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Coordinacin, supervisin y revisin de textos Secretara Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico
Diseo de portada e interiores Coordinacin de Comunicacin de la Secretara Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico
Produccin editorial (formacin de interiores, correccin de texto y cuidado editorial) Altas y Bajas, Servicios Editoriales, Sociedad Cooperativa de R. L. de C. V. [email protected]
Diagnstico y Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico Tomo 3. Ncleo Seguridad humana
D.R. 2016, Secretara Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico
www.derechoshumanosdf.org.mx
Secretara Ejecutiva General Prim 4, Cuauhtmoc, Centro, 06010, Ciudad de Mxico
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Impreso en Mxico. Printed in Mexico.
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Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos
de la Ciudad de Mxico
Institucin Representante(s) Suplente(s)
Instituciones pblicas
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Leonel Luna Estrada
Gobierno de la Ciudad de Mxico
Miguel ngel Mancera Espinosa
Patricia Mercado Castro
Juan Jos Garca Ochoa
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico
dgar Elas Azar Mara Elena Lugo del Castillo
Instituciones acadmicas
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Vicente Hugo Aboites Aguilar
Hctor Salinas Hernndez
Universidad Autnoma Metropolitana
Salvador Vega y Len Carlos Alberto Durand Alcntara
Carlos Ricardo Aguilar Astorga
Organizaciones de sociedad civil titulares
Catlicas por el Derecho a Decidir
Mara Consuelo Meja Aid Garca Hernndez
Maribel Luna Martnez
Comit de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico
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Institucin Representante(s) Suplente(s)
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio
de Montesinos
Miguel Ortega Vela Vctor Hugo Nez Navarrete
Red por los Derechos de la Infancia en Mxico
Juan Martn Prez Garca Mara Elena Hernndez Lara
Unin Popular Valle Gmez Ernesto Jimnez Oln Diana Areiza Castillo Medina
Organizaciones de la sociedad civil suplentes
Cauce Ciudadano Carlos Cruz Santiago Armando Barrera Cuevas
Convergencia de Organismos Civiles
Pilar Berrios Navarro Laura Zapata Carmona
Observadores permanentes
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Perla Gmez Gallardo Clara Isabel Gonzlez Barba
Roco Quintana Rivera
Federico Vera Prez
Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos
Jan Jaab Nira Crdenas Oliva
Bernardo Serrano Rodrguez
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Rosario I. Ortiz Magalln Secretaria Ejecutiva
Subdireccin de Seguimiento y Evaluacin
Mayra Arredondo Campos
Adriana Bonilla Marn
Armando Palacios Sommer
Daniel Tovar Bonilla
Israel Islas Rivera
Juan dgar Lpez Rosas
Monserrath valos Lpez Zuazua
Subdireccin de Transversalizacin y Capacitacin (Espacios de Participacin)
Elizabeth Cristina Plcido Ros
Ana Elena Contreras lvarez
Joaqun Cruz Galicia
Jos Manuel Quintana Delgado
Luis Arturo Moreno Vega
Mariana Hernndez Flores
Nydia Ivette Caldern Quiroz
Jos Omar Macedo Mndez
Simn Pablo Sandoval Rubio
Perla Hernndez Santos
Raymundo Martnez Fernndez
Secretara Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico
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Oficina de Informacin Pblica
Lorena Labastida Salazar
Coordinacin de Comunicacin
Karen Prez Garca
Brenda Jisela Quiroz Salgado
Coordinacin Administrativa
Javier Corts Vega
Arturo Olivares lvarez
Gabriel Ramos Osorio
Margarita Hernndez Daz
Norma Malagn Serrano
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Secretara de GobiernoPaola Zavala Saeb
rik Ernesto Gutirrez Muoz
Subsecretara de GobiernoMa. Aurora Cuevas Trejo
Anayeli Esparragoza Gmez
Berenice Gonzlez Hernndez
David Palma Vzquez
Enrique Alday Alvarado
Guadalupe Gonzlez Vega
Izamal de Guadalupe Salcedo Rodrguez
Luis Alberto Vargas Martnez
Miguel ngel Mndez Morn
Noem Ramrez Lucero
Yanira Meja Martnez
Zoila Ros Toledo
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxicoscar Agustn Romero Pastrana
Lourdes Noriega Espiniella
Asamblea Legislativa del Distrito FederalLeonel Luna Estrada
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ndice general
Tomo 1. Marco contextual
Agradecimientos
Presentacin
Introduccin
Parte I. El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
Parte II. Enfoque de derechos humanos
Parte III. Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
Parte IV. El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
Parte V. Reforma poltica y derechos humanos: la ciudad que construimos
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Parte VI. Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
Bibliografa
Anexos
Tomo 2. Ncleo Democracia y derechos humanos
Captulo 1. Derecho de acceso a la informacin y proteccin de datos personales
Captulo 2. Derecho a defender derechos humanos
Captulo 3. Derecho a la igualdad y no discriminacin
Captulo 4. Derecho a la libertad de expresin
Captulo 5. Derechos polticos
Tomo 3. Ncleo Seguridad humana
Captulo 6. Derecho al agua y al saneamiento
Captulo 7. Derecho a la alimentacin
Captulo 8. Derechos culturales
Captulo 9. Derecho a la educacin
Captulo 10. Derecho a un medio ambiente sano
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Captulo 11. Derecho a la movilidad
Captulo 12. Prevencin y reduccin de riesgos
Captulo 13. Derecho a la salud
Captulo 14. Derechos sexuales y derechos reproductivos
Captulo 15. Derecho al trabajo y derechos humanos laborales
Captulo 16. Derecho a una vivienda adecuada
Tomo 4. Ncleo Sistema de justicia
Captulo 17. Derecho de acceso a la justicia
Captulo 18. Derecho al debido proceso
Captulo 19. Derecho a la integridad, libertad y seguridad personales
Tomo 5. Grupos de poblacin
Captulo 20. Derechos de los pueblos y comunidades indgenas
Captulo 21. Derechos de las personas jvenes
Captulo 22. Derechos de las mujeres
Captulo 23. Derechos de nias, nios y adolescentes
Captulo 24. Derechos de las personas adultas mayores
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Captulo 25. Derechos de las personas con discapacidad
Captulo 26. Derechos de las personas migrantes y sujetas de proteccin internacional
Captulo 27. Derechos de las personas privadas de su libertad en centros de reinsercin
Captulo 28. Derechos de las personas vctimas de trata y formas de explotacin
Captulo 29. Derechos de las poblaciones callejeras
Captulo 30. Derechos de la poblacin lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgnero, travesti e intersexual
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ndice
ndice general 11
Captulo 6. Derecho al agua y al saneamientoI. Diagnstico 21II. Programa 44III. Conclusiones 62Bibliografa 64
Captulo 7. Derecho a la alimentacinI. Diagnstico 71II. Programa 106III. Conclusiones 116Bibliografa 117
Captulo 8. Derechos culturalesI. Diagnstico 125II. Programa 153III. Conclusiones 161Bibliografa 163
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Captulo 9. Derecho a la educacinI. Diagnstico 169II. Programa 202III. Conclusiones 208Bibliografa 211
Captulo 10. Derecho a un medio ambiente sanoI. Diagnstico 225II. Programa 250III. Conclusiones 263Bibliografa 266
Captulo 11. Derecho a la movilidadI. Diagnstico 275II. Programa 302III. Conclusiones 309Bibliografa 312
Captulo 12. Prevencin y reduccin de riesgos I. Diagnstico 317II. Programa 352III. Conclusiones 360Bibliografa 362
Captulo 13. Derecho a la saludI. Diagnstico 371II. Programa 401III. Conclusiones 417Bibliografa 418
Captulo 14. Derechos sexuales y derechos reproductivosI. Diagnstico 425II. Programa 451
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III. Conclusiones 462Bibliografa 463
Captulo 15. Derecho al trabajo y derechos humanos laboralesI. Diagnstico 469II. Programa 498III. Conclusiones 512Bibliografa 514
Captulo 16. Derecho a una vivienda adecuada I. Diagnstico 519II. Programa 563III. Conclusiones 577Bibliografa 578
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I. Diagnstico
A. Obligaciones del Estado
Se reconoce y se reitera la vigencia y relevancia de la Observacin general nmero 15 sobre el derecho al agua emitida por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en 2002,1 y en la presente actualizacin del captulo del derecho hu-mano al agua y al saneamiento se aaden: a) la Resolucin aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de julio de 2010 (A/RES/64/292);2 y b) la Resolucin aprobada por el Consejo
1 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, Observacin general nmero 15, El derecho al agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), 29 periodo de sesiones, 2002.
2 Resolucin aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de julio de 2010, A/RES/64/292, El derecho humano al agua y el saneamiento [en lnea]. [Fecha de consulta: 15 de octubre de 2015.] Disponible en: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292&Lang=S
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de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el 30 de septiembre de 2010 (A/HRC/RES15/9).3
En el mbito nacional, el momento clave para este tema fue la re-forma constitucional del 8 de febrero de 2012 que adicion un prrafo al artculo 4 constitucional, en el cual se seala:4
Toda persona tiene derecho de acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, acepta-ble y asequible. El Estado garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, estableciendo la participacin de la federacin, las entidades federativas y los municipios, as como la participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos fines.5
La constitucionalizacin del derecho humano al agua tiene un al-cance especfico a partir de este proceso de reforma:6
3 Resolucin aprobada por el Consejo de Derechos Humanos, 30 de septiembre del 2010, A/HRC/RES15/9, Los derechos humanos y el acceso al agua pota-ble y el saneamiento [en lnea]. [Fecha de consulta: 15 de octubre de 2015.] Disponible en: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/droi/dv/201/201101/20110124_301resonwater15-9_es.pdf
4 Decreto por el que se declara reformado el prrafo quinto y se adiciona un prrafo sexto recorrindose en su orden los subsecuentes, al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En: Diario Ofi-cial de la Federacin, 8 de febrero de 2012 [en lnea]. [Fecha de consul-ta: 15 de octubre del 2015.] Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5232952&fecha=08/02/2012
5 De este prrafo se desprende la obligacin del Poder Legislativo de formular una Ley General de Aguas que sea la garanta primaria de proteccin del derecho humano al agua. Sin embargo, la iniciativa presentada en 2015 se detuvo debido a que estaba ms orientada a reformar el marco general de manejo proveniente del artculo 27 y, en ese sentido, especialistas la sealaron como una iniciativa susceptible de inconstitucionalidad.
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1. La sustitucin del concepto de garantas por el de derechos humanos en el artculo 1 constitucional dio origen a un nuevo paradigma segn el cual todos los derechos humanos (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales) tienen el mismo estatus y deben contar con una garanta secundaria de proteccin.
2. La reforma a las dos primeras clusulas del artculo 1 ha im-plicado el surgimiento de lo que las y los juristas denominan un bloque de constitucionalidad, que consiste en que el derecho constitucional y el derecho internacional de los derechos huma-nos conforman un solo cuerpo normativo e interpretativo sin las jerarquas y fronteras tradicionales.7
Estas dos transformaciones tienen una repercusin importante en las posibilidades de exigibilidad y justiciabilidad de los derechos hu-manos, entre los cuales se encuentra el derecho humano al agua y al saneamiento. A partir del bloque de constitucionalidad, el conte-nido de los tratados y de los estndares internacionales se convierte en criterios interpretativos que complementan la normativa nacional. En ese sentido, este captulo presenta una interpretacin y propuesta sobre los significados y alcances de los atributos del derecho humano al agua y al saneamiento en la Ciudad de Mxico, que se enlistan a continuacin:
Disponible y fsicamente accesible. El objetivo de este atributo es el acceso universal, ya que el agua y las instalaciones y servicios de-ben estar al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin. Debe poderse acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y
6 Esta interpretacin de los alcances de la reforma del artculo 4 constitucional retoma ntegramente el anlisis realizado por Rodrigo Gutirrez, La justiciabi-lidad del derecho humano al agua y al saneamiento en Mxico. En: DFensor, Revista de Derechos Humanos, nm. 6, Mxico, 2012.
7 Ibid., pp. 41-46.
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aceptable en cada hogar, institucin educativa o lugar de trabajo, o en sus cercanas inmediatas.8 En una visin progresiva de este derecho, pueden promoverse alternativas temporales como los hidrantes pbli-cos. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la fuente de agua debe encontrarse a menos de 1000 metros de la vivienda, y el tiempo de reco-leccin del agua necesaria no debe superar los 30 minutos. Los disposi-tivos de agua potable y saneamiento deben ser accesibles y acordes a las necesidades de las personas con discapacidad, las personas mayo-res, las mujeres, las nias y los nios.
Suficiente. La cantidad de agua disponible para cada persona de-bera corresponder a las directrices de la Organizacin Mundial de la Salud.9 La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la Organizacin Mundial de la Salud y ONU-Habitat han sealado que algunos individuos o grupos pueden necesitar volmenes de agua adicionales, en funcin de su contex-to particular, estado de salud, trabajo, condiciones climticas y otros factores.
Salubre y aceptable. El agua para uso personal y domstico debe distribuirse libre de microorganismos, sustancias qumicas y amenazas radiolgicas que constituyan un riesgo para la salud.10 Este atributo
8 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, op. cit., nota 1.
9 De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, se requieren entre 50 y 100 litros de agua por persona al da para el uso personal y domstico.
10 La norma oficial mexicana NOM 127-SSA1-1994 establece 48 parmetros de calidad que debe cumplir el agua entregada por los organismos operadores para que se considere potable. La Secretara de Salud, por medio de la Comisin Federal para la Prevencin de Riesgos Sanitarios es la responsable de vigilar el cumplimiento de esta norma de agua potable. Sin embargo, esa norma est desactualizada: Un problema adicional de calidad del agua es la falta de actua-lizacin microbiolgica de la norma oficial mexicana (NOM) 127-SSA1-1994, la cual no mide, por ejemplo, el rotavirus ni la Helicobacter pylori, asociados a enfermedades diarreicas, lceras y cncer gstrico, respectivamente; tampoco
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tambin considera que el agua debe ser socialmente aceptable en tr-minos de olor, color y sabor. En lo que respecta al saneamiento se-guro, las aguas residuales deben manejarse de forma adecuada para prevenir riesgos sanitarios. Todos los dispositivos pblicos como los bebederos, hidrantes pblicos o letrinas deben ser higinicos y cultu-ralmente aceptables.
Asequible. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el acceso al agua para beber y usos personales y domsticos deben ser econmicamente asequibles y representar entre 3 y 5 por ciento del ingreso familiar de los hogares, evitando as que se afecte la capacidad de las personas para adquirir otros bienes y servicios esenciales como los alimentos, la vivienda, los servicios de salud y educativos.
No discriminacin. El agua y los servicios e instalaciones de agua potable y saneamiento deben ser accesibles a todas las personas, de hecho y de derecho, incluidos los sectores de la poblacin en situacin de vulnerabilidad y marginacin, sin discriminacin alguna por cual-quier motivo de gnero, etnia y clase social, entre otros.
Acceso a la informacin. La accesibilidad incluye el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre el manejo y gestin del agua.
Si bien estos atributos forman un conjunto coherente, susceptible de ser definido con precisin en la ley y formulado como objetivos de poltica pblica, no hay que olvidar que lo esencial de este derecho humano consiste en un proceso cultural y poltico de transformacin de la relacin por la cual la poblacin tiene acceso al agua para beber, asearse, preparar la comida y lavar la ropa. En este sentido, la defini-cin de la cantidad y calidad del agua a la que debe tener garantizado el acceso toda la poblacin es esencial, pero igualmente importante es
mide otros compuestos orgnicos sintticos provenientes de residuos industria-les (tomado de la justificacin de las lneas de accin 730 a 760 del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal 2009, dentro del apartado 15.5 sobre el atributo de calidad del agua).
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que ese acceso ocurra mediante una relacin de derecho, exigible y justiciable.11 Los derechos humanos son obligaciones exigibles y por lo tanto presuponen sujetos con capacidad de reclamar frente a otros con deber de responder.12
Una premisa esencial en los tratados y estndares internacionales que se retoma en este captulo es que el derecho humano al agua y al saneamiento debe realizarse conforme a una estrategia sustentable de manejo del agua, con una perspectiva de gestin integrada del recurso hdrico, como condicin indispensable para garantizar el derecho hu-mano al agua y al saneamiento de las generaciones presentes y futuras de la Ciudad de Mxico y de las cuencas del valle de Mxico, Lerma y Cutzamala.
Otros atributos procesuales que han cobrado relevancia en la nor-mativa internacional y que se consideran en este captulo como pre-misas son la transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana, la priorizacin de acciones dirigidas hacia los grupos en situacin de desventaja, discriminacin y exclusin, as como la res-ponsabilidad del Estado de regular los entes privados que venden agua o que participan en los procesos de distribucin de este recurso.
B. Principales problemticas
Las condiciones geogrficas de la Ciudad de Mxico son muy particu-lares: se localiza en su parte plana a 2220 metros sobre el nivel del mar
11 Desde la perspectiva de los derechos humanos, no debe confundirse un desem-peo eficiente (que puede deberse a mltiples factores de inversin, de eficacia administrativa, de nueva obra hidrulica, entre otros mediante los cuales pue-dan alcanzarse las metas cuantitativas) con la puesta en marcha e instituciona-lizacin de una relacin de acceso al agua y al saneamiento como un derecho humano.
12 Karla Priego, Brenda Rodrguez e Hilda Salazar, Gua bsica para el ejercicio del derecho humano al agua con enfoque de gnero, Mxico, Indesol, 2013.
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y constituye la parte central de la zona metropolitana ms dinmica y compleja del pas. La superficie urbana del valle de Mxico ha creci-do 3.6 veces en los ltimos 30 aos. Sin embargo, tanto su sistema de abastecimiento de agua como su sistema de drenaje y saneamiento se extienden ms all de sus lmites, abarcando otras tres cuencas hidrol-gicas: un sistema de trasvases de agua desde el Alto Lerma y el Medio Balsas para el abastecimiento, y otro de trasvases de aguas residuales y pluviales que fluyen hacia la cuenca del ro Tula.13, 14
La tendencia de la reduccin de la disponibilidad y la falta de sus-tentabilidad de agua en el valle de Mxico, y especficamente del cau-dal que el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico distribuye en la capital, es muy clara. En 1997, el Distrito Federal contaba con un caudal de 35 metros cbicos por segundo, con el cual abasteca a 8.6 millones de habitantes.15 En la actualidad cuenta con 29.9 metros cbi-cos por segundo para abastecer a 8.8 millones de habitantes.16
Por otra parte, aunque la capital haya reducido su tasa de creci-miento demogrfico e incluso en algunas demarcaciones territoriales
13 Esta unidad territorial y socioambiental, constituida por la articulacin hidru-lica de cuatro cuencas hidrolgicas, cuya parte central es el valle de Mxico, ha sido denominada regin hidropolitana.
14 Manuel Perl y Arsenio Gonzlez R., Guerra por el agua en el Valle de Mxico? Estudio sobre las relaciones hidrulicas entre el Distrito Federal y el Estado de Mxico, Mxico, UNAM-Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad / Fundacin Friedrich Ebert, 2005.
15 Direccin General de Construccin y Operacin Hidrulica, Plan Maestro de Agua Potable del Distrito Federal, 1997-2010, Mxico, Departamento del Dis-trito Federal-Direccin General de Construccin y Operacin Hidrulica, 1997. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010, Mxico, INEGI, 2010.
16 Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, Plan Agua para el Futuro CDMX, Pro-grama de Sustentabilidad y Gestin de los Servicios Hdricos, Mxico, SACMEX, 2014. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, XIII Censo General de Pobla-cin y Vivienda 2010, op. cit.
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sta sea negativa, la expansin y crecimiento demogrfico y urbano de los municipios metropolitanos, en los que habitan 12 millones de per-sonas, genera efectos en la ciudad central. La poblacin flotante que cada da llega a la Ciudad de Mxico a trabajar, estudiar o consumir aunque no tenga un domicilio dentro de sta asciende a alrededor de 4.2 millones de personas en trnsito, que tambin requieren acceso al agua potable y al saneamiento.
Del total de los 29.9 metros cbicos por segundo de agua que se su-ministran actualmente a la Ciudad de Mxico, 44 por ciento proviene del acufero local;17 el sistema Lerma aporta 14 por ciento y el siste-ma Cutzamala 27 por ciento. El porcentaje restante (15 por ciento) se obtiene de las captaciones en manantiales y de otras fuentes ubicadas dentro del valle de Mxico, pero fuera del territorio de la Ciudad de Mxico.18
Con respecto a los usos del caudal total suministrado a la Ciudad de Mxico, 40 por ciento se destina al uso domstico; 18 por ciento se emplea en usos industriales, comerciales y de servicios; en tanto que el 42 por ciento restante est conformado por prdidas (fugas, agua no contabilizada y tomas clandestinas).19 La cifra especfica de prdidas por fugas es de 30 por ciento o 9.6 metros cbicos por segundo.20
A finales del ao 2009 y principios de 2010 se vivi un episodio agu-do de sequa y de lluvias atpicas que produjeron casi simultneamente
17 La sobreexplotacin del acufero de la ZMCM ha ocasionado que, en los lti-mos 70 aos, el centro haya alcanzado valores mximos de nueve metros de hundimiento. En la actualidad los hundimientos regionales promedio son de 15 cm por ao. Los valores mximos se encuentran en el centro y sur de la ciudad, y en los lmites norte y oriente del Distrito Federal, en coincidencia con las zonas donde se encuentran las bateras de pozos.
18 Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, op. cit., nota 16. 19 Loc. cit. 20 Gobierno del Distrito Federal, Programa General de Desarrollo del Distrito Fede-
ral 2013-2018. En: Gaceta Oficial del Distrito Federal, 11 de septiembre de 2013.
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desabasto de agua potable y una gran inundacin en el oriente de la metrpoli. Este tipo de fenmenos hidrometeorolgicos extremos se agravar debido a los efectos del cambio climtico.
El Gobierno de la Ciudad de Mxico, por medio del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, mantiene y opera a diario 1290 ki-lmetros de red primaria, 11 971 kilmetros de red secundaria, 765 kilmetros de acueductos y lneas de conduccin, 357 tanques de al-macenamiento, 268 plantas de bombeo, 49 plantas potabilizadoras, 15 plantas cloradoras, 976 pozos, 69 manantiales, 33 garzas y 458 dispo-sitivos de cloracin.21 Con esta infraestructura se logra una cobertura de agua potable de 98 por ciento y de drenaje de 94 por ciento.22
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, un dato positivo con respecto al acceso al agua potable en la Ciudad de Mxico es que el porcentaje de ocupantes de viviendas particula-res con toma dentro de la vivienda ha ascendido de 76 por ciento en el ao 2000 a 88 por ciento en 2010. En 2005, 7150 000 personas tenan agua entubada dentro de sus viviendas, en tanto que en 2010 esta cifra subi a 7433 000 habitantes. En contrapartida, mientras que en 2005 poco ms de 1255 000 personas no contaban con disponibi-lidad de agua en el interior de sus viviendas, en 2010 esta cifra fue de 1155 671 personas. De esta manera, a pesar de los avances registra-dos, la poblacin que accede al agua mediante vas distintas a la toma domiciliaria an es considerable. En este sentido, segn las distintas formas de acceso registradas por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, la poblacin se dividi as en 2010: 872 119 habitantes reciban agua en su terreno, pero fuera de la vivienda; ms de 136 mil personas eran abastecidas mediante pipas; 84 mil personas reciban agua mediante acarreo desde una llave pblica, hidrante o desde otra vivienda; y 16 mil se abastecan directamente de pozos y manantiales.
21 Gobierno del Distrito Federal, Programa Sectorial Ambiental y de Sustentabili-dad 2013-2018. En: Gaceta Oficial del Distrito Federal, 15 de octubre de 2014.
22 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, op. cit., nota 15.
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En 2010, las delegaciones con los mayores porcentajes de ocu-pantes de vivienda sin cobertura de agua potable fueron Tlalpan (17.3 por ciento), Milpa Alta (16.9 por ciento) y Xochimilco (14.6 por ciento). Precisamente estas demarcaciones territoriales presentan, junto con Iztapalapa y Tlhuac, las mayores proporciones de ocupan-tes por vivienda que tienen acceso al agua mediante llave pblica o hidrante. Un alto porcentaje de las personas que tienen acceso al agua mediante pipa y acarreo se ubican en los 835 asentamientos humanos irregulares identificados en el suelo de conservacin de la Ciudad de Mxico.23
En el mbito internacional se seala que el ideal para cumplir con este derecho es el acceso universal mediante la toma domiciliaria. Sin embargo, una caracterstica de la Ciudad de Mxico, y en general del pas, es que la mayora de la poblacin no bebe el agua de la llave. En un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo24 se indica que en el pas 81 por ciento de las personas encuestadas declar beber agua de garrafn.
Segn la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008,25 en la Ciudad de Mxico la principal forma de acceder al agua para beber es mediante la compra de agua de garrafn o embotellada (76.94 por ciento), la segunda va es mediante el proceso de hervir el agua de la llave (10.84 por ciento), la tercera opcin es tomarla
23 Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D. F., Diagnstico sobre la situacin del riesgo y vulnerabilidad de los habitantes del Distrito Fe-deral al no contar con el servicio de agua potable, como base para el anlisis del derecho humano al agua y los derechos colectivos de los habitantes, Mxico, PAOT, 2009.
24 Banco Interamericano de Desarrollo, Consumo de agua embotellada en hogares mexicanos de bajos ingresos, Washington, 2011.
25 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mxico, INEGI, 2008.
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directamente de la llave (4.58 por ciento) y la cuarta es por medio de la instalacin de filtros para el agua de la llave (4.37 por ciento).26
La desconfianza sobre la potabilidad del agua entubada se incre-ment a partir de los sismos de 1985. Paulatinamente, la sociedad ca-pitalina increment su consumo de agua embotellada, junto con el de refrescos y otras bebidas procesadas.27 Por consiguiente, un aspecto esencial del derecho humano al agua que es el acceso para beber agua segura no est teniendo lugar a travs de la red del servicio pblico, sino mediante el mercado de garrafones y botellas individua-les. Cabe destacar el proceso de comodificacin del agua para beber, proceso por el que, poco a poco, este bien deja de obtenerse mediante reglas de servicio pblico y pasa a convertirse en un bien, individuali-zado en botella, sujeto a reglas de mercado.28
Cmo garantizar el derecho humano al agua y al saneamiento me-diante la toma domiciliaria si no toda la poblacin tiene acceso al agua por este medio29 y quienes s lo tienen no beben el agua que sale de la llave por desconfianza? Por otra parte, en los espacios pblicos y en las instituciones de salud y educativas, el acceso al agua para beber ocurre casi en su totalidad por medio del mercado de agua embotellada.
26 La Encuesta sobre Consumo y Percepcin del Agua en Hogares del D. F. seala que 90 por ciento de los habitantes no toma el agua que sale de la llave. Vase Universidad Autnoma Metropolitana, Encuesta sobre Consumo y Percepcin del Agua en Hogares del D. F., Mxico, UAM, 2011.
27 De acuerdo con un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (op. cit., nota 24), el volumen de agua embotellada consumido per cpita en nuestro pas es el ms alto del mundo. Esta fuente seala que en 2010 Mxico consumi 46 por ciento del total de agua embotellada en Amrica Latina.
28 Ral Pacheco-Vega, Agua embotellada en Mxico: de la privatizacin del sumi-nistro a la mercantilizacin de los recursos hdricos. En: Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, nm. 63, mayo-agosto, 2015, pp. 221-263.
29 La poblacin en situacin de calle, la poblacin en trnsito y muchos otros gru-pos no disponen de toma domiciliaria.
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El acceso a la informacin pblica incluye el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua. Este tema se trabaj en el proceso de la Mesa de Dilogo por la Transparencia en el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (2011-2012),30 pero an existen retos en la materia, particularmente sobre transparencia y acceso a la informacin relativa a la calidad del agua.
En cuanto a la suficiencia y continuidad, las dotaciones ms altas de agua (301-400 litros/habitante/da) y los mayores porcentajes de cobertura y frecuencia diaria de abastecimiento de agua se ubican en las demarcaciones territoriales del centro y del poniente de la Ciudad, que son las que han presentado las tasas de crecimiento demogrfico negativas o muy reducidas. En contraste, en el oriente y en el sur de la Ciudad de Mxico, donde se registran las mayores tasas de crecimien-to demogrfico durante la ltima dcada, las dotaciones promedio son menores a 200 litros/habitante/da.31
Las delegaciones Miguel Hidalgo, Cuauhtmoc y Benito Jurez han presentado tasas de crecimiento negativas durante la ltima dcada, en tanto que sus dotaciones de agua son superiores al promedio de la Ciudad de Mxico. Por otra parte, las delegaciones del surponiente, Cuajimalpa, lvaro Obregn y Magdalena Contreras, presentan tasas de crecimiento demogrfico positivas, con una urbanizacin irregular en algunos casos, as como con altas dotaciones de agua, ya que, adems de contar con manantiales y ros, se localizan en el trayecto de entrada de los caudales adicionales provenientes de los sistemas Lerma y Cutzamala. Se calcula
30 Areli Sandoval Tern, Olga Guzmn y Claudia Campero Arena. Documento de trabajo preparatorio para la Novena Sesin Plenaria de la Mesa de Dilogo por la Transparencia, Transparencia en el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxi-co, COMDA, 17 de agosto de 2011. Disponible en: http://www.comda.org.mx/wp-content/uploads/2011/08/Mesa-Transparencia-COMDA-SACM.pdf
La primera y segunda autoras son de DECA Equipo Pueblo / COMDA y la tercera es de Planet Project y Food and Water Watch / COMDA
31 Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, op. cit., nota 16.
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que alrededor de 7189 personas de las tres demarcaciones territoriales del surponiente mencionadas tienen acceso al agua mediante pipas.
Por su parte, las delegaciones Azcapotzalco y Gustavo A. Madero presentan bajas tasas de crecimiento demogrfico y dotaciones acordes al promedio de la Ciudad de Mxico. Se calcula que en la Gustavo A. Madero 2766 personas reciben agua mediante pipas. Las delegaciones Venustiano Carranza, Iztacalco y Coyoacn presentan tasas de creci-miento negativas y reciben una dotacin acorde al promedio de la Ciu-dad de Mxico. La poblacin que se abastece mediante pipas en estas dos demarcaciones territoriales es escasa.
Iztapalapa cuenta con una poblacin de 1.8 millones de habitantes y tiene una tasa de crecimiento que contina siendo positiva. La dota-cin de agua en esta demarcacin territorial es baja debido a la esca-sez de fuentes locales, magnitud de poblacin y lejana respecto a los caudales externos provenientes de los sistemas Lerma y Cutzamala. Las delegaciones del sur, Tlalpan, Xochimilco, Milpa Alta y Tlhuac, sobre todo esta ltima, presentan las dotaciones de agua ms bajas en la capital. Las cuatro demarcaciones territoriales contienen la mayor parte del suelo de conservacin de la Ciudad de Mxico y presentan las tasas de crecimiento demogrfico ms altas, seal de que los pro-cesos de urbanizacin, sobre todo irregulares, suceden en esta zona. Del total de la poblacin de la Ciudad de Mxico que se abastece por pipas, 77.5 por ciento habita en estas cuatro delegaciones. En estas demarcaciones territoriales del sur se presentan los mayores ndices de tandeo y la menor frecuencia con la que el agua llega a las tomas domi-ciliarias. Topografa accidentada e irregularidad en la tenencia de la tierra son los factores que obstaculizan el acceso al agua en las demar-caciones del sur.
Un estudio de la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Terri-torial del Distrito Federal32 muestra que 260 colonias padecen tandeos.
32 Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D. F., op. cit., nota 23.
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Esto afecta a 1430 667 personas. La mayor cantidad de tandeos se localiza en Iztapalapa, Tlalpan, Coyoacn y Magdalena Contreras. Mientras en Tlalpan se recibe agua, en promedio, 35 horas a la sema-na y en Iztapalapa 20 horas, en Tlhuac y Milpa Alta slo se recibe, en promedio, durante 14 horas a la semana.33
De acuerdo con un diagnstico realizado por el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico en 2010, la situacin del servicio de agua potable puede resumirse de la siguiente manera: 56 por ciento de las colonias del Distrito Federal reciben un buen servicio, 15 por ciento se com-plementa mediante la explotacin no sustentable del acufero, 4 por ciento se cubre mediante la aplicacin de un enmascarante para volver aceptable la calidad del agua, en tanto que 10 por ciento de las colonias reciben el agua mediante tandeo semanal y 15 por ciento mediante tan-deo diario.34
La Organizacin Mundial de la Salud ha sealado que 88 por cien-to de las enfermedades diarreicas en el mundo son ocasionadas por un abastecimiento de agua insalubre y una higiene deficiente. En el Distrito Federal las defunciones de menores de cinco aos ocasiona-das por enfermedades diarreicas agudas descendieron de 605 en 1990 a 42 en 2008.35 ste es un claro indicador del mejoramiento en el
33 El tiempo que las mujeres destinan para el acarreo de agua o para estar atentas de los horarios variables del tandeo (que pueden ocurrir en la madrugada) es muy elevado, y esto implica un subsidio de gnero hacia la familia, cuyo costo es asumido por las mujeres. Brenda Rodrguez, El derecho al agua y las mujeres en la Ciudad de Mxico. En: DFensor, Revista de Derechos Humanos, nm. 7, Mxico, 2015, pp. 14-20.
34 En la encuesta Cmo vamos, Ciudad de Mxico?, realizada por el peridico El Universal, las y los habitantes del D. F. declararon no tener agua en su vivien-da durante 32 das al ao en promedio. Vase Cmo vamos, Ciudad de Mxico? As percibimos nuestra calidad de vida en la metrpoli, Mxico, UNAM / El Universal / UAM, 2013.
35 Secretara de Salud del Gobierno del Distrito Federal, Mortalidad en el D. F. 1990-2008, Mxico, SS-GDF, 2009.
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abastecimiento de agua y en el acceso al drenaje durante los ltimos 20 aos.
El acufero subterrneo en el oriente de la ciudad concentra una se-rie de caractersticas que hacen que el agua extrada presente proble-mas mayores para su potabilizacin que en otras zonas de la ciudad. De esta manera, el agua extrada del subsuelo en algunos puntos de las demarcaciones territoriales de Iztapalapa, Tlhuac y Gustavo A. Madero rebasa el lmite de 200 miligramos por litro de sodio, 0.3 mi-ligramos por litro de hierro, 1 miligramos por litro de nitrgeno amo-niacal o sobrepasa en 40 por ciento el lmite permitido de cloruros.36 Estas condiciones de origen del agua extrada en el oriente implican un reto especial, ya que esa agua no puede potabilizarse mediante los mismos procedimientos que el agua que se extrae en otras zonas de la Ciudad de Mxico o que el agua que se trae de otras cuencas. Por ello, en el oriente, el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico ha construido potabilizadoras a pie de pozo con una tecnologa de punta. Sin embargo, ello no ha significado la completa aceptabilidad social del agua distribuida.
La contaminacin del acufero y de los cuerpos de agua superficia-les se ha agravado sin que la definicin de la normatividad se actua-lice, de manera que la presencia de compuestos qumicos, frmacos, antibiticos y otros contaminantes emergentes en las aguas residuales va en aumento, as como en los procesos de infiltracin al acufero.
El esquema tarifario aprobado en 2010 plantea un volumen bsico a precio asequible y a partir de dicho volumen se establecieron tari-fas crecientes. No obstante, a pesar de la asequibilidad del volumen bsico, el Cdigo Fiscal no lo ha definido como un volumen corres-pondiente al derecho humano al agua (que no debe ser gratuito, pero s diferenciado con respecto al rango siguiente de agua como servicio
36 El agua extrada del acufero en algunos puntos del oriente supera los lmites establecidos por la NOM-127-SSA1-1994 y la hace no apta para el consumo humano sin tratamiento previo.
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a la ciudadana). El sistema tarifario aprobado en 2010 permiti que la poblacin de menores ingresos pague proporcionalmente menos por el servicio de agua potable.37 Sin embargo, la categorizacin inicial de acuerdo con el ndice de desarrollo e infraestructura de la Ciudad y la recategorizacin (no necesariamente conforme a criterios tcnicos) han generado algunas distorsiones que debern corregirse.38
Entre 2006 y 2013 se observa un incremento constante en los ingre-sos provenientes de la recaudacin del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, que van de 3881 millones de pesos a 6845 millones de pesos, en tanto que el subsidio federal y del Gobierno del Distrito Fe-deral se inici en 3594 millones de pesos y se increment entre 2007 y 2011, pero en 2013 volvi a situarse en 3413 millones de pesos.39 Estas cifras indican que las personas derechohabientes del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico no cubren el costo total del sistema hidruli-co, sino que reciben un subsidio que al incrementarse la recaudacin
37 Adicionalmente, los artculos 298 y 299 del Cdigo Fiscal del Distrito Federal establecen reducciones en la cuota bimestral a jubilados, pensionados, personas de tercera edad, con invalidez o incapacidad, as como para viudas, hurfanos, mujeres separadas, divorciadas, jefas de hogar y madres solteras con dependien-tes econmicos.
38 Gloria Soto seala que 75 por ciento de los 2 millones de cuentas de agua potable administradas por el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico estn clasificadas en las categoras popular y baja; mientras que el ndice de desarrollo social de Evala DF indica que slo 50 por ciento de las manzanas de la capital tiene un desarrollo social bajo y muy bajo. Esto le permite sostener que alrededor de 25 por ciento de las manzanas estaran recibiendo un subsidio que no corresponde a su nivel socioeconmico. Vase Gloria Soto, Tarifas y derecho humano al agua. En: DFensor, Revista de Derechos Humanos, nm. 7, Mxico, 2015, pp. 21-27.
39 Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, op. cit., nota 16. En la Encuesta sobre Consumo y Percepcin del Agua en Hogares del D.F., se calcula que cada ao las y los habitantes del Distrito Federal gastan aproximadamente 4683 millones de pesos en botellas de agua. Vase Universidad Autnoma Metropolitana, op. cit., nota 26.
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ha disminuido proporcionalmente (aunque el monto se mantenga en el mismo orden): de 48 por ciento en 2006 a 33 por ciento en 2013.
Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo realizado en el 2011,40 seala que en el Distrito Federal, el gasto mensual por persona en agua de la llave es de 50 pesos, en tanto que el gasto mensual en agua de garrafn por persona es de 127 pesos.41 Si se compara con el promedio del pas (221 pesos en agua de la llave y 134 pesos en agua de garrafn), de acuerdo con el estudio citado, quienes habitan el Distrito Federal pagan 7 pesos menos que lo que pagan en promedio quienes habitan en las dems ciudades del pas por el agua de garra-fn, pero pagan 171 pesos menos por el agua entubada.
En los clculos del costo de la poblacin capitalina para tener ac-ceso al agua potable no se consideran los gastos realizados por los hogares para almacenar y mejorar la calidad y continuidad de la dis-ponibilidad del agua, como son las inversiones en cisternas, tinacos, bomba elctrica, filtros de agua, compra de agua en pipas, propinas para los piperos, entre otros.42
En este sentido, un estudio del Banco Mundial en 201343 calcu-la que a escala de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico la
40 Banco Interamericano de Desarrollo, op. cit., nota 24. 41 El gasto promedio mensual en agua de garrafn y entubada en el pas es de $356
por habitante. El gasto promedio mensual por habitante del Distrito Federal en ambos tipos de agua es de $177.
42 Arsenio Gonzlez et al., Evaluacin de la poltica de acceso al agua potable en el Distrito Federal, Mxico, UNAM / Academia Mexicana de Ciencias / Evala DF, 2011. Por otra parte, de acuerdo con la Comisin Nacional del Agua, el pre-cio de este lquido repartido en pipas particulares es de $80 por m3 y de $20 si la pipa es de un organismo pblico (debido a las propinas). El contraste entre este costo y el del metro cbico entregado en la toma domiciliaria en manzanas cla-sificadas como populares, cuyo precio es de $5, es muy marcado. Vase Gloria Soto, op. cit., nota 38.
43 Banco Mundial, Agua urbana en el Valle de Mxico: un camino verde para maana?, Mxico, Conagua / Banco Mundial / ANEAS, 2013.
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poblacin asume costos indirectos para compensar las deficiencias e ineficiencias de los servicios de agua potable y saneamiento, en par-ticular la falta de continuidad y de calidad del agua en algunas zonas, as como la falta de tratamiento de las aguas residuales. Estos costos indirectos representan casi el triple del monto pagado por concepto de tarifas, sin considerar la parte que el contribuyente paga como impuestos que se destinan a subsidios. De este modo, la asequibilidad no puede medirse tan slo por lo que la poblacin paga por concepto de tarifas del sistema de agua potable.
Entre 2012 y 2013 se presentaron 377 quejas vinculadas a la vio-lacin del derecho humano al agua ante la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Se destaca que 198 de estas quejas se refirieron al cobro excesivo o injustificado por el servicio de agua po-table y 136 a la interrupcin injustificada del servicio pblico de agua. Otros tipos de violacin denunciada fueron: omisin gubernamental para llevar el servicio a las comunidades, escuelas y centros laborales (21 quejas); omisin gubernamental para la reparacin de fugas (15 quejas); omisin gubernamental de informar oportunamente sobre la suspensin del servicio de agua (cuatro quejas); y abastecimiento de agua insalubre (tres quejas).44
Desde su creacin en 1993, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal ha emitido 11 recomendaciones relacionadas con el derecho humano al agua, varias de ellas iniciadas mediante investiga-cin de oficio a partir de alguna denuncia en la prensa. Las ms rele-vantes son las siguientes. Una recomendacin se enfoca a garantizar la distribucin equitativa del agua potable en un reclusorio (16/1995). Dos recomendaciones estn orientadas a resolver o prevenir grandes fugas en acueductos que entregan agua en bloque a la Ciudad de M-xico. La primera exige reparar la fuga del sistema Lerma y la segun-da solicita retirar las viviendas irregularmente construidas sobre el
44 Sistema Integral de Gestin de Informacin, Sistema Integral de Informacin 2012-2013, Mxico, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2013.
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acueducto Chiconautla por el riesgo de colapsarlo y dejar sin agua a una parte de la delegacin Gustavo A. Madero (9/2003 y 5/2010). Tres recomendaciones vinculan el derecho al medio ambiente sano con el derecho humano al agua. La primera es la recomendacin de informar a la ciudadana y presentar estudios confiables de impacto ambiental para la superva Poniente; la segunda es a partir de la de-nuncia del dao ocasionado a la zona chinampera de Xochimilco por 41 hectreas de asentamientos irregulares; y la tercera es por la con-taminacin generada en el ro Santiago debida a las aguas residuales de un reclusorio (1/2011, 19/2012 y 1/2013). Una recomendacin ms est dirigida a prevenir las insuficiencias de agua potable y drenaje que ocasionara el permiso de 80 departamentos en el pueblo de Santa rsula Coapa, Coyoacn (5/2011).45
A partir del violento enfrentamiento suscitado en San Bartolo Ame-yalco el 21 de mayo de 2014 con motivo de la construccin de una obra hidrulica acompaada de un fuerte dispositivo de fuerzas de seguridad pblica, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Fe-deral recibi cuatro expedientes de queja.46 Desde el mismo da 21 de
45 Ignacio Baroza, Derecho humano al agua: un desafo presente y futuro. En DFensor, Revista de Derechos Humanos, nm. 7, Mxico, 2015, pp. 4-9. Esta revisin retoma el trabajo de anlisis de Baroza, pero las recomendaciones se localizan en los diferentes informes de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
46 El primero denuncia la falta de acceso a la informacin del proyecto hidrulico que se pretenda llevar a cabo en la zona. Los pobladores de este pueblo origina-rio consideraban que el objetivo del proyecto era captar el agua de su manantial (patrimonio del pueblo) para llevarla a Santa Fe; en tanto que la Jefatura Delega-cional de lvaro Obregn sealaba que era para conducir agua del Sistema Cut-zamala hacia los asentamientos ms pobres, carentes de este recurso. No hubo un proceso de comunicacin y de difusin de informacin adecuado que permitiera evitar la confrontacin y la represin. Dos expedientes ms solicitan la interven-cin de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal para realizar ese proyecto hidrulico a la brevedad a fin de abastecer de agua a las colonias que no
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mayo de 2014, la Comisin solicit medidas precautorias para que prevaleciera el dilogo entre las partes, y ha emitido observaciones a la Jefatura Delegacional de lvaro Obregn sobre los procedimien-tos adecuados de transmisin de informacin a travs de las instan-cias correspondientes a las autoridades tradicionales de San Bartolo Ameyalco.
En la actualidad la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal se encuentra estudiando los expedientes y se mantiene atenta a que las acciones de las autoridades sean acordes con los estndares internacionales en derechos humanos.47 De este caso debe surgir el diseo de un mecanismo de acceso a la informacin oportuna, de un espacio de concertacin previo a la realizacin de las obras hidruli-cas para que el derecho humano al agua de una poblacin no implique el detrimento o el menoscabo de los derechos de quienes habitan en la zona de captacin. Se plantea la necesidad de espacios efectivos para el dilogo. Cabe mencionar que, como parte del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin para el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, se cre en 2013 el Espacio de Participacin sobre el Derecho al Agua, conformado por 13 entes pblicos y ocho organi-zaciones de la sociedad civil, el cual ha sido agente promotor de este derecho.48 Durante 2013 y 2015, ste realiz diversas acciones, aun-
disponen de este servicio. El cuarto expediente rene las denuncias por aplica-cin excesiva de la fuerza, as como por la detencin de varias personas durante el enfrentamiento.
47 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, CDHDF informa sobre avances en los casos de San Bartolo Ameyalco, boletn 120/2014, 1 de julio de 2014. Disponible en: http://cdhdfbeta.cdhdf.org.mx/2014/07/cdhdf-informa- sobre-avances-en-los-casos-de-san-bartolo-ameyalco/
48 Sacmex, Prosoc, PAOT, Sedema, SSG, Sobse, CGIA-ALDF, CDHDF, Seciti, Inmujeres-DF, Seduvi, Delegacin Venustiano Carranza, Delegacin Miguel Hi-dalgo, DECA Equipo Pueblo, Blue Planet Project, Mujer y Medio Ambiente, COMDA, Transformarte 2.0, Unin Popular Valle Gmez, FUOSyC, Unin Po-pular Revolucionaria Emiliano Zapata.
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que en los ltimos meses el dilogo se ha postergado. Sin embargo, es claro que hoy ms que nunca es necesario reconstruirlo, as como generar espacios para dar respuesta a las problemticas de la Ciudad en materia del derecho humano al agua y al saneamiento.
C. Conclusiones
Entre los principales avances para garantizar el derecho humano al agua y al saneamiento se pueden sealar algunos promovidos por el Espacio de Participacin sobre el Derecho al Agua, como son: la gene-racin y formalizacin de un esquema de colaboracin interinstitucio-nal; una agenda consensuada con una priorizacin de nueve lneas de accin del captulo 15 del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal; una propuesta de micrositio sobre el derecho humano al agua y al saneamiento; material de difusin (infografas); una matriz para el anlisis de sistemas de denuncia; la ruta crtica para una campaa de difusin; instrumentos de anlisis de las iniciativas de modificacin de la Ley de Aguas del Distrito Federal; y una propuesta metodolgica para el proceso participativo de la reforma de esta ley.49 Todas estas propuestas concretas son el germen de los mecanismos de instituciona-lizacin del derecho humano al agua y al saneamiento que sern puestos en marcha durante los horizontes a dos aos y a 2021. Sobre todo, el avance principal es la permanencia de un espacio de dilogo entre so-ciedad civil y entes pblicos en el que se ha generado un compromiso comn para desarrollar las condiciones del cumplimiento del derecho humano al agua y al saneamiento en la Ciudad de Mxico.
En materia de poltica y gestin del agua en la Ciudad de Mxico, tres debates tienen una repercusin sobre la puesta en prctica del de-recho humano al agua y al saneamiento:
49 Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Informe final del espacio de participacin sobre el derecho al agua, Mxico, MSE-PDHDF, 2015.
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a) Desde 1993, el Gobierno del Distrito Federal ha realizado suce-sivos contratos de servicios50 sobre algunas funciones (padrn de personas usuarias, micromedicin, facturacin y cobranza) con empresas privadas, sin que haya habido un mecanismo de rendi-cin de cuentas y transparencia de su desempeo. El Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal emiti una recomendacin vinculatoria en 2011 en la que planteaba la impor-tancia de evaluar el desempeo de las empresas concesionarias, en particular la consistencia de implementar un enfoque de derechos y equidad a travs de agentes cuya racionalidad es la produccin de ganancia.51 A pesar de que se ha buscado generar procesos de mayor transparencia y participacin social para vigilar y evaluar las empresas antes de profundizar la participacin privada en la gestin del agua en la Ciudad y encaminarse hacia una gestin ms democrtica, como sealaban las lneas de accin consideradas en el anterior Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, la generacin de dichos procesos an es un reto.52
b) La condicin de organismo desconcentrado del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico le impone restricciones, ya que no tiene personalidad jurdica ni patrimonio, ni persigue la autosuficien-cia financiera como el resto de los organismos operadores del pas. El Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico depende de la
50 Se trata de ttulos de concesin que han tenido cuatro modificaciones y prrro-gas, incluida la vigente del 1 de julio de 2014 al 31 de mayo de 2016, conce-siones que ha otorgado el Gobierno del Distrito Federal a travs de la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal a cuatro empresas: SAPSA, Iacmex, Tecsa y AMSA, de capitales mixtos (empresas nacionales y extranjeras).
51 Evala DF, Recomendaciones [vinculatorias por medio de la Evaluacin externa de la poltica de acceso al agua potable del Gobierno del Distrito Federal]. Mxico, Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal, 2011, p. 23.
52 Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, apartado 15.7, Sobre su-pervisin y evaluacin de las empresas concesionarias, lneas de accin 776 a 780, 2009, pp. 391-393.
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asignacin presupuestal de la Secretara de Finanzas y de las de-cisiones tomadas en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Esto ha dado origen al proyecto de que el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico deje de ser un organismo pblico desconcen-trado para convertirse en uno descentralizado. Esta propuesta debe evaluarse siempre acompaada de la creacin de un meca-nismo idneo de regulacin, de mantener la aprobacin de las tarifas en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as como de la consolidacin y fortalecimiento de la participacin de las personas usuarias.
c) A la fecha se han presentado seis iniciativas de reforma de la Ley del Aguas del Distrito Federal, las cuales actualmente estn en proceso de dictaminacin. Para incorporar el derecho humano al agua y al saneamiento como eje ordenador de esta ley es nece-sario que esta reforma tenga un espacio de debate participativo.
La crisis hdrica de la Ciudad de Mxico se expresa de manera des-igual en el territorio en funcin de las condiciones geogrficas, de las posibilidades tcnicas, de las limitaciones de la propiedad del suelo, as como de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin. Numero-sos diagnsticos comprueban esta desigualdad en el acceso al agua y al saneamiento. Sin embargo, esta desigualdad no ha sido formulada como problema de poltica pblica, con un programa de inversiones para resolverla.
Las sucesivas crisis hdricas en la historia de la capital se han solu-cionado mediante el paradigma del incremento de la oferta de agua a partir de nuevas obras hidrulicas de trasvase y metropolitanas. Este modelo de solucin ha generado un deterioro ambiental e hdrico, as como efectos sociales y econmicos no slo en el valle de Mxi-co, sino en las cuatro cuencas interconectadas por la infraestructura hidrulica regional. El modelo ha sido acompaado tambin de una escasa conciencia ciudadana de la gravedad de la escasez y de las di-ficultades de abastecer de agua a la capital.
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El derecho humano al agua y al saneamiento en la Ciudad de Mxi-co debe plantearse acompaado de la transformacin gradual y realista del modelo de incremento de la oferta por un modelo de sustentabi-lidad hdrica y administracin de la demanda, de gestin integrada, restauracin de cuencas y acuferos, de un esquema de coordinacin interinstitucional, de participacin ciudadana y comunitaria en una planeacin coordinada del desarrollo urbano, del ordenamiento ecol-gico y de los recursos hdricos.
II. Programa
A. Objetivo general
Respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igual-dad y no discriminacin, el derecho al agua y al saneamiento susten-table de las personas que habitan y transitan en la Ciudad de Mxico.
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