861 г. Жил в Англии, где помогал Гер-цену и Огареву издавать журнал «Колокол», в 1864–67 гг. проживал в Ита-лии, где создал первую здесь анархическую организацию «Интернациональ-ное братство». В 1868 г. в Женеве Бакунин вступил в 1-й Интернационал (Международное товарищество рабочих). Однако его идеи, отрицавшие лю-бую форму существования государства как инструмента насилия над людь-ми, входили в явный конфликт со взглядами К. Маркса, основателя органи-зации. Разногласия усугубились личной антипатией двух лидеров революци-онного движения. В 1872 г. Бакунин вышел из Интернационала, создав свою международную организацию «Интернационал анархистов».

В своих работах отрицал необходимость политической власти, центра-лизации, выступал против любой формы использования государственной власти революционерами.

Белинский Виссарион Григорьевич (1811–1848), литературный кри-тик, родился в семье военного врача. В 1829 г., не закончив гимназического курса, стал студентом историко-филологического факультета Московского университета. Был постоянным участником собраний студенческого литера-турного «Общества 11-го нумера». В сентябре 1832 г. был отчислен из уни-верситета по причине слабого здоровья и ограниченности способностей. Был вынужден зарабатывать на жизнь частными уроками и переписыванием бу-

299

маг. Известность пришла к Белинскому с публикацией его первой критиче-ской статьи «Литературные мечтания. Элегия в прозе», где он критиковал Петра I, лишившего Россию самобытности. Попав под влияние философии Гегеля, Белинский пришел к консервативным выводам «разумности действи-тельности» и в споре с А.И. Герценом заявил, что склонен признать разум-ность самодержавия. В 1841 г. он увлекся учением французского социалиста-

утописта А. Сен-Симона. Сотрудничал с журналом «Отечественные запис-ки», где опубликовал свои работы по теории литературы и критические ста-тьи о творчестве А.С. Пушкина, Н.В. Гоголя, И.С. Тургенева и др. Работал в журнале «Современник», где опубликовал серию статей против славяно-фильства. Скончался в возрасте 37 лет в Петербурге в глубокой нужде и был похоронен на средства друзей.

Брежнев Леонид Ильич (1906–1982), советский политический деятель, Генеральный секретарь ЦК КПСС (с 1966), Председатель Президиума Вер-ховного Совета СССР (с 1977). Родился в семье рабочего-металлурга. В 1931 г. после вступления в партию начинается его партийная карьера. В годы войны Брежнев был политработником, после войны его карьера резко продвигается по партийной лестнице: в 1950 г. – первый секретарь ЦК КП(б) Молдавии, в 1957 г. – член Президиума Верховного Совета СССР, а с 1960 г. возглавляет Верховный Совет. После смещения Н.С. Хрущева в 1964 г. за-нимает пост Первого секретаря ЦК КПСС, фактически став руководителем государства. Командно-административной системе, господствующей в Со-ветском государстве, нужен был не вождь, а функционер. Брежнев отвечал ее требованиям: доброжелательный, вежливый, простой человек, консерватив-ный, исполнительный чиновник. С 1966 г. – Генеральный секретарь ЦК КПСС. В 1977 г. он объединил этот пост с постом Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Руководил страной на протяжении 18 лет. Эти го-ды называют как время «разрядки и стабилизации», так и годы «застоя».

Вебер Макс (1864–1920), известный немецкий политолог, имеющий труды в социологии, истории, политической экономике. Вебер считается од-ним из основоположников социологической науки. Одной из самых извест-ных работ ученого стала диссертация о протестантских истоках капитализма «Протестантская этика и дух капитализма» (1905). В работе «Политика как призвание и профессия» (1919) М. Вебер определил сущность государства как институт, обладающий монополией на легитимное применение насилия. Предложил три типа легитимности политической власти. Был одним из осно-

300

вателей либеральной Немецкой демократической партии, образованной по-сле Первой мировой войны.

Герцен Александр Иванович (1812–1870), революционер, писатель, философ, родился в Москве. Внебрачный ребенок немки Луизы Гааг и бога-того помещика И.А. Яковлева, который дал сыну фамилию Герцен (от нем. –

сердце). В 1833 г. со степенью кандидата и серебряной медалью Герцен окончил Московский университет, где возглавлял революционный кружок. В 1834 г. был арестован, пробыл в тюрьме девять месяцев, затем шесть лет в ссылке. Вернувшись, благодаря хлопотам друзей, в Москву, продолжает свою революционную деятельность: спорит со славянофилами, печатает свои произведения, где остро критикует крепостнический строй в России.

В 1847 г. Герцен эмигрировал во Францию, потом в Швейцарию, после чего перебрался в Лондон. После поражения европейских революций 1848–1849 гг., разочаровавшись в революционных возможностях запада, разрабо-тал теорию «русского социализма». В 1853 г. в Лондоне Герцен основал Вольную русскую типографию, позже журнал «Полярная звезда» и, наконец, «Колокол». В журналах Герцен обличал российский самодержавный строй, вел революционную пропаганду, критиковал крепостное право. В 1861 г. встал на сторону революционной демократии, способствовал созданию орга-низации «Земля и воля». В последние годы жизни Герцен был оторван от России, скончался в Париже.

Горбачев Михаил Сергеевич (родился в 1931 г.), советский и россий-ский государственный деятель, Президент СССР в 1990–1991 гг. Окончив юридический факультет Московского государственного университета, был направлен в Ставрополь в краевую прокуратуру. С 1962 г. перешел на работу в партийные органы. В 1971 г. стал членом ЦК КПСС, а в 1980 г. – членом Политбюро ЦК КПСС.

В марте 1985 г. после смерти К.У. Черненко Горбачев был избран Ге-неральным секретарем ЦК КПСС и сразу после этого произвел кадровые пе-рестановки в высших эшелонах власти. В мае 1985 г. он впервые открыто го-ворит о снижении темпов экономического роста и провозглашает курс на «перестройку и ускорение». В 1987 г. был взят курс на гласность: упраздня-ется государственная цензура, публикуются ранее запрещенные книги, от-крываются новые журналы, появляются новые передачи. Горбачев вывел со-ветские войска из Афганистана, начал их вывод из Восточной Европы. В международной политике был взят курс на мирное существование двух различных систем. В 1989 г. состоялись первые в СССР альтернативные пар-

301

ламентские выборы; Горбачев был избран Председателем Верховного Сове-та СССР. В 1990 г. стал лауреатом Нобелевской премии мира. В том же году его избрали президентом СССР. В апреле 1991 г. было подписано с десятью республиками соглашение о подготовке проекта нового Союзного договора. Но накануне его подписания в стране произошел путч ГКЧП (19 августа 1991). 25 декабря 1991 г. Горбачев сложил с себя полномочия президента СССР, за неимением такового. С января 1992 г. по настоящее время он явля-ется президентом Международного общественного фонда социально-

экономических и политологических исследований (Горбачев-фонд). Гучков Александр Иванович (1862–1936), российский политический

деятель, родился в Москве в купеческой семье. Закончил историко-

филологический факультет Московского университета, обучался в Берлин-ском и Гейдельбергском университетах Германии. В 90-е гг. был избран по-четным мировым судьей в Москве, работал в штате Нижегородского губер-натора, был членом городской управы Москвы. В годы Русско-японской войны 1904–1905 гг. находился на фронте в качестве помощника главного уполномоченного Российского общества Красного Креста при Маньчжур-ской армии, попал в плен к японцам.

В 1905 г. выдвинулся как один из лидеров либерального движения Рос-сии, участвовал в создании Союза 17 октября, стал его лидером и одним из идеологов октябризма. В 1907 г. был депутатом 3-й Государственной Думы, а с марта 1910 г. по март 1911 г. являлся председателем Государственной Ду-мы. В 1915 г. стал членом Государственного Совета от торгово-промышлен-

ной курии. В марте 1917 г. именно Гучков с В.В. Шульгиным привез в Пет-роград манифест Николая II об отречении. В первом составе Временного правительства Гучков получил портфель военного и морского министра. Идейно, организационно, финансово поддерживал мятеж генерала Корнило-ва. После его разгрома перебрался на юг и стал помогать формированию Добровольческой армии. В январе 1919 г. уехал в Париж для ведения перего-воров о помощи Белому движению, что стало, по сути, его эмиграцией. В начале 30-х гг. возглавил работу по координации помощи голодающим России. Считался на Западе одним из самых серьезных специалистов по Рос-сии. Скончался и похоронен в Париже.

Керенский Александр Федорович (1881–1970), российский политиче-ский деятель, глава Временного правительства в 1917 г. Окончил юридиче-ский факультет Петербургского университета и работал адвокатом. Получил известность благодаря своим выступлениям на политических процессах.

302

В 1912 г. был избран в 4-ю Государственную Думу и возглавил фракцию трудовиков. После Февральской революции занял пост министра юстиции во Временном правительстве, а также был одним из заместителей председателя Петроградского совета; вступил в партию эсеров. В июле 1917 г. Керенский стал премьер-министром, объявил Россию демократической республикой. Пытался установить военную диктатуру, что свидетельствовало о слабости его власти. Балансировал между правыми, отказываясь поддержать Корнило-ва, и левыми, ведя борьбу против большевиков. В ночь на 25 октября 1917 г., когда началось вооруженное восстание, Керенский бежал из Петрограда. В 1918 г. эмигрировал во Францию. С 1940 г. жил в Нью-Йорке. Похоронен в Англии, где жили его сыновья.

Лавров (Миртов) Петр Лаврович (1823–1900), философ, публицист, один из идеологов народничества, родом из дворянской семьи. В 1837–1844 гг. учился в Артиллерийском училище в Петербурге, позже преподавал матема-тику в учебных заведениях Петербурга, с 1858 г. в звании профессора. В том же году получил чин полковника. С середины 50-х гг. XIX века стал активно интересоваться проблемами философии. Выдвинул свою философскую си-стему, которую он именовал антропологизмом. В ее основе – свободная лич-ность, неизбежно вступающая в конфликт с несправедливым обществом, ко-торое необходимо преобразовать. С конца 50-х гг. Лавров активно участвует в общественной жизни. В 1866 г. был арестован по обвинению в распростра-нении «вредных идей» и по приговору военного суда сослан в Вологодскую губернию. В феврале 1870 г. бежал в Париж. Одна из главных работ – «Исто-рические письма», ставшие идейным обоснованием «хождения в народ». К началу 80-х гг. Лавров сблизился с революционной организацией «Народ-ная воля», в 1883–1886 гг. издавал журнал «Вестник «Народной воли»». К этому времени он пришел к выводу о возможности осуществления в России социалистической революции силами интеллигенции, объединенной в спло-ченную партию. Умер в Париже.

Ленин (Ульянов) Владимир Ильич (1870–1924), революционер, осно-ватель и глава Советского государства с октября 1917 г. В 1887 г. поступил на юридический факультет Казанского университета, но в том же году за участие в студенческой сходке был исключен и выслан в деревню Кокушки-но. В 1891 г. экстерном сдал экзамены в Петербургском университете и стал работать в Самаре помощником присяжного поверенного. В августе 1893 г. переехал в Петербург, здесь вступил в марксистский кружок и участвовал в создании «Союза борьбы за освобождение рабочего класса».

303

В 1895 г. был арестован и выслан в сибирское село Шушенское. После ссыл-ки жил в эмиграции (1900–1905, 1906–1917). Опираясь на идеи марксизма, Ленин обосновал необходимость буржуазно-демократической революции в России и перерастания ее в социалистическую. В отличие от Маркса он пола-гал, что революция может произойти в экономически отсталой по сравнению со странами Запада стране. Обосновал необходимость создания для револю-ционной борьбы партии «нового типа». В ходе жесткой борьбы и идейного размежевания создал Российскую социал-демократическую партию больше-виков. В апреле 1917 г. вернулся в Россию, но после июльского кризиса по-кинул ее. В октябре 1917 г. вернулся в Петроград и возглавил Октябрьский переворот. Возлагал надежды на мировую революцию и поддержку мирового пролетариата. Однако мировой революции не произошло. Выстояв в граж-данской войне, страна оказалась в глубоком экономическом и политическом кризисе. В этих условиях Ленин пытается найти более реальный курс управ-ления страной. В 1921 г. была введена новая экономическая политика (нэп), что привело к улучшению ситуации в экономике. В то же время были приня-ты меры для усиления монополии коммунистов на власть в стране. В послед-ние годы жизни был озабочен ростом бюрократической системы, которая глубоко внедрилась в партию и правительство, а также стремился наладить контроль рабочих и крестьян за государственным аппаратом. Третий инсульт в марте 1923 г. сделал Ленина полностью недееспособным. Умер 21 января 1924 г. в поселке Горки под Москвой. Забальзамированное тело было поме-щено в Мавзолей на Красной площади в Москве.

Мартов Лев (Юрий Осипович Цедербаум) (1873–1923), социал-

демократ, один из лидеров меньшевизма, родился в семье купца. Студентом Петербургского университета вступил в революционный кружок, и в феврале 1892 г. был арестован и выслан в Вильно. В 1895 г., вернувшись в Петербург, вместе с Лениным участвовал в создании «Союза борьбы за освобождение рабочего класса». В 1896 г. был арестован и сослан в город Туруханск Ени-сейской губернии. В 1891 г. Мартов эмигрировал, был одним из редакторов газет «Искра» и «Заря». После раскола в 1903 г. РСДРП стал лидером фрак-ции меньшевиков. В октябре 1905 г. вернулся в Россию, вошел в исполком Петроградского совета и в ЦК РСДРП. В 1906 г. после очередного ареста был выслан за границу.

В 1911 г. пришел к выводу о необходимости размежевания двух фрак-ций в РСДРП. Это привело к окончательному политическому и личному раз-рыву с Лениным. Февральская революция 1917 г. застала Мартова в Швейца-

304

рии, в мае он вернулся в Россию. На II Всероссийском съезде Советов он вы-ступил с предложением образовать общедемократическое правительство, прекратить междоусобицы и дать совместный отпор контрреволюции. Вы-ступал против большевистских политических средств борьбы, проводимой ими внутренней политики. В сентябре 1920 г. он по поручению ЦК РСДРП выехал за границу. Был одним из организаторов 2-го Интернационала, в 1921 г. основал орган меньшевиков «Социалистический вестник». Умер в Берлине.

Милюков Павел Николаевич (1859–1943), российский политический деятель, лидер кадетской партии, историк и публицист, родился в семье пре-подавателя художественного училища. В 1882 г. закончил историко-фило-

логический факультет Московского университета и работал на кафедре рус-ской истории. В 1894 г. за связь со студенческим движением был выслан в Рязань. В 1897 г. уехал за границу, преподавал в Софийском университете и сотрудничал в русском литературно-буржуазном журнале «Освобождение». В 1905 г. вернулся в Россию, где стал председателем либеральной политиче-ской организации «Союз Союзов» и одним из создателей партии кадетов. Милюков считал, что Россия, получив конституцию, сможет обеспечить сво-им гражданам политические права и либеральный путь развития.

В феврале 1917 г. его назначили министром иностранных дел Времен-ного правительства. Был сторонником продолжения Первой мировой войны до победного конца. После правительственного кризиса апреля 1917 г. ушел в отставку. Занимал антибольшевистскую позицию, поддерживал мятеж Корнилова. Когда большевики пришли к власти, уехал на Дон, где написал текст декларации Добровольческой белой армии. С конца 1918 г. уехал за границу, где стал редактором газеты «Последние новости». В 1922 г. монар-хисты совершили на него неудачное покушение. В годы Второй мировой войны выступал против сотрудничества русской эмиграции с фашистами и приветствовал успехи Красной Армии. Умер во Франции.

Моска Гаэтано (1858–1941), юрист, политик, журналист, писатель и социолог. Родился в Риме (Италия). Основное произведение – «Элементы политической науки» (другое название «Правящий класс», 1896). Считал, что любое общество подразделяется на правящее меньшинство – элиту и под-властное ему большинство. Известен как создатель теории элит.

Муравьев-Апостол Сергей Иванович (1796–1826), участник Отече-ственной войны 1812 г. и заграничных походов 1813–1814 гг., декабрист, ро-дился в семье сенатора и дипломата. В 1811 г. окончил Петербургский ин-

305

ститут инженеров путей сообщения. За храбрость в войне 1812 г. был награжден золотой шпагой. Член масонской ложи «Трех добродетелей». Был одним из основателей тайного общества Союз спасения, затем Союза благо-денствия. Являлся активным участником Южного общества, сторонник рес-публиканского правления, соглашался с необходимостью цареубийства. По-сле поражения восстания 14 декабря 1825 г. Петербургский следственный комитет отдал приказ об аресте декабриста. Он был взят под стражу 29 де-кабря 1825 г., но офицеры полка его освободили, и он возглавил начавшееся таким образом восстание Черниговского полка. Был тяжело ранен, арестован и привезен в Петербург. Приговорен к смертной казни и повешен 25 июля 1826 г. на кронверке Петропавловской крепости, похоронен на острове Голо-дай.

Парето Вильфредо (1848–1923), французский экономист, социолог. Один из основоположников теории элит. В 1890-е гг. предпринимает неудач-ную попытку заняться политической деятельностью. С 1893 г. стал профес-сором политической экономии Лозаннского университета в Швейцарии. Муссолини считал себя учеником Парето. Поэтому в 1923 г. он был удостоен звания сенатора Италии. Сам В. Парето выразил сдержанную поддержку но-вому фашистскому режиму, одновременно призвав его быть либеральным и не ограничивать академические свободы.

Пестель Павел Иванович (1793–1826), участник Отечественной войны 1812 г. и Заграничных походов 1813–1814 гг., декабрист, родился в семье си-бирского генерал-губернатора. Учился в Дрездене и петербургском Паже-ском корпусе. В 1821 г. стал полковником Вятского полка. Написал устав тайной организации Союз спасения. Создал в городе Тульчине управу Союза благоденствия, добился, что его члены приняли республиканскую программу и согласились с необходимостью цареубийства и убийства в дальнейшем всей царской семьи. 13 декабря 1825 г. Пестель по доносу был арестован и не смог принять участие в восстании на Сенатской площади. Приговорен к смерти и казнен 25 июля 1826 г. в Петропавловской крепости.

Родзянко Михаил Владимирович (1859–1924), российский политиче-ский деятель, родился в семье генерал-лейтенанта, крупного помещика. Об-разование получил в петербургском Пажеском корпусе, будучи при этом ка-мер-пажом при Александре II. По окончании обучения поступил на службу в Кавалергардский полк, но в 1882 г., несмотря на перспективы карьерного ро-ста, вышел в отставку и уехал на родину. В 1886 г. Родзянко был избран уездным предводителем дворянства и оставался на этой должности в течение

306

десяти лет. В 1900 г. стал председателем Екатеринославской губернской зем-ской управы. Революцию 1905 г. встретил настороженно. В 1906 г. вернулся в Петербург, где получил чин камергера и был введен в состав Государствен-ного Совета. Из Государственного Совета вышел через год, чтобы баллоти-роваться в 3-ю Государственную Думу, где примкнул к фракции октябри-стов, став одним из ее лидеров. В 1911–1917 гг. был Председателем 3-й и 4-й Государственной Думы. В 1912 г. Родзянко вступил в борьбу с царским фа-воритом Г.Е. Распутиным, чем навлек на себя гнев царя. С начала Первой мировой войны он активно участвовал в укреплении обороны страны. Летом 1915 г. октябристы примкнули к оппозиционному Прогрессивному блоку, требующему создать правительство доверия, ответственного перед Думой, главой такого правительства прогрессисты видели Родзянко. В феврале 1917 г. он обратился к императору, призывая начать реформы в стране, а в первые дни Февральской революции возглавил Временный комитет Государ-ственной Думы. После Октябрьского переворота Родзянко бежал на Дон, где проживал до разгрома Белого движения. По окончании войны эмигрировал в Югославию, где и скончался. Представители белой эмиграции относились к нему с презрением, считая предателем царской династии.

Такер Роберт (1918–2010), американский политолог, историк, доктор исторических наук, советолог, профессор Принстонского университета. Ос-новные труды по биографии Сталина: «Сталин как революционер: историче-ское и биографическое исследование, 1879–1929 гг.», «Сталин во власти: ре-волюция сверху, 1928–1941 гг.». В 1944 г. Такер был назначен переводчиком в посольстве США в Москве. Женился на советской гражданке и смог вы-ехать с ней из СССР только в 1953 г., после смерти Сталина. С 1962 по 1984 гг. был профессором Принстонского университета.

Ткачев Петр Никитич (1844–1885/6), российский революционер, один из идеологов революционного народничества, родился в семье купца, за доб-росовестную службу ставшего потомственным дворянином. В 1861 г. посту-пил на юридический факультет Петербургского университета, где познако-мился с сочинениями А.И. Герцена, Н.П. Огарева, Н.Г. Чернышевского. Осо-бенно увлекли его труды французского теоретика и практика заговора О. Бланки. За участие в студенческих волнениях был арестован и на месяц заключен в Петропавловскую крепость. В 1868 г. он экстерном окончил уни-верситет и получил степень кандидата права, которая ему так и не понадоби-лась. В 1869 г. был вновь арестован за участие в деле С.Г. Нечаева и четыре года провел в заключении. В 1872 г. был сослан в Псковскую губернию, от-

307

куда в 1873 г. бежал за границу. Обосновался в Цюрихе, сотрудничал с Лав-ровым, пока их взгляды не разошлись, полемизировал с Ф. Энгельсом, изда-вал журнал «Набат» (1875–1881 гг.).

Ткачев считал, что государство не имеет под собой реальной опоры, призывал интеллигенцию к созданию тайной организации, которая должна начать революцию, захватив власть в свои руки. Его идеи оказали влияние на народническое движение. В последние годы страдал психическим расстрой-ством, умер в Париже.

Херманн Маргарет (1918–2011), профессор политологии, кандидат технических наук Северо-Западного Университета, президент Международ-ного общества политической психологии и Ассоциации международных ис-следований. Была редактором двух журналов политической психологии и Международной Studies Revie. В трудах «Политическая психология: вопросы и проблемы», «Лидеры, групп и коалиций: понимание людей и процессов в иностранных Директивах» предложила типологию лидерства.

Хрущев Никита Сергеевич (1894–1971), советский партийный и госу-дарственный деятель, родился в крестьянской семье. В детстве и юности ра-ботал пастухом, слесарем на заводах и шахтах. В 1918 г. вступил в партию большевиков и принял участие в Гражданской войне в качестве политработ-ника. В 20-х гг. занимал ряд партийных и хозяйственных постов на Украине, окончил рабфак и был послан в Москву для учебы в Промышленной акаде-мии. В 1935 г. Хрущев назначен на пост первого секретаря Московского об-ластного и городского комитетов партии, деятельно борясь с «врагами наро-да». В 1938–1949 гг. был первым секретарем ЦК Компартии Украины. В го-ды войны был членом военных советов ряда фронтов, получил звание гене-рал-лейтенанта. В 1949 г. переведен в Москву и введен в состав ЦК ВКП(б).

После смерти И.В. Сталина Н. Хрущев в сентябре 1953 г. занял пост первого секретаря ЦК КПСС, став фактически первым лицом в партии и гос-ударстве. С 1958 г. вместо Маленкова стал Председателем Совета Министров СССР. На ХХ съезде партии выступил с докладом, в котором резко критико-вал культ личности Сталина. После доклада в стране началась так называе-мая хрущевская «оттепель».

Недовольная политикой Хрущева часть партийного руководства в 1957 г. предприняла попытку низложить его, но потерпела неудачу. 14 ок-тября 1964 г. Хрущев, обвиненный в «волюнтаризме и субъективизме», был лишен руководящих постов и отправлен на почетный отдых, став «почетным пенсионером СССР». Умер в Москве.

308

ГЛОССАРИЙ

Абсентеизм – форма аполитичности, политического безразличия граж-дан, выражающаяся в уклонении избирателей от участия в голосовании на выборах в представительные органы власти.

Абсолютизм – форма государства, при которой законодательная, ис-полнительная и судебная власть принадлежат одному лицу – монарху. Абсо-лютные монархии сохранились сегодня в странах Персидского залива (Ку-вейт. Бахрейн, Саудовская Аравия и др.).

Автаркия – политика, направленная на обособление экономики стра-ны от других стран.

Автономия – право самостоятельного управления какой–либо частью государства, закрепленное в Конституции.

Авторитаризм – политический режим, характеризующийся неограни-ченной властью одного человека или группы лиц, опирающихся на развитую систему насилия по отношению к личности, обществу. А. – переходный по своему характеру режим, занимает промежуточное положение между тотали-таризмом и демократией, содержит в себе черты обоих режимов. Примерами таких режимов являются военные и гражданские диктатуры, монархии, по-пулистские режимы и др.

Амбивалентность – двойственность. Анархизм – леворадикальное политическое учение, отрицающее необ-

ходимость государства и власти для организации жизнедеятельности лично-сти. Критика государства анархистами осуществлялась с позиции того, что всякое принуждение плохо, поскольку оно ограничивает свободу личности. Удовлетворение индивидуальных и коллективных потребностей должно осуществляться добровольно на основе согласия всех членов общества (П.Ж. Прудон, М.А.Бакунин, П.А.Кропоткин и др.). В современных условиях влияние анархизма весьма ограниченно.

Аполитизм – негативное отношение к политической жизни. Бихевиоризм – подход в политологии, основывающийся на изучении

политического поведения, применении количественных методов к изучению и сравнению политических объектов.

Блок политический – форма политического объединения государств, партий, движений, преследующих общие цели. Б.п. является объединением неравноправных политических сил. Он состоит из трех групп: 1) доминиру-ющей, которая определяет стратегию блока; 2) союзной, вошедшей в блок

309

для достижения превосходства над другими силами; 3) «реле», которая заня-та пропагандой идей блока.

Бюрократия – слой профессиональных управленцев, деятельность ко-торых основана на разделении ролей и функций посредством четких правил и процедур.

Власть – центральное организованное и регулятивно-контрольное начало в политике.

Власть политическая – способность одного субъекта навязывать свою волю группам, массам, организациям, индивидам, используя при этом инсти-туты государства и его ресурсы.

Гегемонизм – превосходство в силе, влиянии, господстве; навязывание политики одним субъектом другому.

Глобалистика – система междисциплинарных научных знаний о жиз-ненно важных общечеловеческих проблемах.

Государство – особая форма организации политической власти в об-ществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление с помо-щью специальных органов. Г. является наиболее важным институтом поли-тической системы. Различают государство правовое, ограниченное в своих действиях правом (конституцией) и призванное обеспечить реализацию прав и свобод личности; и государство социальное, стремящееся к созданию для каждого гражданина условий и возможностей его всестороннего развития. По способам формирования властных институтов различают такие формы государства, как монархия и республика; по характеру распределения власти на территории – унитарное, федеративное и конфедеративное государство.

Группы давления – организованные группы, оказывающие воздей-ствие на власть, но не стремящиеся к обладанию ею.

Декрет – постановление центральной власти, имеющее силу закона. Делегативная демократия – одна из разновидностей гибридных ре-

жимов, сочетающих в себе признаки демократии и авторитаризма. Его отли-чительные черты: 1) регулярные выборы главы исполнительной власти, ко-торый на несколько лет становится высшим толкователем интересов нации; 2) низкий уровень институциализации власти; 3) отсутствие каких-либо ограничений исполнительной власти, кроме неформальных отношений и сроков переизбрания его главы; 4) наличие гражданских прав и свобод; 5) формальный характер законодательной власти; 6) радикальный характер политики, проводимой общенациональным лидером; 7) отсутствие механиз-мов согласования интересов.

310

Демагогия – заявления, высказывания, выступления, в которых для достижения политических целей используется ложь, обман, спекуляция, ме-тоды манипулирования сознанием.

Демократия – форма государства, характеризующаяся рядом призна-ков: источник власти – народ; свободные выборы как способ формирования властных институтов; равноправие граждан; гарантия прав и свобод лично-сти и т.д.

Деспотия – одна из разновидностей авторитарного режима, существо-вавшая в странах Древнего Востока. Специфическими чертами этого режима являлись: концентрация власти в руках деспота, опиравшегося на широкий круг государственных чиновников; теократический характер государства; государственная и общинная собственность на землю.

Диктатура – неограниченная власть одного лица, группы, класса, опи-рающаяся на вооруженное насилие. Обычно диктатуре противопоставляется демократия, основанная на гарантиях прав человека, добровольности форм социальной жизни.

Дискриминация – ограничение или лишение прав определенной кате-гории граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, по признаку пола, по религиозным политическим убеждениям и т.д.

Диссидент – лицо, находящееся в нравственно-политической оппози-ции к существующей власти и официальным политико-правовым нормам и ценностям.

Дихотомия – разделение надвое. Евразийство – идейное и общественно-политическое движение рус-

ской эмиграции 20–30-х гг. ХХ в. (Н.С. Трубецкой, П.Н. Савицкий, Л.П. Кра-савин и др.), обосновывающее развитие России как особой цивилизации –

Евразии – нового историко-культурного и геополитического феномена. Идентичность – осознание личностью своей принадлежности к опре-

деленной группе, своего статуса и роли. Идеология политическая – система представлений об устройстве и

развитии общества, выражающих интересы социальных групп. Их реализа-ция требует обращения к политической власти.

Избирательная система – совокупность избирательных прав и проце-дур, на основе которых осуществляются выборы в представительные органы власти или высших должностных лиц.

Импичмент – процедура выдвижения обвинения против президента и отстранения его от должности.

311

Инаугурация – процедура вступления в должность главы государства. Институт политический – совокупность ролей и функций, а также

структур, призванных обеспечивать реализацию интересов социальных групп и индивидов.

Квота (избирательная) – минимум голосов, необходимый для получе-ния на выборах одного депутатского мандата. Применяется при пропорцио-нальной избирательной системе голосования.

Клиентелла – группа людей, активно поддерживающих политического деятеля, с которым они связали свою судьбу.

Коммунизм – разновидность политической идеологии, предполагаю-щей устройство общества на основе принципов коллективизма, социального равенства, социальной справедливости и удовлетворения всех потребностей индивида.

Компромисс – в сфере политики – готовность пойти на некоторые уступки во имя достижения согласия, взаимоприемлемости устремлений и усилий.

Консенсус – принятие решения на основе общего согласия участников, без проведения формального голосования и при отсутствии формально заяв-ленных возражений.

Консерватизм – разновидность политической идеологии, предполага-ющей развитие общества на основе ценностей семьи, морального долга, ре-лигии, собственности, сохранения традиций и т.д.

Конституент – политический приверженец. Конституционализм – политико-правовой принцип, определяющий

взаимоотношения государства и гражданского общества на основе разделе-ния властей и ограничения их конституцией, а также на основе гарантий прав и свобод личности.

Конфедерация – форма государственного устройства, представляющая собой союз суверенных государств.

Конфликт политический – состояние политических отношений меж-ду субъектами, характеризующееся их стремлением перераспределить ресур-сы, ценности и статус в свою пользу; столкновение, противоборство полити-ческих субъектов, обусловленное противоположностью их политических ин-тересов, ценностей и взглядов.

Конформизм – согласие, примирение, приспособление к общим инте-ресам, господствующим взглядам и мнениям.

312

Коррупция – в сфере политики – преступная деятельность, заключаю-щаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и власт-ной возможности в целях личного обогащения.

Культура политическая – совокупность знаний, представлений, уста-новок, опыта, стандартов политической деятельности, позволяющих субъек-ту эффективно выполнять политические роли.

Латентность – скрытость. Легальность – законность. Это понятие означает формально–

юридическую законность, объектом которой может быть власть, политиче-ские институты, политическая деятельность.

Легитимность – (от лат. «согласный с законами, законный, правомер-ный»). Смысл понятия переводится на русский язык как правомочность вла-сти, лояльность и поддержка со стороны государства, признание обществом существующих институтов власти и правомерности принимаемых ими реше-ний.

Либерализм – разновидность политической идеологии, отстаивающей приоритет прав и интересов и свобод личности по сравнению с интересами государства и общества.

Либеральная теория демократии – концепция, согласно которой де-мократия – это политическая организация, гарантирующая права и свободы человека. Основными признаками демократии в рамках данной теории счи-тается: 1) автономия личности; 2) ограниченность власти правами человека; 3) максимально широкие и равные возможности для политического участия; 4) акцент на представительный характер власти; 5) политическая ответствен-ность власти.

Лидер политический – личность, способная постоянно и решающим образом влиять на общество, социальные группы благодаря наличию у нее политической власти.

Лобби – разновидность групп давления, создаваемых при исполни-тельных и законодательных органах власти для защиты интересов социаль-ных общностей, слоев.

Мажоритарная система – порядок определения результатов голосова-ния в избирательном праве, когда избранным считается кандидат, получив-ший на выборах большинство голосов в округе.

Манипулирование сознанием – скрытое воздействие на политическое сознание в целях формирования определенного политического поведения.

313

Маргинализация – синоним деклассированности, даже десоциализа-ция.

Маркетинг политический – это комплекс мероприятий в области ис-следований политического рынка по изучению поведения избирателей и воз-действия на них с целью победы кандидатов на выборах. Исследование поли-тического рынка предполагает выделение сегментов электората и сегментов конкурирующих кандидатов и партий, выявление интересов, предпочтений и проблем, которые волнуют избирателей.

Ментальность – совокупность устойчивых представлений группы о политической деятельности, характеризующих особый способ группового мышления.

Мифологема – концепция, выглядящая невозможной для реализации. Модернизация политическая – изменение политической системы в

процессе перехода от традиционного к современному обществу. М.П. харак-теризуется: 1) созданием дифференцированной политической структуры с высокой специализацией ролей и институтов; 2) территориальным и функци-ональным расширением области центрального законодательства, админи-страции и политической активности; 3) постоянным расширением включен-ности в политическую жизнь социальных групп и интересов; 4) возникнове-нием и быстрым увеличением рациональной политической бюрократии; 5) ослаблением традиционных элит и их летитимации и др.

Монархия – форма государства, в которой вся власть сосредоточена в

руках единоличного правителя (короля, императора, князя, монарха и т.д.) и передается по наследству.

Муниципалитет – выборный орган местного самоуправления. Национализм – разновидность политической идеологии, возводящая

требования суверенитета конкретного этноса и его права на самоопределение в форму политических требований к власти.

Нотабль – человек, чье положение в обществе обеспечивает ему авто-ритет в политической жизни.

Общество гражданское – сфера реализации повседневных интересов индивида; совокупность межличностных отношений, социальных образова-ний (групп, коллективов, организаций, ассоциаций), объединенных эконо-мическими, этническими, культурными, религиозными и др.интересами, ко-торые развиваются без вмешательства государства и вне его рамок.

Олигархия – власть небольшой группы богатых людей.

314

Оппозиция – политическое меньшинство, противостоящее политиче-скому большинству, курсу проводимой политики, целям и методам осу-ществления власти.

Охлократия – власть толпы, непосредственное воздействие масс, реа-лизующих свои интересы помимо институтов государства.

Парламент – представительный и законодательный орган власти. Партийная система – механизм взаимодействия и соперничества пар-

тий в борьбе за власть и ее осуществление. Партия политическая – форма представительства интересов членов

гражданского общества, объединенных единой идеологией и стремящихся к захвату политической власти.

Партократия – непосредственное осуществление партийным аппара-том политической власти и управления.

Патернализм – тип взаимоотношения между правящими элитами и неэлитными группами, при котором первые гарантируют социальную под-держку и защиту нижестоящим группам в обмен на лояльность и поддержку с их стороны. Социальные гарантии сводятся, как правило, к обеспечению занятости и минимума материальных благ независимо от количества и каче-ства труда. П. был достаточно распространен в советском обществе.

Плебисцит – вид народного голосования. Плутократия – политический строй, при котором представители

наиболее богатых слоев населения пользуются всей полнотой государствен-ной власти.

Плюрализм – принцип организации общества, основанный на призна-нии многообразия существующих интересов и их конкуренции.

Полиархия – форма власти в современных развитых странах, предпо-лагающая распределение ее между центрами влияния (профсоюзами, бизне-сом и т.д.) с целью эффективного контроля над элитой. Автор термина – со-временный американский политолог Р.Даль.

Политика – сфера деятельности групп, партий, индивидов, государ-ства, связанная с реализацией общезначимых интересов с помощью полити-ческой власти.

Политическое развитие – совокупность процессов, составляющих ос-нову перехода от традиционного к современному обществу.

Политическая система – совокупность государственных, политиче-ских и общественных организаций, форм и взаимодействия между ними, по-

315

средством которой осуществляется реализация общезначимых интересов с использованием политической власти.

Политическое сознание – осознанное отношение социальных субъек-тов к политическим явлениям. В структуру политического сознания включа-ются политические нормы и ценности, политические убеждения и представ-ления, теоретические и эмпирические знания. Политическое сознание фор-мируется в процессе политической социализации.

Политический процесс – совокупность различных форм взаимодей-ствия по реализации интересов субъектами политической жизни, в которых они выполняют определенные политические функции и роли.

Политическое участие – влияние граждан на функционирование по-литической системы, формирование политических институтов и процесс вы-работки политических решений.

Популизм – разновидность политической культуры лидера, элиты, ин-ститутов, апеллирующих к настроениям масс. Для популизма характерны демагогия, обещания, простые решения.

Правительство – политический институт, выполняющий функции ис-полнительной власти.

Превентивный – действия, предупреждающие опасное развитее собы-тий.

Президент – глава государства в большинстве стран с республикан-ской формой правления.

Приватный – обособленный, частный, отдельный, личный. Пропаганда – распространение идей с целью их внедрения в сознание

широких слоев населения для формирования у них отношения к политиче-ским институтам, лидерам, элитам.

Протест политический – проявление негативного отношения к поли-тической системе в целом, ее отдельным элементам, нормам, ценностям, принимаемым решениям в открыто демонстрируемой форме. К протестным формам поведения относят митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, подписании петиций, массовые групповые насильственные акции.

Разделение властей – один из основополагающих принципов правово-го государства, означает институциональное распределение полномочий между законодательной (парламент), исполнительной (правительство) и су-дебной ветвями власти.

316

Расизм – разновидность политической идеологии, отстаивающей ис-ключительность и гегемонию этнической группы и опирающейся для ее до-стижения на террор, агрессию, войны.

Режим политический – совокупность средств и методов реализации политической власти. Отражает характер связи власти и индивида.

Рекрутация – механизм отбора в правящую элиту, на руководящие должности в государстве или партии.

Республика – форма правления, при которой все высшие органы госу-дарственной власти либо избираются, либо формируются общенациональ-ным представительным учреждением.

Ресурсы власти – средства, используемые субъектом власти для до-стижения целей. Р.В. подразделяются на экономические, социальные, куль-турно-информационные, правовые, принудительные.

Референдум – всенародное волеизъявление по какому-либо вопросу. Существует несколько разновидностей референдумов: 1) законодательные;

2) обязательные (императивные) и факультативные; 3) общегосударственные и местные или региональные.

Сепаратизм – политическая деятельность, направленная на отделение части территорий от государства, провозглашение государственной незави-симости и суверенитета.

Социализация политическая – процесс усвоения культурных ценно-стей, политических ориентаций, освоения форм политического поведения.

Стабильность политическая – устойчивое состояние политической системы, позволяющее ей эффективно функционировать развиваться под влиянием внешней и внутренней среды, сохраняя при этом свою структуру и способность контролировать процессы общественных перемен.

Субкультура политическая – совокупность политических ориента-ций, отличающихся от доминирующих политических ценностей. Носителем политической субкультуры может быть та или иная общность: элита, этниче-ские группы, молодежь и т.д.

Субъект власти – активная сторона политического действия, носитель и источник политической деятельности. Признаками субъекта власти явля-ются принятие решений, влияние на процесс выработки решений, осуществ-ление деятельности по реализации решений и контроль за их реализацией. Субъектами политики могут быть как социальные общности, группы интере-сов, политические лидеры, так и политические институты.

317

Теократия – форма правления, при которой высшая государственная власть осуществляется духовенством.

Терроризм политический – оппозиционная деятельность экстремист-ских организаций или отдельных личностей, целью которых является систе-матическое или единичное применение насилия (или его угрозы) для запуги-вания правительства и населения. Т.п. относится к политическим преступле-ниям.

Толерантность – терпимость к чужому мнению. Тоталитаризм – тип политического режима, предполагающего всеоб-

щий контроль и регламентацию со стороны государства всех сфер жизнедея-тельности человека и общества.

Унитарное государство – форма государственного устройства, адми-нистративно-территориальные образования которой не имеют политической самостоятельности.

Фашизм – политический режим, отличающийся крайним этатизмом и национализмом. Ф. является одной из разновидностей диктатуры.

Федерация – форма государственного устройства, при которой входя-щие в состав административно-территориальные образования (субъекты Фе-дерации) обладают ограниченной юридической и политической самостоя-тельностью.

Форма государственного устройства – административно-территори-

альная организация государства, а также система взаимоотношений цен-тральных и региональных органов власти. Обычно выделяют три формы гос-ударственного устройства: унитарную, федеративную и конфедеративную.

Форма правления – структура высших государственных органов вла-сти, характеризуется порядком формирования высших органов власти, а так-же распределением между ними функций и полномочий. Выделяют две ос-новные формы правления: монархию и республику.

Харизма – понятие, обозначающее наличие у лидера исключительных способностей.

Эгалитаризм – направление общественно-политической мысли, утверждающее в качестве высшей политической ценности равенство. Со-гласно эгалитаризму, государство должно проводить политику в области пе-рераспределения доходов. Умеренный эгалитаризм выступает за сохранение, но существенное ограничение частной собственности.

Экстремизм – приверженность к крайностям в политике. Чаще всего экстремизм проявляется в отрицании существующих политических норм,

318

ценностей, процедур, основополагающих принципов организации политиче-ских систем, стремлении к подрыву политической стабильности и низверже-нию существующей власти. Для экстремизма характерна нетерпимость к инакомыслию, плюрализму, к поиску консенсуса.

Электорат – круг лиц, обладающих правом голоса на выборах. Элита – группа лиц, принимающих важнейшие политические решения,

отличающаяся особым социальными, политическими, психологическими ка-чествами, престижем и привилегированным положением.

Этатизм – точка зрения на государство как на высшую цель и резуль-тат общественного развития.

Эффективность власти – демонстрируемая способность как полити-ческой системы в целом, так и ее институциональной подсистемы к адапта-ции к новым требованиям и проблемам, к мобилизации ресурсов на достиже-ние целей, а также к обеспечению поддержки со стороны общества и правя-щей элиты. Показателями эффективности власти являются: качество и сред-нестатистическая продолжительность жизни, уровень доходов на душу насе-ления, индекс инфляции, уровень инвестиционной активности, динамика экономического роста и т.д.

319

Абрамова Ирина Евгеньевна,

доктор политических наук, профессор

Понеделков Александр Васильевич

доктор политических наук, профессор

РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА)

Учебно-методическое пособие

Редактор Ерохин Н.Е.

Подписано в печать 12.01.2016 г. Формат 60×84/16. Усл. п. л. 18,5. Тираж 500 экз. Заказ № 6.

РИО Азово-Черноморского инженерного института ФГБОУ ВО Донской ГАУ

347740, г. Зерноград Ростовской области, ул. Советская, 15.

РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ...

Documents