“LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACION

SUPERIOR” Comisión de Educación, Juventud y Deporte

MARZO 2015

SUMARIO

I.- LA PROBLEMÁTICA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PERÚ.

II. PRINCIPALES PROPUESTAS PARA LA ELABORACION DE LA NUEVA LEY DE INSTITUTOS.

I.- LA PROBLEMÁTICA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PERÚ

Fuente : The Role of Education Quality in Economic Growth - Eric A. Hanushek

La probabilidad de ser pobre para un adulto es siempre decreciente conforme se acumulan más años de educación.

POBREZA VS. EDUCACIÓN

Fuente : The Role of Education Quality in Economic Growth - Eric A. Hanushek

IMPACTO DE LA EDUCACIÓN EN EL PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

CRECIMIENTO DEL PBI(millones de dólares)

PERU COREA DEL SURFuente: BCR, FMI

1970:PERU: 41,732COREA DEL SUR: 8,900

1990:PERU: 54,104COREA DEL SUR: 270,000

2012:PERU: 154,026COREA DEL SUR: 1,130,000

Perú : ubicación en 12 pilares de la competitividad.Comparación con años anteriores

INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM (WEF)

PILARES2014-2015Posición

2013-2014Posición

2012-2013 Posición

2011-2012Posición

1. Instituciones 118 109 105 95

2. Infraestructura. 88 91 89 88

3. Entorno Macroeconómico. 21 20 21 52

4. Salud y educación primaria. 94 95 91 97

5. Educación Superior y Capacitación.

83 86 80 77

6. Eficiencia del mercado de bienes. 53 52 53 50

7. Eficiencia del mercado laboral. 51 48 45 43

8. Desarrollo del mercado financiero. 40 40 45 38

9. Preparación tecnológica. 92 86 83 69

10. Tamaño del mercado. 43 43 45 48

11. Sofisticación Empresarial. 72 74 68 65

12. Innovación. 117 122 117 113

países evaluados 144 148 144 142

INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL2013-2014

FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM (WEF)

PILARES PERU COLOMBIA ECUADOR BOLIVIA

1. Instituciones 109 110 92 105

2. Infraestructura. 91 92 79 111

3. Entorno Macroeconómico. 20 33 44 28

4. Salud y educación primaria.

95 98 54 108

5. Educación Superior y Capacitación.

86 60 71 93

6. Eficiencia del mercado de bienes. 52 102 106 138

7. Eficiencia del mercado laboral. 48 87 111 131

8. Desarrollo del mercado financiero. 40 63 89 120

9. Preparación tecnológica. 86 87 82 122

10. Tamaño del mercado. 43 31 59 86

11. Sofisticación Empresarial. 74 63 69 103

12. Innovación. 122 74 58 75

148 países evaluados

INDICE DE COMPLEJIDAD ECONÓMICAPerú está en el puesto 89º de 128 países.

Fuente : The Observatory of Economic Complexity of Harvard University

“En la medida en que un país acumule conocimiento y capacidades productivas y sea capaz de transferirlas, éste contará con las condiciones para producir bienes con un mayor valor agregado y en consecuencia, lograr una mayor prosperidad.”

“Hace 50 años que producimos y exportamos casi lo mismo”

“No ha variado nuestra matriz productiva”

Perú

Fuente: Stein (2014).

Composición y complejidad de exportaciones 1984-2010

13Fuente: Stein (2014).

Composición y complejidad de exportaciones 1984-2010

Corea del Sur

CHILE

VENEZUELA

MEXICO

ARGENTINA

BRASIL

COLOMBIA

ECUADOR

PERU

GUATEMALA

BOLIVIA

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

2769

2250

2051

2048

1566

1366

1281

1048

699

356

PRODUCTIVIDAD LABORAL EN LA REGION ( 2013)

US$ POR PERSONA TRABAJANDO

A pesar de que la productividad laboral de un País es fundamental para el crecimiento de su PBI,en el Perú esta sigue siendo baja en comparación con el resto de economías de la región.

Fuente : EUROMONITOR

(mensual)El hecho de que la productividad promedio de los trabajadores peruanos se ubique por debajo de casi todos los países de la región es un claro reflejo de dos debilidades de la economía peruana: baja inversión en capital humano (educación) y en tecnología.

SITUACION DE LOS INSTITUTOS EN EL PERU

CANTIDAD DE INSTITUTOS DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA

PUBLICO PRIVADO TOTAL

CETPRO 758 1095 1853

IST 354 424 778

ISP 114 104 218

ESFA 32 4 36

Fuente: MINEDU 2013

CANTIDAD DE MATRICULADOS EN INSTITUTOS DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA

PUBLICO PRIVADO TOTAL

CETPRO 126914 130884 257798

IST 105998 257247 363245

ISP 16589 5475 22064

ESFA 4210 407 4617

Fuente: MINEDU 2013

LA EDUCACION SUPERIOR EN CIFRASCuadro comparativo: Matricula universidad vs institutos tecnológicos

2009

2010

2011

2012

2013

0 500,000 1,000,000 1,500,000

UNIVERSIDADINSTITUTO

AÑO UNIVERSIDAD INSTITUTO TECNOLOGICO

20132012

960,706900,708

363,245354,813

2011 843,934 355,6342010 782,970 340,0202009 778,469 328,230

FUENTE: Minedu

MATRICULADOS EN INSTITUTO SUPERIOR TECNICOFAMILIAS DE CARRERAS N° %

ACTIVIDADES DE ADMINISTRACION Y COMERCIO 122,918 33.84%SALUD 80,430 22.14%DE COMPUTACION E INFORMATICA 55,787 15.36%DE HOSTELERIA Y TURISMO 19,784 5.45%ARTES GRAFICAS 14,202 3.91%ACTIVIDADES AGRARIAS 13,886 3.82%MECANICA Y MOTORES 12,097 3.33%ELECTRICIDAD Y ELECTRONICA 9,951 2.74%CONSTRUCCION 9,243 2.54%MECANICA Y METALES 7,955 2.19%DE COMUNICACIÓN, IMAGEN Y SONIDO 5,717 1.57%TEXTIL Y CONFECCION 3,021 0.83%INDUSTRIAS ALIMENTARIAS 2,785 0.77%SERVICIOS SOCIALES Y ASISTENCIALES 1,369 0.38%DE ESTETICA PERSONAL 1,339 0.37%MINERIA 1,237 0.34%QUIMICA 1,010 0.28%ACTIVIDADES MARITIMO PESQUERAS 342 0.09%DE ARTESANIA Y MANUALIDADES 93 0.03%ACTIVIDADES DEPORTIVAS 79 0.02% 363,245 100.00%

Fuente: MINEDU 2013

Distribución de PEA por Tipo de Empresa

DISTRIBUCION PEA - OCUPADA

(PEA- Ocupada: 15’307,326 personas)(PEA- Ocupada: 15’307,326 personas)

AMBITO CARACTERISTICAS % PEA OCUPADA FUERZA LABORAL

MICRO EMPRESA 1-10 trabajadoresVentas anuales hasta 150 UIT

61% 9’337,468

PEQUEÑA EMPRESA

1-50 trabajadoresVentas anuales hasta 850 UIT

9,8% 1’500,118

MEDIANA Y GRAN EMPRESA

+ 50 trabajadoresVentas anuales desde 850 UIT a +

29,2% 4’469,739

Fuente: MTPE 2013

PEA ocupada: (15’541,500

personas)

Rubro económico Porcentaje PEA REAL En números

Servicios 31 % 4’829,400

Agricultura / pesca / Minería 25,9 % 4’038,900

Comercio 19 % 2’938,800

Manufactura (Industria) 10,5 % 1’626,500

Transportes y comunicaciones

7,7 % 1’190,300

Construcción 5,9 % 917,600

TOTAL 100% 15’541,500

Distribución de PEA por Rubro de Empresa

Fuente: MTPE 2013

• La educación superior no ha contribuido al desarrollo ni al crecimiento del país.

• Nos encontramos en los últimos lugares de competitividad en pilares como: Instituciones, Innovación, Educación superior y preparación tecnológica.

• Somos un país rezagado en calidad de Educación Superior en la región. Y rezagados en una región rezagada frente al mundo.

CONCLUSIONES

II. PRINCIPALES PROPUESTAS PARA LA ELABORACION DE LA

NUEVA LEY DE INSTITUTOS.

OBJETIVOS GENERALES

Fortalecer la educación Técnica y Tecnológica para:

1. Contribuir a la competitividad del País.2. Hacer sostenible el crecimiento y desarrollo

de nuestro país.

OBJETIVOS ESPECIFICOS1. Revalorar el rol de educación superior técnica y

tecnológica en el país, frente a la educación superior universitaria y la importancia que tiene esta formación para el desarrollo personal y profesional que contribuya al desarrollo del país.

2. Alcanzar un nivel de educación técnica y tecnológica de calidad.

3. Articular el sector educativo con el sector productivo para retroalimentar el sistema para procesos de mejoramiento continuo.

4. Conectar a los estudiantes y egresados con el mundo laboral y su interacción permanente con los sectores productivos, tanto a nivel local, regional y Nacional.

5. Fomentar las alianzas que vincule al sector productivo con el sector educación, a nivel Local y Regional.

6. Desarrollar la carrera docente técnica y tecnológica.

Regular la creación, licenciamiento, gestión, supervisión y fiscalización de los Institutos y Escuelas de Educación Superior públicos y privados, para que brinden una formación de calidad, que responda a las necesidades del país, del mercado laboral, del sistema educativo y su articulación con los sectores productivos, que permita el desarrollo de las artes, la ciencia y la tecnología; así como el desarrollo de la carrera docente.

OBJETO DE LA LEY

Los Institutos de Educación Superior (IES) se caracterizan por su vocación e identidad manifiesta en el campo del conocimiento y el trabajo en actividades de carácter técnico. ( lo instrumental, lo operacional y el saber técnico).

Las Escuelas de Educación Superior (EES), se caracterizan por su vocación e identidad manifiesta en el campo del conocimiento y profesiones de carácter tecnológico, Pedagógico y de Formación Artística. ofrecen el grado de bachiller, y el título profesional.

TIPOS DE INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR

• Las EES Tecnológica, son instituciones que brindan formación con fundamentación científica e investigativa, y se orientan fundamentalmente a las ingenierías, a la asimilación, desagregación, adaptación, mejoramiento y modificación de tecnologías e innovación.

• Las EES Pedagógicos, son instituciones que ofrecen la formación inicial docente que requiere el sistema educativo peruano en todas sus etapas, modalidades, niveles o ciclos y formas.

• Las EES de Formación Artística, son instituciones que brindan formación inicial docente en el campo artístico o de artista profesional, en diferentes especialidades.

ESCUELAS DE EDUCACION SUPERIOR

Principios de la Educación Superior

• Calidad educativa

• Pertinencia

• Flexibilidad

• Inclusión Social

• Transparencia y rendición de cuentas

• Equidad y

• Merito

Creación de un Organismo responsable de gestionar la oferta de educación superior de Escuelas e Institutos (ONGESI: Organismo Nacional Gestor de Escuelas e Institutos), con autonomía técnica, funcional, económica, presupuestal y administrativa.

CALIDAD EDUCATIVA

• El Presidente Ejecutivo, como representante del Ministerio de Educación, quien lo presidirá.

• Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros.

• Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas.

• Un representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

• Un representante del Ministerio de la Producción.

Conformación del Consejo Directivo del ONGESI

ONGESI (ORGANISMO NACIONAL GESTOR DE ESCUELAS E INSTITUTOS)

Responsable de:• Gestionar la oferta de educación superior (IES y EES Publico).• Creación, optimización, racionalización, fusión, reconversión,

reorganización, supervisión y cierre de los IES Públicos.

CONSEJO DIRECTIVOMINEDU

CONCYTECMEF

MTPEPRODUCESECTOR 2

UE Producción

UE Mincetur

UE Agricultura

UE Salud

UE Vivienda

UE Energía y Minas

UE Cultura

UE Educación

Red nacional de IES y EES industriales y de pesca

Red nacional Cenfotur y Artesanía

Red nacional de IES y EES agrarios.

Red nacional de IES y EES de Salud

Red nacional SENCICO, Agua y Saneamiento

Red nacional de IES y EES Mineras y de Energía

Red nacional de ESFAS

Red nacional de EES Pedagógicas

Las UE son los Órganos de Línea Especializados que operativizan la gestión en términos de provisión (Presupuesto, administración, personal, directores, etc) y creación de IES Públicos.

Los UE cuentan con Comités técnicos (Sectores productivos y sociedad civil, etc)

IES EES

CREACION

PUBLICO PRIVADO PUBLICO PRIVADO SIN FINES DE LUCRO

ONGESI PROMOTOR LEY PROMOTOR

LICENCIAMIENTO MINEDU SUNEDU

GESTION AUTORIDADES DOCENTES, PLAZAS PRESUPUESTO

ONGESI(No incluye a los IES y EES Privados)

SUPERVISION ONGESI / GOB. REGIONAL SUNEDU

CIERRE ONGESI / MINEDU SUNEDU

ACREDITACION SINEACE (Voluntario)

RESPONSABILIDAD EN IES Y EES

• El Ministerio de Educación es el ente rector encargado de definir, dirigir y articular las políticas educativas nacionales y la política de aseguramiento de la calidad de la educación superior.

• El Ministerio de Educación establecerá los lineamientos académicos generales para todos los IES y EES.

• La programación curricular, la planificación de clases y las didácticas para el aprendizaje serán responsabilidad de cada IES y EES.

• Se establecerá el crédito académico equivalente a un mínimo de 16 horas lectivas de teoría o el doble de horas de práctica. (Igual que Ley universitaria).

• Las IES y Las EES se podrán desarrollar bajo la modalidad presencial y semipresencial; asimismo mediante el tipo de formación dual, en alternancia, entre otras.

REGIMEN ACADEMICO

• Los IES podrán otorgar el grado de Bachiller Técnico y los títulos de Técnico (mínimo 80 créditos) y Profesional Técnico (mínimo 120 créditos).

• Las EES podrán otorgar el grado de Bachiller y el título de Profesional (mínimo 200 créditos).

• Solo las EES acreditadas podrán otorgar los grados de maestrías y doctorados.

• Los IES y EES podrán diseñar y ofrecer procesos formativos asociados a oficios, de acuerdo a la demanda y brindar certificados a nombre propio (Certificaciones Ocupacionales).

• Los programas que cuenten como mínimo 40 créditos y no más de 80 créditos, otorgan el certificado de Auxiliar Técnico en la especialidad, pudiendo ser convalidado en la educación superior como parte del nivel técnico.

Tipos de Gestión Institucional: • Públicos de gestión directa.• Públicos de gestión privada por entidades sin fines

de lucro que prestan servicios educativos gratuitos a los estudiantes.

• De gestión privada

Incentivos: Fondos Concursables, Becas, etc.El Ministerio de Educación promueve la participación del sector privado en la mejora de los IES y EES públicos, el cual puede participar con recursos de responsabilidad social empresarial, donaciones y contribuciones, becas y otros mecanismos.

 

GESTION INSTITUCIONAL

Disponibilidad de personal docente adecuado y suficiente para los programas formativos, de los cuales el 30% deben ser a tiempo completo.

El beneficio tributario por reinversión de excedentes o utilidades, así como otros beneficios e incentivos que se establezcan, se otorgan en mérito al cumplimiento del proceso de acreditación de la calidad.

La enseñanza de un idioma extranjero, de preferencia el ingles, o de una lengua nativa de preferencia quechua o aimara, es de carácter obligatorio, en las EES conducentes a obtener el grado de bachiller.

La empresa privada que celebra convenios interinstitucionales con IES y EES públicos con fines de capacitación, investigación e innovación, tiene derecho a un crédito tributario contra el Impuesto a la Renta equivalente al monto del gasto destinado a estos fines. Dicho monto será gestionado por la empresa privada y será entregado para su administración al IES y EES público. Los programas de capacitación responden a una necesidad concreta de la empresa. La empresa proporciona los recursos humanos, materiales, maquinaria, equipo y los ambientes para realizar las practicas como contraprestación del servicio que brinda el IES o EES. Terminada dicha actividad la empresa privada seleccionara el personal que responda a sus necesidades.

El Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales promueven que los IES y EES cuenten con servicios de orientación profesional, tutoría, bolsa de trabajo, emprendimiento y otros.

De verificarse que una entidad sin fines de lucro incurre en distribución directa o indirecta de rentas, la SUNAT le dará de baja en el Registro de entidades exoneradas del Impuesto a la Renta, sin perjuicio de las sanciones correspondientes.

La reinversión de excedentes o utilidades para el caso de los IES y EES privados se aplica en infraestructura, equipamiento para fines educativos, investigación e innovación en ciencia y tecnología, capacitación y actualización de docentes, proyección social, y apoyo al deporte de alta calificación; así como la concesión de becas, conforme a la normatividad aplicable.

Los IES y las EES deben realizar acciones de seguimiento a sus egresados para contar con información necesaria sobre su inserción y trayectoria laboral.

Los IES y las EES públicas y privadas tienen la obligación de publicar en sus portales electrónicos, en forma permanente y actualizada, como mínimo, la información correspondiente a:

• Número de becas y créditos educativos• Inversiones, reinversiones, donaciones, obras de

infraestructura, entre otros.• Proyectos de investigación y los gastos que

genere.• Relación de pagos exigidos a los alumnos• Cuerpo docente, indicando clase, categoría y hoja

de vida, remuneraciones.• Número de postulantes, ingresantes,

matriculados. 

Los IES y EES públicos deben contar como mínimo con los siguientes órganos internos:• El Director General • Consejo Asesor• Coordinación académica

Para el caso de los IES el Director General debe contar con titulo profesional o grado académico de maestro, estudios de posgrado y contar con no menos de cinco (05) años de experiencia.Para el caso de las EES el Director General debe contar con el grado académico de doctor y contar con no menos de cinco (05) años de experiencia en gestión.

Las autoridades de gobierno de los IES y EES privadas reúnen los requisitos exigidos para los IES y EES Públicos.

 

ORGANOS DE GOBIERNO

Para ser docente en los IES Públicos se requiere:• 5 años de experiencia laboral, de los cuales al menos 3

años debe ser específica en la materia de su especialidad.

• Experiencia docente en educación superior mínima de 2 años .

• Profesional técnico de la educación superior, el cual deberá corresponder como mínimo al nivel del programa formativo en el que se va a desempeñar.

Para ser docente en las EES Públicas se requiere a parte de la experiencia profesional y docente:

• Titulo Profesional y grado académico de maestro.

CARRERA PÚBLICA DEL DOCENTE EN LOS IES Y EES PUBLICOS

• Para ser docente en los IES Públicos se establecen 5 categorías.

• Para ser docente en las EES Públicos se establecen 3 categorías equivalente a las categorías de la docencia universitaria.

• Las remuneraciones de los IES se establecerán conforme a la RIMS (Remuneración Integra Mensual Superior) y de las EES se homologan con las correspondientes a las de los Magistrados Judiciales.

• Los docentes contratados. Su remuneración se fija en base al costo de la hora lectiva del docente ordinario.

CARRERA PÚBLICA DEL DOCENTE EN LOS IES Y EES PUBLICOS

GRACIAS