Материалы об итогах деятельности надзорных органов...

Материалы об итогах деятельности

надзорных органов МЧС России в 2011 году

2011 год

2

ОГЛАВЛЕНИЕОбстановка с пожарами в Российской Федерации………………………………………………………….3

Обстановка с чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации…………………………………..16

Осуществление государственного надзора в области пожарной безопасности……………………………………………………………………………………….....20

Осуществление государственного надзора в области гражданской обороны…………………………………………………………………………………………....45

Осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера……………………..49

Административная практика и правовое обеспечение надзорной деятельности..……………………53

Дознание по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности.…………………58

Деятельность СЭУ ФПС ИПЛ……………………………………………………………….……………….…64

Гармонизация требований пожарной безопасности в системе технического регулирования в Российской Федерации……………………………………………………68

Межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг……………………………………………………………………...80

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности…………………………………….. 84

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)…………………………………………………………………………………………..87

Аттестация государственных инспекторов по пожарному надзору………………………………………90

Противопожарная пропаганда………………………………………………………………………………….96

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

259.7 238.9 233.1 229.8 220.5 212.6 202 187.6 179.5 168,2

18,4 17,216,1

15,3 13,9

19,919,3 18,9

13,111,9

Пожары, тыс. Погибло, тыс. чел.

Основные показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации

- 4,0% - 3,6% - 5,0% - 7,1% - 4,3%

- 2,4%

-6,8%- 4,8%

- 8,9% - 6,3%

- 8,3%- 2,6% - 1,4%

- 3,4%- 3,0%

- 6,4%

За период 2002-2011 г.г.снижено:

количество пожаров на 35,2 %;количество погибших на 40,2 %.

- 6,3%

- 8,5%

3

Основные причины и объекты пожаровза 2011 год

Chart Title

неосторожное обращение с огнем 36,3 %

сварочные работы 1,1 %

НПУиЭ печей 13,7%эл.оборудование

24,2 %технологические

0,4 %

поджоги 9,4 %

прочие причины 13,0 %

шалость детей 1,9 %

жилой сектор 71,1 %

строящиеся 0,6 %производственные здания 2,3 %

складские здания 0,9 %

транспортные средства 13,9 %общественные здания

4,3 %

сельхоз. объекты 0,5 %

Причины пожаров

Объекты пожаров Прочие причины

6,6 %

4

СЗФО ЦФО ПФО УФО ЮФО СКФО СФО ДФО Москва

20.4

34.2 34.7

16.813.1

4.8

29.7

16.5

8.2

18.8

31.1 32.2

15.612.5

4.5

28.9

15.9

7.7

Пожары, тыс. 2010 г. Пожары, тыс. 2011 г.

Количество пожаров за 2011 год

-7,9%

-8,9%

-4,7%

-4,0%

-2,6%

-7,1%

-7,2%

-6,6%

-6,8%

Российская Федерация2010 г.

179,5 (тыс.)


168,2 (тыс.) - 6,3%

5

Количество погибших при пожарах людейза 2011 год

СЗФО ЦФО ПФО УФО ЮФО СКФО СФО ДФО Москва

1528

28253000

1292

1032

235

2079

795

236

1354

2483

2840

1199

998

207

1933

700

194

Гибель 2010 г Гибель 2011 г.

-11,4%

-12,1%

-3,3%

-11,9%

-7,0%

-5,3%

-17,8%-11,9%

-7,2%


13070 человек


11962 человек- 8,5%

6

Субъект Российской Федерации

Количествопожаров

Количество погибших

людей

Количество травмированных

людей

Республика Марий Эл -12,3 % -15,9 % -10,8 %

Республика Мордовия -23,6% -12,5% -34,9%

Ставропольский край -10,0 % -7,7 % -5,7 %

Липецкая область -18,2 % -9,3 % -11,9 %

г. Санкт-Петербург -11,4 % -17,9 % -9,8 %

Иркутская область -4,5 % -15,1 % -9,2 %

Ленинградская область -9,5 % -13,7 % -13,4 %

Нижегородская область -9,6 % -9,5% -16,3 %

Омская область -6,3 % -14,9 % -5,4 %

Субъекты Российской Федерации с лучшимипоказателями обстановки с пожарами

и последствиями от них за 2011 г.

7

Субъект Российской Федерации

Количествопожаров

Количество погибших

людей

Количество травмированных

людей

Республика Тыва +14,6 % +8,3 % +68,2 %

Республика Бурятия -4,1 % +5,8 % +13,2 %

Ульяновская область -12,8 % +9,9 % -8,9 %

Ненецкий АО +10,2 % -50,0 % -28,6 %

Субъекты Российской Федерации с худшимипоказателями обстановки с пожарами

и последствиями от них за 2011 г.

8

Динамика основных показателей обстановки с пожарами на объектах здравоохранения

за 2005-2011 г.г.

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

606

475

446

363

297268 254

45

74

122

12 28

15 7

46 52

76

9 12

34

15

Пожары Погибло, чел Травмы, чел.

Всего за период 2005-2011 г.г.:

количество пожаров - 58,1%;количество погибших - 84,4%;количество травмированных - 67,4%.

9

Динамика основных показателей обстановки с пожарами в образовательных учреждениях

за 2005 - 2011 г.г.

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

694

572 577

431 442381

376

116

12

5 4 1 3

21

13

64

20

616

9

Пожары Погибло, чел Травмы, чел.

Всего за период 2005-2011 г.г.:

количество пожаров - 45,8%;количество погибших - 72,7%;количество травмированных - 57,1%.

10

Количество пожаров в Российской Федерации на 100 тыс. населения за 2011 г.

11

Республика ДагестанРеспублика ИнгушетияЧеченская Республика

Республика Северная Осетия - АланияКурская область

Ставропольский крайКабардино-Балкарская Республика

г. Москва Белгородская область

Республика АдыгеяКраснодарский край

Карачаево-Черкесская Республикаг. Санкт-Петербург

Ростовская областьРеспублика Калмыкия

Чувашская Республика Удмуртская Республика

Орловская область Тульская область

Республика Татарстан Пермский край

Ульяновская область Тамбовская область

Липецкая область Саратовская область

Республика Мордовия Рязанская область

Свердловская область Астраханская область

Костромская область Ивановская область

Оренбургская область Hижегоpодская область

Пензенская область Республика Башкоpтостан

Калужская область Томская область

Воронежская область Вологодская область Самаpская область

Твеpская область Волгоградская область

Челябинская область Чукотский авт. окpуг Ненецкий авт. округ

Владимирская область Республика Марий Эл

Республика Коми Республика Хакасия Московская область

Омская область Ямало-Ненецкий авт. округ

Кемеровская область Ярославская область Мурманская область

Кировская область Республика Бурятия

Hовосибирская область Тюменская область Иркутская область

Смоленская область Брянская область

Курганская область Алтайский край

Ханты-Мансийский авт. округ Республика Саха (Якутия)

Красноярский край Калининградская область

Республика Алтай Архангельская область

Республика Тыва Забайкальский край Псковская область

Камчатский край Сахалинская область Hовгородская область

Амурская область Республика Карелия

Ленинградская область Магаданская область Евpейская авт. область

Хабаровский край Приморский край

31.8638.77

40.8650.87

59.4659.91

70.9372.8273.83

77.6981.0681.2381.5482.32

84.5188.1789.2490.9592.78

94.7694.9695.2596.7398.4298.64

100.60103.48103.97104.55

106.74109.41109.59

111.98112.04113.65114.97115.07

117.09117.22

119.85122.90123.28

126.63127.22128.50

133.15133.83134.16135.49136.37136.88137.22139.06140.18140.19141.45142.49143.38

148.58148.63

151.21153.04

156.09156.52156.91158.15

162.47162.58

165.39165.57

170.41176.09176.19

188.92199.60200.93

205.56217.45218.58

255.26271.29

279.12303.42

Российская Федерация118,53

Количество погибших при пожарах людей в Российской Федерации на 100 тыс. населения за 2011 г.

12

Республика Ингушетия

Чеченская Республика

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Калмыкия

Курская область

Мурманская область

Белгородская область

Краснодарский край

Ростовская область

Ненецкий авт. округ

Ямало-Ненецкий авт. округ

Астраханская область

Рязанская область

Республика Башкоpтостан

Московская область

Ульяновская область

Ивановская область

Оренбургская область

Челябинская область

Hовосибирская область

Костромская область

Омская область

Волгоградская область

Кемеровская область

Липецкая область

Приморский край

Алтайский край

Республика Марий Эл

Удмуртская Республика

Hижегоpодская область

Республика Алтай

Калужская область

Магаданская область

Владимирская область

Смоленская область

Тюменская область

Сахалинская область

Вологодская область

Ленинградская область

Кировская область

Псковская область

0.390.961.13

1.421.46

1.852.57

3.303.87

4.1431,15

4.844.99

5.655.976.06

6.507.047.057.147.147.197.36

7.607.767.867.958.118.268.298.368.398.518.558.578.678.818.948.989.059.099.249.249.309.389.489.669.699.71

9.9410.0610.20

10.5110.5210.5310.5410.5710.6410.7310.74

11.3411.4511.47

11.6711.87

12.2212.2712.2912.29

12.5612.7312.8412.9613.08

13.6013.85

14.1214.49

15.0116.72

17.0619.51

26.42


Количество травмированных при пожарах людей в Российской Федерации на 100 тыс. населения за 2011 г.

13


Курская область

Белгородская область

Кемеровская область

Республика Северная Осетия - Алания

Республика Хакасия

Чеченская Республика

Калужская область



Забайкальский край

г. Санкт-Петербург


Томская область



Чувашская Республика

Республика Бурятия

Челябинская область

Самаpская область

Костромская область


Пермский край

Ивановская область

Брянская область

Иркутская область

Твеpская область


Оренбургская область

Мурманская область

Республика Тыва


Смоленская область

Хабаровский край

Республика Коми

Псковская область

Архангельская область

Евpейская авт. область

Ярославская область

Hовосибирская область

Республика Карелия

Ямало-Ненецкий авт. округ

0.791.00

1.902.11

2.623.10

3.904.41

4.995.105.205.285.49

5.875.886.026.096.286.396.486.546.666.816.897.067.107.137.24

7.657.707.867.907.977.988.018.048.188.288.428.558.678.698.708.908.979.029.049.059.089.20

9.509.569.579.779.9310.0310.1810.27

10.6811.6711.7911.7911.8611.9012.01

12.3912.5512.6112.62

13.3413.9313.98

14.7515.59

16.7216.7816.79

17.3419.51

20.2820.95

24.2329.98


Динамика ввода энергоблоков АЭС до 2016 г.

Наименование субъекта РФ Год ввода в эксплуатацию энергоблоков

Тверская область 2012

Воронежская область 20122015

Ленинградская область 20132015

Свердловская область 2014

Ростовская область 20142016

Калининградская область 2016

14

Объекты энергетики, на которых восстановлены подразделения пожарной охраны

Субъект РФЛиквидировано

подразделений на начало 2010 г.

Восстановлено подразделений в

2010 г.

Восстановлено подразделений в

2011 г.

Республика Татарстан 7 7

Амурская область 2 1 1

Костромская область 1 1

Ставропольский край 1 1

Забайкальский край 1

Челябинская область 2 2

Красноярский край 1 1

Омская область 1Пермский край 2 1

Свердловская область 1 1

Республика Саха (Якутия) 1

Сахалинская область 1

Алтайский край 1Орловская область 1Республика Дагестан 1

Республика Бурятия 115

2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

773 624 644 741 649 528 429 360 297

866

1305

979

1313

967

818734 683

791

Чрезвычайные ситуации, ед. Погибло, чел.

Основные показатели обстановки с чрезвычайными ситуациями в

Российской Федерации

- 18,6%

- 18,6%

- 16,1%

- 17,5%

- 12,4%

- 10,3% - 6,9%+ 15,8%

+ 15,6% - 12,4%

- 15,4%

+3,2%

- 19,3%

+50,7% +15,1%-25,0%

16

Распределение количества чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации по типам их возникновения

за 2011 год

Техногенного185 (62%)

Биолого-социального

42 (14%)

Природного65 (22%)

Террористические акты 5 (2%)

17

Масштабность чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации по характеру их возникновения

за 2011 года

Локального153 (52%)

Муниципального

118 (40%)

Межмуниципального10 (3%)

Регионального10 (3%)

Межрегионального6 (2%)

18

Количество чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации за 2010-2011 г.г.

ДВФО СФО УФО ПФО ЮФО СКФО СЗФО ЦФО г. Москва

23

61

20

53 65

4448 35

1120

52

16

54 46

3732

36

4

Чрезвычайные ситуации 2010 г. Чрезвычайные ситуации 2011 г.

-13,0%

-63,6%

+2,9%

-33,3%-15,9%

-29,2%

+1,9%

-20,0%

-14,8%

19

Количество объектов надзора за 2011 г.

2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год

2449946 220855

5211416

5202234

9207898

9

2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год

1029157934274

751817599103 609429

Общее количество проверок за 2011 г.

Всего за 5 лет: – 15,1 %

Всего за 5 лет: – 40,8%

20

Количество объектов надзора на одного инспектора ГПН за 2011 год

ДВРЦ СРЦ УРЦ ПРЦ ЮРЦ СКРЦ СЗРЦ ЦРЦ г. Москва

80

157

101116

206

165 163

113 105

80

141

220

113

201

160

128106 106

Среднероссийский показатель 2011 года

134


131

2010 год 2011 год

-10%- 22%

- 6%

+ 117%

+ 1%

-2%

- 3%

-3%

21

Процент реализации плана плановых проверок за 2011 год


13

00

6

30

14

3

21

10

5

44

89

3

21

76

7

21

25

1

22

98

1

41

80

1

14

27

4

12

28

6

29

74

3

21

10

5

44

81

5

19

93

5

21

25

1

22

81

0

34

87

0

13

43

3

Запланировано проверок Проведено проверок

98,7%

99,8%

100%99,3%

94,5%

100%

83,4%

94,1%

91,6%

Среднероссийский показатель

(95,3%)

22

Проведено проверок на одного инспектора ГПН за 2011 год


37

49

3237

6461

2632 3436

40

3238

73 73

3134

31

Среднероссийский Показатель 2011 год

39

Среднероссийский показатель 2010 год

39

2010 год 2011 год

- 18%

+19,%

+6%-3 % - 9%

+14% +20%

+ 3%

23

Проведено плановых мероприятий по надзоруна одного инспектора ГПН за 2011 год


11

1815 16

26

21

10

14 15

11 12 1315

2129

12 12 13

Среднероссийский показатель за 2011 года

14

Среднероссийский показатель за 2010 года

15

-33%

-19%

+20% -14% -13%-13%

2010 год 2011 год

+ 38%

-6%

24


17

30

65

44

28

94

37

80

84

93

13

39

58

80

21

50

87

57

40

01

88

42

00

14

24

68

54

16

18

16 4

14

46

6

34

64

52

93

97

99

80

90

96

66

65

82

48

02

90

35

04

40

16

86

01

- 8,4%

Общероссийский показатель

2010 года4 089 250

Общероссийский показатель 2011 года4 337 542

+5,7%

-16,6%- 6,4%

Предложено противопожарных мероприятий за 2011 год

- 31,7%

2010 год 2011 год

- 6,5%

+ 0,9%

+ 31%

+37,6%

+ 20%

25


85.3 86.9 86.1 89.273.8

87.1577 82.1 85.785.5 87.2

79.588.7 84,9

68.9

87.4 81.6 82.5

+11,1% -5,3%


89,79%


84,94%

2010 год 2011 год

Выполнение предписаний государственного пожарного надзора за 2011 год

+0,3% -3,7% -0,5% -17,1%-7,6% +0,2% +23,7%

+4,85%

26

Проведено плановых мероприятий по надзору за 2011 год


11477

42303

23385

45803

24542

1534219810

40851

1503612286

29743

21105

44815

19935 21251

22810

34870

13433

+ 7%

-9,7% -18,8% + 38,5,%

2010 год 2011 год

- 2,2%

+15,1%

-14,6%

-10,7%

Общероссийский показатель за 2010г.238553

Общероссийский показатель за 2011г.220248

-7,67%

- 29,7%

27

Предложено противопожарных мероприятий по устранению нарушений требований ПБ на одно плановое мероприятие по надзору за 2011 год


1510

1620

24

33

20

101613 14 16

21

40

31

21

10 12

2010 год 2011 год

+5% +5%

+40%

Общероссийский показатель 2010г.17

Общероссийский показатель 2011г.19

+66%

- 6%

-25%

+12%

-13%

28

Проведено проверок по контролю за исполнениемпредписания на одного инспектора ГПН за 2011 год


2022

12 13

27 28

1512

1416 17

1113

35 34

1311

14


16


17

-20%

+29,6%

-13,3%-8,3%-8%

2010 год 2011 год

+ 21,4%

-22,7%

29

Республика Карелия

Ставропольский край


Нижегородская область

Республика Татарстан

Тамбовская область

Волгоградская область

Республика Адыгея (Адыгея)

Московская область


0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

78,0%

77,0%

75,0%

74,0%

68,0%

Россия95%

Выполнение плана мероприятий по контролю в субъектах Российской Федерации за 2011 г.

30

97,7%95,8%

95,0%94,0%

93,6%

85,2%85,1%

84,6%83,6%83,5%

75,0 80,0 85,0 90,0 95,0 100,0

Нижегородская область

Республика Татарстан

Республика Мордовия







Республика Адыгея

Россия89,8%

Анализ исполнения предписаний ГПН в субъектах Российской Федерации в 2011 г.

31

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

Тамбовская область


Республика Тыва



Республика Калмыкия




0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

19

21

22

23

24

79

79

80

83

88

Россия39

Проведено проверок на одного инспектора ГПН в субъектах Российской Федерации в 2011 г.

32

Брянская область

Красноярский край






Республика Дагестан



0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0

5

6

8

8

8

26

35

37

37

46

Россия14

Проведено плановых проверок на одного инспектора ГПН в субъектах Российской Федерации в 2011 г.

33

Количество представлений о нарушении законов при осуществлении проверок, внесенных

прокурорами в органы ГПН за 2011 г.

СКРЦ

г. Москва

УРЦ

ЮРЦ

СЗРЦ

СРЦ

ЦРЦ

ПРЦ

ДВРЦ

0 50 100 150 200 250

26

41

42

71

94

99

117

128

147Общее кол-во

представлений за 2011 г.

776

34




Амурская область

Пермский край

Курганская область

Республика Бурятия


Республика Башкортастан


0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

58

30

28

27

24

2

2

2

1

1Тверская область

Республика КарелияРеспублика Калмыкия


Забайкальский край

Не выносились представления

о нарушении законов

Количество представлений о нарушении законов при осуществлении проверок, внесенных прокурорами в

органы ГПН за 2011 г., по субъектам РФ

35

ПРОВЕДЕННАЯ РАБОТА ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Проведено более 9 тыс.проверок противопожарного

состояния объектов

Предложено более 24 тыс. мероприятий по устранению

нарушений требований пожарной безопасности

Привлечено к адм. ответственности

5 тыс. юридических и

должностных лиц

Сокращено до 1% количество объектов

с нарушениями посистемам пожарной

автоматики

Итоги мероприятий по контролю в отношении объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и

образования с круглосуточным пребыванием людей

Принято судами решений о

приостановке деятельности 133 объектов

Устранено более 19 тыс.

нарушений требований пожарной

безопасности

Увеличилось до 45% количество объектов с

выводом сигнала о срабатывании систем пожарной автоматики

на пульт «01»

Сокращено до 4% количество объектов

с неудовлетворительным состоянием путей

эвакуации

Проведено 1 заседаний Правительственной комиссии

Возбуждено более 800 дел об адм. правонарушенииза неисполнение в срок

предписаний ГПН

36



состояния объектов и 3,8 тыс. проверок устранения ранее

выявленных нарушений



Привлечено к адм. ответственности12 тыс. юр. лиц

и долж. лиц

Сокращено на 47% количество объектов

не оборудованных АПС

Итоги мероприятий по контролю в зданиях общежитий


приостановке деятельности свыше 1 тыс.

объектов


нарушений требований пожарной



не оборудованных СОУЭ


с неудовлетворительным состоянием

путей эвакуации

Проведено заседаниеМежведомственной

видеоконференции, принято участие во Всероссийском

совещании по вопросам безопасности ВУЗов

Возбуждено более 2 тыс. дел об адм. правонарушении

за неисполнение в срок предписаний ГПН

37


Предложено к устранению более 55 тыс. нарушений

требований пожарной безопасности


свыше7 тыс. юр. лиц,

18,5 тыс. долж. лиц

более 99% школ оборудованы

автоматической пожарной сигнализацией и

системой оповещения о пожаре

Итоги мероприятий по контролю в отношении общеобразовательных учреждений


приостановке деятельности

418 школ29% школ оборудованы

выводом сигнала о срабатывании

автоматической пожарной сигнализации в подразделение

пожарной охраны

Проведено 2 межведомственные видеоконференции,

1 тематический селектор, 1 заседание Правительственной

комиссии

более 99% школ обеспечены

нормативным количеством эвакуационных выходов

и первичных средств пожаротушения

В органы гос. власти внесеноболее 12,5 тыс. представлений о нарушениях требований пожарной


38



состояния объектов




3,5 тыс. юр. лиц,12 тыс. долж. лиц

Сокращено с 27% до 8% количество объектов

не оборудованных АПС

Итоги мероприятий по контролю на объектах отдыха и оздоровления детей


приостановке деятельности 418 объектов


нарушений противопожарных

требований

Сокращено с 25% до 10% количество объектов

не оборудованных СОУЭ

Принято участие в совещании у Президента РФ,

3 межведомственные видеоконференции

Возбуждено более 2,4 тыс. дел об адм. правонарушенииза неисполнение в срок

предписаний ГПНСокращено с 30% до 10%

количество объектов с неисправностью

наружного водоснабжения

О результатах проинформированы Правительство РФ и

полпреды Президента РФ в

федеральных округах

39


Проведено более 17,5 тыс.проверок противопожарного

состояния населенных пунктов и садовых объединений



Привлечено к адм. ответственности16 тыс. юр. лиц,

долж. лиц и граждан

Сокращено на 20% кол-во нас. пунктов и сад. объединений

с нарушением противопожарных разрывов до лесных участков

Итоги мероприятий по контролю в отношении населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, имеющих общую границу с лесными

участками

Организована и проведена

паспортизация населенных пунктов

и садовых объединений


нарушений противопожарных

требований


необорудованныхсистемой оповещения

Принято участие всовещаниях Президента РФ и Правительства РФ, проведено

межведомственные видеоконференции, заседания Правительственной комиссии и

Коллегии МЧС России

Возбуждено более 2,5 тыс. дел об адм. правонарушенииза неисполнение в срок

предписаний ГПН


с неисправностью наружного водоснабжения

О результатах проинформировано Правительство РФ


с отсутствием по периметруминерализованных полос

40

СВЕДЕНИЯ О ПАСПОРТИЗАЦИИ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ, ПОДВЕРЖЕННЫХ УГРОЗЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

Наименование сведений Россия ДВФО СФО УФО ПФО ЮФО СКФО СЗФО ЦФО

Общее количество 11326 900 1430 1028 2249 504 109 1688 3365

Паспортизировано, из них: 100%

Готовы к летнему пожароопасному

сезону10489 827 1423 975 2211 503 109 1649 2750

Готовность, % (2.09) 93 92 100 95 98,3 100 100 98 81

Готовность, % (26.08) 92,5 91 100 95 98,3 100 100 98 81

Готовность, % (15.04) 50 42 63 52 60 79 29 27 48

41

СВЕДЕНИЯ О ПАСПОРТИЗАЦИИ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ,ПОДВЕРЖЕННЫХ УГРОЗЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ



Паспортизировано, из них:

6005(94,5%) 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 2313

(88%)

Готовы к летнему пожароопасному сезону 4607 87 94 740 1381 208 49 688 1346

Готовность, % (2.09) 77 65 100 82 95 100 94 95 58,2

Готовность, % (26.08) 76 65 100 81 94 100 87 95 58

Готовность, % (15.04) 47 27 47 45 38 70 29 29 62

42

СВЕДЕНИЯ О ПРОТИВОПОЖАРНОМ СОСТОЯНИИ ДЕТСКИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ ЛАГЕРЕЙ

Наименование федерального округа


Проведено проверок

Количество лагерей с нарушениями

Направлено материалов в суд на

приостановку эксплуатации

Дальневосточный 3398 29 18

Сибирский 9964 0 83

Уральский 3882 101 10

Приволжский 12898 64 145

Южный 3646 722 172

Северо-Кавказский 1789 219 205

Северо-Западный 3522 59 78

Центральный 8878 218 114

Москва 969 2 1

Всего по Российской Федерации (26.08) 49096 1424 826

Всего по Российской Федерации (19.08) 49096 1466 826

43

СВЕДЕНИЯ ОБ ОПАШКЕ ДЕТСКИХ ЛАГЕРЕЙ, ИМЕЮЩИХ ОБЩУЮ ГРАНИЦУ

С ЛЕСНЫМИ УЧАСТКАМИ



Требуемый километраж опашки 2955,8 58 996 343 743 85 28,8 124 578

Фактически опахано, км. 2955,8 58 996 343 743 85 28,8 124 578

Процент (26.08) 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

44

Количество объектов, подлежащих государственному надзору в области ГО

2010 год 2011 год

69004

82918

Общее количество проведенных проверок по надзору в области ГО

+ 20%

2010 год 2011 год

12037

21707

45

+ 80%


7941266

322

1306

408292 1192

1777

487

1331

2125

334

4817

798 741

2265 2152

522

Проведено плановых мероприятий по надзорув области ГО

Общероссийский показатель за 2010 год

7844


15272

+95%

2010 г. 2011 г.

+ 68%

+ 90%+ 68%

+ 268%

+ 154%

+ 21%

+ 4%+ 96%

+ 7%

46

ДВРЦ СРЦ УРЦ ПРЦ ЮРЦ СКРЦ СЗРЦ ЦРЦ Москва

49646166

4675

16528

38275148

988311099

1747

41035213

3420

12471

2078

4437

6444

9505

1309

кол-во мероприятий предложенных к устранению нарушений

выполнено мероприятий

Исполнение предписаний, выданных должностными лицами государственного надзора за нарушение

требований в области ГО за 2011 г.Общероссийский

показатель выполнено

мероприятий48980 (75%)


предложено мероприятий

64937

83%85%

73%

76%

54%

86%

65%85%

75%

47


Проведено более 21 тысяч мероприятий по надзору

Предложено к устранению более 64 тысяч нарушений

требований в области ГО

Привлечено к административной ответственности

около1 тыс. юр. лиц,

10 тыс. должностных лиц

Количество плановых проверок увеличилось

на 95%

Итоги мероприятий по надзору в области гражданской обороны в 2011 году


нарушений требований

в области ГОНаправлено более 4,5 тысяч информаций в органы власти, в том числе 1,5 тысячи в органы

прокуратуры

Количество предложенных мероприятий

увеличилось на 58%

Процент реализации предписаний в области ГО

увеличился на 11%

Выдано более 12 тысяч

предписаний в области ГО

48

Количество объектов, подлежащих государственному надзору в области ЧС

2010 год 2011 год

8017682906

Общее количество проведенных проверок по надзору в области ЧС

+ 3,4%

2010 год 2011 год

13291

22731

49

+ 71%


9841422

332

2101

401 511916

1374

366

1418

2248

370

6689

62453

1721 17551392

Проведено плановых мероприятий по надзорув области ЧС


8407


16108

+92%

2010 г. 2011 г.

+ 44%+ 28%

+ 58%

+218%

+ 88%

+ 280%

- 85% - 11%+ 11%

50

ДВРЦ СРЦ УРЦ ПРЦ ЮРЦ СКРЦ СЗРЦ ЦРЦ Москва

5110

7179

2512

19240

419

2825

8326 8622

1742

4225

6380

1966

16572

387 2488

61377205

1481

кол-во мероприятий предложенных к устранению нарушений

выполнено мероприятий

Исполнение предписаний, выданных должностными лицами государственного надзора за нарушение

требований в области ЧС 2011 г.Общероссийский

показатель выполнено

мероприятий46841 (81%)


предложено мероприятий

57626

83%

89%

78% 92% 88%

74% 82%

85%

86%

51


Проведено более 22 тысяч мероприятий по надзору

Предложено к устранению более 57 тысяч нарушений

требований в области ЧС

Привлечено к административной ответственности

около2,5 тыс. юр. лиц,

9 тыс. должностных лиц

Количество плановых проверок увеличилось

на 92%

Итоги мероприятий по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

в 2011 году


нарушений требований

в области ЧС

Количество предложенных мероприятий


Процент реализации предписаний в области ЧС


Выдано более 11 тысяч

предписаний в области ЧС

52

Перечень законодательных актов, касающихся осуществления государственного надзора

1. ФЗ № 120 от 3 июня 2011 г. вносит изменения в КоАП в части увеличения административной ответственности за нарушение требований в области пожарной безопасности.

2. ФЗ № 129 от 4 июня 2011 г. вносит изменения в законодательные акты РФ в части представления информации органам государственного надзора о праве собственности на недвижимое имущество и сделках с ним.

3. ФЗ № 242 от 18 июля 2011 г. вносит изменения в законодательные акты РФ в части установления особого порядка осуществления федерального государственного пожарного надзора.

4. ФЗ № 237 от 18 июля 2011 г. вносит изменения в КоАП в части наделения органов ГПН правом на возбуждение дел за нарушения в области подтверждения соответствия продукции.

5. ФЗ № 295 от 6 ноября 2011 г. вносит изменения в КоАП в части увеличения административного наказания за нарушение требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011г. № 1104 предусматривает обязательность согласования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих требования пожарной безопасности, с МЧС России. 53

Привлечено к административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц

Вынесено постановлений о наказании в виде

штрафа в отношении граждан


штрафа в отношении должностных лиц


штрафав отношении юридических лиц

131,462

332,064

43,969

115,043

276,123

50,264

97,023

226,733

42,843

2009 2010 2011

-12,5%

+14,3%

-16,9%

-15,7%

-14,8%

-17,9%

54

Привлечено к административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц

во 2-м полугодии в 2009-2011 годах

Вынесено постановлений о наказании в виде штрафа в

отношении граждан

Вынесено постановлений о наказании в виде штрафа

в отношении должностных лиц

Вынесено постановлений о наказании в виде штрафа

в отношении юридических лиц

58,434

154,279

20,289

50,938

132,982

26,16036,97777,968

12,160

2009 2010 2011

-5,5%-21,8%

-13,3%

-35,9%

+19,6% -53,5%

55

Количество наложенных штрафов инспекторами ГПН и исполнено за 4 квартала 2007-2011 годов

2007 2008 2009 2010 2011

507531543591

507492

441430

366599

474920 490881457777

383169.5

270036

Наложено штрафов инспекторами ГПН Исполнено штрафов с учетом исполненных в ФССП

93,7%

80,3 %

86,8 %

90,1 %90,2 %

56

Суммы наложенных штрафов инспекторами ГПНи исполненных за 4 квартала в 2009-2011 годах

2009 2010 2011

972.51002.7

3570.0

692.2

608.7

2106.3

наложено штрафов (тыс. руб.) исполнено штрафов (тыс. руб.)

71,2 % 60,6 %

59,0 %

57

Мероприятия, направленные на повышение качества расследования уголовных дел, связанных с пожарами

Повышение уровня юридической подготовки дознавателей и руководителей органов дознания;

планирование предварительного расследования возбужденных уголовных дел;

организация взаимодействия органов следствия, дознания и экспертно-криминалистических подразделений в процессе предварительного расследования;

контроль за направленными в органы внутренних дел поручениями для проведения оперативно-розыскными мероприятиями по установлению виновных лиц;

оказание реальной помощи в экспертно-криминалистическом сопровождении возбужденных уголовных дел и материалов отказного производства;

проведение по каждому факту необоснованного нарушения сроков дознания и передачи в связи с этим уголовных дел в органы внутренних дел служебных проверок;

принятие участия в апробации специального программного обеспечения Государственной автоматизированной системы правовой статистисти.

58

Государственная автоматизированная система правовой статистики (ГАС ПС)

Статья 51 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»

Концепция создания Государственной автоматизированной системы правовой статистикиОдобрена президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию

информационного общества в Российской Федерации(от 15.12.2011 г. № А4-16482П)

Управление Правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Федеральный центр обработки данных Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Подразделения правовой статистики (обработки данных) управлений Генеральной прокуратуры в федеральных

округах Российской Федерации

Подразделения правовой статистики(обработки данных) прокуратур субъектов


Подразделения правовой статистики(обработки данных) прокуратур районов , городов


Департамент надзорной деятельности МЧС России

Региональные центрыМЧС России

Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации

Отделы (отделения) городов (районов) Управлений надзорной деятельности по

субъектам Российской Федерации

59

Справка о представлениях органов прокуратуры, поступивших в

территориальные органы МЧС России в 2011 году

Федеральные округа

Количество представлений об

устранении нарушений, связанных с

осуществлением государственного

пожарного надзора*

Количество представлений об устранении нарушений, связанных с производством

дознания по делам о пожарах**

Количество представлений об

устранении нарушений, связанных с

осуществлением административно-

правовой деятельности***

Количество представлений,

одновременно содержащих ряд

нарушений

Всего

1 2 3 4 5 6

Дальневосточный 147 53 22 13 235Приволжский 128 49 24 9 210Центральный 117 43 14 11 185Сибирский 99 42 20 ― 161Северо-Западный 94 17 5 ― 116Уральский 42 24 7 ― 73Южный 71 16 9 ― 96г. Москва 41 6 20 ― 112Северо-Кавказский 26 4 18 ― 48Всего: 776 (64,6%) 254 (20,4%) 139 (11,3%) 33 (2,8%) 1202

* - Несоблюдение законодательства Российской Федерации при планировании и проведении проверок за соблюдением требований пожарной безопасности.** - Нарушение уголовно- процессуального законодательства РФ при осуществлении дознания.*** - Нарушения КоАП РФ, допущенные при оформлении материалов по результатам проверок надзорными органами.

60

Основные недостатки при проведении дознания в органах ГПН ФПС

Некачественное производство доследственных проверок и некачественное производство дознания;

нарушение процессуальных сроков, установленных Уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации, в том числе по рассмотрению сообщений о преступлениях; направлению прокурорам и заявителям процессуальных документов; производству дознания;

начальники органов ГПН, наделенные полномочиями начальников органов дознания участия в предварительном расследовании не принимают;

необоснованное списание в накопительное дело сообщений по фактам пожаров без регистрации и проведения проверки в порядке ст. 144 УПК РФ, в том числе и по фактам лесных пожаров;

при расследовании уголовных дел отсутствует рациональное планирование следственных действий, планы расследования не составляются и не утверждаются;

осмотры места происшествия производятся некачественно, поверхностно, без составления схем, фотографирования;

свидетели, обладающие информацией о пожаре своевременно и тщательно не опрашиваются;

несвоевременно назначаются или совсем не назначаются пожарно-технические экспертизы;

неправомерные решения, принимаемые дознавателями по сообщениям о преступлениях и при производстве дознания.

61

ДВРЦ

ПРЦ

ЦРЦ

СРЦ

УРЦ

СЗРЦ

ЮРЦ

г. Москва

СКРЦ

0 10 20 30 40 50 60

53

49

43

42

24

17

16

6

4

Распределение представлений органов прокуратуры, поступивших за 2011 г., связанных с функцией дознания

62

Лучшие результаты по раскрываемости преступлений, связанных с пожарами за 2011 год

Субъект Российской Федерации Количество уголовных дел направленных в суд

Республика Башкортостан 12

Самарская область 8

Красноярский край 7

Ханты-Мансийский автономный округ 7

Кировская область 7

Тверская область 7

Ивановская область 6

Республика Саха (Якутия) 6

Оренбургская область 6

Республика Бурятия 5

Архангельская область 5

Вологодская область 5

63

ИПЛ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В ФЦП «ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА»

ГОД СУБЪЕКТ РФ ГОД СУБЪЕКТ РФ

2009

Московская область2011- 2012 Ханты-Мансийский автономный округ


Республика Марий Эл

2012


Томская область Республика Мордовия

Алтайский край Кировская область

Магаданская область Пермский край

Волгоградская область Самарская область

2009-2010 Свердловская область Курганская область

2010 Белгородская область Забайкальский край

2010-2011 Республика Саха (Якутия) Приморский край

2011

Тюменская область Республика Ингушетия

Тамбовская область Карачаево-Черкесская республикаРеспублика Коми

Ямало-Ненецкий автономный округ2010-2012 Нижегородская область

64

Региональный центр Количество экспертов

Центральный 49

Приволжский 49

Уральский 14

Южный 20

Северо-Кавказский 13

Северо-Западный 28

Сибирский 29

Дальневосточный 22

г. Москва 9

СЭУ ФПС ЗАТО (№ 93) 3

ИЦЭП ФГУ ВНИИПО МЧС России 13

ВСЕГО 249

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ В СИСТЕМЕ ФПС МЧС РОССИИ, АТТЕСТОВАННЫХ

ПО РАЗЛИЧНЫМ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯМ

65

Основные показатели служебной деятельности СЭУ ФПС ИПЛ

подготовленно заключений по причине пожара

выполнено судебных пожарно-технических

экспертиз

исследовано объектов, изъятых с мест пожаров

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

19231

6633

29864

20704

6256

34228

2010 2011

+7,7%

-5,7%

+14,6%

66

СЭУ ФПС, НЕ ИМЕЮЩИЕ НИ ОДНОГО АТТЕСТОВАННОГО ЭКСПЕРТА

СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Тыва

СЭУ ФПС ИПЛ по Костромской области

СЭУ ФПС ИПЛ по Смоленской области

СЭУ ФПС ИПЛ по Чеченской республике

67

Основные принципыиспользования европейских норм в Российской Федерации

Федеральный законот 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ

«О техническом регулировании»

Федеральный законот 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ

«О пожарной безопасности»

ЕВРОКОДЫ

EN 1990 - EN 1999

Федеральный законот 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Национальные стандартыНациональные

стандартыНациональные стандартыНациональные

стандарты(236 стандартов)

Своды правил(СНиП)Своды правил

(СНиП)Своды правил(13 сводов правил)

58 EN

Части Еврокодов

58 EN


58 EN


58 EN


58 EN


Европейские нормы, устанавливающие общие технические

требования и методы испытаний








требования, методы испытаний и расчетов

(более 1500 норм)

68

Система Еврокодов

EN 1994 EUROCODE 4 Железобетонные комбинированные конструкции.

Проектирование, расчеты, параметры

EN 1991 EUROCODE 1 Несущие конструкции. Воздействия

EN 1991-1-2:2002 Еврокод 1. Воздействие на строительные конструкции. Часть 1-2. Общие воздействия. Воздействие огня на строительные

конструкции

EN 1999 EUROCODE 9 Алюминиевые конструкции. Проектирование, расчеты,

параметры

EN 1998 EUROCODE 8 Проектирование сейсмоустойчивых строительных

конструкций

EN 1997 EUROCODE 7 Геотехника. Проектирование, расчеты, параметры

EN 1996 EUROCODE 6 Каменная кладка. Проектирование, расчеты, параметры

EN 1995 EUROCODE 5 Деревянные конструкции. Проектирование, расчеты,

параметры

EN 1990 EUROCODE 0 Основные положения по проектированию несущих конструкций

EN 1992 EUROCODE 2 Железобетонные конструкции. Проектирование, расчеты,

параметры

EN 1993 EUROCODE 3 Стальные конструкции. Проектирование, расчеты, параметры

EN 1999-1-2:2007 Еврокод 9. Проектирование алюминиевых конструкций.

Часть 1-2. Расчет несущих конструкций на случай пожара

EN 1992-1-2:2004 Еврокод 2. Проектирование железобетонных конструкций.

Часть 1-2. Общие правила. Проектирование с учетом огнестойкости

EN 1993-1-2:2005 Еврокод 3. Проектирование стальных конструкций.Часть 1-2. Общие правила. Проектирование конструкций с учетом

огнестойкости

EN 1994-1-2:2005 Еврокод 4. Проектирование конструкций из стали и бетона.

Часть 1-2. Общие правила. Расчет параметров с учетом огнестойкости

EN 1995-1-2:2004 Еврокод 5. Проектирование деревянных конструкций.Часть 1-2. Общие положения. Расчет с учетом огнестойкости

EN 1996-1-2:2005 Еврокод 6. Проектирование кирпичных конструкций.Часть 1-2. Общие правила. Проектирование с учетом огнестойкости

Содержат требования пожарной безопасности

69

Требования, которые устанавливаются национальными приложениями

EN 1991-1-2:2002 Еврокод 1. Воздействие на строительные конструкции.

Часть 1-2. Общие воздействия. Воздействие огня на строительные конструкции

EN 1999-1-2:2007 Еврокод 9. Проектирование алюминиевых конструкций.

Часть 1-2. Расчет несущих конструкций на случай пожара

EN 1992-1-2:2004 Еврокод 2. Проектирование железобетонных конструкций.


EN 1993-1-2:2005 Еврокод 3. Проектирование стальных конструкций.

Часть 1-2. Общие правила. Проектирование конструкций с учетом огнестойкости

EN 1994-1-2:2005 Еврокод 4. Проектирование конструкций из стали и бетона.

Часть 1-2. Общие правила. Расчет параметров с учетом огнестойкости

EN 1995-1-2:2004 Еврокод 5. Проектирование деревянных конструкций.

Часть 1-2. Общие положения. Расчет с учетом огнестойкости

EN 1996-1-2:2005 Еврокод 6. Проектирование кирпичных конструкций.


9

8

• частные коэффициенты безопасности;• область применения высокопрочных бетонов;• средняя температура необогреваемой

поверхности;• область применения расчетных моделей и др.

5•частные коэффициенты безопасности;•повышение температуры обогрева поверхности;•коэффициент нагрузки при пожаре;•характеристики поперечного сечения и др.

9• частные коэффициенты безопасности;• степень черноты поверхности;• коэффициенты теплоемкости, теплопроводности,

температурного удлинения и др.

5

•частные коэффициенты безопасности;•допустимость использования расчетных

методов;•температура стали в поперечном сечении; •рекомендации по применению приложений и др.

16

• частные коэффициенты безопасности;• параметры деформации арматуры;• коэффициенты теплопроводности и влажности;• методы выбора защиты от теплового разрушения и

др.

10

• продолжительность расчетного пожара;• предельные периоды огнестойкости;• номинальные температурные режимы;• методы расчета условий нагрева;• выбор дополнительных воздействий и др.

Всего требований: 62

• частные коэффициенты безопасности;• классификация поперечных сечений;• определение расчетных сопротивлений и др.

70

Данные по гармонизации российских и международных стандартов по пожарной безопасности

Всего стандартов в области пожарной безопасности в Российской Федерации 236

Полностью гармонизировано с европейскими (EN) и международными (МЭК, ИСО)

стандартами52

Гармонизированы частично по основным подходам и положениям 45

Подлежат гармонизации 139

71

Сопоставление системы Еврокодов и российских нормативных документов, устанавливающих требования пожарной безопасности к строительным конструкциям

Еврокоды Российский нормативный документ

EN 1991-1-2:2002 (02250) Еврокод 1. Воздействия на строительные конструкции. Часть 1-2. Общие воздействия. Воздействия для определения огнестойкости.

Статьи 35 и 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»ГОСТ Р 53292—2009 Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний.ГОСТ Р 53295—2009 Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности.

EN 1992-1-2:2004 (02250) Еврокод 2. Проектирование железобетонных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Проектирование с учетом огнестойкости.

Статьи 35 и 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»ГОСТ 30247.1-94Конструкции строительные. Методы испытания на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции.

EN 1993-1-2:2005 (02250)Еврокод 3. Проектирование стальных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Проектирование конструкций с учетом огнестойкости.

Статьи 35 и 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»ГОСТ 30247.1-94Конструкции строительные. Методы испытания на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции.ГОСТ Р 53295—2009 Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности.

72

Еврокоды Российский нормативный документ

EN 1994-1-2:2005 (02250)Еврокод 4. Проектирование сталежелезобетонных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Расчет параметров с учетом огнестойкости.


EN 1995-1-2:2004 (02250)Еврокод 5. Проектирование деревянных конструкций. Часть 1-2. Общие положения. Расчет с учетом огнестойкости.

Статьи 35 и 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»ГОСТ 30247.1-94Конструкции строительные. Методы испытания на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции.ГОСТ Р 53292—2009 Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний.

EN 1996-1-2:2005 (02250)Еврокод 6. Проектирование кирпичных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Проектирование с учетом огнестойкости.


EN 1999-1-2:2007 (02250)Еврокод 9. Проектирование алюминиевых конструкций. Часть 1-2. Расчет несущих конструкций на случай пожара.


73

Соответствие методов испытаний на пожарную опасность строительных материалов

Определяемая характеристика

Метод испытания

Россия ЕС

Горючесть определение группы негорючих материалов

ГОСТ 30244 (ч.1) EN ISO 1182

оценка горючести (в т.ч. горящие капли или частицы)

ГОСТ 30244 (ч.2) EN ISO 11925-2 EN 13823 (SBI)

Воспламеняемость под действием теплового потока

ГОСТ 30402 -

тепловыделение при горении

- EN ISO 1716

EN 13823 (SBI) Распространение пламени

по горизонтальной поверхности

ГОСТ Р 51032 EN ISO 9239-1

по вертикальной поверхности

- EN 13823 (SBI)

Дымообразующая способность

- ГОСТ 12.1.044

(п.18)

EN 13823 (SBI) EN ISO 9239-1

Токсичность продуктов горения

ГОСТ 12.1.044 (п.20)

-

74

Основные задачи,решение которых направлено на сближение

европейских и российских норм, регулирующих вопросы пожарной безопасности

Внесение изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Включение в План разработки технических регламентов Таможенного союза

технический регламент «Требования пожарной безопасности к продукции».

Приобретение официальных редакций Еврокодов и перевод их текстов на русский язык. Принятие Еврокодов для применения в Российской Федерации и разработка проектов национальных приложений к ним.

Контакты и обмен информацией с европейскими институтами по стандартизации, участие в деятельности международных организаций по стандартизации

75

Внесение изменений в Федеральный закон«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части, касающейся строительства

объектов, запроектированных на основе зарубежных норм(Проект ФЗ № 598619-5 в третьем чтении)

Статью 6 дополнить частями 9 и 10 следующего содержания:

«9. Требования частей 1 – 8 настоящей статьи не применяются в случае осуществления строительства объекта капитального строительства в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке в соответствии с проектной документацией, которая разработана и утверждена в государствах – членах Европейского союза и других иностранных государствах (применяемой повторно иностранной проектной документацией).

10 Пожарная безопасность объекта, строительство которого осуществлялось в соответствии с применяемой повторно иностранной проектной документацией, считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности иностранного государства, в соответствии с законодательством которого была разработана эта проектная документация. Полный перечень таких требований подлежит обязательному включению в декларацию о соответствии применяемой повторно иностранной проектной документации объекта капитального строительства условиям ее применения на территории Российской Федерации в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.».

76

Внесение изменений в Федеральный закон«О пожарной безопасности» в части, касающейся надзора на объектах, запроектированных и построенных

на основе зарубежных норм (Проект ФЗ № 598619-5 в третьем чтении)

Статью 20 дополнить частью 7 следующего содержания:

«Для введенных в эксплуатацию объектов защиты, проектирование и строительство которых осуществлялось в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке в соответствии с проектной документацией, которая разработана и утверждена в государствах – членах Европейского союза и других иностранных государствах, предметом государственного пожарного надзора является проверка соблюдения требований пожарной безопасности, указанных в декларации о соответствии применяемой повторно иностранной проектной документации объекта капитального строительства условиям ее применения на территории Российской Федерации.».

77

Государственные регулирующие органы в области пожарной безопасности

Техническое регулирование

Экспертиза проектной документации

Строительство

Ввод в эксплуатацию

Эксплуатация

Реконструкция, капитальный ремонт

Надзор

Надзор

Надзор

Надзор

Надзор

РазработкаМЧС России, Минрегион России,

Минэнерго России, Минпромторг России, Росстандарт и др.

Минрегион России (Госэкспертиза), органы государственной власти субъектов


Ростехнадзор, органы государственной власти субъектов Российской Федерации


МЧС России


78

Еврокоды, содержащие требования пожарной безопасности

устанавливают:

Общие правила проектирования, расчета и определения

параметров конструкцийпо огнестойкости

Направлены на обеспечение пассивной противопожарной защиты:

предотвращение разрушения конструкции при пожаре (несущая функция);

ограничение распространения пожара (пламени, продуктов горения, теплового потока) за границу установленных зон (ограждающая функция)

Область применения•железобетонные конструкции•стальные конструкции;•сталежелезобетонные конструкции;•деревянные конструкции;•каменные конструкции;•алюминиевые конструкции;•отдельные конструктивные элементы

не предъявляют требования к:

планированию территорий:•размещение пожарных депо;•устройство противопожарных разрывов;•зонирование и др.

объемно-планировочным решениям зданий и сооружений:

• устройство путей эвакуации и эвакуационных выходов;• геометрические параметры зданий и

сооружений;•деление на противопожарные отсеки и др.

активным системам противопожарной защиты:

• пожарная сигнализация;• пожаротушение;• оповещение;• противодымная защита и др.

пожарно-технической и электротехнической продукции;веществам и материалам, а также

методам их испытаний;организационным мероприятиям;

79

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг»

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предоставление

государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме.

80

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ (ред. от 1 июля 2011 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации

предоставления государственных и муниципальных услуг»

Цель - обеспечить предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг.

Установлено что такое электронный документ и порядок лицензирования в электронном виде. Определен порядок рассмотрения заявлений и уведомлений, ведение лицензионного дела и т. д.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 442-р «Об утверждении перечня документов (сведений), обмен

которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций

осуществляется в электронном виде»

Утвержден перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде

Даны поручения федеральным органам исполнительной власти

81

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг»

Соглашение о взаимодействии с

Минкомсвязи России при предоставлении

государственных услуг и исполнения

государственных функций в

электронном виде

План перехода на оказание государственных услуг и осуществление

государственных функций в электронном виде (5 этапов)

Технические задания на разработку интерактивной формы подачи заявления с целью: получения государственных услуг по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности;выдачи заключений о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности

Технологические карты взаимодействия по

предоставлению государственных услуг:

Этапы по переходу МЧС России на межведомственное электронное взаимодействие

Электронные сервисы, информационные системы, применяемые при обмене информацией с использованием системы межведомственного электронного

взаимодействия

с Рособрнадзором и Росалкогольрегулированием

с ФНС, Росреестром и Федеральным казначейством

1 этап

82

Организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг

Государственные услуги, отнесенные к ведению ДНД МЧС

РоссииЗаявитель

Портал государственных

услуг

Система межведомственного

электронного взаимодействия

Заинтересованные федеральные

органы исполнительной

власти

Росалкогольрегули-рованиеРособрнадзорФедеральная налоговая служба

1. Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности

2. Осуществление надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области гражданской обороны

3. Осуществление надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

4. Осуществление надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований пожарной безопасности

5. Согласование специальных технических условий , для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их безопасности

6. Подготовка в пределах своей компетенции заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов.

83

ЦРЦ СЗРЦ СРЦ УРЦ ПРЦ ЮРЦ ДВРЦ г. Москва0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

851

599 642

382

1044

297350

1884

440

268306

215

573

307

96

395

предоставлено лицензий переоформлено лицензий

Сведения о деятельности региональных центров МЧС России и ГУ МЧС России по г. Москве по

лицензированию в области пожарной безопасности

Всего за 2011 г.:предоставлено – 6049 лицензий,

переоформлено и продлено – 2600 лицензии

84

2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г,0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2755 2596

2200

1710

3505

348 220 143

4434

3888 3599

4849

6205

4949

3983

5906

1-й вид - по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры2-й вид - производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Сведения о предоставленных МЧС России лицензиях в период с 2004 - 2011 гг.

Всего предоставлено 51290 лицензий, из них: на 1-й вид деятельности – 13477 лицензий,на 2-й вид деятельности – 37813 лицензий

85

Создание и совершенствование механизмов независимой оценки рисков

Создана нормативная правовая база в области независимой оценки рисков

За 2011 г.:

аккредитовано организаций: в области независимой оценки пожарных рисков – 442, по оценки рисков в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций– 54. аттестовано экспертов в области ПБ

– 1172 чел.

выдано заключений :о выполнении условий соответствия (несоответствия) объекта защиты требованиям пожарной безопасности– 3036.

86

Количество органов по сертификации

Количество испытательных лабораторий (центров)

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010

2011

2 13 22 32 33 35 32 34 2920 27 26 25 22 28 34

218

3459

66 71 62 7162 57 62 62 66

5984

114

Подразделения МЧС Всего

87

Количество аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

+ 14,9 %

Органы по сертификации Испытательные лаборатории (центры)

+ 26,3 %

+ 17,6 %

Всего на базе подразделений ФПС

74

14

63

14

2011 г. 2010 г.

88

Подготовлено и проведено 11 заседаний ЦАК ГПС МЧС России по аттестации

192 сотрудников государственного пожарного надзора, в том числе:

Государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору – 38

Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители – 129

Главные государственные инспекторы административных округов и районов г. Москвы по пожарному надзору – 11

Главные государственные инспекторы специальных подразделений федеральной противопожарной службы по

пожарному надзору – 14

Деятельность Центральной аттестационной комиссии ГПС МЧС России за 11 месяцев 2011 года

9090

Аттестация государственных инспекторов по пожарному надзору

В 2011 году аттестовано 4349государственных инспекторов по

пожарному надзору

Некомплект государственных инспекторов по пожарному надзору составляет

Центральной аттестационной комиссией – 192

Аттестационной комиссией специальных подразделений – 110

Региональными аттестационными комиссиями – 541

Территориальными аттестационными комиссиями – 3506

Соответствует квалификационным требованиям – 3572Подлежит последующему переаттестованию – 726Не соответствует квалификационным требованиям - 51

Некомплект сотрудников ГПНснизился с 9,1 % до 8,6 %

Государственные инспекторы Российской Федерации

на 01.07.2011 г. на 01.01.2012 г.

18,9 % 14,9 %

Главные государственные инспекторы субъектов Российской федерации

14,6 % 12,1 %

Заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации

30,2 % 24,6 %

Государственные инспекторы субъектов Российской Федерации

11,6 % 10,6 %

Главные государственные инспекторы районов (городов)

5,6 % 6,7 %

Заместители главных государственных инспекторов районов (городов)

7,3 % 6,8 %

Государственные инспекторы районов (городов) 9,1 % 8,3 %

Главные государственные инспекторы специальных подразделений ФПС

22,9 % 27,1 %

Заместители главных государственных инспекторов специальных подразделений ФПС

1,8 % 0,0 %

Государственные инспекторы специальных подразделений ФПС

14,0 % 16,2 %

Дознаватели 8,6 % 7,9 %

91

Должностные преступления, совершённые государственными инспекторами

по пожарному надзору в 2010-2011 г.г.В 2011 году в отношении

31 сотрудника возбуждено29 уголовных дел

В 2010 году в отношении 21 сотрудника возбуждено

22 уголовных дела

2010 г. 2011 г. ст. 290 (получение взятки) – 12 (54,5% ) – 23 (79,3%)

ст. 292 (служебный подлог) – 5 (22,7%) – 4 (13,9%)

ст. 293 (халатность) – 1 (4,6%) – 0

ст. 159 (мошенничество) – 2 (9,1%) – 1 (3,4%)

ст. 307 (заведомо ложные показания) – 2 (9,1%) – 0ст. 285 (злоуп.должн.полн.) – 0 – 1 (3,4%)

Наименование территориального органа 2010 г. 2011 г. +/- (%)

Центральный РЦ 3 2 -1 (- 1,5 р.)

Приволжский РЦ 5 4 -1 (- 1,3 р.)

Уральский РЦ 4 2 -2 (- 2 р.)

Сибирский РЦ 2 7 +5 (+ 3,5 р.)

Дальневосточный РЦ 0 3 +3(+ 100%)

Южный РЦ 2 1 -1 (- 2 р.)

Северо-Западный РЦ 2 3 +1 ( +1,5 р.)

Северо-Кавказский РЦ – 4 –

ГУ МЧС России по г. Москве 3 5 +2 (+ 1,7 р.)

Всего: 21 31 +10 ( + 47,6 %)92

22 (20,6%)

85 (79,4%)

29 (22,1%)

102 (77,9%)

- Надзорные органы МЧС России

- Другие подразделения МЧС России

2010 г. (всего – 107 уголовных дел)

2011 г. (всего – 131 уголовное дело)

Доля должностных преступлений, совершённых сотрудниками надзорных органов

МЧС России

93

Отношение количества сотрудников, не подтвердивших квалификационные требования к общему числу

сотрудников, проходивших аттестацию (%)

ЦРЦ ДВРЦ СЗРЦ УРЦ ЮРЦ ПРЦ СКРЦ СРЦ г. Москва

30.629.4 28.6

20,0 20,0

12.5 11.810,0

8.3

Средний показатель (19,3)

94

Доля иных происшествий, совершённых сотрудниками

надзорных органов МЧС России

7 (25,0%)

21 (75,0%)

10 (24,4%)

31 (75,6%)

2010 год 2011 год

- должностные преступления

- иные происшествия

95

Осуществление противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности

2010 г.

Выпуск наглядно-изобразительной пропаганды

Тематических передач в СМИ

2011 г.

тираж 10 792 210 11 838 277

370 041 340 100количество

Работа с кадетскими классами

9,7 %

-8,1 %

Работа с дружинами юных пожарных

Проведено пожарно-технических выставок (выставочных отделений)

количество

численность

23 045 22 324

238 672 245 438

количество3 660 1 688

-53,8 %

-3,1 %

2,8 %

Проведено массовых мероприятий

943 430количество

охвачено населения

1 632 333

9 219 684 10 547 363

обучено населения 2 033 865 1 548 507

73 %

14,4 %

-23,8 %

количество

численность

4 158

32 713

2 505

59 45981,7 %

-39,7 %

96

Материалы об итогах деятельности надзорных органов...

Documents